甘攀

摘要：基層派出所作為基層公安單位需要承擔(dān)消防監(jiān)督的重任，然而，在現(xiàn)實(shí)的消防監(jiān)督與管理中需要基層派出所掌握科學(xué)的工作方案，而且要具備合格的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能真正達(dá)到消防安全監(jiān)督的工作目標(biāo)。本文重點(diǎn)分析了基層派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀以及優(yōu)化消防監(jiān)督的有效途徑。

關(guān)鍵詞：基層派出所;消防監(jiān)督;工作現(xiàn)狀;有效途徑

0前言

新時(shí)期，公安部門應(yīng)該積極地參照消防監(jiān)督法律法規(guī)來履行消防監(jiān)督任務(wù)并改革完善消防監(jiān)督理念，特別是基層派出所，要掌握科學(xué)的消防監(jiān)督工作方法，創(chuàng)新工作模式，從而提高消防監(jiān)督工作水平，達(dá)到理想的消防監(jiān)督目標(biāo)。

1基層派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

1.1消防監(jiān)督執(zhí)行有待規(guī)范

消防監(jiān)督具有一定的技術(shù)性、專業(yè)性，而且消防監(jiān)督覆蓋整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，這無疑是對(duì)消防監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)與綜合素養(yǎng)的全面考察，要求監(jiān)督隊(duì)伍必須具備合格的理論知識(shí)基礎(chǔ)，而且要達(dá)到合格的職業(yè)素養(yǎng)，從而確保監(jiān)督目標(biāo)的有效、深入落實(shí)。然而，基層派出所因?yàn)槿鄙賹?duì)消防專業(yè)的認(rèn)識(shí)，所接觸的消防任務(wù)也較少，使得其專業(yè)知識(shí)掌握較少，現(xiàn)實(shí)的消防監(jiān)督工作中體現(xiàn)出多種問題，例如：缺少專業(yè)化的消防培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法中沒有統(tǒng)一的規(guī)范，影響了執(zhí)法的權(quán)威性，再加上消防監(jiān)督崗位人員處于相對(duì)流動(dòng)的狀態(tài)，個(gè)別民警未經(jīng)培訓(xùn)上崗，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督規(guī)范性有待提升，消防民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)無法適應(yīng)安全消防監(jiān)督的需要。

1.2消防監(jiān)督責(zé)任體系亟待完善

基層派出所可以集中地彌補(bǔ)專業(yè)消防隊(duì)伍在實(shí)際消防監(jiān)督中的問題和不足，從而推動(dòng)消防體系的社會(huì)化發(fā)展。然而，目前的消防監(jiān)督體系依然存在權(quán)責(zé)不明、任務(wù)不清、業(yè)務(wù)管理制度不健全、績(jī)效保證體系不完善等問題，出現(xiàn)這些問題是因?yàn)椋旱谝?，監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)了制度障礙，例如：執(zhí)法權(quán)限劃分不明確、法律文書資料的缺失等。第二，消防監(jiān)督缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，未能明確地劃分不同崗位、不同人員的實(shí)際工作任務(wù)與具體職責(zé)，而且實(shí)際的消防監(jiān)督管理流程也亟待規(guī)范。第三，績(jī)效考核制度亟待完善，基層派出所績(jī)效考核中未能對(duì)消防監(jiān)督工作結(jié)果給出客觀、公正的評(píng)價(jià)，出現(xiàn)可考評(píng)項(xiàng)目不全面、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低等問題。對(duì)于工作積極、業(yè)績(jī)良好以及有突出作為的人員未能及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而影響了其工作熱情。

1.3消防監(jiān)督理念有待更新發(fā)展

從目前來看，基層派出所在執(zhí)行消防監(jiān)督任務(wù)時(shí)，因?yàn)樯钍芘f式的工作理念、工作方式等的局限，導(dǎo)致消防監(jiān)督以及其他各項(xiàng)工作未能作出科學(xué)、妥善地安排，而且沒有形成專業(yè)化、科學(xué)的指導(dǎo)，使得消防監(jiān)督理念有待于更新和發(fā)展，具體體現(xiàn)在：第一，基層派出所消防監(jiān)督隊(duì)伍未能有效地了解消防監(jiān)督的具體內(nèi)容、工作目標(biāo)以及工作方式等，而且整體的消防監(jiān)督工作理念與思想等都有待于更新和發(fā)展，體現(xiàn)在：對(duì)消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、任務(wù)范疇以及執(zhí)行任務(wù)的重要性等未能給出科學(xué)的認(rèn)識(shí)。第二，由于缺少社會(huì)性的宣傳、教育和指導(dǎo)，基層派出所在執(zhí)行消防監(jiān)督任務(wù)時(shí)不能得到廣大人民群眾的理解和配合，從而導(dǎo)致接受檢查的一方不能積極地配合消防監(jiān)督工作，進(jìn)而出現(xiàn)了消防安全隱患無法被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，這樣就可能導(dǎo)致消防監(jiān)督工作的失敗，也阻礙了消防監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展。

1.4民警的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平有地提升

消防監(jiān)督工作本身需要掌握一定的專業(yè)化技術(shù)，并具備合格的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要明確消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，以及消防監(jiān)督的執(zhí)法程序，而且要按照專業(yè)的法律來規(guī)范執(zhí)法。然而，現(xiàn)實(shí)的基層派出所民警缺少專業(yè)化的消防理論知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，再加上缺少充足的工作經(jīng)驗(yàn)，從而使得實(shí)際的消防監(jiān)督與執(zhí)法規(guī)程中缺少專業(yè)性，缺少規(guī)范性，日常的消防理論知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，這就進(jìn)一步加大了基層派出所民警消防監(jiān)督工作的難度，實(shí)際的工作中因?yàn)槲茨苷莆諏I(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，從而導(dǎo)致監(jiān)督與檢查等無法切實(shí)被落實(shí)，個(gè)別民警雖然經(jīng)歷了短暫的培訓(xùn)，然而，由于主業(yè)依然主要集中在社會(huì)治安方面，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督工作不到位，影響了消防監(jiān)督工作的高效進(jìn)行，也難以從根源上識(shí)別消防火災(zāi)隱患，從而影響了消防監(jiān)督工作效率。

2基層派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效路徑

2.1創(chuàng)建并完善消防監(jiān)督制度系統(tǒng)

現(xiàn)階段，要想真正達(dá)到基層派出所消防監(jiān)督與監(jiān)管的目標(biāo)，就要從以下幾大關(guān)鍵點(diǎn)做起：

第一，做好基層消防任務(wù)與消防執(zhí)法的對(duì)接，而且要整合提升消防監(jiān)督執(zhí)法過程的審批流程，創(chuàng)建完善的消防監(jiān)督制度系統(tǒng)。

第二，規(guī)范執(zhí)法?；鶎优沙鏊鶎?shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法中是否規(guī)范、合理十分關(guān)鍵，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序規(guī)范執(zhí)法，以此來突顯基層派出所的威嚴(yán)與地位。

第三，創(chuàng)建系統(tǒng)化的消防監(jiān)督知識(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，而且要組織、號(hào)召廣大基層派出所執(zhí)法人員能積極參與培訓(xùn)，以此來接受專業(yè)化的執(zhí)法教育，提高自身的執(zhí)法水平，與此同時(shí)，也要重視對(duì)派出所執(zhí)法人員的思想引導(dǎo)與教育，使他們樹立正確的工作態(tài)度，從而在消防監(jiān)督執(zhí)法中能勤政為民，明確全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.2創(chuàng)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，劃分消防監(jiān)督責(zé)任范圍

要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)建基層派出所信息化治安管理體系，從而為消防的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督打好基礎(chǔ)，依托于此體系打造出一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)而對(duì)一些高危風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、存在火災(zāi)隱患的單位等進(jìn)行全天候的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從根源上控制消防安全問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)適當(dāng)?shù)赝貙捙沙鏊南辣O(jiān)督工作責(zé)任與覆蓋范圍，從而強(qiáng)化對(duì)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的消防監(jiān)督與防控，從而打造出全體警員積極參與、上下聯(lián)動(dòng)的消防監(jiān)督工作新局面，而且要指明消防監(jiān)督責(zé)任范圍，以此來為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的消防監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

2.3實(shí)施共同監(jiān)督模式，做好部門間的業(yè)務(wù)配合

要想全范圍、全方位地推動(dòng)消防監(jiān)督與管理，就要積極地轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，采用共同監(jiān)督模式，所謂的“共同監(jiān)督”就是要最大程度地加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)各個(gè)部門之間的聯(lián)系、協(xié)作、交流與合作，特別是特殊的時(shí)刻，例如：重要傳統(tǒng)節(jié)日、旅游旺季等，基層派出所應(yīng)積極地聯(lián)合其他社會(huì)各部門集中對(duì)人流高度密集區(qū)域、高隱患區(qū)等實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督與同步檢查，而且為了提高消防監(jiān)督與檢查工作的專業(yè)性與高效性，有必要邀請(qǐng)專業(yè)的消防救援人員積極參與其中，利用專業(yè)的力量提供專業(yè)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且要強(qiáng)化各個(gè)部門的業(yè)務(wù)交流，確保派出所的負(fù)責(zé)人能掌握專業(yè)化的消防知識(shí)，能夠正確地利用現(xiàn)代化的消防設(shè)備、技術(shù)等來預(yù)測(cè)火災(zāi)隱患，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)也能采取正確的措施來消滅火災(zāi)，在這一過程中要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云平臺(tái)計(jì)算技術(shù)以及信息交流中心等來輔助消防監(jiān)督，要利用現(xiàn)代通信設(shè)備來強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)作與配合，而且要盡全力來健全消防管理信息平臺(tái)的監(jiān)督與預(yù)警等功能，從而達(dá)到高效預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

2.4加強(qiáng)基層消防人員的專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)

結(jié)合基層派出所管轄范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、居民的分布狀況、派出所消防警力以及消防檢查記錄等實(shí)際情況，本著因地制宜、全局統(tǒng)籌與合理規(guī)劃的原則，來對(duì)應(yīng)搭建起消防安全監(jiān)督培訓(xùn)體系?？梢园凑疹I(lǐng)導(dǎo)、管理、消防民警、片區(qū)民警的順序來合理地分配培訓(xùn)任務(wù)，以此來號(hào)召并調(diào)動(dòng)派出所消防執(zhí)法隊(duì)伍參與培訓(xùn)的積極性，確保他們能熟練地掌握消防知識(shí)與技術(shù)技能，而且可以在現(xiàn)實(shí)的消防監(jiān)督中盡快地熟識(shí)消防監(jiān)督與檢查的實(shí)際任務(wù)與具體內(nèi)容，掌握消防監(jiān)督的技術(shù)、方法與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來掌控消防監(jiān)督與檢查的規(guī)范流程，而且還要立足于派出所的任務(wù)內(nèi)容、工作特點(diǎn)等來對(duì)基層消防安全檢查、業(yè)務(wù)監(jiān)督與培訓(xùn)等工作作出合理地安排與部署，而且要妥善地將消防業(yè)務(wù)和商業(yè)場(chǎng)所管理、群眾消防、治安檢查等工作密切配合起來，從而達(dá)到消防的常規(guī)化管理。

2.5責(zé)任制管理，獎(jiǎng)懲措施雙管齊下

為了提高基層派出所的消防監(jiān)督工作效率，必須實(shí)行責(zé)任制管理模式，可以參照文件規(guī)范等來指明各個(gè)派出所消防工作的首要負(fù)責(zé)人以及各個(gè)兼職民警、輔警等的消防監(jiān)督任務(wù)以及需承擔(dān)的具體責(zé)任。而且實(shí)際工作操作中，也要結(jié)合派出所的工作內(nèi)容來將消防監(jiān)督責(zé)任切實(shí)地落實(shí)至各個(gè)片區(qū)民警身上，使得每一名民警都能明確自身的職責(zé)、任務(wù)。為了達(dá)到公平獎(jiǎng)懲的效果，公安主管部門有必要定期公示基層派出所案件辦理與消防監(jiān)督檢查的完成考核成績(jī)，根據(jù)各季度各個(gè)人員的工作成績(jī)、績(jī)效等來實(shí)行區(qū)別性地獎(jiǎng)懲，而且有必要將消防領(lǐng)導(dǎo)、消防民警等的考核成績(jī)納入其整體工作業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)，以此來達(dá)到對(duì)消防工作的有效監(jiān)督。

2.6轉(zhuǎn)變思想觀念，提高消防監(jiān)督認(rèn)識(shí)

要想有效地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)消防工作的新目標(biāo)，就需要基層派出所民警樹立全新的思想觀念，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以社會(huì)治安為主要工作任務(wù)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更加注重消防監(jiān)督工作的重要性，而且要提高消防意識(shí)，提升民警的自我防衛(wèi)能力、自救能力等，要積極地將消防監(jiān)督任務(wù)納入轄區(qū)管理工作范圍，將消防監(jiān)督與管理視為同等重要，以此來提高消防監(jiān)督工作水平。

3結(jié)語

消防安全問題是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大問題，要想確為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的社會(huì)環(huán)境，就必須強(qiáng)化消防監(jiān)督與消防安全管理，基層派出所作為基層社會(huì)治安管理部門，應(yīng)該積極地承擔(dān)消防監(jiān)督與管理工作，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)消防安全為大任，提高消防監(jiān)督管理工作水平。

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