陳 芳

(中國(guó)人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038)

一、問題的提出

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、社會(huì)形態(tài)變遷，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，利益日益分化，社會(huì)急劇變遷。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量是改革開放之后的快速城市化進(jìn)程，截至2018年末，我國(guó)城市化率為59.58%。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市聚集，城市人口不斷增加，城市社區(qū)不斷興建，這給中國(guó)社區(qū)建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，由“單位辦社會(huì)”模式向“社區(qū)辦社會(huì)”模式轉(zhuǎn)變，由單位承擔(dān)的社會(huì)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移。

老舊小區(qū)就定義而言全國(guó)各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地也是根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行了界定。住建部對(duì)老舊小區(qū)的規(guī)定，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指建造時(shí)間比較長(zhǎng)，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題比較突出的居住小區(qū)。這是我國(guó)最高行政主管部門對(duì)老舊小區(qū)的正式定義。雖然對(duì)老舊小區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，但綜合來看，老舊小區(qū)是指早期修建的(多為20世紀(jì)90年代以前)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備設(shè)施落后、缺乏專業(yè)化物業(yè)管理、人居環(huán)境較差的小區(qū)。城市老舊小區(qū)普遍存在房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)備設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差、管理混亂、治安無序、居民參與度低、社區(qū)服務(wù)缺失、缺乏必要的公共資源及配套設(shè)施等問題。城市老舊小區(qū)存在的缺陷也給老舊社區(qū)帶來諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，乃至犯罪風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，老舊小區(qū)已成為當(dāng)今城市治理的難題所在。

二、城市老舊小區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及其安全風(fēng)險(xiǎn)

(一)老舊小區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)老舊小區(qū)量多面廣，存在問題眾多、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。2019年7月1日，住建部副部長(zhǎng)黃艷在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示：經(jīng)過摸底排查，截至2019年5月底，累計(jì)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人[1]。黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視老舊小區(qū)存在的問題，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，順應(yīng)群眾期盼改善老舊小區(qū)居住條件。

城市老舊小區(qū)的特點(diǎn)在于“老”和“舊”二字，主要體現(xiàn)在老舊小區(qū)物理環(huán)境老化與人口老化兩方面。物理環(huán)境老化是指老舊小區(qū)房屋房齡高，自然老化以及老舊小區(qū)配套設(shè)施的老舊化；老舊小區(qū)的人口老化是指老舊小區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)老化，老齡人口占比高。

老舊小區(qū)從客觀物理環(huán)境來看，絕大多數(shù)老舊小區(qū)樓層較矮，多是7層以內(nèi)的樓層，基本沒有電梯設(shè)施，樓梯狹窄；小區(qū)內(nèi)照明較差；缺乏有效的物業(yè)管理，環(huán)境衛(wèi)生、綠化條件等比較差；缺乏必要的安全防范設(shè)備，如門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等；缺乏有效的治安巡邏等。同時(shí),老舊小區(qū)內(nèi)部配套設(shè)施也日益老化，如水電氣路、消防設(shè)施等。老舊小區(qū)先天性上的環(huán)境缺陷使其面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至是犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

從社會(huì)環(huán)境來看，首先,老舊小區(qū)的人口構(gòu)成較復(fù)雜。除高齡群體的原住民之外，多有外來人口租住，這種復(fù)雜的人口構(gòu)成改變了以前穩(wěn)定、熟識(shí)的鄰里關(guān)系，破壞了鄰里之間的合力、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這種改變客觀上為犯罪分子創(chuàng)造了更容易實(shí)施犯罪的環(huán)境。此外，老舊小區(qū)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。截至2015年底，我國(guó)大陸60歲及以上人口約為2.22億人，占比16.15%，我國(guó)已進(jìn)入人口高齡化、社會(huì)少子化的新階段[2]。老舊小區(qū)第一代原住居民也已經(jīng)步入老年階段，其子女一代多購(gòu)買新建商品房小區(qū)滿足居住需求，因此，老舊小區(qū)也成為老人聚居區(qū)，精神文化較單一。

(二)老舊小區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)突出

風(fēng)險(xiǎn)，指社會(huì)生活中損失、危險(xiǎn)和災(zāi)難發(fā)生的可能性，即遭受危險(xiǎn)或者損失的概率。風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)相伴相生，隨著社會(huì)的發(fā)展，人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類日益增多，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)社區(qū)安全造成威脅的各類風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)稱，能夠直接作用于社區(qū)，影響社區(qū)安全與穩(wěn)定，降低居民的安全感與幸福感[3]。社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：財(cái)產(chǎn)安全，生命安全，空氣、水源質(zhì)量安全，鄰里糾紛所引起的安全風(fēng)險(xiǎn)等[4]。

由于老舊小區(qū)存在客觀物理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境上的缺陷，因此，容易成為各類風(fēng)險(xiǎn)的滋生地。老舊小區(qū)面臨的的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是侵財(cái)類犯罪風(fēng)險(xiǎn)，如盜竊與詐騙；二是老舊小區(qū)由于自身環(huán)境老化導(dǎo)致的消防、老人安全風(fēng)險(xiǎn)等，以及鄰里糾紛所引起的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.一般風(fēng)險(xiǎn)

(1)老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)突出

消防安全問題是老舊小區(qū)普遍存在的問題之一。老舊小區(qū)修建年代久遠(yuǎn)，住房、電氣線路等都呈現(xiàn)老化的狀態(tài)，同時(shí)老舊小區(qū)消防栓、滅火器等消防設(shè)施不足或不完善。小區(qū)居民防火意識(shí)較差，且多在廚房、樓道等地堆放易燃雜物，私拉電線等。且有的老舊小區(qū)不符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在未留有消防通道、消防通道過窄或堵塞消防通道的情況。這種情形下的老舊小區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。老舊小區(qū)客觀環(huán)境易引發(fā)火災(zāi)，消防條件差，及時(shí)撲滅火災(zāi)難度大，且居民防火意識(shí)薄弱，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不易排除。

(2)老舊小區(qū)老人安全問題日益嚴(yán)重

老舊小區(qū)的老齡人口占比較大，其中獨(dú)居老人尤其值得關(guān)注。年齡大、自理能力降低等因素給獨(dú)居老人的衣食住行帶來很大困難。老舊小區(qū)內(nèi)老人的養(yǎng)老方式以居家養(yǎng)老為主，雖然居家養(yǎng)老具有家人看護(hù)、環(huán)境熟悉等優(yōu)點(diǎn)，但并非能保證老人處于全天候的監(jiān)護(hù)之下，其子女多忙于工作，無暇照看。因此，老人的出行安全、日常生活安全等無法保障，甚至成為被侵害的對(duì)象。除老人自身的原因以外，老舊小區(qū)落后的環(huán)境設(shè)計(jì)也是造成老人安全問題的原因之一。如小區(qū)樓道過窄、照明情況差、缺乏電梯設(shè)備、單元門處未設(shè)置無障礙坡道、小區(qū)路面凹凸不平等情況以及小區(qū)內(nèi)缺乏相應(yīng)的便民利民設(shè)施等直接決定了老舊小區(qū)老人居民群體生活的安全程度與便利程度。老年人口的不斷增多，小區(qū)內(nèi)環(huán)境十分必要進(jìn)行一定的適老化改造，有利于維護(hù)小區(qū)內(nèi)老人安全。

2.犯罪風(fēng)險(xiǎn)

(1)盜竊案件頻發(fā)

就入室盜竊而言，據(jù)2002年對(duì)進(jìn)入居民家中實(shí)施盜竊的犯罪人進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果分析, 有 87.3%的犯罪人在入戶行竊時(shí)，選擇沒有防范設(shè)施的住宅。老舊小區(qū)正符合這樣條件[5]。老舊小區(qū)的外觀環(huán)境破舊，易給人無人看管的印象，從而成為被侵害的對(duì)象。老舊小區(qū)缺乏必要的安全防范設(shè)施，如門禁、監(jiān)控探頭、防盜門窗等，缺乏專業(yè)的物業(yè)管理人員進(jìn)行管理，外來人員可隨意進(jìn)入，同時(shí),居住于老舊社區(qū)的人員構(gòu)成較復(fù)雜，有原住民、租房的務(wù)工人員等，白天多數(shù)人外出上班，家里處于無人看管狀態(tài)。這就為具有犯罪意圖的行為人創(chuàng)造了犯罪機(jī)會(huì)。

此外，就室外盜竊而言，由于老舊小區(qū)多沒有設(shè)置專門的停車場(chǎng)所，放置于樓下的電動(dòng)車、自行車等被盜竊的狀況也時(shí)有發(fā)生。究其原因是因?yàn)槔吓f社區(qū)的客觀環(huán)境未能構(gòu)建社區(qū)的第一道安全防線，社區(qū)完全處于隨時(shí)可被侵害的狀態(tài)，犯罪分子實(shí)施犯罪的條件低，因此,構(gòu)建安全防御系數(shù)高的小區(qū)物理環(huán)境是老舊小區(qū)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防犯罪必不可少的一步。

(2)詐騙案件持續(xù)增長(zhǎng)

老舊小區(qū)人口構(gòu)成較復(fù)雜，其中有相當(dāng)一部分為空巢、高齡老年人。二十世紀(jì)七八十年代修建小區(qū)時(shí)就參加工作的人員基本已經(jīng)退休，這部分退休在家的老人文化水平不高，擁有一定的退休金，對(duì)現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)不了解，兒女外出工作時(shí)間多或者在外地工作，同時(shí)，可供這些老人休閑娛樂的活動(dòng)和場(chǎng)所少，這些小區(qū)老人生活處于較孤單狀態(tài)。這類老人因?yàn)槟挲g大防范意識(shí)薄弱，同時(shí)，具有迷信心理、相信權(quán)威的心理、投機(jī)致富的僥幸心理等，此外，老年人信息閉塞，即使遇到難辨真假的地方也不能及時(shí)查驗(yàn)。老年群體的這些特性使其具有一定的被害性、易感性。別有用心的不法分子利用老舊小區(qū)老人這樣的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行詐騙。針對(duì)這類老舊小區(qū)老年人實(shí)施的詐騙通常有以下幾類：“看病消災(zāi)”詐騙、“保健養(yǎng)生”詐騙、“宣傳投資項(xiàng)目”詐騙、“部門電話”詐騙。這些詐騙方式可謂是針對(duì)老人特點(diǎn)量身定做，老舊小區(qū)內(nèi)老人極易上當(dāng)受騙。以老人為對(duì)象的詐騙給老人造成經(jīng)濟(jì)損失，遭受損失的老人可能因此產(chǎn)生其他風(fēng)險(xiǎn)，如突發(fā)疾病風(fēng)險(xiǎn)、家庭關(guān)系受損風(fēng)險(xiǎn)等。

三、城市老舊小區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)成因分析

(一)小區(qū)物理環(huán)境老化，安全隱患問題突出

小區(qū)老化主要是指社區(qū)物理環(huán)境的老化，主要體現(xiàn)在“四老一差”，即“街老”“院老”“房老”“設(shè)施老”“生活環(huán)境差”。①新華社：《涉及上億居民的老舊小區(qū)該怎么改》。這些老舊小區(qū)院落綠化一般較差，公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或損壞嚴(yán)重，停車場(chǎng)地狹窄，下水管道設(shè)置不合理或管道堵塞嚴(yán)重等，由此給老舊小區(qū)帶來生活環(huán)境臟亂差的問題，車輛亂停放堵塞消防通道的問題，以及汛期內(nèi)澇積水等問題，影響居民生活水平甚至威脅其生命財(cái)產(chǎn)安全。老舊小區(qū)房屋老化主要體現(xiàn)在房屋外墻脫落，外置的電纜電線凌亂交織，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，防震能力弱等方面。老舊小區(qū)設(shè)施老化主要是水、電、氣路、消防等基本配套設(shè)施的老化，以及布線不合理等，在日常生活中易產(chǎn)生水管爆裂漏水滲水、電路老化漏電觸電、燃?xì)夤艿览匣獾葐栴}，這都給小區(qū)居民生活帶來巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)小區(qū)人口老齡化，防范意識(shí)薄弱

我國(guó)已經(jīng)是人口老齡化國(guó)家，人口老齡化呈現(xiàn)出老齡人口規(guī)模大、老齡化速度快、未富先老等特征。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60周歲以上的老年人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.78億人占全國(guó)人口的13.26%，其中65歲以上人口占8.87%。②2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。由此可見，我國(guó)的老齡化態(tài)勢(shì)。老舊小區(qū)興建時(shí)間早，第一批入住社區(qū)的人員基本都已達(dá)到退休年齡，且20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策使得新生人口少。老舊小區(qū)在這樣的形勢(shì)下也呈現(xiàn)出年輕人少，老年人口占比大的特點(diǎn)。

老舊小區(qū)老人的防范意識(shí)比較薄弱，對(duì)陌生人不設(shè)防，對(duì)現(xiàn)代信息化時(shí)代背景下的騙術(shù)防不勝防，辨別力、防范意識(shí)、防范能力不高的老年人屢屢成為被侵害對(duì)象。

(三)流動(dòng)人口數(shù)量多，小區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜

社區(qū)內(nèi)居民除原住民之外還包括大量購(gòu)房落戶人員、租住人員。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，人口遷移流動(dòng)已經(jīng)十分普遍，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2017年,中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量超過2.45億，流動(dòng)人口主要是流動(dòng)的務(wù)工經(jīng)商人口，在所有影響人口流動(dòng)趨勢(shì)的因素中，就業(yè)無疑是最重要的因素[6]。

城市老舊小區(qū)多處于城市中心地帶，交通便利，周邊配套設(shè)施完善，由于小區(qū)老舊的特點(diǎn)，房屋租金比新建小區(qū)便宜。這些特點(diǎn)成為進(jìn)城務(wù)工人員選擇居住地的重要參考。流動(dòng)人口占比高的小區(qū)其穩(wěn)定性較低，流動(dòng)人口承租時(shí)間長(zhǎng)短不一，人員流動(dòng)性大，缺乏久居意識(shí)和群居意識(shí)，對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，不利于社區(qū)抵抗風(fēng)險(xiǎn)合力的形成。此外，多數(shù)老舊小區(qū)屬于開放式小區(qū)，沒有明顯的劃分小區(qū)與外界的界限，外來人員可隨意進(jìn)入小區(qū)，加大了老舊小區(qū)與外界的人員流動(dòng)性，不法分子不免混跡其中，利用無人看管的便利條件實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。

(四)必要公共資源缺乏，易引發(fā)居民間利益矛盾

老舊小區(qū)的設(shè)計(jì)、配置囿于時(shí)代的限制不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，與新建小區(qū)相比差距較大。一是老舊小區(qū)停車場(chǎng)所十分有限。有限的停車場(chǎng)所與現(xiàn)今大量的車輛需要停放之間形成矛盾，車主將車輛無奈停放在小區(qū)道路、消防通道、小區(qū)休閑娛樂空地等，影響了其他小區(qū)居民出行，給小區(qū)帶來消防安全隱患，擠占小區(qū)居民休閑活動(dòng)場(chǎng)地，引發(fā)利益被侵占居民的不滿。二是小區(qū)內(nèi)照明設(shè)置不夠規(guī)范合理。小區(qū)內(nèi)照明情況的好壞事關(guān)重大，小區(qū)照明情況好更利于居民的夜間出行安全，也給潛在的不法分子以警告，即此處實(shí)施違法犯罪更易暴露。老舊小區(qū)的照明較差，形成監(jiān)視性弱的空間死角，易吸引潛在不發(fā)分子實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，居民夜間出行也易發(fā)生危險(xiǎn)。三是老舊小區(qū)普遍缺乏電梯設(shè)備樓層多在七層以內(nèi)，對(duì)于住在三層以上的住戶而言，加裝電梯成為需求，特別是老年群體。而加裝電梯雖符合樓層較高住戶的利益，卻可能損害低樓層住戶的房間采光等，因此，高低樓層對(duì)是否加裝電梯意見不一，難以達(dá)成一致意見。

四、應(yīng)對(duì)城市老舊小區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)物理環(huán)境改造——基于CPTED理論

19世紀(jì)六七十年代，國(guó)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)城市物質(zhì)空間環(huán)境對(duì)犯罪有顯著影響，繼而形成了CPTED理論，即以環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪理論。CPTED理論歷經(jīng)宏觀到微觀的發(fā)展歷程，即從關(guān)注宏觀的城市空間犯罪到切入城市微觀層面的犯罪研究。最早提出CPTED概念的是C·Ray Jeffery，這一概念提出后經(jīng)多位學(xué)者加以充實(shí)和完善，Moffat于1983年提出了第一代CPTED理論涵蓋的空間環(huán)境要素：領(lǐng)域感、監(jiān)視性、入口控制、活動(dòng)支持、環(huán)境形象維護(hù)，從這五方面的空間環(huán)境要素入手進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)可以有效預(yù)防犯罪，減少對(duì)犯罪的恐懼感[7]。

1.封閉空間建設(shè)

社區(qū)的存在應(yīng)讓人產(chǎn)生領(lǐng)域感，社區(qū)與外界環(huán)境之間應(yīng)有明顯的界限，開放性社區(qū)很難讓居民產(chǎn)生領(lǐng)域感、歸屬感。老舊小區(qū)大多是開放性小區(qū)，各類小區(qū)外部人員可隨意進(jìn)入，這給潛在不法分子提供了良好的實(shí)施違法犯罪行為的機(jī)會(huì)，給社區(qū)帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)，如侵害社區(qū)內(nèi)財(cái)物、居民人身安全等。可設(shè)置圍墻將社區(qū)與外界分隔開來，讓居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生領(lǐng)域感、歸屬感，向社區(qū)外陌生人傳遞不要隨意入內(nèi)的信息。同時(shí),安裝智能門禁系統(tǒng)，由此保證社區(qū)內(nèi)部人員才能進(jìn)入社區(qū)，確保社區(qū)內(nèi)部的安全性，提升社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感、安全感。以此提升居民主動(dòng)性，使其對(duì)社區(qū)事務(wù)更為關(guān)心，愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.房屋修繕

老舊小區(qū)房屋住宅本身雖存在許多問題，但不可能全部拆遷重建，在盡可能節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各老舊小區(qū)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的改造對(duì)策。老舊小區(qū)就房屋而言主要是房屋漏水、設(shè)施老化、外墻脫落等問題，如不加以修繕，必將加劇老舊小區(qū)的老化狀況，嚴(yán)重影響小區(qū)居民的生活質(zhì)量。因此,對(duì)老舊小區(qū)的屋頂進(jìn)行防漏水維修、對(duì)老化的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新，如消防設(shè)施、燃?xì)夤艿涝O(shè)施等，對(duì)房屋外墻進(jìn)行加固等措施是必要的，有助于消除小區(qū)客觀物理環(huán)境存在的安全隱患。維修資金可以征求小區(qū)住戶的意見，通過小區(qū)住戶維修資金籌措，采取“即交即補(bǔ)即用”的方式解決老舊小區(qū)維修問題。

3.技術(shù)防控

在小區(qū)內(nèi)通過技術(shù)手段監(jiān)控小區(qū)各方面實(shí)時(shí)狀況、監(jiān)測(cè)各類風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全的重要舉措。人力監(jiān)控難免存在漏洞，且不能對(duì)小區(qū)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，因此，利用智能化的設(shè)備成為高效維護(hù)社區(qū)安全的重要手段。根據(jù)小區(qū)總面積、總?cè)丝诘惹闆r，合理的安裝監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋；安裝智能門禁系統(tǒng)，將無關(guān)人員排除在小區(qū)以外；建立小區(qū)人口信息系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)內(nèi)特殊群體,如殘疾人、孤寡老人、低保人員等進(jìn)行特殊關(guān)照,以及對(duì)小區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。

4.小區(qū)環(huán)境適老化改造

為適應(yīng)老舊小區(qū)人口老齡化的狀態(tài)，對(duì)老舊小區(qū)的環(huán)境進(jìn)行一定的適老化改造有利于減少老年人口所面臨的環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障其安全。如安裝電梯、路面修繕平整、單元門處設(shè)置無障礙坡道等有利于保障老年人出行安全；在獨(dú)居老人家中安裝一鍵報(bào)警系統(tǒng)有利于保障獨(dú)居老人安全；以及增加綠化、增加標(biāo)識(shí)牌等都有利于老人健康、平安生活。

(二)社會(huì)環(huán)境建設(shè)——基于情景預(yù)防理論

英國(guó)學(xué)者Clarke于1980年提出情景預(yù)防理論概念。情景預(yù)防理論突破了CPTED理論的局限性，加入了社會(huì)環(huán)境方面的犯罪預(yù)防對(duì)策。情景預(yù)防理論還以犯罪類型為導(dǎo)向，從社區(qū)微觀環(huán)境方面增加犯罪可預(yù)知的難度、風(fēng)險(xiǎn)、減少犯罪等方面提出犯罪預(yù)防對(duì)策。

1.加強(qiáng)流動(dòng)人口登記管理工作

老舊小區(qū)的承租戶較多，租住時(shí)間短則半年1年，長(zhǎng)則2年及以上，但總的來說承租戶居住時(shí)間不穩(wěn)定，其居住時(shí)間多隨工作變動(dòng)而變動(dòng)，流動(dòng)性較大。加強(qiáng)這部分流動(dòng)人口的登記管理有助于社區(qū)、公安機(jī)關(guān)掌握社區(qū)人口的實(shí)時(shí)狀況，以此形成社區(qū)人員信息資源庫(kù)，掌握社區(qū)內(nèi)可能存在違法犯罪傾向的居民，加強(qiáng)對(duì)特定人員的關(guān)注，防范重點(diǎn)人員，從點(diǎn)的方面預(yù)防犯罪。但實(shí)際工作中，房東或承租人員不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)上報(bào)承租人信息、辦理暫住證等，公安機(jī)關(guān)也不能及時(shí)核查流動(dòng)人員信息，使得流動(dòng)人口成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，無法保證其安全性。

2.推動(dòng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防

社區(qū)治安需要公安、物業(yè)保安、社區(qū)自身治安力量的相互配合。老舊小區(qū)缺少物業(yè)管理，應(yīng)積極引進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)，樹立“花錢買平安”的理念。對(duì)于社區(qū)群防群治隊(duì)伍的培育應(yīng)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安指導(dǎo)、社會(huì)各方面參與的原則，積極建立社區(qū)內(nèi)部安保隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。同時(shí),群防群治隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)同居委會(huì)、基層黨組織建設(shè)等基層自治組織緊密結(jié)合起來，形成治安力量相互配合，隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)的工作格局。貫徹“共建共享”理念，發(fā)揮街道綜治中心的領(lǐng)導(dǎo)作用，將社區(qū)內(nèi)群防群治力量有機(jī)整合起來，統(tǒng)一指揮，明確其職責(zé)任務(wù)。由此形成老舊社區(qū)治安由公安、物業(yè)、社區(qū)三方齊抓共管的局面，合理開展治安聯(lián)防。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

老舊小區(qū)的安全防范宣傳對(duì)于預(yù)防違法犯罪活動(dòng)也具有重要意義。當(dāng)今信息化時(shí)代背景下，信息量大且傳播迅速，令人難辨真假。同時(shí),犯罪手段多樣，具有一定的技術(shù)性，防范意識(shí)不足的人群多成為被侵害的對(duì)象,如隨著時(shí)代發(fā)展發(fā)生頻率越來越高的通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙。因此,社區(qū)居委會(huì)、街道、社區(qū)民警、群防群治隊(duì)伍等針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同的人群特點(diǎn)，展開安全防范宣傳。如向老人群體展開防詐宣傳，向青少年宣傳相關(guān)法律知識(shí)以防止其違法犯罪或成為被侵害者。

4.完善矛盾糾紛化解機(jī)制

老舊小區(qū)人口來自不同階層，異質(zhì)性高，社區(qū)居民之間得利益訴求表達(dá)也多有不同，有限的公共資源及老舊房屋可能帶來的一系列問題,如漏水、隔音差等問題都可能引發(fā)居民之間的矛盾與分歧。雖是老舊小區(qū)但是其矛盾糾紛仍然具有糾紛內(nèi)容復(fù)雜化、糾紛本質(zhì)利益化、糾紛潛在高危化、糾紛調(diào)節(jié)疑難化等特點(diǎn)。對(duì)于老舊小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的矛盾糾紛應(yīng)建立多元的矛盾糾紛化解機(jī)制，人民調(diào)節(jié)、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的糾紛調(diào)處機(jī)制。做好矛盾糾紛的信息收集工作，在重大矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)各涉及單位應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)做好現(xiàn)場(chǎng)及后續(xù)調(diào)解工作。同時(shí),做好法制宣傳工作，形成懂法守法用法的社區(qū)氛圍，倡導(dǎo)群眾依法解決處理矛盾糾紛，健全民意訴求表達(dá)機(jī)制，采取各種形式收集社區(qū)內(nèi)群眾的意見與訴求并進(jìn)行回應(yīng)。以此爭(zhēng)取將社區(qū)內(nèi)矛盾解決在社區(qū)，解決在基層，防止矛盾激化導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市老舊小區(qū)數(shù)量眾多，涉及人數(shù)上億。老舊小區(qū)各式各樣的難題、問題的存在給居民生活帶來諸多不便，也給居民生活帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。消除老舊小區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，必須注重物理環(huán)境改造及良好社會(huì)環(huán)境建設(shè)兩大方面，通過物理環(huán)境的改善與重造，社會(huì)環(huán)境的改善，促進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)、營(yíng)造居民自治的良好小區(qū)氛圍。由此才能保證老舊小區(qū)環(huán)境改造的成果得以保持，構(gòu)建老舊小區(qū)抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的安全防線；通過協(xié)商共治形成抵御風(fēng)險(xiǎn)的合力，群策群力共建安全、和諧的新時(shí)代老舊小區(qū)。