裴穎潔

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

國家安全既牽動(dòng)千家萬戶，也關(guān)乎子孫后代的生存發(fā)展。[1]習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出：“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?！盵2]黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，對(duì)于新時(shí)代國家安全事業(yè)發(fā)展以及世界安全格局演進(jìn)，具有重大的理論和實(shí)踐意義[3]。而當(dāng)前，各種矛盾引發(fā)的諸如群體性事件、恐怖主義事件以及嚴(yán)重暴力刑事案件等社會(huì)安全事件頻發(fā)，在國家安全、社會(huì)安全領(lǐng)域造成嚴(yán)重危害，若不及時(shí)處置有極大可能蔓延為其他危機(jī)。“新三論”之一的突變理論可解釋自然現(xiàn)象、社會(huì)活動(dòng)、人的行為決策中的突變現(xiàn)象[4]，其研究成果能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行預(yù)測和控制，引導(dǎo)事件向期望的方向發(fā)展。社會(huì)安全事件的發(fā)生過程具有明顯的突變特征，因此，本文以突變理論為支撐剖析社會(huì)安全事件的發(fā)生機(jī)理與演變規(guī)律，探究公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，從而提高預(yù)防、控制、處置社會(huì)安全事件的工作效能，提升捍衛(wèi)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。

一、社會(huì)安全事件概述

在《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，運(yùn)用列舉的方式將社會(huì)安全事件概括為恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及涉外突發(fā)事件[5]，但學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)安全事件的界定尚未統(tǒng)一。有的認(rèn)為社會(huì)安全事件主要為嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件[6]；有的認(rèn)為社會(huì)安全事件包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等由一定社會(huì)問題誘發(fā)的突發(fā)事件[7]。另有學(xué)者將“社會(huì)安全事件”一詞拆解為“社會(huì)”、“安全”、“事件”三部分進(jìn)行理解，認(rèn)為社會(huì)安全事件是一個(gè)廣義的概念，是指“重大群體性事件”、“嚴(yán)重暴力刑事案件”、“恐怖襲擊”等人與人之間生產(chǎn)生活所引發(fā)的[8]嚴(yán)重威脅社會(huì)治安秩序和公民生命財(cái)產(chǎn)安全、需要采取應(yīng)急特別措施進(jìn)行處置的突發(fā)事件[9]，目前該觀點(diǎn)較有代表性且被廣泛接受，下述討論將以此為基礎(chǔ)。

重大群體性事件是指特定群體或不特定多數(shù)人由于社會(huì)矛盾而臨時(shí)形成的群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過不合法的規(guī)模性聚集表達(dá)訴求、發(fā)泄不滿[10]，從而對(duì)社會(huì)秩序及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅的事件。

嚴(yán)重暴力刑事事件是指犯罪分子使用具有較強(qiáng)殺傷力或破壞力的犯罪工具（如槍支彈藥、爆炸工具等）或采取危險(xiǎn)手段（如駕車沖撞）等方式對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，進(jìn)而侵害特定對(duì)象甚至傷及無辜的案件。

恐怖襲擊事件是源于極端宗教主義、分裂主義等由極端分子制造的猛烈的犯罪行為，一般分為獨(dú)狼行動(dòng)與團(tuán)伙行動(dòng)，但目前恐怖襲擊事件在我國較少發(fā)生，因此根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)外形勢的復(fù)雜多樣，有學(xué)者提出新型社會(huì)安全事件，即因國內(nèi)外多種沖突和兩種不同性質(zhì)（敵我）矛盾相互影響、相互作用而引發(fā)的重大危機(jī)事件[11]。本文將從新型社會(huì)安全事件、重大群體性事件、嚴(yán)重暴力刑事案件進(jìn)行分析，并就公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)上述三類事件進(jìn)行探究。

二、突變理論在社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)中的適用性

突變理論最初由荷蘭植物學(xué)家和遺傳學(xué)家德弗里斯提出。后由法國數(shù)學(xué)家雷內(nèi)·托姆重新定義并提出，在專著《結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與形態(tài)發(fā)生》中系統(tǒng)地闡述為：突變論用于研究動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在連續(xù)變化發(fā)展的過程中出現(xiàn)突然變化的現(xiàn)象[12]。若系統(tǒng)從良好的功能狀態(tài)直接躍跳至較差的狀態(tài)，而不經(jīng)過平臺(tái)過渡，則該系統(tǒng)發(fā)生突變。突變理論的應(yīng)用范圍極廣，研究對(duì)象呈現(xiàn)多樣化，但均存在一個(gè)共性特征，即某個(gè)連續(xù)變化的系統(tǒng)可能出現(xiàn)系統(tǒng)狀態(tài)的突然變化[13]。學(xué)者較多利用各種突變模型研究自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等致災(zāi)（?。┮蜃涌删唧w測量的突發(fā)事件，社會(huì)安全事件的發(fā)生也具有明顯的突變特征，表現(xiàn)為由一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)經(jīng)歷了能量累積之后在某一時(shí)刻發(fā)生突跳，進(jìn)入不再穩(wěn)定的狀態(tài)，此時(shí)就會(huì)引發(fā)影響極大的社會(huì)安全事件，因而借助突變理論探究社會(huì)安全事件的發(fā)生機(jī)理及應(yīng)對(duì)對(duì)策是自然、切實(shí)可行的方法。

（一）社會(huì)安全事件的成因分析

社會(huì)安全事件的暴發(fā)從本質(zhì)上說是釀成危機(jī)的因素逐漸積累的過程，各類社會(huì)安全事件的表征不同，其成因往往是復(fù)雜的。

1.“反中亂港”、“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)加劇?！案郦?dú)”、“臺(tái)獨(dú)”分子在境外敵對(duì)勢力、某些西方國家的推波助瀾下，惡意推動(dòng)問題向社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化，將問題無限放大，迫使其發(fā)生性質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩狀態(tài)。反中亂港勢力企圖通過構(gòu)建政治意識(shí)上的對(duì)立與文化上的“去中國化”分裂香港與大陸[14]。如2019 年香港一批反動(dòng)分子借和平游行集會(huì)之名，煽動(dòng)發(fā)起暴力亂港事件肆意破壞政治，襲擊警察、滋擾政府、沖擊特區(qū)立法會(huì)大樓，公然挑戰(zhàn)“一國兩制”原則，侵害公眾利益、破壞社會(huì)安定。

2.邊疆少數(shù)民族地區(qū)形勢復(fù)雜?！皷|突”恐怖主義對(duì)邊疆地區(qū)產(chǎn)生直接威脅，該恐怖組織以分裂國家為政治目的、以極端主義為指導(dǎo)思想、以暴力恐怖為工具[15]，有著明確的政治意圖、嚴(yán)密的組織謀劃，利用網(wǎng)絡(luò)等手段在我國境內(nèi)招募“志愿者”，內(nèi)外勾結(jié)伺機(jī)發(fā)動(dòng)暴亂妄圖分裂我國。隨著邊疆反恐工作的持續(xù)推進(jìn)，境外“東突”勢力開始倚重網(wǎng)絡(luò)實(shí)施恐怖活動(dòng)，不僅在各社交媒體上散播謬論，還以《東突厥斯坦之聲》電子雜志為陣地，大肆歪曲我國的民族宗教政策，編造虛假信息，美化暴力恐怖活動(dòng)[16]。邊疆少數(shù)民族地區(qū)在沖突多因性、集群性的影響下，極易爆發(fā)集多種矛盾為一體的復(fù)合型危機(jī)，可能表現(xiàn)為暴力事件或群體性事件，如“3·14”拉薩打砸搶事件、“7·5”新疆暴恐事件。

在新時(shí)代黨的治疆治藏方略的指引下，新疆與西藏作為邊疆地區(qū)反分裂斗爭的第一線與主戰(zhàn)場，趙克志部長要求嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力搗亂破壞活動(dòng)，惡劣社會(huì)安全事件的發(fā)生基本得以控制。但接踵而至的是輿論與經(jīng)濟(jì)層面的攻擊，部分西方國家不斷拋出涉及邊疆地區(qū)的問題，其實(shí)質(zhì)是妄圖干涉我國內(nèi)政、分裂我國的霸權(quán)主義行徑。蓬佩奧下臺(tái)前將矛頭引向新疆，炮制出所謂新疆“宗教壓迫”、“種族滅絕”、“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的謊言，甚至開始在經(jīng)濟(jì)上制裁新疆棉花生產(chǎn)的產(chǎn)品。部分西方國家不善的挑戰(zhàn)觸及了我國邊疆地區(qū)安定的社會(huì)狀態(tài)，是威脅我國國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。

3.社會(huì)矛盾激增。自20 世紀(jì)90 年代現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來，社會(huì)矛盾激增導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)[17]，并且呈現(xiàn)出誘因小、群眾情緒燃點(diǎn)低、事件演化升級(jí)快的新趨勢[18]。一方面在國家的宏觀調(diào)控下，即使社會(huì)保障在全社會(huì)覆蓋，利益博弈依舊會(huì)產(chǎn)生，當(dāng)危及一方根本利益時(shí)，必然會(huì)通過爆發(fā)劇烈的沖突爭取應(yīng)有的權(quán)益[19]，此時(shí)社會(huì)狀態(tài)已然突跳至不穩(wěn)定狀態(tài)。2015 年沈陽出租車司機(jī)因不滿“滴滴”、“快的”等專車服務(wù)“虎口奪食”，在首個(gè)工作日數(shù)千臺(tái)出租車集體罷工，不僅造成上班族出行困難，還造成了嚴(yán)重的交通阻塞。另一方面由于對(duì)政府等機(jī)構(gòu)的一些行為不滿構(gòu)成的群體泄憤也是群體性事件發(fā)生的重要因素，“6·28”貴州甕安事件的發(fā)生就源于對(duì)公安機(jī)關(guān)的處理有異議，最終演變?yōu)楸┝?duì)抗。

4.惡性報(bào)復(fù)社會(huì)現(xiàn)象不止。無差別犯罪頻率近年來有增長之勢，如2020 年貴州安順的公交車墜湖事件中，司機(jī)因家庭不幸福、生活不如意，故產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，于事發(fā)前故意飲酒，駕駛公交車急轉(zhuǎn)彎橫沖到對(duì)面車道后，沖撞護(hù)欄并墜入水庫，造成21 人死亡，15 人受傷；2021 年大連勞動(dòng)公園“5 · 22”轎車撞人逃逸事件肇事者因投資失敗而產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)行為，以駕車沖撞路人的極端形式犯罪，造成5 人死亡，5 人受傷。上述嚴(yán)重暴力刑事案件均為報(bào)復(fù)社會(huì)行為，具有突發(fā)性強(qiáng)、侵害對(duì)象不特定、犯罪手段殘忍的特征[20]。究其原因是由于社會(huì)資源分配不均使得弱勢群體邊緣化亦或是犯罪個(gè)體的情感、道德、心理缺陷等問題，從而將個(gè)人積累的矛盾發(fā)泄至社會(huì)，實(shí)施無差別犯罪。

5.個(gè)人恩怨普遍存在。由個(gè)人恩怨引發(fā)的嚴(yán)重暴力刑事案件中，犯罪分子與犯罪對(duì)象往往有感情糾紛、家庭矛盾亦或是經(jīng)濟(jì)矛盾，因此具有明顯的犯罪動(dòng)機(jī)，往往偵破容易、預(yù)防難。如武漢光谷槍擊案中，行兇者因糾紛對(duì)律師薛某產(chǎn)生不滿，遂產(chǎn)生報(bào)復(fù)動(dòng)機(jī)，因該案件為涉槍案件，所以產(chǎn)生了極大的社會(huì)反響，引發(fā)了社會(huì)恐懼。

6.人格障礙類行為人難以控制。該類犯罪主要有精神病和變態(tài)性人格障礙兩種犯罪，人格障礙類人群過度地以自我為中心，具有極端化和兩極化的思維模式，對(duì)問題的判斷往往是非此即彼；情緒不穩(wěn)定，自控力差；性格敏感、多疑、心胸狹窄、報(bào)復(fù)心強(qiáng)，人際關(guān)系極為緊張[21]，此類人群實(shí)施的暴力刑事案件基本屬于不可控事件。

上述因素均會(huì)直接致使處在穩(wěn)定狀態(tài)的社會(huì)直接發(fā)生“突變”，社會(huì)安全事件由此產(chǎn)生。但總結(jié)和分析近年來發(fā)生的非常規(guī)突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)決策活動(dòng)案例發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件的發(fā)生在內(nèi)外多種因素作用下，易從單一突發(fā)事件衍生出多個(gè)次生事件，包括社會(huì)安全事件，最終形成一個(gè)復(fù)雜的衍生網(wǎng)絡(luò)[22]，如地震引發(fā)的泥石流、堰塞湖、社會(huì)治安、交通等問題，此類多事件衍生、耦合和關(guān)聯(lián)，偶發(fā)并發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象十分突出。

（二）社會(huì)安全事件的演變

社會(huì)安全事件在發(fā)展過程中本身可能發(fā)生質(zhì)變，造成新的突發(fā)事件，即社會(huì)安全事件的演變?！冬F(xiàn)代應(yīng)急管理應(yīng)用與實(shí)踐》一書中基于突變理論提出了非常規(guī)事件的四種演變機(jī)理：轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生、耦合[23]，將以此為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)安全事件的演變進(jìn)行具體分析。

轉(zhuǎn)化是指突發(fā)事件發(fā)生質(zhì)變，即原突發(fā)事件不再存在，轉(zhuǎn)化成新的突發(fā)事件。例如，2008 年甕安縣部分人因不滿意公安機(jī)關(guān)的鑒定結(jié)果，便去縣政府以及公安局組織群體性非法上訪，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊公安局及政府大樓，少數(shù)不法分子打砸辦公室甚至點(diǎn)火焚燒，最終演變?yōu)槿后w性暴力事件。

蔓延是指影響范圍擴(kuò)大并且形成新的突發(fā)事件，但原突發(fā)事件依然存在，如大規(guī)模投毒類嚴(yán)重暴力刑事案件發(fā)生時(shí)，受害者人數(shù)眾多，衛(wèi)生部門需進(jìn)行急救、檢測中毒物質(zhì)等工作，可能由投毒蔓延產(chǎn)生醫(yī)療資源短缺的現(xiàn)象，甚至引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

衍生是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)由人為措施而引發(fā)的突變，盡管實(shí)施人為措施是為削弱和消除突發(fā)事件，但不可避免可能引發(fā)新的突發(fā)事件，如若公安機(jī)關(guān)處置社會(huì)安全事件的現(xiàn)場視頻經(jīng)人惡意剪輯傳至社交媒體并進(jìn)行蓄意炒作、煽動(dòng)蠱惑大眾，在社會(huì)輿論傳播路徑大量增加的背景下，易造成涉警輿論危機(jī)，并激化警民矛盾。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情中，帶有“警察”、“公安”等標(biāo)簽的話語被網(wǎng)民廣泛關(guān)注，在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)規(guī)模性炒作就能成為熱點(diǎn)事件。

耦合是指由系統(tǒng)內(nèi)外多個(gè)因素共同引起的突變，包括環(huán)境因素、事件內(nèi)部因素等，例如香港事件中，從2019年6 月開始的和平游行活動(dòng)被境外反華勢力以及境內(nèi)亂港分子利用，進(jìn)行各種激進(jìn)的斗爭，包圍和沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)等暴力行為不斷升級(jí)，最終演變?yōu)樯鐣?huì)安全事件。

三、突變理論在社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用

社會(huì)安全事件的發(fā)生是“能量”聚積造成社會(huì)平衡狀態(tài)發(fā)生突變，事件的內(nèi)動(dòng)力、外助力和外阻力共同決定社會(huì)安全事件的破壞力變化。為避免其發(fā)生、延緩其發(fā)生時(shí)間、減輕其發(fā)生強(qiáng)度，從突變理論出發(fā)提出應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、各行業(yè)突發(fā)事件的策略，包括擴(kuò)容、加固、阻斷、隔離等九項(xiàng)策略，但相比于上述三種誘災(zāi)因子可量化的突發(fā)事件，社會(huì)安全事件的發(fā)生由人的行為具體主導(dǎo)，難以通過建模進(jìn)行預(yù)測與分析，因此，本研究參考九種策略的具體含義，從加固策略、引導(dǎo)策略、阻斷策略、減緩策略、對(duì)沖策略五個(gè)方面對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件進(jìn)行探究。

（一）加固策略

加固策略強(qiáng)調(diào)從質(zhì)上增加承載力，使系統(tǒng)整體更加牢固。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)安全事件主要處置機(jī)關(guān)，首先需加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，做足準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1.完善社會(huì)安全事件工作預(yù)案。一是明確預(yù)案編制的必要性。應(yīng)急預(yù)案是警務(wù)指揮行動(dòng)的指導(dǎo)與依據(jù)，社會(huì)安全事件的發(fā)生極為突然且又演變發(fā)展迅速，預(yù)案關(guān)乎公安機(jī)關(guān)是否能快速反應(yīng)、有效指揮、果斷處置，將危害降至最低。因此領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從物資與精神上予以支持，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系的完善與發(fā)展。二是重視預(yù)案編制的實(shí)戰(zhàn)性。編制小組應(yīng)由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、指揮員以及各部門一線民警共同組成，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c指導(dǎo)，在“科技興警”的背景下，應(yīng)摒棄“經(jīng)驗(yàn)型”“粗放型”的指揮方式，從調(diào)研與演練中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲杜絕生搬硬套、閉門造車的現(xiàn)象，將科學(xué)指揮的理念融入實(shí)戰(zhàn)中。三是提高預(yù)案實(shí)施的協(xié)調(diào)性。明確規(guī)定各級(jí)指揮部的指揮員、地點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)方式等要素[24]，立足警務(wù)指揮與實(shí)戰(zhàn)的需要，建立聯(lián)動(dòng)的預(yù)案體系，尤其注意上下級(jí)、不同部門間預(yù)案的銜接問題，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)、把握戰(zhàn)機(jī)、贏取主動(dòng)。

2.優(yōu)化公安處置力量。目前在社會(huì)安全事件處置階段，指揮部需從各部門抽調(diào)警力，形成不分部門警種的合成化作戰(zhàn)模式，但警力不足的現(xiàn)狀限制了警務(wù)效能的轉(zhuǎn)化，因此公安處置力量仍亟待優(yōu)化。一是進(jìn)行應(yīng)急工作專業(yè)化培養(yǎng)。借鑒美國應(yīng)急培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在不打破建制與警種的情況下，按需細(xì)化應(yīng)急工作，再根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)分配職責(zé)并開展定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也不應(yīng)再局限于公安工作，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識(shí)，如急救、公關(guān)談判等，在社會(huì)安全事件處置工作中起到基礎(chǔ)作用。同時(shí)定期開展演練，以增加處置工作熟練程度，提高各處置單元的配合度。二是構(gòu)建完備的警力調(diào)配系統(tǒng)。在目前的應(yīng)急警務(wù)中，還未提出警員配置機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，從各部門抽調(diào)相應(yīng)警力實(shí)現(xiàn)警力資源使用的最優(yōu)化問題缺乏科學(xué)及技術(shù)的支撐。該調(diào)配系統(tǒng)作用在于將事件具體信息輸入后，可迅速生成一套方案，主要包括所需警員的專業(yè)性要求、各類警員數(shù)量、最短調(diào)用路徑等，在專業(yè)化培養(yǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)單元的模塊化與協(xié)同化。

3.精確應(yīng)急后勤物資保障。一是提高應(yīng)急物資的配備標(biāo)準(zhǔn)。物資是公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突的基礎(chǔ)。加快研發(fā)精細(xì)化、無人化技術(shù)，為處突隊(duì)伍配備先進(jìn)、專業(yè)的裝備是高效可靠的處置工作和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的有效保障。二是推廣應(yīng)急物資管理系統(tǒng)。自金盾工程實(shí)施以來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在裝備管理工作中得到較好應(yīng)用，利用該技術(shù)可將裝備信息、管理人員信息、儲(chǔ)存信息等全面采集，為方便區(qū)域間調(diào)配工作，可對(duì)物資的運(yùn)輸、調(diào)配以及配發(fā)進(jìn)行規(guī)范，形成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[25]。三是設(shè)計(jì)應(yīng)急物資調(diào)配系統(tǒng)。用于事發(fā)地應(yīng)急物資不足時(shí)，就近調(diào)用物資至一線。區(qū)塊鏈技術(shù)可實(shí)現(xiàn)各公安機(jī)關(guān)甚至社會(huì)的資源裝備的共享，有需求時(shí)物資調(diào)配系統(tǒng)可查詢周邊資源裝備庫，結(jié)合所需數(shù)量、路程等條件快速生成調(diào)用方案。系統(tǒng)再與交通、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)規(guī)劃調(diào)度路線，將物資輸送至一線，確保不因物資的匱乏而貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（二）引導(dǎo)策略

社會(huì)安全事件的發(fā)生是量變到質(zhì)變的能量累積過程，盡管具有突發(fā)性表征，但其背后漸變的過程極易被忽略，因此當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的概率不斷升高時(shí)，為了避免最不利的情況出現(xiàn)，需要人為引導(dǎo)系統(tǒng)向相對(duì)有利的方向發(fā)展。為踐行引導(dǎo)策略公安機(jī)關(guān)需做好社會(huì)安全事件防范與研判工作，在輿論引導(dǎo)工作中剛?cè)岵?jì)，保持立場，加快從被動(dòng)警務(wù)方式向積極主動(dòng)警務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

1.做好事前防范預(yù)警工作。新型社會(huì)安全事件多由看似微小事件衍生、耦合或經(jīng)多方勢力滲透作用而來，公安機(jī)關(guān)可分析以往事件的爆發(fā)原因，探究多事件間的關(guān)聯(lián)度。對(duì)通過境內(nèi)外輿論監(jiān)管、天眼系統(tǒng)等收集的情報(bào)進(jìn)行篩選和深層次研判，挖掘苗頭性信息以控制因果鏈，做到預(yù)變在先，將事件控制在醞釀期。

群體性事件的爆發(fā)往往有前期預(yù)兆且必然經(jīng)過信息傳遞與接收的過程，但不排除信息傳遞失真問題的存在，信息作為行為產(chǎn)生的依據(jù)影響參與者的心理，最終將引發(fā)群體性事件。因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)捕捉苗頭信息，截?cái)噱e(cuò)誤信息的傳遞路徑，做出預(yù)警與防范。

公安機(jī)關(guān)針對(duì)惡性暴力刑事事件的防范工作難度較大，可對(duì)人流量大、敏感度高的重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布警、加強(qiáng)巡邏，利用高清監(jiān)控對(duì)重點(diǎn)部位全方位監(jiān)管，快速識(shí)別行為異常人員，在實(shí)施犯罪前對(duì)其進(jìn)行控制。預(yù)警是在監(jiān)測結(jié)果基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)，若無法化解危險(xiǎn)因素則在一定范圍內(nèi)發(fā)布預(yù)警，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)布置行動(dòng)安排。

2.重視中期態(tài)勢研判工作。社會(huì)安全事件的發(fā)展瞬息萬變，又易演變?yōu)槠渌话l(fā)事件，因此在發(fā)生后應(yīng)對(duì)事件的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，尤其是針對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)下是否會(huì)引發(fā)其他重大危機(jī)、是否會(huì)波及社會(huì)穩(wěn)定等情況進(jìn)行研判，重點(diǎn)防御由社會(huì)安全事件觸發(fā)的漣漪效應(yīng)，做到早預(yù)見、早處置，最大限度規(guī)避和化解次生、衍生和耦合風(fēng)險(xiǎn)。

3.健全輿情引導(dǎo)機(jī)制。新時(shí)代背景下，總書記提出要在輿論戰(zhàn)場上掌握主動(dòng)權(quán)，公安機(jī)關(guān)面對(duì)不利輿論應(yīng)合理打擊并予以正確引導(dǎo)，守住互聯(lián)網(wǎng)、占領(lǐng)主陣地，打贏網(wǎng)上輿論戰(zhàn)。一方面要加強(qiáng)輿情管控力度。部分社會(huì)安全事件的突發(fā)與國外敵對(duì)勢力、反動(dòng)勢力有著密不可分的聯(lián)系。對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題，公安機(jī)關(guān)務(wù)必站穩(wěn)立場，在博弈中不缺位、對(duì)抗中不失聲，弘揚(yáng)紅色主流旋律，壯大黨的聲音。同時(shí)在不越界的情況下借用科技手段對(duì)個(gè)人社交平臺(tái)中涉及敏感詞匯、高頻出現(xiàn)、廣泛傳播的言論進(jìn)行過濾篩選，不為不實(shí)言論的肆虐留有空間。另一方面要把握輿論引導(dǎo)時(shí)機(jī)。公安機(jī)關(guān)若在錯(cuò)誤言論已對(duì)大眾認(rèn)知造成影響后做出回應(yīng)，將不利于后續(xù)工作的展開，因此公安機(jī)關(guān)需在初期積極發(fā)聲，占領(lǐng)輿論高地，扭轉(zhuǎn)不利局面。

（三）阻斷策略

阻斷策略的目的是將引發(fā)突發(fā)事件的多種因素分隔開來，保證所有因素不能同時(shí)發(fā)生作用，從而阻止事件的發(fā)生。社會(huì)安全事件為個(gè)體或群體行為，因此通過監(jiān)管重點(diǎn)人員活動(dòng)能有效規(guī)避社會(huì)安全事件突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.利用大數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施管控。大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用推進(jìn)了重點(diǎn)人口的管控工作，實(shí)現(xiàn)了管控工作由傳統(tǒng)向智能、居住地與活動(dòng)地聯(lián)控、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變[26]，但目前仍存在人口漏管、脫管、動(dòng)態(tài)管理困難等問題。為破解重點(diǎn)人口管控難題，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)以各派出所為單位完善重點(diǎn)人口數(shù)據(jù)庫并上傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)與其他部門信息互通以及全國聯(lián)網(wǎng)。而后結(jié)合監(jiān)控記錄、消費(fèi)記錄、出行記錄等實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)信息的全天候、全方位、無死角、立體化覆蓋，為重點(diǎn)人口的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；各公安機(jī)關(guān)的情報(bào)指揮中心，負(fù)責(zé)有關(guān)重點(diǎn)人口的情報(bào)信息匯總分析，識(shí)別犯罪隱患，分析風(fēng)險(xiǎn)走向，發(fā)布高危預(yù)警[27]。

2.對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行幫扶教育。僅采用監(jiān)控、預(yù)防的手段難以從根本上杜絕社會(huì)安全事件，幫扶教育等措施可從根源化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于有嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑的、有危害國家安全嫌疑的以及因各種原因可能有意圖實(shí)施危險(xiǎn)行為的重點(diǎn)人口，民警應(yīng)定時(shí)走訪交流，了解其產(chǎn)生這些危險(xiǎn)行為的原因，并通過溝通等方式緩和化解矛盾。對(duì)于有嚴(yán)重思想、心理問題的重點(diǎn)人口，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)矯正中心的工作，請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行心理矯正，同時(shí)給予他們生活上的幫助和關(guān)心[28]。

（四）對(duì)沖策略

對(duì)沖策略，主要從內(nèi)動(dòng)力、外助力和外阻力三個(gè)方面控制突發(fā)事件的發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)中人們依托社區(qū)生活，社區(qū)成為人流管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的主要陣地，居委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)組織等承擔(dān)起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的重要責(zé)任[29]，公安機(jī)關(guān)借助群眾力量開展社會(huì)治安防控工作將為社會(huì)安全事件的發(fā)生增加外阻力，起到有效遏制的作用。

公安工作的根本路線就是群眾路線，群防群治、專群結(jié)合的社會(huì)治安防控工作思路，一直作為恒定而根本的工作思路和實(shí)踐選擇，始終保持著生機(jī)和活力[30]。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是群防群治的重要起源，在目前的新形勢下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到了更進(jìn)一步的發(fā)展，現(xiàn)已形成包含群防群治網(wǎng)在內(nèi)的嚴(yán)密的社會(huì)防控網(wǎng)[31]。在我國基層警力不足的背景下，公安機(jī)關(guān)與群眾志愿隊(duì)伍的深度融合，形成了優(yōu)勢合力，彌補(bǔ)了各自短板[32]，群防群治隊(duì)伍成為維護(hù)我國國家安全與社會(huì)秩序的重要力量。因其常年駐守各街道社區(qū)，對(duì)各區(qū)域及人口較為熟悉，對(duì)異動(dòng)行為的敏感度較高，因此在隱患上報(bào)、流動(dòng)人員管控、信息采集等方面起到重要作用。要進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的主觀能動(dòng)性，整合社會(huì)優(yōu)勢資源，凝聚群眾的力量，形成警民聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置的社會(huì)治安防控工作模式，實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)參與，真正筑起防范社會(huì)安全事件的“銅墻鐵壁”。

四、結(jié)語

國家安全是國家發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障，公安機(jī)關(guān)作為國家應(yīng)急管理體系中的一支重要力量，不僅在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害中肩負(fù)著緊急救援和維護(hù)治安秩序的職責(zé)，還直接承擔(dān)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的重要責(zé)任。引入突變理論來分析社會(huì)安全事件的形成機(jī)理以及治理路徑，探索新形勢下公安機(jī)關(guān)反恐處突、綜治維穩(wěn)工作的新思路，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)做好維護(hù)國家、社會(huì)安全等各項(xiàng)工作的有力指導(dǎo)。