苗宇飛 杜永波

(大理大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.法學(xué)院，云南 大理 671003)

改革開放以來，我國社會(huì)治理在數(shù)量和質(zhì)量方面發(fā)展迅速，取得了許多成績(jī)。與此同時(shí)，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)領(lǐng)域的問題和矛盾依然存在，急需解決。時(shí)代在變化，新的社會(huì)治理理論的提出是應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]，是對(duì)我國新時(shí)代社會(huì)治理理論提出的總要求。

一、社會(huì)治理的相關(guān)內(nèi)涵

“治理”在20世紀(jì)80年代末90年代初開始流行，許多學(xué)者對(duì)“治理”都有自己獨(dú)到的見解。但以全球治理委員會(huì)在1995年的界定最具權(quán)威性：“治理”是個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和[2]。

“社會(huì)治理”實(shí)際指“治理社會(huì)”，就是特定的治理主體對(duì)社會(huì)實(shí)施的管理[3]。王浦劬先生從主體和實(shí)施兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了理解。

當(dāng)前，不同學(xué)者對(duì)社會(huì)治理的概念有不同的理解，但應(yīng)該注意到，隨著黨的十九屆四中全會(huì)的召開，國家、社會(huì)都對(duì)社會(huì)治理有了全新的定位，社會(huì)治理已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略，因此，更應(yīng)該注重社會(huì)治理理論和方法的研究，發(fā)現(xiàn)新問題、研究新方法、提出新措施，這樣才能更好地進(jìn)行社會(huì)治理。

二、中國社會(huì)治理理論之“新”

(一)新環(huán)境

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，是對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的最新定位。因此，用唯物辯證法去解決社會(huì)主要矛盾問題。當(dāng)前我國社會(huì)面臨的發(fā)展問題是不平衡不充分，由此會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)發(fā)展問題。新的社會(huì)主要矛盾問題非常復(fù)雜，舊的社會(huì)治理理論、措施已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。如果一味地用舊的理論去研究新的問題，非但不能解決矛盾，甚至可能產(chǎn)生新的矛盾，所以，應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)新理論。

與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告也明確提出：“我國仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[1]。要求在解決社會(huì)矛盾、治理社會(huì)問題時(shí)要符合實(shí)際要求，不能急功近利、不切實(shí)際地采取解決措施，要在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，科學(xué)提出社會(huì)治理理論和措施。堅(jiān)持符合國情和現(xiàn)實(shí)情況的大前提，不能隨意更改現(xiàn)在的大環(huán)境。

在“一變二不變”的新環(huán)境下，結(jié)合我國政情、國情、世情來創(chuàng)新社會(huì)治理理論，是當(dāng)前黨和國家刻不容緩、急需解決的問題。

(二)新格局

“三共”的內(nèi)涵對(duì)社會(huì)治理提出了不同的要求。

“共建”主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理的主體。進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)治理的主體開始由一元向多元發(fā)展。在過去，說到社會(huì)治理，更多地是強(qiáng)調(diào)政府管理，即主體是一元的政府，是以政府為主導(dǎo)，是管理型政府。沒有和其他主體采取合作，這樣的社會(huì)治理比較容易產(chǎn)生“一言堂”現(xiàn)象，不利于更好地解決社會(huì)問題和矛盾。而新時(shí)代的社會(huì)治理格局強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理，是黨委、政府、社會(huì)、公眾和法治共建。這樣不同主體之間的合作和共建可以形成最大的合力，來共同促進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展。不同主體在各自不同領(lǐng)域具有各自的長(zhǎng)處，共建可以使主體之間得到很好的補(bǔ)充，以此來完善社會(huì)治理理論。

“共治”主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理的方法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)治理主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，更多重視GDP的發(fā)展，輕視了其他領(lǐng)域的發(fā)展。新時(shí)代，黨和國家強(qiáng)調(diào)要全方位、多角度地推進(jìn)社會(huì)治理。在社會(huì)治理過程中，不能只強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的治理方法，同時(shí)，要兼顧政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的治理方法。只有豐富治理方法，然后將這些治理方法綜合起來，這樣的“共治”才會(huì)取得富有成效的社會(huì)治理。

“共享”主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成果的分享。當(dāng)今社會(huì)是共享社會(huì)，在社會(huì)治理過程中要做到資源共享和信息共享，最后才能達(dá)到成果共享。社會(huì)治理不是單一的一個(gè)個(gè)體或一個(gè)團(tuán)體就可以完成的，需要整合社會(huì)上的所有資源來共同完成，這就需要做到資源共享?，F(xiàn)在人們生活在信息社會(huì)，信息技術(shù)快速發(fā)展，但也應(yīng)該承認(rèn)，并不是所有的信息都可以掌握。所以，應(yīng)該加強(qiáng)信息分享，這樣既可以豐富信息，拓寬獲取信息的途徑，同時(shí)，也可以減少獲得信息的成本。最后是社會(huì)發(fā)展成果共享，人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者。中國取得今天的成績(jī)，離不開中國人民的勤勞奮斗。因此，要著力解決好不平衡不充分發(fā)展的問題，發(fā)展成果由人民共享，使人民獲得幸福感。

共商共建共享的社會(huì)治理新格局對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理理論具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(三)新手段

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)如何提高社會(huì)治理能力提出新的手段要求，即通過提高“四化”水平來提高社會(huì)治理能力。

1.治理社會(huì)化——全面

治理社會(huì)化是強(qiáng)調(diào)要拋棄過去以政府為主導(dǎo)的管理觀念，現(xiàn)在提倡的是全社會(huì)共同治理，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。過去，因?yàn)橹贫鹊仍?，公民在政治生活中的參與度較低，甚至漠視政治參與。進(jìn)入新時(shí)代后，黨和國家提倡公民要發(fā)揮自己的主人翁意識(shí)，積極參與社會(huì)治理。同時(shí)，也要求政府改變過去的管理方式，要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高政府工作的透明度和公開度。要注意發(fā)揮民間團(tuán)體的力量，因?yàn)槠涓私馑幍赜虻纳鐣?huì)問題。只有整個(gè)社會(huì)都提高參與意識(shí)，我們才能不斷地提高治理社會(huì)化的水平。

2.治理法治化——依據(jù)

治理法治化是為在社會(huì)治理過程中做到有法可依，它是社會(huì)治理的依據(jù)和保障。但當(dāng)前我國的法律體系還需進(jìn)一步完善，法律不公平現(xiàn)象依然存在，冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也應(yīng)該看到，黨和國家提出許多措施來提高治理法治化能力。提出全面依法治國戰(zhàn)略，提倡依法治國和以德治國相結(jié)合，最大限度地維護(hù)憲法尊嚴(yán)。同時(shí)，對(duì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，提出“老虎、蒼蠅一起打”“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等措施打擊官員腐敗。為了鞏固基層政權(quán)，黨中央提出了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力團(tuán)伙。這些措施的提出，都是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是提高治理法治化的具體表現(xiàn)。

3.治理智能化——?jiǎng)恿?/p>

治理智能化是為了在社會(huì)治理過程中提高效率而提出的，是社會(huì)治理的動(dòng)力。當(dāng)前是大數(shù)據(jù)，高科技信息技術(shù)飛速發(fā)展，但由于部門職責(zé)不明確、各部門之間又缺乏溝通聯(lián)系，導(dǎo)致在社會(huì)治理過程中的解決問題速度較慢。應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的智能技術(shù)來提高社會(huì)治理效率。首先，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將各信息要素整合起來，為智能化地提出奠定基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮新媒體平臺(tái)的及時(shí)性，通過微博、網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒介，收集要治理的社會(huì)問題，并及時(shí)解決回復(fù)。最后，要加快建設(shè)綜合治理機(jī)制，提高不同部門之間的合作，杜絕相互推諉、扯皮現(xiàn)象，對(duì)有爭(zhēng)論之處要及時(shí)解決。這些措施都可以提高治理智能化，提高社會(huì)治理能力。

4.治理專業(yè)化——條件

治理專業(yè)化是為了在社會(huì)治理中體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)，避免造成損失或錯(cuò)誤而提出的，是社會(huì)治理的條件。古人強(qiáng)調(diào)：“術(shù)業(yè)有專攻”，社會(huì)治理事關(guān)百姓福祉的重大問題，必須以專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才來實(shí)施。在專業(yè)知識(shí)方面，要加大對(duì)社會(huì)治理知識(shí)的相關(guān)整理，對(duì)不符合新時(shí)代背景的知識(shí)予以淘汰，對(duì)先進(jìn)、優(yōu)秀的知識(shí)要積極采納。在專業(yè)技術(shù)方面，先采取地方試點(diǎn)實(shí)行，在摸索出技術(shù)后再向全國推廣，同時(shí)，也要與地方情況相結(jié)合，不能生搬硬套；對(duì)適合我國國情的外國先進(jìn)專業(yè)技術(shù)要虛心采納。在專業(yè)人才方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的資助、制訂合理和規(guī)范的行為準(zhǔn)則與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織加強(qiáng)合作，共同培養(yǎng)社會(huì)治理的專業(yè)人才。有了專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和人才的儲(chǔ)備，在社會(huì)治理過程中才能快速、合理和正確地解決社會(huì)問題，避免造成社會(huì)損失。這些措施的實(shí)施為提高社會(huì)治理水平奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化不是孤立的、單一的，四個(gè)必須緊密合作，協(xié)調(diào)發(fā)展?！八幕钡膶?shí)施是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新手段。

(四)新重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[1]。中國社會(huì)的基層管理形式主要經(jīng)歷了“單位制”—“街居制”—“社區(qū)制”的變遷。習(xí)總書記提道：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[4]。過去社會(huì)治理的重點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而忽視了社區(qū)治理的發(fā)展?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。我們必須在社區(qū)治理上花費(fèi)時(shí)間、精力，以彌補(bǔ)過去對(duì)基層治理的忽視。只有基層百姓的生活問題得到解決，社會(huì)治理才算取得成功，否則只是紙上談兵，是不切實(shí)際的?，F(xiàn)在各個(gè)貧困縣都在加緊扶貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，做到真脫貧。同時(shí)，還提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些措施的提出，都是為了解決基層問題，這是新時(shí)代社會(huì)治理的重點(diǎn)，只有基層問題解決完善，才能提高社會(huì)治理能力。

三、當(dāng)前社會(huì)治理面臨的困境

新環(huán)境、新格局、新手段和新重點(diǎn)四方面是當(dāng)前社會(huì)治理理論的創(chuàng)新之處，但理論的提出并不總是一帆風(fēng)順的，必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。就目前而言，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的提高，還面臨三方面的困境。

(一)傳統(tǒng)管理理念存在

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在社會(huì)治理過程中強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，許多計(jì)劃、方針、政策都由政府制定，同時(shí)，在實(shí)施過程中，由政府采取管理的方式進(jìn)行。改革開放后，我國實(shí)施了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為主、政府為輔，但政府依然擁有很大的權(quán)力進(jìn)行管理。進(jìn)入新時(shí)代后，雖然黨和國家強(qiáng)調(diào)要多主體綜合治理，改變過去的單一主體治理的現(xiàn)狀，但目前來看，傳統(tǒng)管理理念仍然存在。首先，是政府工作人員的管理思維仍然留在過去，服務(wù)意識(shí)薄弱、管理意識(shí)仍然存在。其次，是社會(huì)公民對(duì)社會(huì)治理參與缺乏熱情，依然停留在被動(dòng)參與的傳統(tǒng)管理理念之下。最后，是其他社會(huì)組織和團(tuán)體缺乏治理權(quán)力，只能參與合作和提供意見，沒有實(shí)質(zhì)權(quán)力去及時(shí)治理。傳統(tǒng)管理理念對(duì)新時(shí)代中國社會(huì)治理缺乏實(shí)質(zhì)幫助，因此，其是失效的理念。

(二)社會(huì)治理主體失衡

在新時(shí)代社會(huì)治理過程中強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理，但在治理過程中仍然存在主體不平衡現(xiàn)象。首先，是社會(huì)協(xié)同方面，由于傳統(tǒng)管理理念的存在，社會(huì)組織和團(tuán)體缺乏合作和聯(lián)系。其次，是公眾參與方面，由于我國公民的政治參與意識(shí)較弱，公眾對(duì)社會(huì)治理的參與熱情度不高。最后，是法治保障方面，目前，我國社會(huì)治理的法律體系仍不完善，在許多方面都沒有涉及。在社會(huì)治理五個(gè)主體中，黨委和政府依然在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，而社會(huì)、公眾和法治三個(gè)主體在社會(huì)治理中的參與度和作用都較低，這些是主體失衡的表現(xiàn)。

(三)治理體系建設(shè)緩慢

只有建立完善的治理體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理任務(wù)。但目前我國的社會(huì)治理體系建設(shè)在許多方面都十分緩慢。一是治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，我國實(shí)施社會(huì)治理的時(shí)間并不長(zhǎng)，仍在起步階段，許多經(jīng)驗(yàn)都不足。二是治理體系建設(shè)人才缺乏，沒有專業(yè)的人才提供知識(shí)和技術(shù)，不能為治理體系建設(shè)提供方法。三是社會(huì)領(lǐng)域?qū)χ卫眢w系缺乏足夠支持。這些都是影響社會(huì)治理體系建設(shè)緩慢的原因。

四、解決社會(huì)治理困境的對(duì)策

傳統(tǒng)管理理念存在、社會(huì)治理主體失衡和治理體系建設(shè)緩慢是目前我國社會(huì)治理存在的三個(gè)困境，只有提出相對(duì)應(yīng)的有效措施才可以解決這些困境，更快更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(一)普及治理理念

進(jìn)入新時(shí)代，要摒棄管理理念，更多地提倡治理理念。首先，要擴(kuò)大對(duì)治理理念的宣傳，要組織相關(guān)人員進(jìn)入基層、社區(qū)宣傳。其次，是多途徑宣傳治理理念，利用新媒體加大宣傳力度。最后，是組織普通百姓學(xué)習(xí)治理理念，使治理理念深入人心。通過三個(gè)途徑宣傳治理理念，有利于多途徑普及治理理念的教育。

(二)平衡治理主體

社會(huì)治理要求多元主體共同參與合作治理，這就要求提高社會(huì)、公眾和法治的參與意識(shí)。社會(huì)組織和團(tuán)體應(yīng)自覺學(xué)習(xí)治理專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，積極參與社會(huì)治理，為社會(huì)治理建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的合作。公眾要發(fā)揮主人翁精神，將個(gè)人利益與集體利益相結(jié)合，同時(shí)，也要監(jiān)督政府在社會(huì)治理過程中的行為。法治要加快健全完善的法律體系，對(duì)危害社會(huì)治理的行為加大打擊力度，要保障法律尊嚴(yán)。提高社會(huì)、公眾和法治在社會(huì)治理中的參與度，再加上黨委和政府的支持，對(duì)平衡社會(huì)治理主體有很大幫助。

(三)完善體系建設(shè)

社會(huì)治理需要建設(shè)完善的體系來支撐。首先，要健全公共安全體系，近年來，我國重大安全事故頻發(fā)，給國家和個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，要不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升重大安全事故的救援能力。其次，要完善社會(huì)治安防控體系，對(duì)危害社會(huì)的違法犯罪行為加大打擊力度，嚴(yán)懲相關(guān)人員。再次，是推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力大，工作崗位競(jìng)爭(zhēng)顯著，工作、生活和學(xué)習(xí)是快節(jié)奏的狀態(tài)，許多人精神壓力大，所以，推動(dòng)心理服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。最后，是加快社區(qū)治理體系建設(shè)，社區(qū)組織是基層，是許多人民群眾的生活所在地，與其休戚相關(guān)，因此，社區(qū)組織是社區(qū)治理的重心，必須要把加快社區(qū)治理體系建設(shè)提上日程。綜合全面推進(jìn)、不斷完善完善四個(gè)方面體系建設(shè)，把其作為早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度機(jī)制。