沈文娟,劉慶炬
(淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,安徽 淮南 232000)
2020 年是列寧誕辰150 周年, 作為世界上第一個社會主義國家的締造者和領(lǐng)導(dǎo)人,列寧就如何預(yù)防和懲治腐敗進(jìn)行了理論與實(shí)踐相結(jié)合的有益探索, 提出了一系列適合俄國國情的廉政建設(shè)思想,把馬克思恩格斯的廉政思想發(fā)展到了一個新階段。因此,在新時代下重溫馬克思、恩格斯及列寧等革命導(dǎo)師的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想,對我國反腐倡廉工作具有重要的指引與借鑒作用。
馬克思、恩格斯沒有親自見證無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的社會革命從理論到實(shí)踐的飛躍,因此,他們提出的廉政建設(shè)觀點(diǎn)大部分是從理論角度出發(fā)的構(gòu)想,缺乏一定的實(shí)踐證明。 但他們提出的廉政建設(shè)觀點(diǎn),奠定了廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ),在今天看來依然具有非常重要的現(xiàn)實(shí)參考價值。
馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中充分表達(dá)了消滅私有制的正當(dāng)性,他認(rèn)為:“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán)……正是這個社會一切腐敗事物的溫床。 ”[1](P154)他認(rèn)為腐敗主要源于國家政權(quán),是國家和社會關(guān)系的異化導(dǎo)致了私有制的存在。私有制所存在的封建社會及資本主義社會,實(shí)行的是極少數(shù)人對絕大多數(shù)人的統(tǒng)治。國家政權(quán)代表的是少數(shù)人的利益,導(dǎo)致生產(chǎn)資料和資源不可能在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行分配,不可避免地導(dǎo)致權(quán)力使用的異化,公共權(quán)力淪為替少數(shù)人牟利的工具,因而腐敗很難撮鹽入水。 馬克思接著指出,“帝國的直接對立物就是公社”,因為“公社完全是一個具有廣泛代表性的政治形式……它實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府”[1](P157-158),只有無產(chǎn)階級采取革命方式取得無產(chǎn)階級專政,權(quán)力歸人民所有,才能夠消滅私有制。資本主義經(jīng)過幾百年的發(fā)展,其自身的廉政思想也相對成熟,然而這并不能從根本上改變其生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì),仍是社會腐敗溫床的本質(zhì)。
在論證社會革命演進(jìn)路徑時,馬克思、恩格斯深刻總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗教訓(xùn),認(rèn)為巴黎公社的普選制 “徹底清除了國家等級制”[1](P196), 無論職位高低, 無產(chǎn)階級政府的公職人員只是為人民服務(wù)的“社會公仆”。1891 年,恩格斯在為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》再版而作的《導(dǎo)言》中敏銳地預(yù)見到:“以往國家的特征是什么呢? 社會為了維護(hù)共同的利益,……從社會的公仆變 成 了 社 會 的主人。 ”[1](P110)在恩格斯看來,隨著時間的推移,無產(chǎn)階級政府的公職人員的“公仆”本質(zhì)會隨之發(fā)生變化,由“社會公仆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣魅恕?,由于共產(chǎn)主義社會“是剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的,因此,它在各方面,在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”[1](P434)。 馬克思、恩格斯對此進(jìn)行了深刻的反思,從凈化黨的隊伍、提高黨的質(zhì)量入手,對無產(chǎn)階級政府的公職人員或者說“社會公仆”在廉政建設(shè)中的重要性進(jìn)行了分析,這些反思對無產(chǎn)階級社會主義國家推進(jìn)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
馬克思指出,在中世紀(jì)時期,人與人之間原先的依賴關(guān)系表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系,這時候的人已經(jīng)不是一切社會關(guān)系的總和,人的本質(zhì)受到權(quán)力的異化,屈膝于權(quán)力之下。 在權(quán)力的驅(qū)使下催生了大量的官僚機(jī)構(gòu),而官僚機(jī)構(gòu)是與國家權(quán)力相對立的存在, 其意義在于官僚政治必須使生活盡可能物質(zhì)化,于是產(chǎn)生了權(quán)力拜物教和官僚政治,其實(shí)質(zhì)是鼓勵官員追求個人經(jīng)濟(jì)利益,這便會導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。 因此馬克思認(rèn)為,要想根除權(quán)力拜物教和官僚政治,必須打碎舊有的國家機(jī)器,權(quán)力不再成為少數(shù)人的壟斷特權(quán),讓人民掌握權(quán)力,參與國家事務(wù)的管理,使人民成為國家真正的主人。并且,必須建立無產(chǎn)階級新型國家政權(quán),該政權(quán)隊伍“社會公職已不再是中央政府走卒們的私有物”[1](P155),代表工人階級先進(jìn)力量, 勇于與特權(quán)階層和剝削階級作斗爭,沒有官僚作風(fēng),沒有資產(chǎn)階級唯利是圖的私利觀,這樣的公職人員才能夠符合廉政建設(shè)要求。 廉政建設(shè)的關(guān)鍵在于正確處理好人民利益與權(quán)力的關(guān)系, 一旦權(quán)力凌駕于人民之上,便會恣睢無忌地奴役人民,造成權(quán)力的濫用。 因此,廉政建設(shè)務(wù)必要鏟除權(quán)力拜物教和官僚政治,讓人民收回權(quán)力。
針對無產(chǎn)階級政黨廉政建設(shè)的問題,列寧一針見血地指出:“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象,只要有貪污受賄的可能,就談不上政治。 ……因為一切措施都會落空,不會產(chǎn)生任何結(jié)果。 ”[2](P210-211)廉政建設(shè)關(guān)系著民心向背, 關(guān)系著社會主義國家的興衰成敗,政之所興在順民心,政之所廢在逆民心,腐敗是人民之害、國家之禍。 因此,列寧從俄國實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯廉政建設(shè)思想,并開展了一系列行之有效的實(shí)踐探索。
為保證蘇維埃政權(quán)不改變顏色, 列寧多次指出,懲治腐敗“只有靠人民群眾的幫助才行”[2](P207),為此,列寧特別注重發(fā)揮人民群眾在懲治腐敗中的作用。
列寧在二月革命后吸取了巴黎公社的經(jīng)驗,強(qiáng)調(diào)要賦予人民群眾對公職人員的選舉權(quán)和罷免權(quán)。十月革命前夕,列寧在《俄國社會民主工黨黨綱修改草案初稿》中提出:“國家的最高權(quán)力應(yīng)當(dāng)全部屬于人民代表,人民代表由人民選舉產(chǎn)生并且可以由人民隨時撤換。 ”[3](P506)這里,列寧以第一條的重要性論述了人民群眾對黨和國家公職人員的監(jiān)督。
十月革命勝利后,針對俄共(布)執(zhí)政實(shí)踐中出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng),為更好地體察民意和保障人民群眾的政治訴求, 列寧在1918 年12 月起草了 《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》(以下簡稱“《草稿》”)。 《草稿》為維護(hù)良好的黨群關(guān)系, 規(guī)定了群眾信訪制度的具體要求和措施,如在機(jī)構(gòu)內(nèi)和大門外張貼接待群眾來訪日期和時間的告示、設(shè)立可以自由進(jìn)出不需要出入證的接待室、規(guī)定蘇維埃機(jī)關(guān)的接待時間、設(shè)登記簿、協(xié)助人民群眾處理申訴工作等,搭建了能夠密切聯(lián)系群眾的黨群關(guān)系平臺。 在列寧看來,制定群眾信訪制度是“為了同拖拉作風(fēng)作斗爭,為了更有成效地揭發(fā)營私舞弊行為,為了揭露和清除混入蘇維埃機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員中的壞人”[4](P360)。 之后,列寧 1919 年 3 月在俄共(布)第八次代表大會上作了《關(guān)于黨綱的報告》,強(qiáng)調(diào)“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時,才能把反官僚主義的斗爭進(jìn)行到底,直到取得完全的勝利。 ”[5](P154)這一論述表明人民群眾在反官僚主義斗爭中的主人翁地位。為了進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾的主體地位,1920 年2 月國家監(jiān)察人民委員會改組成為工農(nóng)檢查院,這在一定程度上不僅增進(jìn)了俄共(布)和工農(nóng)群眾的密切聯(lián)系,而且約束了日益膨脹的官僚主義。
國內(nèi)戰(zhàn)爭勝利后,俄共(布)實(shí)行的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策已經(jīng)根本無法適應(yīng)社會需要,并造成了嚴(yán)重的社會危機(jī)。 為了化解這一危機(jī),列寧在1921 年3月開始實(shí)行向社會主義過渡的新的經(jīng)濟(jì)政策。從新經(jīng)濟(jì)政策時期到列寧晚年時期,黨的純潔性面臨巨大威脅,1921 年 9 月,在《關(guān)于清黨》中,列寧明確指出,要想改善黨的純潔性,“必須把脫離群眾的分子清除出黨”[2](P156),“勞動群眾非常敏感,很會識別誰是忠誠老實(shí)的共產(chǎn)黨員”[2](P157)。 在后來的“列寧政治遺囑”中也強(qiáng)調(diào)必須把廉政建設(shè)作為一項長期工作。因此,為了和官僚主義做長期斗爭,列寧始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾在懲治腐敗中的作用,進(jìn)一步踐行和發(fā)展了馬克思主義群眾觀。
何謂“廉價”政府呢? 在列寧看來,“廉價”政府要求政府用最低的行政成本來實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理。 列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃國家機(jī)關(guān)的建設(shè)實(shí)踐中,清楚地認(rèn)識到:“高額薪金的腐化作用既影響到蘇維埃政權(quán)……也影響到工人群眾,這是無可爭辯的。 ”[6](P163)因此,他試圖將馬克思恩格斯的“廉價”政府理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并進(jìn)行了長期的實(shí)踐探索,為社會主義國家建設(shè)“廉價”政府樹立了光輝的典范。
早在十月革命前夕,列寧在《國家與革命》一文中曾預(yù)言:“在任何一個有農(nóng)民的資本主義國家……渴望有一個‘廉價’政府的?!鵁o產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)了這一要求,也就是向國家的社會主義改造邁進(jìn)了一步?!保?](P42)這就是說,無產(chǎn)階級建立的政府才是真正的“廉價”政府,建設(shè)“廉價”政府是資本主義通往社會主義的途徑。
十月革命勝利后不久,1917 年11 月, 列寧在《人民委員會關(guān)于高級職員和官員的薪金額的決定草案》中明確規(guī)定,自上而下,一切公職人員降低薪金標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行低薪制。 同時,列寧以身作則,拿著普通工人的工資,和勞動人民一樣過著艱苦樸素的生活,并對高薪進(jìn)行限制。由此可見,列寧深受巴黎公社的普選制和相同工資制的啟發(fā),堅決反對黨員干部享受特權(quán)。1919 年10 月,列寧在《工人國家和征收黨員周》 中提到:“我們還用動員人們上前線和參加星期六義務(wù)勞動的辦法, 來清洗黨內(nèi)那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位‘撈到’好處而不愿肩負(fù)為共產(chǎn)主義忘我工作的重?fù)?dān)的人。 ”[8](P217)在實(shí)施義務(wù)勞動的過程中, 把工人和其他階級中最可靠的人員吸收到黨內(nèi), 用義務(wù)勞動的方式提高黨員廉潔意識,既精簡了蘇維埃國家機(jī)關(guān),節(jié)省了執(zhí)政成本,又達(dá)到教育目的,是列寧建立“廉價”政府的重要舉措。
在俄共(布)執(zhí)政的實(shí)踐中,沙皇專制余毒尤在,官僚主義、貪污受賄、特權(quán)思想等腐敗現(xiàn)象滋生,文化的落后又讓新生的蘇維埃政權(quán)建設(shè)舉步維艱。在列寧看來:“這種毛病靠軍事勝利和政治改革是治不好的,只有用提高文化的辦法才能治好。 ”[2](P208)列寧提出要加強(qiáng)對黨員干部和人民群眾的文化教育,其中包括科學(xué)文化教育和法制教育。
馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾經(jīng)指出:“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判,物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀;但是理論一經(jīng)群眾掌握,也會變成物質(zhì)力量。 ”[9](P11)理論通過群眾,可以轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的物質(zhì)力量。 列寧強(qiáng)調(diào)“做一個以馬克思為代表的唯物主義的自覺擁護(hù)者”[12](P29),要用馬克思主義理論武裝全黨。 他還在《政治教育工作者的任務(wù)》中指出:“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”[2](P208),實(shí)際上就是要用馬克思主義理論提高黨員干部拒腐防變的能力。
新法制的創(chuàng)立一方面為防范和打擊各種腐敗行為提供了充分的法律根據(jù),另一方面法制的執(zhí)行和遵守卻不容樂觀,“不僅農(nóng)民不會利用,就連相當(dāng)多的共產(chǎn)黨員也不會利用蘇維埃的法律去同拖拉作風(fēng)和官僚主義作斗爭,或者去同貪污受賄這種道地的俄國現(xiàn)象作斗爭”[2](P207)。 鑒于人民群眾和黨員干部法制觀念薄弱的主觀原因,列寧主張開展全民法制教育,使全民善于利用法律武器同各種腐敗行為進(jìn)行斗爭。 1918 年11 月,列寧提出將《關(guān)于切實(shí)遵守法律的決定提綱草稿》寫成法令,用法律的形式規(guī)定所有的人包括國家機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格遵守法律。 除此之外,列寧還堅決公開曝光腐敗分子,絕不護(hù)短,試圖通過法制實(shí)踐對全民進(jìn)行法制教育。 基于這種考慮,他強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)尤其要選擇那些“比較引人注目”的案件進(jìn)行公開審判,原因在于“它的社會影響,與不公之于眾而由黨中央少數(shù)人私下了結(jié)可惡的拖拉作風(fēng)的可惡案件的愚蠢做法相比,不是要大一千倍嗎?”“只有這樣,我們才能真正治好這種病”[10](P141)。
馬克思、恩格斯及列寧等革命導(dǎo)師關(guān)于廉政建設(shè)的理論, 對新時代中國廉潔政治具有重要啟示?!胺磳Ω瘮 ⒔ㄔO(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明立場。”[11](P175)習(xí)近平總書記高度重視反腐敗斗爭,在繼承列寧廉政思想的基礎(chǔ)之上進(jìn)行創(chuàng)新,堅持高壓反腐,采取零容忍態(tài)度。 黨的十九屆四中全會《決定》提出,要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
列寧對腐敗現(xiàn)象認(rèn)識深刻且始終堅持對腐敗分子從嚴(yán)懲處,絕不姑息。 他曾明確表示:“這樣的同志應(yīng)該受到輿論的譴責(zé),并且應(yīng)該開除出黨。 ”[6](P263)列寧把“貪污劣跡的公職人員”用“壞蛋”字眼形容,表示“同這類壞蛋的斗爭必須進(jìn)行到底”。 此外,列寧還主張“對共產(chǎn)黨員應(yīng)比對非黨人員三倍嚴(yán)厲地懲辦”[2](P437),“法庭對共產(chǎn)黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員”[12](P52)。蘇維埃 政 權(quán) 當(dāng) 時 的 實(shí) 踐 證 明,唯有嚴(yán)懲腐敗才能保證黨的純潔性,才能最大限度的使黨贏得人民的信任和支持。
懲治腐敗,絕不護(hù)短,嚴(yán)刑峻法,實(shí)現(xiàn)廉潔政治,是列寧廉政思想的閃光內(nèi)容,也是給予我們的重要啟示之一。 從1933 年中國共產(chǎn)黨歷史上第一個反腐敗法令到新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央頒發(fā)的“八項規(guī)定”等,都在證實(shí)著中國共產(chǎn)黨對腐敗零容忍的堅決態(tài)度。 習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào):“對一切違反黨紀(jì)國法的行為,都必須嚴(yán)懲不貸,決不能手軟。 ”[13](P16)“從嚴(yán)治黨,懲治這一手決不能放松。 要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打……不管涉及到誰,都要一查到底,決不姑息。 ”[11](P176)新形勢下,為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”[14](P67), 堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),堅定不移走中國特色社會主義法治道路。 實(shí)踐證明,只有嚴(yán)明法紀(jì),有腐必反、有貪必肅,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,讓腐敗分子付出慘重代價,才能倒逼意欲腐敗者正確對待權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力、不敢濫用權(quán)力,讓意欲腐敗者不敢越雷池半步,因此,“不敢腐”是前提,為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造條件。
在嚴(yán)厲打擊腐敗行為的同時,列寧也對如何預(yù)防腐敗做了較為深入的探討。列寧認(rèn)為:“協(xié)調(diào)能對此提供幫助的各機(jī)關(guān),杜絕拖拉作風(fēng)并對工作的進(jìn)度和成效建立切實(shí)可行的監(jiān)督。 ”[15](P431)也就是說,要保證權(quán)力在正常軌道上運(yùn)行必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約,以監(jiān)督保證廉政。 這一思想對于新時代下如何加強(qiáng)和改進(jìn)我國的廉政建設(shè)極具啟示意義。權(quán)力過大和過于集中,同時,又得不到有效制約和監(jiān)督,會為腐敗滋生留下縫隙、提供漏洞。彌補(bǔ)腐敗的縫隙、堵住腐敗的漏洞,懲治只是一種手段,不是廉政建設(shè)的目的,重要的是要有事前預(yù)防腐敗的有效措施,這便需要建立一套制度化和規(guī)范化的權(quán)力監(jiān)督制度體系,做到懲防并舉,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。為此,反腐敗必須強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,切實(shí)扎牢不能腐的籠子。 反腐倡廉要從源頭抓起,需要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),堅持制度創(chuàng)新,堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督,讓德才兼?zhèn)湔呤苤赜?,讓鉆營取巧者受懲戒,保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。 只有縫隙彌補(bǔ)、漏洞堵住,腐敗的“可能性”和“成功率”才會大大降低,因此,“不能腐是關(guān)鍵,強(qiáng)化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子,才能讓膽敢腐敗者無機(jī)可乘”[16],鞏固“不敢”“不想”的成果。
黨員干部走向腐敗的泥淖,往往是先從思想蛻化變質(zhì)開始的。 列寧深諳從思想上反腐的重要性,在實(shí)際工作中,他十分重視辦好各級黨校和黨務(wù)干部學(xué)校,甚至親自撰文進(jìn)行思想教育,這一思想毫無疑問也是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。只有樹立廉榮貪恥的價值取向, 才能從思想源頭上消除貪腐之念。因此,要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個客觀關(guān)鍵,讓其主觀首先受到理想信念教育,增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識,筑牢廉潔奉公的思想基礎(chǔ),從主客觀兩個方面入手,解決腐敗動機(jī)問題,建立拒腐防變的精神防線,使“不想腐”成為理性選擇,實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華?!包h內(nèi)存在的一些突出問題,從根源上說都是思想上的問題。 ”[17](P10)要加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)黨性修養(yǎng),補(bǔ)足理想信念之鈣,在思想上、意識上牢固樹立“不想腐”的自覺。 同時,習(xí)近平總書記切中時弊,緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,上有所好,下必甚焉。 在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必處處以身作則、嚴(yán)以律己、身體力行、以上率下形成“頭雁效應(yīng)”。因此,一個好的隊伍必須是一支具有良好作風(fēng)的隊伍,領(lǐng)導(dǎo)干部代表著黨的形象,其務(wù)必在人民群眾中樹立好形象,以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著精神把全面從嚴(yán)治黨引向深入,以自我革命精神確保黨的自身建設(shè)。
雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。 回首我國在廉潔政治建設(shè),成就斐然,卻仍然存在諸多困難,廉潔政治建設(shè)是一項任重道遠(yuǎn)的政治工作,堅持才會更加進(jìn)步。 今天我們紀(jì)念列寧,就要以列寧為榜樣,學(xué)習(xí)列寧黨風(fēng)廉政建設(shè)思想。 列寧的廉政思想源于實(shí)踐又經(jīng)過了實(shí)踐的驗證,對中國具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。 目前,中國共產(chǎn)黨以鐵腕反腐行動向世人證明, 真正的馬克思主義政黨敢于直面問題、糾正錯誤。 我們應(yīng)堅持列寧的廉政思想,在理論和實(shí)踐上進(jìn)行雙重創(chuàng)新。 冰凍三尺非一日之寒,不積跬步無以至千里, 我們務(wù)必腳踏實(shí)地一步一腳印,根除一切腐敗滋生的土壤,除惡務(wù)盡,對一切腐敗行為零容忍,讓“廉花”盛開在我們生存的這塊凈土之上。