周鑫淼

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

2018 年，黨中央、國務(wù)院部署了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，經(jīng)過三年多的持續(xù)推進(jìn)，取得了明顯的成效。但是由于一些因素的影響，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中也存在著不依法辦案、難保辦案質(zhì)量、難以充分保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人各項(xiàng)訴訟權(quán)利等現(xiàn)象。掃黑除惡絕非一朝一夕之功，依法打擊既要有精準(zhǔn)度，也要有廣度深度，不僅要嚴(yán)厲懲治黑惡勢力犯罪，而且要有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤，因此在司法實(shí)踐中要掌握好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

一、打擊黑惡勢力違法犯罪的歷史沿革

1983 年，我國實(shí)施了為期三年多的大規(guī)?！皣?yán)打”（嚴(yán)厲打擊刑事犯罪），明確將黑社會性質(zhì)團(tuán)伙列為三個(gè)最重要的打擊對象之一。此后，打擊黑惡勢力的斗爭不斷深化。2000 年12 月至2003 年4 月，由公安機(jī)關(guān)具體組織，在全國開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭。從2006 年開始，全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入常態(tài)化階段，中央打黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組每年進(jìn)行專題部署。2018 年1 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱為《通知》），為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正式開始。我國懲治黑惡勢力的斗爭從“打”黑除惡發(fā)展為“掃”黑除惡，手段更加全面，涵蓋范圍更加廣泛，政策目標(biāo)更高，措施更加符合法治化要求。2021 年2 月28 日，全國政法隊(duì)伍教育整頓部署會召開，在公檢法司等政法系統(tǒng)內(nèi)部掀起整頓風(fēng)暴。因?yàn)檎?duì)伍既是掃黑除惡的主力軍，也是黑惡勢力拉攏腐蝕的重點(diǎn)，所以開展政法隊(duì)伍教育整頓是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的深化與發(fā)展，體現(xiàn)了新時(shí)代政法工作的新要求和新使命。

近年來，黑惡勢力違法犯罪形態(tài)不斷發(fā)生演變。首先，犯罪手段從暴力向“軟暴力”轉(zhuǎn)變。黑惡勢力通過撥打電話等方式糾纏、滋擾受害人，迫使受害人就范。其次，組織形式從幫派化向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。黑惡勢力逐步向金融等領(lǐng)域滲透，通過設(shè)立公司等方式為自己披上合法外衣。最后，黑惡勢力與“保護(hù)傘”勾結(jié)更加密切[1]。黑惡勢力的成長與官員的貪污腐敗往往密切相關(guān)，政府官員的不作為甚至縱容與保護(hù)成為了黑惡勢力稱霸一方的重要原因。

此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭既保持了對于黑惡勢力打擊的高壓態(tài)勢，也較以往打黑除惡斗爭有了新發(fā)展。首先，政治性更強(qiáng)。此次開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和政法隊(duì)伍教育整頓工作把深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”確立為重要指導(dǎo)思想，對黑惡勢力及“保護(hù)傘”露頭就打，對政法隊(duì)伍開展大排查、大整治，深挖徹查違紀(jì)違法線索，體現(xiàn)了鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤和對政法隊(duì)伍進(jìn)行“刮骨療毒”的決心。其次，法治性更強(qiáng)。2018 年以來，兩高兩部相繼出臺了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》、《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（下稱《2018 年指導(dǎo)意見》）以及關(guān)于辦理“惡勢力”、“套路貸”、“軟暴力”、黑惡勢力財(cái)產(chǎn)處置等規(guī)范性文件，對辦理黑惡勢力犯罪案件中的重要問題提供了更為全面具體的指導(dǎo)[2]。最后，統(tǒng)籌性更強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭強(qiáng)調(diào)對黑惡勢力的源頭預(yù)防，堅(jiān)持“打早打小”與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的平衡。政法隊(duì)伍教育整頓工作堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)政策導(dǎo)向，體現(xiàn)“主動講”與“被動查”相區(qū)分的寬嚴(yán)政策。

二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在掃黑除惡運(yùn)動中的立法體現(xiàn)

（一）《刑法修正案（十一）》新增催收非法債務(wù)罪

2016 年“于歡案”雖緣起于催收高利貸行為，但涉黑團(tuán)伙是該案的背后元兇。涉黑團(tuán)伙成員杜志浩的非法催收行為致使雙方矛盾激化，造成不可挽回的后果。實(shí)踐中，出借人在面臨無法收回高昂的借貸款和利息時(shí)，往往委托催收機(jī)構(gòu)催討欠款，而以暴力或者“軟暴力”的方式非法催收往往具有涉黑涉惡性質(zhì)，嚴(yán)重危害社會秩序。催收高利貸的行為因其高昂的利潤成為滋生黑社會性質(zhì)組織的溫床，以暴力、脅迫或危害他人私生活安寧的方式催討債務(wù)，嚴(yán)重破壞社會秩序?！?018 年指導(dǎo)意見》明確指出，重點(diǎn)打擊非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。有鑒于此，為回應(yīng)實(shí)踐需要，《刑法修正案（十一）》總結(jié)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將違法催債行為規(guī)定為犯罪①。在風(fēng)險(xiǎn)社會的當(dāng)下，刑法逐漸擴(kuò)大犯罪圈，從壓制型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變，《刑法修正案（十一）》新增催收非法債務(wù)罪在一定程度上嚴(yán)密了懲罰黑惡勢力的法網(wǎng)，強(qiáng)化了刑法的預(yù)防作用。

（二）《反有組織犯罪法》的制定

2021 年8 月20 日，《中華人民共和國反有組織犯罪法（草案）》二審稿（以下簡稱《反有組織犯罪法》）向社會公眾公開征求意見。制定《反有組織犯罪法》是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果的標(biāo)志性體現(xiàn)，是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重要法治基礎(chǔ)[3]。

《反有組織犯罪法》明確規(guī)定了有組織犯罪及惡勢力組織的概念和特征，惡勢力將正式成為一個(gè)法律概念。草案總結(jié)了掃黑除惡經(jīng)驗(yàn)，將分散的法律文件規(guī)定進(jìn)行整合，將一些司法規(guī)定上升為立法規(guī)定，形成一步專門、系統(tǒng)的法律，有利于更好地防范、治理、打擊有組織犯罪。對黑惡勢力等有組織犯罪專門立法，在客觀上也是遵循了專項(xiàng)斗爭“打早打小”的方針，可以很好地預(yù)防黑惡勢力的發(fā)展壯大，更加徹底地清掃黑惡勢力，這也是對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹。

當(dāng)前，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、成本低、便捷性等特征，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法犯罪越來越多，造成嚴(yán)重的社會危害?！斗从薪M織犯罪法》在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也做出了規(guī)定，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺、通信運(yùn)營商等主體的法律義務(wù)，以打擊信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的有組織犯罪。這既與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的有關(guān)行政法規(guī)相銜接，也與《刑法》的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，成為相關(guān)信息犯罪的一般違法性基礎(chǔ)，共同構(gòu)建預(yù)防、打擊信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有組織犯罪的法律防線。

《反有組織犯罪法》注重掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為。草案規(guī)定，國家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪，包庇、縱容、幫助有組織犯罪，或者實(shí)施與有組織犯罪關(guān)系密切的違法犯罪的依法從重處罰。草案還規(guī)定，國家工作人員與黑社會性質(zhì)組織事先通謀，為其包庇、縱容的，構(gòu)成具體犯罪的共犯。

（三）《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂實(shí)施

2021 年6 月1 日，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行，《刑法》規(guī)定的收容教養(yǎng)制度正式廢止?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對于實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人，經(jīng)專門委員會同意，公安機(jī)關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育?！额A(yù)防未成年人犯罪法》還規(guī)定了對有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以送入專門學(xué)校接受專門教育，由教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。從收容教養(yǎng)變?yōu)閷ｉT矯治，體現(xiàn)的是從側(cè)重懲治教育到保護(hù)教育理念的轉(zhuǎn)變。《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定了承擔(dān)未成年人矯治、教育工作的權(quán)責(zé)主體等，推動綜合施策，更好地保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，讓未成年人遠(yuǎn)離犯罪，對于一些涉黑涉惡的未成年人也能起到較好的教育保護(hù)作用。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在掃黑除惡斗爭中的司法體現(xiàn)

《通知》強(qiáng)調(diào)，對黑惡勢力違法犯罪要“依法嚴(yán)懲”，“始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢”。掃黑除黑專項(xiàng)斗既要考慮犯罪治理的法律效果，也要考慮犯罪治理的社會效果。在刑事司法中把握好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，努力鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。

（一）堅(jiān)持從嚴(yán)為主、從寬為輔

在掃黑除惡中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)判處，并嚴(yán)格執(zhí)行，對具有法定從嚴(yán)情節(jié)者，一律從嚴(yán)懲處；對具有法定從寬情節(jié)者，在選擇從輕、減輕或免除處罰時(shí)，應(yīng)盡可能考慮較重的處罰方式。

首先，對黑惡勢力犯罪分子定罪量刑時(shí)，在符合法律要求前提下，刑罰的種類、刑期的選擇通常較平時(shí)嚴(yán)格。一是從嚴(yán)理解《刑法》第13 條但書。對于參加了黑社會性質(zhì)組織的人，作非罪處理是不合適的，應(yīng)當(dāng)一律以犯罪論處。根據(jù)主客觀相統(tǒng)一原則，綜合考慮主客觀因素，可以對主觀惡性較小，受蒙蔽、脅迫參加黑社會性質(zhì)的組織，情節(jié)較輕的，在量刑時(shí)適度從寬。二是對于涉黑惡犯罪分子從嚴(yán)認(rèn)定自首、立功情節(jié)及犯罪停止形態(tài)等從寬情節(jié)，限制從寬處罰幅度。根據(jù)《2018 年指導(dǎo)意見》的精神，嚴(yán)格認(rèn)定犯罪停止形態(tài)，嚴(yán)格把握自首、立功的從寬幅度，以實(shí)現(xiàn)“對涉黑惡犯罪有力震懾”的目的②。三是嚴(yán)懲黑惡勢力中的累犯、慣犯?！缎谭ā返?6 條規(guī)定了特殊累犯制度③，對于黑惡勢力中的累犯、慣犯，司法機(jī)關(guān)要依法從重判處。

其次，對黑惡勢力犯罪分子執(zhí)行刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制假釋、緩刑、減刑等，以確保打擊力度。嚴(yán)格把握黑惡勢力犯罪分子適用減刑的條件、幅度和時(shí)間，對符合《刑法》第50 條第2 款適用限制減刑條件的黑惡勢力犯罪分子要堅(jiān)決對其限制減刑。如果讓涉黑涉惡犯罪組織成員輕易得到緩刑、假釋、減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行，既不利于震懾黑惡犯罪組織，也難以教育、警示潛在犯罪嫌疑人。但應(yīng)當(dāng)明白的是，審慎適用并非禁止適用，而是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格其適用標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，對于確非黑社會性質(zhì)組織的成員不能按照黑社會性質(zhì)組織犯罪處罰。

最后，做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和掃黑除惡工作常態(tài)化的有效銜接。要始終保持掃黑除惡的高壓態(tài)勢，在持續(xù)打擊黑惡勢力犯罪的工作中，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是程序合法，避免運(yùn)動式執(zhí)法，禁止下任務(wù)、定指標(biāo)；二是證據(jù)確鑿，避免主觀臆斷和人為干預(yù)；三是判決合理，保證尺度一致、罪刑法定；四是措施配套，堅(jiān)持懲防并舉，體現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

（二）嚴(yán)厲打擊“軟暴力”犯罪

《2018 年指導(dǎo)意見》要求依法懲處利用“軟暴力”實(shí)施的犯罪，并對“軟暴力”做出了明確、細(xì)致的規(guī)定。④依據(jù)有關(guān)規(guī)定，“軟暴力”的手段可以成為黑社會性質(zhì)組織的行為方式。對于實(shí)施“軟暴力”的黑社會性質(zhì)組織可以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪和其“軟暴力”行為觸犯的罪名數(shù)罪并罰。同時(shí)，《2018 年指導(dǎo)意見》關(guān)于惡勢力利用“軟暴力”犯罪規(guī)定的適用，“軟暴力”手段也可能構(gòu)成惡勢力組織的犯罪行為方式。在實(shí)踐中增大了利用“軟暴力”手段構(gòu)成黑社會性質(zhì)罪的概率，體現(xiàn)了對黑、惡勢力犯罪從嚴(yán)懲處的精神[4]。

（三）準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

2018 年10 月26 日通過的新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》，新增了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對于推進(jìn)繁簡分流、全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等具有重大意義。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度屬于刑事訴訟法的基本原則，適用于刑事訴訟全過程、所有案件。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度包括實(shí)體從寬和程序從簡。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用于涉黑涉惡刑事案件有重要的價(jià)值。由于涉黑涉惡案件涉案人數(shù)較多，關(guān)系復(fù)雜，往往需要收據(jù)大量的證據(jù)，難以形成完整的證據(jù)鏈，案件偵破難度大，因此犯罪嫌疑人、被告人的口供在偵破、指控涉黑犯罪中往往具有重要的作用。此外，犯罪嫌疑人、被告人檢舉、揭發(fā)他人的線索有利于進(jìn)一步查獲“保護(hù)傘”、“關(guān)系網(wǎng)”，鏟除黑產(chǎn)經(jīng)營鏈條，分化、瓦解黑惡勢力。因此對涉黑涉惡刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有利于提升辦案質(zhì)量和效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

涉黑涉惡刑事案件的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是依法從寬，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，不是一律從寬?！?018 年指導(dǎo)意見》明確對于犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、社會危害嚴(yán)重的犯罪嫌疑人、被告人可以排除適用該制度。依法嚴(yán)懲是辦理涉黑惡犯罪案件的基本原則，從嚴(yán)是總趨勢，從寬是一定的調(diào)整變通。涉黑惡犯罪刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，做到嚴(yán)中有寬，寬以濟(jì)嚴(yán)。

四、結(jié)語

掃黑除惡是一項(xiàng)長期性工作，應(yīng)該納入常態(tài)化、法治化治理軌道。應(yīng)該堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對掃黑除惡的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化法治意識，用法治方式和文明手段實(shí)現(xiàn)對黑惡勢力犯罪的治理，維護(hù)法制的權(quán)威，維護(hù)良好的社會秩序，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

注釋：

①《刑法》第293 條規(guī)定，有下列情形之一，催收高利放貸等產(chǎn)生的非法債務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金：（一）使用暴力、脅迫方法的；（二）限制他人人身自由或者侵入他人住宅的；（三）恐嚇、跟蹤、騷擾他人的。

②《2018 年指導(dǎo)意見》第35 條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人，積極配合偵查、起訴、審判工作，在查明黑社會性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位作用，組織實(shí)施的重大犯罪事實(shí)，追繳、沒收贓款贓物，打擊“保護(hù)傘”等方面提供重要線索和證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從輕、減輕或者免除處罰。

③《刑法》第66 條規(guī)定，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯上述任一類罪的，都以累犯論處。

④行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對他人或者在有關(guān)場所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的違法犯罪手段。