楊樹明 曾妍

摘 要：實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接是實(shí)現(xiàn)中國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，中國部分鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷或即將踏入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過渡時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接成了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新命題。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度出發(fā)，現(xiàn)以W市下設(shè)的典型村落為個例，通過對W市四個典型村莊進(jìn)行調(diào)研，探索W市脫貧摘帽的經(jīng)驗(yàn)，分析典型村落在此銜接過程中的現(xiàn)有成效、現(xiàn)實(shí)困境等并提出可行性建議，由點(diǎn)及面地為其他謀求可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村提供具有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接路徑

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.03.011

0 引言

自2015年起，中共中央國務(wù)院出臺有關(guān)政策決定后，明確提出2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。W市穩(wěn)定發(fā)力，2018年整體脫貧摘帽。當(dāng)年，該市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12130元，比2014年增長59.69%，增幅高于全國、全省平均水平，脫貧工作卓有成效。

在此基礎(chǔ)上，W市近年來堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)、全面小康與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合進(jìn)行整體的謀劃，以發(fā)展的理念切實(shí)解決區(qū)域貧困問題。該市通過鞏固脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)成果，以促進(jìn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給側(cè)改革的方式提高居民生活質(zhì)量，積極開展全域鄉(xiāng)村振興新格局的構(gòu)建工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉模式，在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村振興之路。因此，W市從脫貧攻堅(jiān)向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的改革創(chuàng)新之路具有一定的代表性與研究價(jià)值。

1 銜接階段已取得成效與做法

近年來，W市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)大膽改革、全力創(chuàng)新，著眼于一系列銜接階段的路徑探索，卓有成效地走出了一條從脫貧攻堅(jiān)向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的實(shí)踐之路。

1.1 “千斤重?fù)?dān)萬人挑”：扶貧責(zé)任主體轉(zhuǎn)移到每名干部身上

長期以來，政府對鄉(xiāng)村“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”的助力作用出現(xiàn)了向基層“延伸”的趨勢，“上面千條線，底下一根針”的局面已經(jīng)形成。

2018年，W市共派出駐村工作隊(duì)301個、幫扶責(zé)任人6485名，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理為抓手，務(wù)實(shí)開展春季大走訪、夏季大比武、秋季大攻勢和“抓增收、補(bǔ)短板、提質(zhì)量”“三防一提”問題清零、“三查一聽”專項(xiàng)檢查等專題活動。圍繞“班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”的核心目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧服務(wù)體系，形成了具有互動性的雙向扶貧運(yùn)行機(jī)制。通過黨員、組長、群眾代表會的“三方互動”廣泛聽取意見，透徹剖析焦點(diǎn)問題，并結(jié)合實(shí)際情況因戶施策，著力打好“政策組合拳”。

1.2 “磨刀不誤砍柴工”：扶貧工作重心向基礎(chǔ)建設(shè)方面傾斜

鑒于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺問題，第一扶貧書記與村支兩委成員積極向上級部門申請項(xiàng)目、力爭資金，憑借“群眾一條心，上下齊發(fā)力”的工作模式完成了易地扶貧搬遷、村文化廣場建設(shè)、村組道路硬化、新建機(jī)耕道、山塘水井整修、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村道窄改寬、扶貧車間、銀行代辦點(diǎn)入駐以及兒童留守中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。聚焦“兩個基本完善”，大力推進(jìn)農(nóng)村人安飲水鞏固提升、電網(wǎng)改造提質(zhì)、自然村通水泥路和村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，投入6.8億元完成易地搬遷3191戶10801人，投入3.16億元完成危房改造12321戶，投入5.6億元完成163所城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造，投入1.05億元實(shí)現(xiàn)299個村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。通過改造基礎(chǔ)設(shè)施，W市為脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的順利過渡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 “打鐵還需自身硬”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)立足于當(dāng)?shù)靥厣?/p>

W市下屬鄉(xiāng)村在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中紛紛發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)，并且試圖通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)為抓手改善村民生活質(zhì)量，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。X村、L村以及Y村等因地制宜，分別憑借銅鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、吳茱萸及甜茶等一系列種植產(chǎn)業(yè)、黃桃種植、稻田魚養(yǎng)殖等多模式產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。在脫貧攻堅(jiān)工作完成后，該原有產(chǎn)業(yè)完成了從脫貧攻堅(jiān)推手到鄉(xiāng)村振興助推劑的角色轉(zhuǎn)變，并在原有基礎(chǔ)上計(jì)劃擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1.4 “文明先富斬窮根”：建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明成為大勢所趨

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過程中，W市鄉(xiāng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。深入開展“十村示范、百村整治”行動，“六治一提”工作成效顯著。開工建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站8座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)市場化全覆蓋;清理河道“四亂”162處，完成55條5公里以上河段“一河一策”編制;畜禽糞污資源化利用率達(dá)75.6%，農(nóng)村生活污水處理率穩(wěn)步提升;拆除“空心房”2793座，復(fù)墾1250畝;完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造5034戶;打造人居環(huán)境示范村30個、整治重點(diǎn)村150個。“綠盾行動”整治問題7個，“四邊五年”綠色行動造林及撫育19萬畝，建成秀美村莊56個。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)

通過對W市L村、X村和Y村等村莊開展問卷調(diào)查，以入戶調(diào)查的形式發(fā)放問卷102份，回收有效問卷98份。具體結(jié)果如下：

（1）隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)行，您的家庭年收入發(fā)生了什么變化？

3 現(xiàn)實(shí)困境

3.1 方案內(nèi)部相沖突，特惠性與普惠性方案矛盾頻發(fā)

脫貧攻堅(jiān)方案更加強(qiáng)調(diào)幫扶對象的特惠性、精準(zhǔn)性，而鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃取向則更加重視普惠性。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過程中，部分村莊的發(fā)展規(guī)劃依舊以精準(zhǔn)扶貧為主，尚未脫離目標(biāo)人群特定化的局限，普惠人群尚未擴(kuò)展到全體村民，普惠性舉措亟待完善，導(dǎo)致部分非貧困戶尤其是臨界貧困戶的不滿情緒與低參與度，甚至導(dǎo)致被邊緣化臨界貧困戶成為新的貧困人口，與非貧困戶爭取各類政策優(yōu)惠與方案優(yōu)惠。

3.2 年輕勞動力流失，解決人才短缺問題迫在眉睫

人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興五大建設(shè)中重要的一環(huán)。近年來，隨著政策傾斜和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，W市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量已得到明顯提升，但對人才的吸引力依舊不足，年輕人才“引不進(jìn)、留不住”的問題較為顯著。

從內(nèi)在因素來看，年輕勞動力的缺失勢必也會對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的惡性影響，由于農(nóng)村可用勞動力不足、人才持續(xù)性流失，部分企業(yè)投資建廠意愿受限，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興受到阻礙，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陷入窘境。從外在因素看，政策傾斜程度有限、大城市“人才爭奪戰(zhàn)”等因素加劇了貧困地區(qū)人才落地難問題的嚴(yán)峻性。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受阻，經(jīng)濟(jì)“痼疾”積重難返

相較于市場前景廣闊的城鎮(zhèn)而言，W市L村等地處偏僻地區(qū)，由地理位置所引發(fā)的市場受限的問題是持續(xù)存在的。正如2020年W市人民政府報(bào)告中指出，“如今市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出，縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然存在;傳統(tǒng)增長動力較弱，新的動能培育緩慢，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革任務(wù)仍然艱巨繁重。”這些由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境所帶來的后續(xù)問題會在一定程度上對鄉(xiāng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級造成阻力，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向仍然是一個嚴(yán)峻的問題。

3.4 媒體帶貨陷入困境，媒介融合簡單相加

媒介資源的有效整合與合理利用對產(chǎn)品銷售、品牌構(gòu)建的作用不容忽視?？h級融媒體中心是鄉(xiāng)村進(jìn)行內(nèi)外傳播的主力之一。但通過對當(dāng)?shù)厝诿襟w中心的調(diào)研，了解到該中心由于融媒體人才的缺位與整體規(guī)劃的不足，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的媒介融合更多的是依靠廣播、電視等傳統(tǒng)媒介，并輔以公眾號、微博等新媒介來呈現(xiàn)媒介內(nèi)容，但這僅僅是傳播媒介或傳播形式的簡單化“1+n”模式，并沒有起到媒體融合的實(shí)效?，F(xiàn)階段整體效果不明顯，媒介融合程度尚待強(qiáng)化，新型融媒體推廣發(fā)展路線任重道遠(yuǎn)，因而對相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳受到一定程度的限制。如何建設(shè)好融媒體平臺，實(shí)現(xiàn)合理有效的媒介融合成了構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形象過程中一個緊迫的問題。

3.5 市場現(xiàn)有容量狹小，產(chǎn)品銷售渠道單一

村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售渠道比較單一，多為自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式。企業(yè)經(jīng)營“小農(nóng)觀念”嚴(yán)重，對現(xiàn)有市場與潛在市場容量的挖掘呈現(xiàn)出“深度淺”“觀念差”“意愿弱”的特點(diǎn)，且產(chǎn)品品牌建設(shè)度不高，知名品牌數(shù)量有限，影響力需要進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，產(chǎn)品的宣傳銷售方式單一化問題明顯，傳統(tǒng)的對點(diǎn)銷售方式依舊占據(jù)“半壁江山”。W市盡管已經(jīng)開始進(jìn)軍電商平臺，嘗試相關(guān)平臺建設(shè)與運(yùn)營操作，但依舊處于線上銷售的初級階段。

由于部分村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)銷售關(guān)乎農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。因此，除了可對點(diǎn)銷售至生物公司的吳茱萸、甜茶等農(nóng)特產(chǎn)品外，普通農(nóng)產(chǎn)品的銷售仍然需要擴(kuò)大市場，拓寬銷售渠道。

4 發(fā)展建議

4.1 建立協(xié)調(diào)機(jī)制與鄉(xiāng)村智庫，方案制定普適化

為緩解特惠性政策與普惠性政策引發(fā)的不同群體間的諸多矛盾，需要采取短期與長期的應(yīng)對策略。從短期來看，村內(nèi)需要建立相應(yīng)的服務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)機(jī)制，在短時(shí)間內(nèi)對群體間、個體間的爭奪優(yōu)惠糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，暫時(shí)緩解由脫貧與振興優(yōu)惠方案目標(biāo)人群不一而導(dǎo)致的矛盾。從長期來看，鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃方案要讓更多更廣大的群眾受惠，通過建立相關(guān)人才隊(duì)伍，形成鄉(xiāng)村智庫，為相關(guān)村級方案的制定提供更具普適性、普惠性的建議與決策。

4.2 改善人才吸納機(jī)制，扶貧扶智相結(jié)合

為在吸引人才方面形成一定的優(yōu)勢，必要情況下要依托國家人才吸納政策，在住房、戶口、優(yōu)惠政策、獎勵機(jī)制上給予相關(guān)人員一定的福利，在一系列優(yōu)惠政策的支持下留住本地人才與年輕勞動力才會有更大的可能性，引進(jìn)外來專業(yè)人員才有一定的利好優(yōu)勢。其次，大力發(fā)展本地教育以吸引人才回鄉(xiāng)建設(shè)是解決相關(guān)問題的一大途徑。通過吸納本地人才、資金回鄉(xiāng)，大力推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的順利過渡提供基礎(chǔ)。同時(shí)，要提高本地人民的普遍素質(zhì)與文化教育程度，積極開展文化建設(shè)活動，提高精神文明建設(shè)程度，扶貧扶智相結(jié)合，精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，雙重環(huán)境齊發(fā)力

由于地理環(huán)境的天然劣勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境難以迅速改變，但政府層面不能放松對自然環(huán)境的改善，要在優(yōu)化社會環(huán)境的同時(shí)重視市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)本身應(yīng)該立足自身優(yōu)勢和當(dāng)?shù)卣叩韧庠诶脳l件，加大資金投入實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡化與多樣化。據(jù)了解，包括X村在內(nèi)的三個村莊都已計(jì)劃依托農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)打造美麗鄉(xiāng)村旅游，試圖通過旅游業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，但從實(shí)際的社會環(huán)境來看，游客流量小、旅游模式同質(zhì)化高、鄉(xiāng)村知名度低等問題顯著，當(dāng)?shù)氐氖锌h部門要充分發(fā)揮指引作用，對多鄉(xiāng)村發(fā)展旅游導(dǎo)致的潛在競爭關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)避，積極為不同鄉(xiāng)村發(fā)掘新的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)點(diǎn)，突破農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式，開拓一定數(shù)量的試驗(yàn)點(diǎn)，以先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村民共同脫貧、共同振興、共同富裕，創(chuàng)建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體。

4.4 充分利用媒介資源，打造具有當(dāng)?shù)靥厣娜诿襟w平臺

鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要多媒介融合的助力，以實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外的雙向傳播。對內(nèi)傳播，主要表現(xiàn)在實(shí)時(shí)政策、建設(shè)資訊、文化教育等方面，打通信息傳遞的“最后一公里”，通過多渠道、全方位、多層次的方式為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┬畔ⅲ硗?，將融媒體建設(shè)下沉到村級單位，利用“村村響”機(jī)制將信息及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)到村民手中;對外傳播，主要表現(xiàn)在影響力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增益等方面，利用多渠道、全方位、多層次的宣傳方式表現(xiàn)本地特色，打造地區(qū)形象。

同時(shí)，縣級融媒體平臺的建設(shè)不容忽視。如今，縣級融媒體已然成了助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有力工具，在打通“信息的最后一公里”的同時(shí)也要充分利用媒介資源與渠道，通過報(bào)紙、廣播、短視頻、宣傳片等多媒體融合的方式對鄉(xiāng)村振興工作“添磚加瓦”，除此之外，各村級單位也應(yīng)主動嘗試依靠多媒體形式結(jié)合致富，如Y村曾開展新媒體平臺帶貨，舉辦直播帶貨節(jié)等。

4.5 產(chǎn)品銷售拓渠道，線上線下相協(xié)調(diào)

產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個指標(biāo)，傳統(tǒng)的銷售模式固然有跡可循，但近年來，實(shí)體紅利被線上銷售平臺擠壓。一味地局限于傳統(tǒng)銷售模式在一定程度上會錯失電商快速發(fā)展的紅利，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、開展線上銷售對W市部分農(nóng)村地區(qū)而言是一條有效致富的途徑。

直播帶貨、電視助農(nóng)節(jié)目等呈現(xiàn)出“門檻低”“上手快”“賣點(diǎn)熱”“方式新”“速度快”“效率高”等特點(diǎn)，為因疫情原因而出現(xiàn)下沉的經(jīng)濟(jì)市場提供了新的發(fā)展機(jī)會。同時(shí)，電商發(fā)展已經(jīng)渡過了野蠻生長時(shí)期，如今以一種有序化、健康化的模式提供助農(nóng)平臺，W市農(nóng)特產(chǎn)品更要搭上直播賣貨的“快班車”，打開產(chǎn)品銷路，為更多顧客提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為村民帶來經(jīng)濟(jì)收入，利民利己“雙豐收”。

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