菅敏 山西省忻州市河曲縣文筆鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村綜合服務(wù)中心

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的方向，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高生產(chǎn)水平和推動(dòng)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。農(nóng)民合作社在促進(jìn)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)施階段，能夠?yàn)槲覈?guó)“三農(nóng)”發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民合作社

2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》在這項(xiàng)文件中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然追求。習(xí)近平總書(shū)記曾提到農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富，決定著全面小康社會(huì)的建成與社會(huì)現(xiàn)代主義文化質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村考察中指出，希望全國(guó)各地農(nóng)民合作社結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)民合作社強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的組織服務(wù)功能，農(nóng)民之間互惠互利、自愿自制，在收益分配過(guò)程中按比例分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)村的深化改革，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)生活的追求，同時(shí)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)大，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保證當(dāng)?shù)氐脑鍪?。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村合作社過(guò)程中，能夠幫助農(nóng)民合作社壯大，有助于農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值，能夠?qū)崿F(xiàn)各合作組織之間的互相激勵(lì)，并且保障了利益相關(guān)者共同治理的需求。目前在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民合作社發(fā)展主要存在的問(wèn)題：農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系混亂，農(nóng)民合作社的發(fā)展政策落實(shí)不到位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不樂(lè)觀，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)方式較為單一。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型工作，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)民合作社的發(fā)展措施

（一）明確發(fā)展方向

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)民合作社發(fā)展時(shí)，首先要明確其發(fā)展方向。在農(nóng)民合作社制度發(fā)展框架內(nèi)，保證農(nóng)民是勞動(dòng)的主體以及利益的主體。山西省要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地資源情況以及其經(jīng)濟(jì)狀況，建立與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。農(nóng)業(yè)合作社要充分利用現(xiàn)代科技手段，搭建專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展農(nóng)村合作社的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者必須了解當(dāng)?shù)氐恼咦兓?，熟悉投資領(lǐng)域。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要合理地規(guī)劃各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民合作社的發(fā)展思路；要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶頭作用，建立起農(nóng)村合作組織之間的聯(lián)系，并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑；結(jié)合鄉(xiāng)村振興活動(dòng)和市場(chǎng)需求，充分利用內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展；要將扶貧基金準(zhǔn)確地利用到農(nóng)民合作社中，幫助農(nóng)民合作社建立市場(chǎng)品牌，并向農(nóng)民合作社提供更先進(jìn)的技術(shù)以及市場(chǎng)，使農(nóng)民合作社能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展[1]。

（二）落實(shí)發(fā)展政策

國(guó)家在支持鄉(xiāng)村振興工作中成立了各項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，因此，在進(jìn)行農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將政策落實(shí)到農(nóng)民合作社中，使農(nóng)民合作社能夠通過(guò)各項(xiàng)資金政策的支持得以更好地發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可結(jié)合實(shí)際制定因地制宜的監(jiān)督管理體系，對(duì)農(nóng)民合作社的政策落實(shí)作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民合作社的監(jiān)督管控。從財(cái)政與土地兩方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行助力，增加財(cái)政支付力度，整合農(nóng)民合作社的資金，使財(cái)政補(bǔ)貼能夠發(fā)揮其扶持效應(yīng)。目前農(nóng)民合作社在各種政策扶植下不斷壯大，但合作社的收益情況不盡人意，因此，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)民合作社的發(fā)展和壯大，能夠使農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，更加健康有序地發(fā)展。

（三）助力合作轉(zhuǎn)型

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要助力農(nóng)民合作社發(fā)展的轉(zhuǎn)型，要將農(nóng)民作為發(fā)展的核心，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量以及收入作為目標(biāo)，針對(duì)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，以及成員組織文化水平不高的合作社，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)普及力度。農(nóng)民合作社要以此為契機(jī)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)掌握在農(nóng)民手中。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織助力農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程中，要注意農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的有機(jī)融合，要踐行持續(xù)發(fā)展的理念，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)理念的傳播，升級(jí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杜絕農(nóng)村用地不當(dāng)以及資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)要重視市場(chǎng)的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)方式，打造新的經(jīng)營(yíng)理念，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要幫助農(nóng)民合作社建立其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度，保障其工作崗位的合理分工，并向農(nóng)民合作社傳播品牌意識(shí)，提高農(nóng)民合作社的聲譽(yù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社中各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的融合，并為農(nóng)民合作社開(kāi)拓產(chǎn)品銷(xiāo)路，提高農(nóng)民合作社的工作技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)民合作社的合力轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要做到依法管理農(nóng)民合作社，保障農(nóng)民合作社擁有正規(guī)的工商登記，工商部門(mén)要支持農(nóng)民合作社的各項(xiàng)合理要求，在注冊(cè)登記等工作中提高其工作效率，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)民合作社的合法性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的資金使用合理規(guī)劃工作，保證農(nóng)民合作社的合法經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民集體組織可向農(nóng)民合作社進(jìn)駐工作人員保障農(nóng)民合作社的管理以及其運(yùn)行過(guò)程的合理性，完善各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，保證農(nóng)民合作社的發(fā)展方向[2]。

三、結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅可以提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕和鞏固社會(huì)穩(wěn)定，還有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以及實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。