石雪怡，樊秀娣

(同濟(jì)大學(xué) 1.高等教育研究所；2.教育評估研究中心，上海 200092)

從20世紀(jì)80年代末開始，全球化的浪潮已經(jīng)逐漸蔓延到包括政治、經(jīng)濟(jì)和教育在內(nèi)的世界多個(gè)領(lǐng)域。高等教育國際化是當(dāng)今“全球化時(shí)代”高等教育發(fā)展的主要趨勢，亦是衡量一個(gè)國家對全球經(jīng)濟(jì)融入程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。成熟的國際化政策網(wǎng)絡(luò)既是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)高等教育國際化可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是大學(xué)探索其國際化發(fā)展方向的重要參考依據(jù)。

自2008年全球金融危機(jī)以來，在面對政府公共教育經(jīng)費(fèi)減少、赴澳留學(xué)生數(shù)量下降、亞洲高等教育崛起的國內(nèi)外背景下，澳大利亞對其高等教育國際化政策的制定和頒布進(jìn)行了重新規(guī)劃和調(diào)整，獲得了不俗的成績。截至2019年，澳大利亞高等教育領(lǐng)域的留學(xué)生數(shù)近40萬，占在校大學(xué)生總數(shù)的21%，成了僅次于美國和英國的世界第三大國際高等教育留學(xué)目的地，在澳留學(xué)生的總體滿意度高達(dá)90%[1]。

一、澳大利亞高等教育國際化政策的制定背景

自2008年以來，世界形勢在全球金融危機(jī)、新技術(shù)革命和全球化等因素的影響下存在諸多變革。由于受到外部壓力和國內(nèi)現(xiàn)存問題的雙輪驅(qū)動，澳大利亞在推進(jìn)高等教育國際化的過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)澳大利亞高等教育國際化自身存在缺陷

1.國際學(xué)生的學(xué)科領(lǐng)域和原籍國相當(dāng)集中

根據(jù)澳大利亞教育部公布的2008年高等教育階段的國際學(xué)生數(shù)據(jù)，留學(xué)生來源國前11名都屬于亞洲國家，占比達(dá)總體國際學(xué)生人數(shù)的83.6%。其中，中國籍和印度籍分別占28.2%和15.2%，位列第一和第二。澳洲大學(xué)中國際學(xué)生修習(xí)的專業(yè)領(lǐng)域大多集中在管理和商業(yè)(Management and Commerce)，占全體國際學(xué)生人數(shù)的48.5%[2]。國際學(xué)生群體多樣性的不足導(dǎo)致澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)的收入嚴(yán)重依賴特定的國家(地區(qū))和學(xué)科專業(yè)，一旦世界形勢發(fā)生變化，澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)的損失將無法預(yù)計(jì)。

2.澳大利亞高校過分依賴國際學(xué)生的收入

近十年來，國際高等教育市場的競爭日益激烈，澳大利亞高校過去以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向、過分依賴留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的國際化發(fā)展模式和如今的國際環(huán)境格格不入。在資本主義邏輯的驅(qū)動下，澳洲大學(xué)選擇犧牲留學(xué)生的權(quán)益以換取自身的經(jīng)濟(jì)利益，對留學(xué)生學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)比澳洲本土學(xué)生平均高出40%。2008到2011年間，澳大利亞留學(xué)生簽證申請數(shù)量下降了25%，這使澳洲政府不得不重新考量原本過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合理性和經(jīng)濟(jì)利益的高等教育國際化政策。

3.對澳大利亞本土學(xué)生的對外流動性關(guān)注不夠

國際交流經(jīng)驗(yàn)和全球參與(Global Engagement)能力可以提高學(xué)生在國內(nèi)外就業(yè)市場上的競爭力。相比于對來澳留學(xué)政策的重視，澳大利亞鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行海外流動的獎(jiǎng)學(xué)金和計(jì)劃卻相當(dāng)有限。2014年以來，澳留學(xué)生人數(shù)為25萬，而澳洲本土學(xué)生的出國留學(xué)數(shù)卻僅有1.8萬，相當(dāng)于澳大利亞每接收14名國際學(xué)生才流出一名本國學(xué)生，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)國家1∶4的平均比例[3]。

(二)亞洲國家高等教育的崛起

21世紀(jì)以來，高等教育系統(tǒng)的擴(kuò)張是全球各國的共同趨勢。在全球化的時(shí)代中，人們的教育選擇往往是跨國界的，這也促使各國為爭奪稀缺的國際生源展開全球性的競爭。亞洲國家高等教育的崛起使得這一全球競爭更加復(fù)雜與激烈，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展及其高等教育在全球排名的上升，21世紀(jì)也被各種政策分析家稱為“亞洲世紀(jì)(Asian Century)”。亞洲學(xué)生在大學(xué)擇校方面擁有了更多的選擇，亞洲大學(xué)對國際學(xué)生的吸引力也不斷增加。以中國為例，已成為亞洲最大留學(xué)目的國，構(gòu)建了規(guī)范的來華留學(xué)生管理制度，在充分利用世界貿(mào)易組織“服務(wù)貿(mào)易總規(guī)定”(General Agreement on Trade in Services，GATS)相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上逐漸建立起“留學(xué)中國”品牌[4]。澳大利亞在其留學(xué)生主要來源國為亞洲的情況下，如何在“亞洲世紀(jì)”維持國際教育市場中的領(lǐng)先地位，已成為其高等教育國際化政策改革的關(guān)鍵問題。

(三)大學(xué)公共經(jīng)費(fèi)的減少

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，政府公共教育資金投入的減少成為一個(gè)世界性普遍趨勢，澳大利亞政府也削減了對國內(nèi)大學(xué)及其下屬學(xué)院的公共經(jīng)費(fèi)資助，獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款計(jì)劃等均受到波及。在高等教育市場化的影響下，國際教育已成為澳大利亞最大的服務(wù)出口業(yè)和第三大利潤來源，其中高等教育部門對澳大利亞國際教育每年的經(jīng)濟(jì)收益貢獻(xiàn)率超過70%[5]。在澳洲經(jīng)濟(jì)衰退、大學(xué)公共經(jīng)費(fèi)減少的情況下，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策以保持高等教育國際化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對緩解大學(xué)的財(cái)務(wù)危機(jī)、提升澳大利亞的國際競爭力至關(guān)重要。

二、澳大利亞高等教育國際化政策的基本走向

通過對近十年來澳大利亞高等教育國際化政策要素進(jìn)行分析，可從政策主體、政策目標(biāo)、政策對象、政策手段四方面概括其高等教育國際化政策的基本走向。

(一)政策主體走向政府、教育組織、高校三位一體

澳大利亞政府作為政策的主要制定主體(如表1所示)，對高等教育國際化的發(fā)展具有頂層規(guī)劃與統(tǒng)籌管理的職責(zé)，為各項(xiàng)改革與調(diào)整指明方向。除此之外，澳大利亞各類教育組織和高校同樣在高等教育國際化政策中起著至關(guān)重要的作用。

大學(xué)既是澳大利亞高等教育國際化政策的執(zhí)行主體，又積極參與對高等教育國際化理論的研究工作以支持政策的制定，主要研究內(nèi)容包括：高等教育國際化的有效策略、校企合作的路徑、經(jīng)費(fèi)來源和效果評價(jià)等。同時(shí)，澳大利亞大學(xué)的一些開創(chuàng)性措施也為高等教育國際化政策的制定提供了創(chuàng)新思路。例如，通過結(jié)盟的形式發(fā)揮學(xué)校間的組合優(yōu)勢(如澳大利亞八校聯(lián)盟)，結(jié)合自身的定位與學(xué)科特色提供具有國際化維度的留學(xué)生教育教學(xué)體系和創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式等。

澳大利亞的各類教育組織除了擔(dān)任高等教育國際化政策的評估主體這一角色外，也會和政府一起作為政策制定主體，參與相關(guān)高等教育國際化法案和研究報(bào)告的修訂與編撰，分析澳大利亞高等教育國際化的現(xiàn)狀并為政策的制定和頒布提出諸多建議(如表2所示)。

表1 近十年由澳大利亞政府制定的高等教育國際化政策

表2 近十年澳大利亞各類教育組織發(fā)布的高等教育國際化研究報(bào)告

(二)政策目標(biāo)走向政治、經(jīng)濟(jì)、教育目標(biāo)并重

近十年來，澳大利亞高等教育國際化政策的目標(biāo)更傾向于回歸初心，即提高國際教育本身的質(zhì)量，同時(shí)對政治目標(biāo)也予以關(guān)注。

在政治目標(biāo)方面，澳大利亞希望借助高等教育國際化政策的調(diào)整與亞太地區(qū)國家建立更緊密的外交關(guān)系。在亞洲高等教育迅速崛起的背景下，《澳大利亞亞洲世紀(jì)白皮書》等政策提出將亞太地區(qū)的校友作為重點(diǎn)對象建立持久聯(lián)系，并逐漸擴(kuò)展到全世界以建立全球校友社區(qū)，借此可以拓展澳大利亞的外交途徑，結(jié)交更多國際合作伙伴，從而提升國際影響力。此外，在《新科倫坡計(jì)劃》的推動下，越來越多的支持澳大利亞本土學(xué)生前往亞洲國家學(xué)習(xí)或工作的計(jì)劃和項(xiàng)目得到實(shí)施。例如，澳大利亞大學(xué)聯(lián)盟開展的“中國實(shí)習(xí)計(jì)劃(China Intership Program)”為澳洲大學(xué)生提供前往中國北京為期六周的學(xué)習(xí)機(jī)會并給予部分資助，包括兩周的漢語和中國文化強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以及四周的工作實(shí)習(xí)。

在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，《澳大利亞國際學(xué)生戰(zhàn)略(2010—2014)》將國際學(xué)生稱為“消費(fèi)者”， 將國際教育稱為“教育產(chǎn)品”，提出通過擴(kuò)大高等教育國際化的規(guī)模來緩解政府公共投入減少的壓力。近十年來，數(shù)量不斷增長的高等教育階段留學(xué)生為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)(如圖1所示)，也為澳大利亞提供了數(shù)百萬工作崗位，很大程度上緩解了就業(yè)壓力。2018—2019年，39.9萬名高等教育階段的國際學(xué)生為澳大利亞提供了超過24.1萬個(gè)工作崗位和358億美元的收益[6]。除此之外，澳大利亞大學(xué)中教學(xué)和科研的有效運(yùn)行對國際教育的收入依賴也越來越大。2011年，澳大利亞高等教育階段41%的收入來自于留學(xué)生的學(xué)費(fèi)，2015年則增加到48%[7]。

圖1 近十年澳大利亞高等教育國際化經(jīng)濟(jì)收益

資料來源：根據(jù)以下資料整理得到Australian Government.Data and research[EB/OL].[2020-05-08].https://internationaleducation.gov.au/research/pages/data-and-research.aspx.

在教育目標(biāo)方面，澳大利亞意識到原先對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的過分重視可能會將其國際教育的未來發(fā)展置于危險(xiǎn)境地。首先，近十年來的政策將澳大利亞國際教育發(fā)展的可持續(xù)性放在首位，致力于保持澳大利亞在國際教育市場的全球領(lǐng)先地位。其次，以可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，澳大利亞著力提高國際教育的質(zhì)量?！秶H教育戰(zhàn)略2025》明確提出建立世界一流的教育、培訓(xùn)和研究體系，以及有效的質(zhì)量保障和管理制度，重點(diǎn)提高現(xiàn)有大學(xué)課程的國際化程度與擴(kuò)大離岸高等教育的規(guī)模。此外，澳大利亞國際教育以確保國際學(xué)生具有全球視野、全球思維和全球責(zé)任感為最終目標(biāo)，希望他們通過在澳大利亞的學(xué)習(xí)為未來的全球參與做好準(zhǔn)備，幫助他們成為真正的世界公民。

(三)政策對象走向國家、高校、學(xué)生三層次并行

從政策對象方面來說，可將近十年澳大利亞高等教育國際化政策從宏觀到微觀劃分為國家、高校、學(xué)生三個(gè)層次。

在宏觀層面上，近十年間澳大利亞頒布的政策對整個(gè)國家的高等教育國際化進(jìn)行了統(tǒng)籌管理和整體規(guī)劃，提出了6個(gè)在國家層面推進(jìn)高等教育國際化需重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。(1)通過保證教育質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)澳大利亞高等教育國際化發(fā)展的可持續(xù)性；(2)正確應(yīng)對亞洲崛起并與之展開合理競爭；(3)提高留學(xué)生對在澳留學(xué)經(jīng)歷的滿意度；(4)切實(shí)提高學(xué)生流動性(Student Mobility)；(5)在大學(xué)中增加國際化課程或提升現(xiàn)有課程的國際化水平；(6)建設(shè)國際教育質(zhì)量保障體系。其他各類政策均緊緊圍繞這六大領(lǐng)域進(jìn)行展開論述和制定具體措施。

在中觀層面上，以高校為主要關(guān)注對象的高等教育國際化政策可分為兩類——關(guān)注高校提供的國際教育質(zhì)量的政策和關(guān)注高?？蒲匈|(zhì)量的政策，這兩類政策的宗旨是切實(shí)提高澳大利亞大學(xué)的競爭力。(1)關(guān)注高校提供的國際教育質(zhì)量的政策，以《海外學(xué)生教育和培訓(xùn)服務(wù)提供者國家業(yè)務(wù)守則》為代表，嚴(yán)把國際教育市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定了11類約束留學(xué)生教育服務(wù)提供商的守則標(biāo)準(zhǔn)，包括營銷手段和策略、招生標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)條件、對未成年國際學(xué)生的保護(hù)等，這能切實(shí)有效提高澳大利亞的留學(xué)生教育質(zhì)量和國際聲譽(yù)。此外，還注重完善高校的跨境高等教育①。質(zhì)量保障體系，提出三類質(zhì)量框架供政府選擇，即補(bǔ)充現(xiàn)行模式、咨詢委員會模式和政府主導(dǎo)模式，力求質(zhì)量認(rèn)證與審核過程的透明性，保證大學(xué)開展的跨境高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與澳大利亞本土開展的留學(xué)生教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相一致。(2)關(guān)注澳大利亞高?？蒲匈|(zhì)量的政策，以《大學(xué)研究：推動澳大利亞競爭力的政策考量》為代表。鑒于大學(xué)的科研水平往往是決定一國在國際教育市場中的競爭力的關(guān)鍵，澳大利亞強(qiáng)調(diào)通過開展科研合作以提高澳大利亞高校的科研創(chuàng)新能力，并對大學(xué)科研成果質(zhì)量進(jìn)行了國內(nèi)外比較，指出目前本土大學(xué)在知識交流和科研成果轉(zhuǎn)化方面嚴(yán)重不足，鼓勵(lì)大學(xué)實(shí)施更具針對性的戰(zhàn)略以提升在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭力。

在微觀層面上，以學(xué)生為主要關(guān)注對象的高等教育國際化政策以提高學(xué)生流動性為重點(diǎn)，分為來澳留學(xué)生政策和出國留學(xué)政策兩類。第一，來澳留學(xué)生政策主要采用兩大手段吸引國際學(xué)生——提高對留學(xué)生的權(quán)益保護(hù)和實(shí)施更為寬松的簽證、移民政策。以《澳大利亞國際學(xué)生戰(zhàn)略(2010—2014)》為代表的政策，要求加強(qiáng)對留學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，將學(xué)生需求放在首位，主要采取的措施有：為留學(xué)生提供全方面的積極體驗(yàn)(留學(xué)期間的安全、健康保險(xiǎn)、住宿、交通、心理健康支持等)，以及健全國際教育消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，為國際學(xué)生建立便捷的赴澳留學(xué)信息獲取渠道。《奈特國際學(xué)生簽證條例》等政策則要求澳洲政府簡化學(xué)生簽證辦理流程、調(diào)整語言要求、為留學(xué)生提供更多在澳工作機(jī)會、加強(qiáng)教育和移民之間的聯(lián)系，以達(dá)到提高澳大利亞高校對留學(xué)生的吸引力的目的。第二，在《新科倫坡計(jì)劃》的引領(lǐng)下，澳大利亞給予出國留學(xué)政策更大的重視，將印度—太平洋地區(qū)國家(Indo-Pacific)列為澳大利亞進(jìn)行國際合作與知識交流的重點(diǎn)對象，并通過提供各種類型的資助以吸引本土學(xué)生前往該地進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)和工作。

(四)政策手段走向國內(nèi)和國際合作手段共同支撐

各種國內(nèi)、國際合作手段是澳大利亞高等教育國際化政策中的重要支撐，它能拓寬大學(xué)的資金獲取渠道，提升其知識生產(chǎn)力和知名度[8]。

在確立國內(nèi)合作伙伴關(guān)系方面，澳大利亞主要采取兩大策略：第一，建立各種類型的國內(nèi)大學(xué)聯(lián)盟以擴(kuò)大國際影響力，各聯(lián)盟根據(jù)自身特色提出促進(jìn)教學(xué)、科研國際化發(fā)展的各項(xiàng)使命，并與國家簽訂多年期發(fā)展合同。它們可借助網(wǎng)絡(luò)課程、聯(lián)合培養(yǎng)與科研合作等進(jìn)行共享資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升自身的國際化水平[9]。第二，澳大利亞鼓勵(lì)國際教育部門與工商業(yè)部門緊密合作，使各地的工商業(yè)部門能最大限度地參與到國際教育服務(wù)中，從而使國際學(xué)生切實(shí)掌握未來工作所需技能，增加留學(xué)生的就業(yè)機(jī)會以及擴(kuò)大高質(zhì)量國際教育項(xiàng)目的資金來源。

在構(gòu)建國際合作伙伴關(guān)系方面，澳大利亞主要采取三大策略：第一，以亞洲地區(qū)為重點(diǎn)，制定創(chuàng)新的全球校友參與策略并建立全球校友網(wǎng)絡(luò)，充分利用澳大利亞多樣化、高素質(zhì)的全球校友這一寶貴外交財(cái)富。第二，澳大利亞將科研國際化同高等教育國際化戰(zhàn)略接軌，在教育組織和高校層面推行各類國際科研合作項(xiàng)目。2020年，澳大利亞大學(xué)聯(lián)盟與德國學(xué)術(shù)交流服務(wù)中心合作開展的“澳德聯(lián)合研究合作計(jì)劃”為澳德兩國科研人員前往對方大學(xué)進(jìn)行共同學(xué)習(xí)和研究提供資助[10]。第三，與其他國家積極開展政府間合作。近十年來，澳大利亞政府致力與其他國家進(jìn)行政府間的雙邊與多邊合作，目前已與中國、韓國和日本簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并積極尋求與他國簽訂諒解備忘錄和進(jìn)行其他更深層次合作，這能為澳大利亞的國際教育發(fā)展帶來新機(jī)遇。

三、澳大利亞高等教育國際化政策的主要特點(diǎn)

(一)以國際教育的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略引導(dǎo)

國際金融危機(jī)后的三年間，赴澳留學(xué)生數(shù)量接連下滑。其中，固然有澳元匯率升高、移民政策收緊等因素的影響，本質(zhì)原因卻是澳大利亞國際高等教育的過分市場化，將經(jīng)濟(jì)利益放在首位卻忽視了高等教育的本質(zhì)屬性，而澳大利亞高等教育質(zhì)量止步不前也使其原本在國家教育市場中的優(yōu)勢地位岌岌可危。

為維持其高等教育的國際地位，澳大利亞重點(diǎn)關(guān)注留學(xué)生群體的多樣性?！秶H教育戰(zhàn)略2025》首次提出這一目標(biāo)，澳洲貿(mào)易委員會(Australian Trade Commission) 總理事約翰·安格雷表示，“我們歡迎符合條件的印度和中國學(xué)生來澳留學(xué)，但若要擴(kuò)大教育市場，國際學(xué)生來源的多樣性必須得到提升”[11]。目前，澳大利亞已將以巴西和哥倫比亞為主的南美洲國家、西非國家列為拓展國際教育市場的首選目標(biāo)。其次，澳大利亞將“校友參與戰(zhàn)略”確立為公共外交的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。通過聯(lián)絡(luò)、動員全球校友參與以及慶祝校友成就，在各國之間建立可持續(xù)的文化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。再次，澳大利亞注重向全世界推廣其國際教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場調(diào)研情況在國外選擇最佳地點(diǎn)建立教育服務(wù)和宣傳機(jī)構(gòu)，以持續(xù)擴(kuò)大其高等教育在海外的知名度和認(rèn)可度。

(二)以保證教育質(zhì)量和國際學(xué)生的積極體驗(yàn)為核心旨?xì)w

都柏林理工大學(xué)的埃倫·哈澤爾科恩認(rèn)為，“高等教育中的消費(fèi)主義傾向(Consumerist Attitudes)”是驅(qū)動高等教育環(huán)境變化的四個(gè)主要因素之一[12]。因此，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向出發(fā)，為了吸引和維持“消費(fèi)者”，保證教育質(zhì)量和國際學(xué)生的積極留學(xué)體驗(yàn)已成為近十年澳洲高等教育國際化政策的核心旨?xì)w。

澳大利亞已建立完善的國際教育質(zhì)量保障和監(jiān)管體系。首先，在國家層面和州層面均設(shè)有獨(dú)立的留學(xué)生教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第二，該體系以《澳大利亞跨國教育與培訓(xùn)質(zhì)量戰(zhàn)略》等政策法案為基礎(chǔ)，設(shè)置了嚴(yán)格的留學(xué)生教育市場準(zhǔn)入門檻和注冊規(guī)范，制定留學(xué)生招生、課程質(zhì)量和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以保證國際學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)教育。另外，澳大利亞同等重視跨境高等教育和國內(nèi)的留學(xué)生教育，保證兩者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一致性，走本土國際化和國外國際化并舉的道路。第三，關(guān)注大學(xué)的科研質(zhì)量，并于2010年建構(gòu)了全國性的高?？蒲性u估體系“卓越科研計(jì)劃(Excellence in Research for Australia)”，以“世界標(biāo)準(zhǔn)”為基準(zhǔn)嚴(yán)把科研成果質(zhì)量關(guān)。

在促進(jìn)國際學(xué)生的積極體驗(yàn)方面，近十年澳大利亞已采取了多項(xiàng)有效措施。第一，澳大利亞教育部在其官網(wǎng)設(shè)置了《研究快照》(Research Snapshots)系列專欄，深入分析本國高等教育和高?？蒲械南嚓P(guān)數(shù)據(jù)以改善學(xué)生來澳前所獲信息的質(zhì)量。第二，改變以往將留學(xué)生視為“搖錢樹”而忽視其基本權(quán)益的錯(cuò)誤舉措，為國際學(xué)生提供全方位服務(wù)支持體系。2018年，澳大利亞政府對高等教育領(lǐng)域國際學(xué)生進(jìn)行全國調(diào)查，結(jié)果顯示總體滿意度高達(dá)89%。其中，住宿服務(wù)、在校學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)生支持服務(wù)方面的滿意度分別為90%、88%、91%，證明近十年來政策實(shí)施的成效顯著[13]。

(三)以“引進(jìn)來”和“走出去”國際雙向交流為路徑支撐

隨著全球化的興起，澳大利亞已經(jīng)認(rèn)識到過去對本土學(xué)生對外流動性的忽視使培養(yǎng)“世界公民”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，因此近十年來的高等教育國際化政策力圖使“引進(jìn)來”和“走出去”得到均衡發(fā)展。

在“引進(jìn)來”方面，澳大利亞首先通過簡化留學(xué)生簽證政策、加強(qiáng)國際教育產(chǎn)業(yè)與技術(shù)移民政策的聯(lián)系來吸引更多國際高層次人才。第二，在以科研帶動國際合作的大戰(zhàn)略背景下，澳大利亞利用優(yōu)越的科研條件積極推動碩士生和博士生國際化。2019年，澳大利亞的在讀碩士和博士中分別有48%和32%為留學(xué)生，而同期OECD國家平均比例僅為13%和22%[14]。第三，澳大利亞大學(xué)大多提供實(shí)踐性強(qiáng)、就業(yè)回報(bào)率相對較高的短期應(yīng)用型碩士項(xiàng)目，因其符合東亞大眾文化中牟利務(wù)實(shí)的傳統(tǒng)，從而有效提升了澳洲高等教育對亞洲國家學(xué)生的吸引力。

在“走出去”方面，2009年，澳大利亞政府設(shè)置“奮進(jìn)流動性資助(Endeavour Mobility Grants)”，為澳洲本土大學(xué)生的海外留學(xué)和交流提供支持。此外，以《新科倫坡計(jì)劃》為主要指導(dǎo)政策，多項(xiàng)大學(xué)生國際交流與實(shí)習(xí)項(xiàng)目得以開展。例如，與加拿大信息綜合組織聯(lián)合開設(shè)的Globalink暑期科研實(shí)習(xí)項(xiàng)目，為澳大利亞本科生前往加拿大接受專業(yè)技能培訓(xùn)并進(jìn)行相關(guān)科研課題實(shí)習(xí)提供獎(jiǎng)學(xué)金[15]。

四、思考與啟示

近十年來，澳大利亞高等教育國際化政策在國內(nèi)外多重因素的推動下不斷調(diào)整、日趨完善。以澳大利亞為鑒，我國高等教育國際化政策可以從以下三方面加以改進(jìn)。

首先，優(yōu)化出國留學(xué)政策的同時(shí)要注意配套建設(shè)人才回流機(jī)制。我國出國留學(xué)人數(shù)已從1995年的2.2萬人上升到2018年的66.21萬人[16]。但與“走出去”相比，“引回來”同樣重要。我國已實(shí)施多項(xiàng)諸如中國科學(xué)院的“百人計(jì)劃”等全國大范圍的人才引進(jìn)項(xiàng)目[17]，但目前每年的出國留學(xué)人數(shù)仍高于回國人數(shù)，在未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注健全留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善歸國人員安置機(jī)制，全面優(yōu)化留學(xué)歸國服務(wù)，從而達(dá)到吸引人才回流的目的。

其次，來華留學(xué)政策除了要保證留學(xué)生規(guī)模的整體增長，還要注重提高教育質(zhì)量，構(gòu)建留學(xué)生專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)體系，推進(jìn)來華留學(xué)生教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國應(yīng)以立法為基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一的留學(xué)生教育質(zhì)量保障和監(jiān)管體系，滿足國際學(xué)生在簽證申請、住宿、交通、實(shí)習(xí)、就業(yè)方面的多元需求。通過各級政府官網(wǎng)向外國學(xué)生提供來華留學(xué)的最新信息，引導(dǎo)多元主體參與留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建由來華留學(xué)畢業(yè)生組成的全球校友網(wǎng)絡(luò)以加強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌在全球的知名度和影響力。

再次，中外合作與交流政策措施的多樣性需要提升?？梢怨膭?lì)高校充分挖掘自身優(yōu)勢開發(fā)特色國際合作項(xiàng)目。例如，上海政法學(xué)院根據(jù)自身地理優(yōu)勢和學(xué)科特點(diǎn)設(shè)立“上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”，與世界各地外交領(lǐng)域的資深專家一起承擔(dān)歐亞安全研究等國際合作科研任務(wù)。此外，我國以研究型大學(xué)為代表的高等院校應(yīng)根據(jù)自身科研優(yōu)勢，有目的有選擇地加入各類國際聯(lián)盟。例如，西安交通大學(xué)2017年加入中俄綜合性大學(xué)聯(lián)盟；同濟(jì)大學(xué)2019年加入國際鐵路聯(lián)盟(UIC)，這有利于尋找志同道合的國際性戰(zhàn)略伙伴，拓寬高等教育國際化的發(fā)展路徑。

注釋：

① 跨境高等教育指的是由澳大利亞政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)(主要是高校)在澳洲以外的國家提供教育項(xiàng)目及課程，其中教學(xué)包括面授課程。這些教育培訓(xùn)活動可以是學(xué)歷課程，也可以是非學(xué)歷課程。