趙振杰

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213022)

繼續(xù)教育是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要陣地之一，是體現(xiàn)和延伸高校專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才培養(yǎng)特色以及贏取科研聲譽(yù)的不可或缺抓手，對(duì)服務(wù)我國高等教育大眾化和緩解高等教育資源供需矛盾發(fā)揮著重要的作用。然而，截至2018年，約占全國普通本科院校56.47%的新建本科高校的繼續(xù)教育雖在985、211大學(xué)、老牌高校和高職高專院校競(jìng)爭(zhēng)夾縫中，占領(lǐng)一席之地，其特殊的定位和校情客觀上，決定了其繼續(xù)教育板塊與其他板塊一樣，面臨著如何持續(xù)生存和更好發(fā)展危機(jī)。在此社會(huì)背景之下，探討新建本科高校繼續(xù)教育發(fā)展的主要困境和破解之策有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、我國高校繼續(xù)教育的新時(shí)代擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深化改革開放和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求，建設(shè)教育和人力資源強(qiáng)國已成為今后一個(gè)時(shí)期高校必須做答的時(shí)代命題。面對(duì)新一輪蓄勢(shì)待發(fā)的科技和產(chǎn)業(yè)革命，習(xí)近平總書記曾寄望全國教育工作者：“源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。[1]高校繼續(xù)教育必將在培養(yǎng)時(shí)代新人的教育發(fā)展任務(wù)中，凸顯特殊的戰(zhàn)略地位和社會(huì)價(jià)值。無疑，“從教育領(lǐng)域看，當(dāng)今世界教育也正在發(fā)生革命性變化。教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合更加緊密，以學(xué)習(xí)者為中心，注重能力培養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的理念日益深入人心”。[2]《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中明確提出：“加快發(fā)展繼續(xù)教育……構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”。黨的十九大報(bào)告中也提到“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”的新要求。教育部最近幾年發(fā)布的工作要點(diǎn)中，都將繼續(xù)教育作為專項(xiàng)任務(wù)加以部署。不難發(fā)現(xiàn)，國家對(duì)高校繼續(xù)教育的發(fā)展一直寄予特殊的期望，并予以相應(yīng)的政策引導(dǎo)。

與普通學(xué)齡教育相比，繼續(xù)教育的性質(zhì)屬于“學(xué)校后教育”(約翰·懷特語)，其對(duì)象是具有特定學(xué)習(xí)需求和一般學(xué)習(xí)能力的成人，因其具有對(duì)象的廣泛性、領(lǐng)域的開放性和方式的靈活性等特征，顯示出不可或缺的教育功能。我國要辦好新時(shí)代的繼續(xù)教育事業(yè)，必須要深刻把握時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，深化教育放管服改革，創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展思路，根據(jù)需求側(cè)發(fā)展的趨勢(shì)，調(diào)整繼續(xù)教育的供給側(cè)改革，積極把握繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。高校的繼續(xù)教育和研究生教育、全日制本科教育構(gòu)成人才培養(yǎng)的三大體系，不能置之度外，亟需主動(dòng)履行新時(shí)代所賦予的特殊社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

(一)持續(xù)深化終身教育理念

改革開放以來，我國多形式的繼續(xù)教育在回應(yīng)有學(xué)習(xí)需求的社會(huì)成員多渠道接受中高等學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極的作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。隨著新時(shí)代、新變化和新機(jī)遇的到來，終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念越來越深入人心，成人為提高學(xué)歷層次和職業(yè)能力的需求越來越緊迫和旺盛，高校繼續(xù)教育面臨的形勢(shì)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也越來越明顯。綜觀國內(nèi)外，國外的許多世界著名大學(xué)就從來沒有忽視或中斷過繼續(xù)教育資源的輸出。近十年來，在美國3600多所高校中有約3/4連續(xù)向社會(huì)提供多專業(yè)的繼續(xù)教育課程，吸引了眾多的成人報(bào)名參加學(xué)習(xí)。哈佛大學(xué)每年繼續(xù)教育注冊(cè)學(xué)生的數(shù)量是在校全日制學(xué)生的大約3倍，斯坦福大學(xué)每年約8萬人注冊(cè)成為在線成人教育平臺(tái)的新用戶，英國牛津大學(xué)每年能招收15 000多名學(xué)生參加各種形式的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，香港大學(xué)每年也有近10萬人參加繼續(xù)教育課程的中短期學(xué)習(xí)。我國的各類高校也不例外。據(jù)教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，從2010年到2019年，全國高校成人本?？茖W(xué)歷教育的在校生規(guī)模連續(xù)10年都超過500萬人，分別為547.50萬人、536.04萬人、583.11萬人、626.41萬人、653.12萬人、635.94萬人、584.39萬人、544.14萬人、590.99萬人、668.56萬人。在此趨勢(shì)下，如何通過高校繼續(xù)教育的渠道落實(shí)終身教育理念，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)就成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。

(二)拓展青年人的創(chuàng)新思維與能力

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入了新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)能的新舊轉(zhuǎn)換已勢(shì)在必行，表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式逐漸從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化和結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)型的必經(jīng)過程，說明傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已受到制約。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、消除風(fēng)險(xiǎn)和增加動(dòng)能成為新常態(tài)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然。但是，要適應(yīng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，新建本科院校教育轉(zhuǎn)型卻暴露出弊端，存在革滯后現(xiàn)象，創(chuàng)新型人才、工匠型人才、熟練技能工人和新型職業(yè)農(nóng)民存在缺口，高校繼續(xù)教育的成人職后服務(wù)作用，未能充分發(fā)揮。在此情勢(shì)下，繼續(xù)教育如何通過提升成人的學(xué)歷層次，增強(qiáng)青年人的就業(yè)技能、創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并通過非學(xué)歷在職培訓(xùn)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，不斷更新就職崗位的專業(yè)知識(shí)，掌握最新崗位資訊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求所需，也是高校繼續(xù)教育自身價(jià)值的社會(huì)體現(xiàn)。

(三)在職公務(wù)人員需要精神“補(bǔ)鈣”

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力支撐。國家發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了重大變化，落后于新時(shí)代的社會(huì)治理理念和模式已無法滿足治理現(xiàn)實(shí)需求。政黨治理、政府治理和社會(huì)治理等能力的提升和治理體系的現(xiàn)代化，須擺上重要的工作日程，這些新的精神“補(bǔ)鈣”除在職公務(wù)人員的自覺學(xué)習(xí)外，還可依靠高校的繼續(xù)教育服務(wù)來滿足。政府公務(wù)人員可不定期的引進(jìn)合適的高校繼續(xù)教育專家資源，更新服務(wù)理念，提高管理效能，了解古人治國理政智慧，把握國外政黨和政府治理經(jīng)驗(yàn)?；鶎由鐓^(qū)人員可通過更高層次的學(xué)歷提升與在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾服務(wù)技能，深刻理解基層社情民意，有效化解群眾之間矛盾，理性合法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。因此，充分利用高校繼續(xù)教育資源，對(duì)各類公職人員而言，既是穩(wěn)定“鐵飯碗”的私德要求，又是服務(wù)國家和人民的公德要求。

二、當(dāng)前新建本科高校繼續(xù)教育的發(fā)展困境

“新建本科高?！边@一術(shù)語的來源和使用語境，具有明顯的中國高等教育特色，是我國進(jìn)入21世紀(jì)之后，應(yīng)對(duì)高等教育大眾化需求產(chǎn)生的一類新型普通本科高校。截至2019年6月，全國共有新建本科高校693所，占全國1265所本科高?？倲?shù)的56.88%。這類高校的人為干預(yù)出身和應(yīng)用型辦學(xué)定位，決定了它們與985、211一流大學(xué)以及老牌本科高校之間存在著明顯的先天發(fā)展不足和后天競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，它們或是幾所本?？圃盒：喜⑸?，或是獨(dú)立設(shè)置新建而來。“新建”意味著學(xué)校缺乏深厚的本科辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，“地方”意味著其生源和服務(wù)區(qū)域會(huì)受到制約，“本科”則要求其辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量要高于?？啤＿@類高校大多處于非省會(huì)與非中心城市，沒有地域吸引力，更缺乏品牌市場(chǎng)價(jià)值。

當(dāng)然，對(duì)這類高校而言，生存和發(fā)展的困境一直是客觀存在的。研究者認(rèn)為，當(dāng)前新建本科高校存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化、質(zhì)量評(píng)價(jià)單一化和質(zhì)量文化虛無化[3]現(xiàn)象。作為高校二級(jí)學(xué)院組成部分的繼續(xù)教育，其生存和發(fā)展也遇到一些困境，學(xué)術(shù)界不時(shí)有人發(fā)出“危機(jī)論”“合并論”“取消論”和“替代論”的聲音。

(一)學(xué)歷繼續(xù)教育的蛋糕難以做大

高等教育的大眾化產(chǎn)生的直接后果是高校數(shù)量的急劇增加，招生規(guī)?？焖贁U(kuò)大，意味著更多的高中畢業(yè)生和低學(xué)歷青年可以實(shí)現(xiàn)接受本科及以上高等教育的夢(mèng)想。在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中，非義務(wù)教育階段的受教育者本質(zhì)上就是“教育商品”的購買者，高校學(xué)歷繼續(xù)教育的消費(fèi)者就是成人。作為消費(fèi)者，成人接受學(xué)歷教育，要考慮投資的回報(bào)率或?qū)W歷證書的含金量，新建本科高校由于原來的專科學(xué)校背景或地方普通院校身份，遭到許多教育服務(wù)購買者的不屑與拋棄，同等數(shù)量的經(jīng)濟(jì)投資理所應(yīng)當(dāng)期望得到等值或溢價(jià)的回報(bào)，選擇985、211或老牌高校的繼續(xù)教育學(xué)歷是理所應(yīng)當(dāng)?shù)男膽B(tài)。開放的高校網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育市場(chǎng)，又提供了便利的選擇余地，慕課與在線課程也對(duì)本來名氣不高的新建本科高校的繼續(xù)教育帶來生源沖擊。

(二)繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度偏低

非學(xué)歷繼續(xù)教育的形式主要是在職培訓(xùn)，包括農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、在職人員崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格證書教育、“專業(yè)證書”培訓(xùn)以及“課程證書”教育。新建本科高校囿于客觀條件限制，大多以教學(xué)為主的地方普通高校，社會(huì)培訓(xùn)的職能未得到充分發(fā)揮而顯得孱弱。這類高校的起點(diǎn)要么是?？圃盒?，要么是名氣不大的本科學(xué)院，其在職培訓(xùn)的市場(chǎng)需求不高。近十年來，非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到各類商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和著名大學(xué)開展合作，嚴(yán)重?cái)D壓新建本科高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)空間。一些行業(yè)(企業(yè))內(nèi)部也開始建立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)大學(xué)，為員工提供崗位技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、從業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)以及安全技術(shù)培訓(xùn)，除可削減培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容精準(zhǔn)和時(shí)間安排靈活等優(yōu)點(diǎn)外，主要原因是想提升行業(yè)(企業(yè))的知名度、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。國內(nèi)外許多知名公司自辦企業(yè)大學(xué)的實(shí)踐表明：“企業(yè)大學(xué)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況自主的設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，研發(fā)培訓(xùn)課程，主導(dǎo)培訓(xùn)工作的開展。[4]”

(三)現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育條件滯后

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和具體實(shí)踐應(yīng)用，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為傳統(tǒng)繼續(xù)教育形式的重要補(bǔ)充，它采取多種媒體手段連接教育活動(dòng)雙方并多形式承載課程內(nèi)容，有效實(shí)現(xiàn)了師生分離和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的愿望，未來對(duì)實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”目標(biāo)大有可為。但開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是需要必備的基礎(chǔ)設(shè)施條件和一定的資金投入，否則會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)者造成不良學(xué)習(xí)體驗(yàn)。與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充裕的985、211高校相比，新建本科高校由于底子薄資金緊張，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制尚不健全，學(xué)校在資金分配中，缺乏財(cái)力對(duì)繼續(xù)教育遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施設(shè)備投資，先進(jìn)的信息接收設(shè)備與多功能智慧教室，無法添置。導(dǎo)致其硬件設(shè)施陳舊落后，無法及時(shí)更新，簡(jiǎn)陋的學(xué)習(xí)硬件瓶頸從直觀感受上影響了學(xué)習(xí)者對(duì)高校的認(rèn)可和接納。

(四)繼續(xù)教育部門處在高校治理結(jié)構(gòu)邊緣地位

現(xiàn)代大學(xué)的作用和功能一般確立為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和對(duì)外交流。在單一目標(biāo)導(dǎo)向的大學(xué)評(píng)價(jià)體系之下，繼續(xù)教育在一所高校中的地位，被認(rèn)為是全日制本科教育和研究生教育的附屬，這一部門在有些高校僅定位于內(nèi)部的創(chuàng)收盈利單位，導(dǎo)致其高校存在感不強(qiáng)，重視度不夠，繼續(xù)教育部門實(shí)質(zhì)上淪為了校內(nèi)“自留地”或安排領(lǐng)導(dǎo)和教師家屬的自由市場(chǎng)。管理人員的工作積極性不高，拿工資混日子的惰性心態(tài)較為嚴(yán)重，談不上開拓創(chuàng)新提升自身價(jià)值。在辦學(xué)資金緊張的情況下，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者偏執(zhí)的認(rèn)為繼續(xù)教育并非“標(biāo)準(zhǔn)配置”的部門，難以公平對(duì)待繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展，導(dǎo)致教學(xué)人員報(bào)酬偏低，工作人員的津貼福利捉襟見肘，邊緣地位的惡性循環(huán)難以避免。

三、新建本科高校繼續(xù)教育未來發(fā)展的解困之策

基于新時(shí)代之境遇和新發(fā)展之需求，“高校繼續(xù)教育須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，深化繼續(xù)教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化繼續(xù)教育資源配置，校企合作發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”。[5]顯然，新建本科高校的繼續(xù)教育工作，在未來的困局突破中要主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，以服務(wù)“中國制造2025”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以地方市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閷?shí)踐策略，通過有效開展校企合作，調(diào)動(dòng)全校師生和各級(jí)部門的積極性，最大限度的發(fā)揮校內(nèi)外教育資源價(jià)值。

(一)精準(zhǔn)滿足地方客戶的繼續(xù)教育需求

新建本科高校由于具有地方性的特點(diǎn)，部分高校在隸屬關(guān)系上歸口所在地方的人民政府，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和人事權(quán)限均由地方政府負(fù)擔(dān)。學(xué)校可及時(shí)了解地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)服務(wù)短板需求，具備與地方企業(yè)合作的地理空間優(yōu)勢(shì)。只要認(rèn)真分析區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難點(diǎn)和企業(yè)戰(zhàn)略特色，根據(jù)學(xué)校總體辦學(xué)定位和資源供給能力，適時(shí)適量的開展面向企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)教育，面向社會(huì)的學(xué)歷繼續(xù)教育和面向社區(qū)的終身學(xué)習(xí)教育。要利用自己的特殊教育資源稟賦，結(jié)合所在地域的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)需求的痛點(diǎn)和難點(diǎn)以及社區(qū)治理中的棘手問題，集中高校專業(yè)學(xué)科資源進(jìn)行繼續(xù)教育的師資配置，在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，設(shè)計(jì)一些短平快的咨詢項(xiàng)目或培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足客戶的中短期發(fā)展需求。這類高校要在繼續(xù)教育資源供給側(cè)和地方發(fā)展需求側(cè)之間，找到最佳利益平衡點(diǎn)，做到有所為且有所不為，才能不斷提高學(xué)校繼續(xù)教育的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)聲譽(yù)，逐漸得到利益相關(guān)者的認(rèn)可和最終買單。

(二)走繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展道路

新建本科高校在完成粗放式規(guī)模發(fā)展之后，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)教育也要遵循內(nèi)涵式發(fā)展的必然路徑。一所高校的內(nèi)涵品質(zhì)，是能夠持續(xù)開展校企合作的決定條件。新建本科高校在升格、合并和設(shè)置初期，領(lǐng)導(dǎo)主要的精力必然會(huì)投放在新校區(qū)建設(shè)、人員的重組和磨合、機(jī)構(gòu)的重新規(guī)劃以及資產(chǎn)的重新配置等方面，無暇也無力顧及內(nèi)涵式發(fā)展的問題。在逐步走上正規(guī)化和常態(tài)化本科辦學(xué)之階段以后，提高質(zhì)量、效益和聲譽(yù)的內(nèi)涵式發(fā)展理念須提上重要戰(zhàn)略規(guī)劃上。繼續(xù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，必須在保證質(zhì)量和效益的前提下，及時(shí)更新學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置，避免學(xué)科和專業(yè)的職前教育和職后教育脫節(jié)。要在法律允許的框架內(nèi)加強(qiáng)辦學(xué)的聲譽(yù)管理，因?yàn)榱己玫穆曌u(yù)是高校重要的無形資產(chǎn)和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)手段。繼續(xù)教育要通過宣傳包裝和媒體投入擴(kuò)大社會(huì)影響力，持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格按照《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》規(guī)定的條件和程序，客觀并適度推介優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源，新設(shè)置的專業(yè)更要慎重宣稱，避免夸大其詞。

(三)加大遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施投入

遠(yuǎn)程教育的根本目的是為一切有學(xué)習(xí)意愿但無法現(xiàn)場(chǎng)參與者提供人-機(jī)受教育的機(jī)會(huì)，最大限度地滿足人們終身學(xué)習(xí)的需求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的重要性和緊迫性。遠(yuǎn)程教育對(duì)媒體工具、數(shù)據(jù)和信號(hào)傳輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施具有高度的依賴性，高校對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的主動(dòng)投入需建立在準(zhǔn)確評(píng)估繼續(xù)教育的價(jià)值之上。新建本科高校大多處在三四線城市甚至交通不便的偏遠(yuǎn)城市，由于本身吸納政府和大企業(yè)投資的能力有局限性，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，領(lǐng)導(dǎo)要明確意識(shí)到，遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入和收益是成正比的，一次性的投入可能會(huì)換來持續(xù)性的大收益，其教育的經(jīng)濟(jì)功能會(huì)漸漸體現(xiàn)出來。高校撥付一定的專項(xiàng)資金改造或升級(jí)衛(wèi)星信號(hào)和網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)終端接收設(shè)備，如電視直播、視頻點(diǎn)播、視頻會(huì)議、視頻通話以及智慧教學(xué)，保障運(yùn)行和維護(hù)的日常經(jīng)費(fèi)，既可吸引和穩(wěn)定繼續(xù)教育生源的需要，也能擴(kuò)大學(xué)校聲譽(yù)的需要。

(四)加強(qiáng)部門的內(nèi)部治理

在公辦高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)里，半公半私性質(zhì)的繼續(xù)教育部門的邊緣地位無法改變，高校須置于“中心地位”的部門肯定是全日制本科和研究生學(xué)歷教育二級(jí)學(xué)院。新建本科高校的繼續(xù)教育部門自身要加強(qiáng)內(nèi)部治理，克服“等、靠、要”慵懶心態(tài)，主動(dòng)改革，尋求突破。要深挖內(nèi)部資源潛力，不斷完善課程體系，建立科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制和工作績(jī)效考核機(jī)制，或聯(lián)合其他高校建立繼續(xù)教育發(fā)展聯(lián)盟，共享資源，攜手發(fā)展。不管是學(xué)歷繼續(xù)教育還是非學(xué)歷在職培訓(xùn)，都要通過建立優(yōu)秀師資庫保證教學(xué)人員的相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)控，不斷提高職后教育服務(wù)質(zhì)量。

簡(jiǎn)言之，新建本科高校繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)已成既定事實(shí)，關(guān)鍵是要在時(shí)代大背景下，客觀分析可突破的內(nèi)外部環(huán)境和可整合的有效資源，基于高水平應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)定位，使繼續(xù)教育體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輔助功能。