華 鋒，王永貴

(南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210023)

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)衍生于現(xiàn)實(shí)政治領(lǐng)域的價(jià)值觀念，借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，與互聯(lián)網(wǎng)輿情緊密結(jié)合。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理是社會(huì)治理和國(guó)家治理的重要抓手和有機(jī)組成部分。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的最大難點(diǎn)在于其“無(wú)形”性，網(wǎng)絡(luò)在給社會(huì)和民眾帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也帶來(lái)了潛在問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，“網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第36頁(yè)。?；ヂ?lián)網(wǎng)直接關(guān)系我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第421頁(yè)。。網(wǎng)絡(luò)空間已成為各種勢(shì)力交鋒爭(zhēng)奪的主陣地，甚至在特定條件下會(huì)成為脆弱的“阿喀琉斯之踵”。誠(chéng)然，目前傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的需要，要盡快實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行系統(tǒng)的綜合施策，不斷提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理效能。

一、協(xié)商與參與：夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能提升的基礎(chǔ)條件

在公共治理活動(dòng)中，無(wú)論是政府等公共組織還是企業(yè)等私人組織都不可能擁有充分的資源和能力獨(dú)立完成治理活動(dòng)，政府、私營(yíng)部門(mén)、NGO和個(gè)體在公共治理活動(dòng)中都發(fā)揮著重要的作用。它們之間相互依賴、相互融合、相互滲透，共同推進(jìn)公共治理活動(dòng)的順利完成，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，要“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與……的綜合治網(wǎng)格局”(3)習(xí)近平：《敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月22日。。

(一)調(diào)動(dòng)多元治理主體的積極性

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，人人都是麥克風(fēng)，人人都是自媒體，網(wǎng)絡(luò)群體不受血緣、地域等方面的限制，以“共同的話題”而聚合在一起，主要是思想共鳴，對(duì)發(fā)揮網(wǎng)民的規(guī)范和引領(lǐng)作用至關(guān)重要。只有通過(guò)政府、企業(yè)和個(gè)體等多元主體的共同協(xié)作、密切配合，才能提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能。要調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、NGO和個(gè)人的積極性，明確多元參與的治理模式，徹底摒棄傳統(tǒng)的威權(quán)管理或統(tǒng)治模式，以新的思維范式重新審視政府、社會(huì)、企業(yè)、網(wǎng)民等四大主體之間的關(guān)系。

《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》是規(guī)范和調(diào)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)群組建立者和管理者積極性的重要舉措，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理多元主體建設(shè)的高度重視?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)者、服務(wù)平臺(tái)和使用者都進(jìn)行了明確的規(guī)定，這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理領(lǐng)域的一項(xiàng)里程碑事件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息治理的高度關(guān)注。誠(chéng)然，要調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，既要實(shí)現(xiàn)政府、管理者和利益相關(guān)者等多元主體的通力協(xié)作，也要注重調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、公民等社會(huì)力量的協(xié)同參與。

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的生產(chǎn)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的源頭，是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的首要關(guān)口。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容傳播的中轉(zhuǎn)站和樞紐，務(wù)必做好信息內(nèi)容的審查和篩選工作，不可放任自流、讓生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的信息直接流入用戶環(huán)節(jié)。因此，務(wù)必從嚴(yán)管控，企業(yè)必須履行對(duì)信息內(nèi)容監(jiān)管的主體責(zé)任，抓好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，確保生產(chǎn)出來(lái)的信息內(nèi)容符合法律法規(guī)和道德的要求。而社會(huì)組織一般是由熱心公益、具有奉獻(xiàn)精神和相關(guān)專業(yè)技能的志愿者組成，具有政府和企業(yè)不具有的特殊功能，在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中能夠發(fā)揮良好的補(bǔ)充作用，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的能動(dòng)作用。

概言之，多元主體間不是支配與被支配、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的簡(jiǎn)單線性關(guān)系，而是基于共同利益和共同目標(biāo)的平等伙伴式合作關(guān)系，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮宣傳部門(mén)和網(wǎng)信部門(mén)的職能作用。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理是宣傳部門(mén)和網(wǎng)信部門(mén)的應(yīng)盡之責(zé)，要按照《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，形成職能部門(mén)的治理合力，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理工作，打造綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)理順網(wǎng)絡(luò)治理的體制機(jī)制

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，處于“摸著石頭過(guò)河”階段，主要根據(jù)各職能部門(mén)的職責(zé)分工，以宣傳部門(mén)、工信部門(mén)、公安部門(mén)為主來(lái)實(shí)施。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管審查，工信部門(mén)依靠技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)管，公安部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法的犯罪行為進(jìn)行打擊，其他部門(mén)按照權(quán)責(zé)清單實(shí)施職能管理。這種管理模式，表面上看形成了分工合作的良好局面，但在治理實(shí)踐中，“條塊分割明顯、職責(zé)重疊嚴(yán)重、權(quán)力界限混亂、管理效率低下”(4)本書(shū)編寫(xiě)組：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2013年，第81頁(yè)。。隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì))的成立，這種局面才不斷改觀，因此要充分發(fā)揮中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等作用。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，要理順體制機(jī)制，建立健全法律法規(guī)，完善配套政策，做好事前、事中、事后評(píng)估，及時(shí)修訂調(diào)整網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理方法，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理效能。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理需要“一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍”(5)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第199頁(yè)。，要加大專門(mén)人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮專業(yè)人才的智力支撐作用?！爸挥杏辛艘恢刭|(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，互聯(lián)網(wǎng)的快速健康發(fā)展才有可能”(6)北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)立法研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年，第114頁(yè)。。然而，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)起步較晚，國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略考量，導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)滯后，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才短板突出，尤其是既懂業(yè)務(wù)又懂政治的復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才極其匱乏，這已成為制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的瓶頸。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)體制機(jī)制，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院的人才培養(yǎng)功能，打造網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的多層次、全覆蓋的人才體系，尤其要加大計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、智能傳播和馬克思主義理論等專業(yè)方面的綜合人才培養(yǎng)，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理提供人才支撐。要構(gòu)建一支嫻熟掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，打造一批政治素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精通、理論水平較高的民間“網(wǎng)絡(luò)紅軍”“網(wǎng)絡(luò)大V”，一個(gè)作風(fēng)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)隊(duì)伍既能樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，又能熟練掌握和使用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息等敏感話題，能及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)引入正軌。

二、創(chuàng)新與鞏固：供給網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能提升的根本動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下成立的，馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇，是黨和國(guó)家發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)空間是我們黨傳播馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的重要平臺(tái)和陣地，我們務(wù)必利用好這個(gè)陣地。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳統(tǒng)媒體無(wú)可比擬的優(yōu)越性，在傳播速度上，網(wǎng)絡(luò)媒體遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)媒體，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)傳播；在傳播廣度上，網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了有網(wǎng)絡(luò)的地方全覆蓋；在信息量上，網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了海量傳播、無(wú)限供給；在傳播方式上，網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了圖片、音頻、視頻的立體式傳播。網(wǎng)絡(luò)成了一種新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，并成了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地。但是，在人們陶醉于網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利和優(yōu)越的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)也隨之而來(lái)。在網(wǎng)絡(luò)虛擬性、隱蔽性的刺激下，網(wǎng)民的潛意識(shí)被激活，各種非理性行為沉渣泛起。在程序?qū)彶樯?，網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性沖破了對(duì)其內(nèi)容的審查程序，魚(yú)龍混雜的信息乘虛而入，管控的效果大打折扣；在傳播內(nèi)容上，各種錯(cuò)誤的思潮甚囂塵上，“如果聽(tīng)任這些言論大行其道，指鹿為馬，三人成虎，勢(shì)必搞亂黨心民心，危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)安全”(7)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第27頁(yè)。。因此，必須加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，傳承好先進(jìn)文化的優(yōu)秀基因。

(一)鞏固好馬克思主義指導(dǎo)地位

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族生存發(fā)展的靈魂，與馬克思主義理論和實(shí)踐一脈相承。中國(guó)的一切先進(jìn)文化產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。馬克思主義傳入中國(guó)之時(shí)就與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化比翼雙飛，二者互相促進(jìn)。紅色革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化更與馬克思主義息息相關(guān)，因此要充分弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的主旋律和正能量，大力推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工程，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為源頭，貼近百姓生活實(shí)際，積極打造格調(diào)高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。要全方位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文明教育、法治教育等網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)踐活動(dòng)，搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，集聚網(wǎng)絡(luò)正能量。

(二)傳承好一切先進(jìn)文化的優(yōu)秀基因

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族經(jīng)過(guò)歷史沉淀下來(lái)的智慧成果，既表現(xiàn)為相應(yīng)的物質(zhì)文明成果，又表現(xiàn)為思想理念和精神財(cái)富。近年來(lái)，黨把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位納入我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)范疇。因此，馬克思主義的指導(dǎo)地位不是虛幻的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，要把其“落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面”(8)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定.http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.。

另外，在優(yōu)秀文化的傳承方面，要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源，深入宣介中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化等優(yōu)秀文化基因。紅色革命文化是近代以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民反帝反封建的偉大斗爭(zhēng)中逐步孕育產(chǎn)生的理想信念和精神品格，集中體現(xiàn)了馬克思主義指導(dǎo)下中華民族近現(xiàn)代文化的發(fā)展及其成果，體現(xiàn)了中國(guó)人民頑強(qiáng)斗爭(zhēng)、堅(jiān)韌不拔的民族氣節(jié)和英雄氣概，既是中華民族革命斗爭(zhēng)歷史的高度升華，也是中國(guó)精神在革命年代的生動(dòng)表現(xiàn)，如井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神等。

(三)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)供給內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理在于抓好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容作了相對(duì)具體明確的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者要嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)自律，強(qiáng)化自我監(jiān)督，積極主動(dòng)生產(chǎn)符合社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)、反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)要提升政治站位，積極轉(zhuǎn)發(fā)反映中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物、先進(jìn)典型，積極營(yíng)造充滿正能量的氛圍。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的使用者要主動(dòng)抵制不良信息的侵蝕，積極學(xué)習(xí)健康向上的正面內(nèi)容，樹(shù)立依法依德上網(wǎng)的意識(shí)，養(yǎng)成健康上網(wǎng)的習(xí)慣，善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和原則回應(yīng)各種錯(cuò)誤思潮，確保網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)力。

因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)供給內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革，積極探索網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的創(chuàng)新。黨報(bào)、黨刊、黨臺(tái)、黨網(wǎng)等主流媒體必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，加快媒體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳播效能的最優(yōu)化。有效運(yùn)用百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)和表達(dá)方式傳播馬克思主義，形成“線上”和“線下”的同步治理。要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)要積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)不同的治理群體進(jìn)行科學(xué)的分析和精準(zhǔn)的研判，實(shí)現(xiàn)智能化傳播，強(qiáng)力推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對(duì)于故意造謠中傷、惡意攻擊黨和政府、傳播虛無(wú)紅色經(jīng)典、解構(gòu)英雄人物、黑化偉人形象、攻擊社會(huì)主義、鼓吹西方三權(quán)分立等的言行，要積極組織力量給予有力駁斥，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制，用事實(shí)和科學(xué)理論維護(hù)黨和政府的良好形象，情節(jié)嚴(yán)重者按照法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

三、自治與自律：完善網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能提升的關(guān)鍵保障

自治與自律是約束和規(guī)范治理客體的重要途徑，必須在法律和道德的框架內(nèi)提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理效能，做到立治有體、施治有序。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播的外化載體形態(tài)多樣，這些載體相互銜接、相互交融，發(fā)布者或傳播者以自身愛(ài)好或需求為標(biāo)準(zhǔn)，可隨意在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息。伴隨著“兩微一端”等新媒體的迅速普及，主流思想觀念逐漸被弱化或消解，呈現(xiàn)出分化、多元、易變等特征，沖擊了主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力和向心力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，用得好，它是阿里巴巴的寶庫(kù)；用不好，它是潘多拉的魔盒”(9)習(xí)近平：《總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014-02-28(01)。。誠(chéng)然，提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能的關(guān)鍵在于維護(hù)憲法的最高權(quán)威。

(一)基于法治框架約束民眾的網(wǎng)絡(luò)行為

正如馬克思所說(shuō)，“如果從觀念上來(lái)考察，那么一定意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅”(10)《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社，2009年，第170頁(yè)。。因此，要正確把握憲法關(guān)于言論自由和信仰自由的規(guī)定，言論和信仰自由意味著民眾可以選擇不同的意識(shí)形態(tài)，捍衛(wèi)馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，但也保障合法的非主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控而不是完全清除。所以，在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理進(jìn)程中，既要發(fā)揮法治的“硬約束”和“外約束”作用，也要發(fā)揮德治的“軟約束”和“內(nèi)約束”作用，推動(dòng)法治和德治相輔相成、相得益彰，實(shí)現(xiàn)立治有體、施治有序，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的寶庫(kù)。具體而言，要完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，織密法律的籠子，充分發(fā)揮法治的他律作用。

憲法是從宏觀和整體上對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中更多依靠部門(mén)法和配套的規(guī)章制度來(lái)落實(shí)，“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”(11)習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015-12-17(01)．，依法治網(wǎng)管網(wǎng)是做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的治本之策和戰(zhàn)略選擇。但是，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度欠佳，“致使規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則散落于不同的決定、條例、辦法中”(12)馬海群：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策》，《網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)應(yīng)用》，2001年第4期。，所以，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建全方位覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)體系。要加快網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作，對(duì)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)行進(jìn)行一次全面徹底的集中排查，最大限度地解決現(xiàn)行法律法規(guī)運(yùn)行中的沖突問(wèn)題，確保法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要盡快建立健全缺位的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的立法位階，增強(qiáng)法律權(quán)威。同時(shí)，要盡快完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的精準(zhǔn)度。

(二)彰顯網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的規(guī)范和引領(lǐng)作用

在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理過(guò)程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的宣介力度，發(fā)揮其規(guī)范性和引領(lǐng)性作用。具體而言就是要通過(guò)課堂教學(xué)推行網(wǎng)絡(luò)法治教育，幫助青少年塑造科學(xué)的“三觀”，提升其法治意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)中的判斷能力；通過(guò)法律援助、司法救助、立法聽(tīng)證、今日說(shuō)法等法制宣傳的平臺(tái)，讓廣大網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)不是“法外之地”。一旦上網(wǎng)過(guò)程中出現(xiàn)危害國(guó)家和社會(huì)公共安全的行為，就必須因此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而使網(wǎng)民們做到慎獨(dú)慎微。

(三)充分發(fā)揮道德的自律功能

在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理進(jìn)程中，“必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第185頁(yè)。。要建立健全網(wǎng)絡(luò)道德，具化網(wǎng)絡(luò)失德清單，充分發(fā)揮道德的自律作用。2017年出臺(tái)的“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系”和“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)十條”是德治規(guī)范網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的具體抓手，要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，提升網(wǎng)民的自律意識(shí)和自律能力。對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理來(lái)說(shuō)，法治是外因，德治是內(nèi)因，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因。要通過(guò)德治強(qiáng)化提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理客體的思想道德素質(zhì)，強(qiáng)化德治的自律功能，主動(dòng)抵制、駁斥錯(cuò)誤的意識(shí)形態(tài)。

四、主導(dǎo)與引領(lǐng)：把牢網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能提升的正確方向

國(guó)家是個(gè)體生存和發(fā)展的根本前提，是法律法規(guī)的制定者和實(shí)施者，這就決定了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理中的核心地位，也即政府在多元治理主體中處于主導(dǎo)地位。政府是公共管理領(lǐng)域最重要的行為主體,扮演著元治理角色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范社會(huì)、NGO和個(gè)人的行為。習(xí)近平總書(shū)記的“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)”(14)中共浙江省委黨校編寫(xiě)組：《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神干部讀本》，浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2014年，第176頁(yè)。和“堅(jiān)持黨管媒體原則”(15)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.等重要論述，就鮮明體現(xiàn)了政府的“元治理”地位和功能。

(一)要恪守網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的傳播主要依靠報(bào)紙等傳播媒介，供給主體能夠穩(wěn)定而有序地掌控意識(shí)形態(tài)傳播的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和方式，特定的群體、特定的地域，一切盡在掌握之中，這種傳統(tǒng)的傳播模式具有自上而下單向度的穩(wěn)定性。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了這種平衡的局面，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)供給多渠道化、傳播速度即時(shí)化、傳播方式多元化、傳播地域廣闊化，民眾基本上了實(shí)現(xiàn)了信息“自由”，但這種新的傳播模式也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管控的復(fù)雜性，治理難度大大增加，治理對(duì)象空前復(fù)雜，治理程序復(fù)雜多變。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理模式是金字塔式的層級(jí)制管理，互聯(lián)網(wǎng)瓦解了傳統(tǒng)等級(jí)科層制的威權(quán)管理模式，呈現(xiàn)扁平化的信息交流，互聯(lián)網(wǎng)使“沙皇退位，個(gè)人抬頭”(16)尼葛洛龐蒂：《數(shù)字化生存》，胡泳，范海燕，譯.海南出版社，1997年，第25頁(yè)。，即個(gè)體的主體地位不斷提升、主體意識(shí)不斷覺(jué)醒、話語(yǔ)能力不斷增強(qiáng)。所以要發(fā)揮政府的“元治理”功能，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

(二)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息篩選和挖掘功能

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展造成了管理部門(mén)被動(dòng)應(yīng)付、顧此失彼的“九龍治水”局面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的效能進(jìn)行引導(dǎo)顯得尤為重要。中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì))的成立終結(jié)了這種局面，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)共管的機(jī)制，這是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，也為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理提供了重要的體制機(jī)制和組織保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，并將其作為國(guó)家戰(zhàn)略予以重點(diǎn)扶持，美國(guó)于2009年實(shí)施了大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，法國(guó)于2013年將大數(shù)據(jù)研究作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其主要目標(biāo)在于對(duì)外輸出資本主義意識(shí)形態(tài)。我們要積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，政府牽頭從戰(zhàn)略層面規(guī)劃大數(shù)據(jù)發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)深入分析、預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，提升大數(shù)據(jù)治理能力，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理，是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然選擇。

誠(chéng)然，我國(guó)的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃起步相對(duì)較晚。2015年習(xí)近平總書(shū)記提出“中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃 ”(17)習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話(全文)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm.，把大數(shù)據(jù)研究上升為國(guó)家戰(zhàn)略，集中人力、物力、財(cái)力對(duì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行科研攻關(guān)。眾所周知，傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)治理主要靠實(shí)證數(shù)據(jù)，這具有很大局限性和滯后性。而利用衛(wèi)星遙感、定位、圖像分析等新技術(shù)，克服了實(shí)證數(shù)據(jù)的局限性，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)海量信息的分析，再利用電腦對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，挖掘其中蘊(yùn)藏的規(guī)律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)判，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理提供精準(zhǔn)性預(yù)測(cè)，防止主流意識(shí)形態(tài)的“虛化”，保證馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的健康發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)有效治理提供重要參考、理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。

(三)充分激發(fā)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的主導(dǎo)作用

技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的重要保障，“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”(18)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第260頁(yè)。。所以我們要建立科學(xué)合理動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性積極性和創(chuàng)造才能，“要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)”(19)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第198頁(yè)。，唯有如此，才能快速提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力和網(wǎng)絡(luò)治理的效能。政府要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)不僅是市場(chǎng)的任務(wù)，而且是政府不可推卸的“元職能”。政府應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)的資金投入力度，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，確保掌握網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)絕不僅僅是技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)，而是國(guó)家之間在政治層面和意識(shí)形態(tài)層面的競(jìng)爭(zhēng)彰顯，務(wù)必要把網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。在和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中，面對(duì)西方核心技術(shù)的霸權(quán)，我們唯有加大研發(fā)力度，早日實(shí)現(xiàn)突破，才能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)挨打的局面，才能不斷提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的多元主體之間具有雙向合作和互動(dòng)的特征，在具體的治理過(guò)程中，諸主體間要進(jìn)行協(xié)商談判，形成自主自治的治理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，把牢網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能提升的正確政治方向，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。就此而言，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理工作的根本舉措，而網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)是做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理工作的關(guān)鍵抓手。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從馬克思主義經(jīng)典作家馬克思、恩格斯、列寧到馬克思主義中國(guó)化的典型代表毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等，歷來(lái)都高度重視意識(shí)形態(tài)工作，將意識(shí)形態(tài)的科學(xué)性和正確性作為政治發(fā)展的重要指標(biāo)，這也是黨開(kāi)展工作的重要原則。習(xí)近平總書(shū)記更是高屋建瓴，明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(20)決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，人民出版社，2017年，第20頁(yè)。，“黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)”(21)本書(shū)編寫(xiě)組：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神學(xué)習(xí)讀本》，中國(guó)方正出版社，2014年，第117頁(yè)。，“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第83頁(yè)。，這充分彰顯了黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度重視。2020年中共中央出臺(tái)的《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理工作提供了基本遵循和具體指南，明確了黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的管理權(quán)，指明了黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作管理的具體內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作方法，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理工作長(zhǎng)效機(jī)制的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。質(zhì)言之，只有牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，才能確保網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理效能提升的正確政治方向，不斷提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的效能。