劉 劍， 梁孫賓

（1.深圳開放大學(xué)，廣東深圳518001； 2.深圳大學(xué)管理學(xué)院，廣東深圳518060）

反對(duì)官僚主義是中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中必須要解決的重大而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新中國(guó)成立七十余年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了長(zhǎng)期的、堅(jiān)決的反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，對(duì)反對(duì)官僚主義進(jìn)行了多方面、多層次的深入闡述，充分展現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對(duì)官僚主義的決心和勇氣。深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述，對(duì)提升黨的建設(shè)工作水平、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述形成的時(shí)代背景與社會(huì)淵源

習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)逐漸形成，這些重要論述有其重要的時(shí)代背景與社會(huì)淵源。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化以及官僚主義自身的特點(diǎn)，在復(fù)雜多變的新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到官僚主義的深刻社會(huì)根源。

（一） 時(shí)代背景

1.中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代

自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)在新時(shí)代取得了巨大成就，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，改革并不是一帆風(fēng)順的，改革過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新挑戰(zhàn)是對(duì)執(zhí)政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題與官僚主義作風(fēng)息息相關(guān)，比如扶貧攻堅(jiān)中的“數(shù)字脫貧”，追求數(shù)據(jù)不講實(shí)績(jī)等等。2020 年2 月23 日，習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，有的（干部） 敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮，工作抓得不夠細(xì)、不夠?qū)?，仍然在搞形式主義、官僚主義[1]。另外，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化也對(duì)執(zhí)政黨的能力和本領(lǐng)提出挑戰(zhàn)。中國(guó)與外部世界的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，例如在后金融危機(jī)時(shí)代，“逆全球化”思潮涌起，中美貿(mào)易摩擦不斷。這些風(fēng)險(xiǎn)給執(zhí)政黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)帶來(lái)新的考驗(yàn)。

2.黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”

黨的建設(shè)事關(guān)民心向背。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，她自成立之日起就高度重視自身建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出，新時(shí)期黨的建設(shè)面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等“四大考驗(yàn)”和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等“四大危險(xiǎn)”。在外部考驗(yàn)和各種風(fēng)險(xiǎn)面前，黨員干部常常成為“圍獵”對(duì)象，部分意志薄弱、經(jīng)不起誘惑的黨員干部放松了思想警惕，脫離群眾、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題突出。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)存在的諸如貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大力氣解決[2]。

3.官僚主義背離了黨的宗旨

反對(duì)官僚主義事關(guān)黨和人民群眾的關(guān)系。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！比嗣袢罕娛枪倭胖髁x的直接受害者，最了解其危害及解決辦法[3]。黨的最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。官僚主義是對(duì)黨的宗旨的背離，是對(duì)黨的政治建設(shè)的嚴(yán)重破壞[4]。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，才能有效反對(duì)官僚主義。部分黨員干部脫離人民群眾，問(wèn)題集中體現(xiàn)在“四風(fēng)”問(wèn)題上。黨員干部中盛行的官僚主義不正之風(fēng)不僅會(huì)腐蝕黨的執(zhí)政根基和干部隊(duì)伍，還會(huì)破壞黨群、干群關(guān)系。只有堅(jiān)定不移地祛除官僚主義這一頑疾，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二） 反對(duì)官僚主義的社會(huì)淵源與特點(diǎn)

1.反對(duì)官僚主義的社會(huì)淵源

官僚主義形成有多種社會(huì)因素，首先是封建思想殘余。封建思想和封建文化的殘余仍然存在并影響著中國(guó)社會(huì)的日常生活運(yùn)轉(zhuǎn)。2013 年7 月，習(xí)近平在河北調(diào)研時(shí)指出，官僚主義的實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺[1]。在官本位意識(shí)的驅(qū)使下，部分黨員干部通過(guò)走后門、推責(zé)任、形式化等手段來(lái)滿足私利。其次是黨性修養(yǎng)缺失。部分黨員干部當(dāng)了官，就產(chǎn)生了為自己謀取私利、保官升官的念頭，不愿意主動(dòng)聯(lián)系人民群眾，也不去體察群眾疾苦。2014 年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，思想上滑坡是最嚴(yán)重的病變，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，就會(huì)出現(xiàn)出軌越界等問(wèn)題[5]。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，各種利益交織在一起，各種矛盾疊加，如果黨員干部思想根基不牢靠，很容易被不良之風(fēng)打敗。

2.官僚主義的自身特點(diǎn)

官僚主義具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性等特點(diǎn)，這使得反對(duì)官僚主義成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。新中國(guó)成立七十多年的歷史，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人同官僚主義進(jìn)行不斷斗爭(zhēng)的歷史[6]。黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都對(duì)反對(duì)官僚主義的理論與實(shí)踐做出了重要貢獻(xiàn)。十九大后，習(xí)近平對(duì)一篇題為《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示。習(xí)近平指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上[7]。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)七十余年的艱辛探索，逐漸找到了符合中國(guó)實(shí)際的反官僚主義標(biāo)本兼治之路。每一代中央領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)官僚主義的不同形態(tài)做了闡釋，并創(chuàng)新了反官僚主義治理實(shí)踐。事實(shí)上，不僅是中國(guó)存在官僚主義，發(fā)達(dá)國(guó)家也有官僚主義問(wèn)題。西方官僚機(jī)構(gòu)實(shí)行科層制的機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)，不顧及實(shí)際情況，也容易產(chǎn)生官僚主義[8]。

二、習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述的主要內(nèi)容

（一） 反對(duì)官僚主義：新時(shí)代的舊問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的官僚主義問(wèn)題依然突出。同時(shí)，官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門又有不同的表現(xiàn)形式。新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文總結(jié)了十種形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述可以概括為以下五個(gè)方面：

1.思想觀：理想信念要堅(jiān)定

習(xí)近平高度重視理想信念的作用。理想信念能夠影響黨員干部的行為作風(fēng)，理想信念不堅(jiān)定，就像身體缺鈣一樣，導(dǎo)致黨員干部變得貪婪、腐化、墮落。黨員干部一旦缺乏理想信念，就會(huì)走上脫離群眾的道路，官僚主義的行為便會(huì)悄悄蔓延。習(xí)近平把理想信念堅(jiān)定看作是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，“四風(fēng)”問(wèn)題的很大一部分原因是由于部分黨員干部的理想信念不堅(jiān)定，信仰發(fā)生動(dòng)搖，從而經(jīng)不住外部的誘惑。只有加強(qiáng)理想信念教育，才能醫(yī)治精神上的“軟骨病”，從思想上阻斷官僚主義的苗頭。

2.群眾觀：民心是最大的政治

習(xí)近平始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的根本立場(chǎng)。習(xí)近平心系群眾，熱愛(ài)群眾。上任伊始，他就提出“我們的人民是偉大的人民”。2020 年3 月，習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，同時(shí)廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命，及時(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難。官僚主義的突出表現(xiàn)是脫離人民群眾，向上不向下，甚至為了媚上而工具性地放大上級(jí)目標(biāo)，正所謂“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”[9]。習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述，從人民群眾的角度出發(fā)，換位思考他們的所想、所急、所憂，有力地扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)普遍存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，密切了黨群關(guān)系。

3.組織觀：黨要管黨，從嚴(yán)治黨

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。黨的組織建設(shè)主要包括民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)中的官僚主義問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性。為了根治這一頑疾，習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述高度重視黨的組織工作?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，反對(duì)官僚主義不僅要從干部自身出發(fā)，還要扎根于基層組織，從組織建設(shè)、干部任用、貫徹民主集中制等入手，揪出官僚主義問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”比以往任何時(shí)期都要嚴(yán)峻和復(fù)雜。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中指出，打鐵還需自身硬，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀[10]。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，開辟了黨的建設(shè)新境界，嚴(yán)把“入口關(guān)”，嚴(yán)抓“歪作風(fēng)”，從嚴(yán)治理官僚主義。

4.制度觀：反對(duì)官僚主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

習(xí)近平主張制度建設(shè)是反對(duì)官僚主義的關(guān)鍵策略。他指出，只有通過(guò)完善的制度設(shè)計(jì)，才能減少和避免官僚主義。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政治體制，因存在諸多不成熟和不完善的地方，會(huì)產(chǎn)生官僚主義弊病[11]?，F(xiàn)行的管理體制機(jī)制不完善是導(dǎo)致黨員干部滋生官僚主義的重要原因之一。例如干部人事制度不完善容易滋生官僚主義行為。在干部選拔任用中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)官員的提拔起著重大作用，這樣容易造成下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、追求形象工程的行為出現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是獨(dú)具特色、富有成效的，但不是盡善盡美的，它需要隨著中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的深入發(fā)展來(lái)不斷完善。制度治黨能夠使管黨治黨不斷科學(xué)化，防止官僚主義滋生和蔓延。通過(guò)不斷深化改革，完善各項(xiàng)制度體系，全方位扎緊制度的籠子，是新時(shí)代反對(duì)官僚主義的有力舉措。

5.政治觀：黨的根本性建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本性建設(shè)。這是有深遠(yuǎn)考慮的，也是有充分理論和實(shí)踐依據(jù)的。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕[12]。如果黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)政治信仰迷失、政治方向偏離，黨組織的肌膚就會(huì)受到不良風(fēng)氣的感染。在政治建設(shè)上，有的黨員干部“任人唯親”，追求私利，破壞社會(huì)的公平正義；有的喪失實(shí)事求是的思想路線，“假大空”“走過(guò)場(chǎng)”等行為頻頻出現(xiàn)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須把黨的政治建設(shè)擺在首要位置。在新時(shí)代，要強(qiáng)調(diào)政治意識(shí)，黨員干部要“做政治上的明白人”，堅(jiān)持政治立場(chǎng)，提高政治覺(jué)悟和政治能力，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色[13]。

（二） 反對(duì)官僚主義：新時(shí)代的治理方略

1.加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

習(xí)近平高度重視黨員干部的理想信念教育。黨的十八以來(lái)，他一直強(qiáng)調(diào)，理想信念是廣大黨員干部精神上的“鈣”。首先是“補(bǔ)鈣”，“要求全黨樹立革命理想高于天的理念，不斷補(bǔ)鈣壯骨、固本培元?！盵14]這要求黨員干部要從理論基礎(chǔ)、優(yōu)秀文化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中汲取精神力量。只有明確馬克思主義的指導(dǎo)地位，才能阻止官僚主義苗頭的燃起。同時(shí)，要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷創(chuàng)新馬克思主義理論，保證理想信念教育的理論先進(jìn)性。其次是“提神”，“理想因其遠(yuǎn)大而為理想，信念因其執(zhí)著而為信念。我們要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力……”[15]黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，通過(guò)必修課為共產(chǎn)黨人提提神。其中黨章和黨規(guī)黨紀(jì)是黨性教育的重要內(nèi)容。2016 年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，首先要求學(xué)好的就是黨章，目的是著力解決部分黨員理想信念模糊動(dòng)搖的問(wèn)題。黨性教育也對(duì)共產(chǎn)黨員起到警醒作用，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，使廣大干部認(rèn)清官僚主義的危害。

2.狠抓作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。黨性修養(yǎng)體現(xiàn)在黨員干部的作風(fēng)上，直接影響黨的形象，也關(guān)系能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。作風(fēng)問(wèn)題、官僚主義問(wèn)題自身的特性要求我們黨必須狠抓作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上[7]。黨的十八大以來(lái)，我們黨聚焦“四風(fēng)”整治作風(fēng)問(wèn)題，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，言必行、行必果。從人民群眾關(guān)心的“小事”入手整頓黨內(nèi)的作風(fēng)問(wèn)題，諸如公車配置、“三公經(jīng)費(fèi)”、干部私人住房等，不一而足，從工作、生活作風(fēng)的角度一一擊潰官僚主義生長(zhǎng)的溫床。

2014 年3 月，習(xí)近平提出了“三嚴(yán)三實(shí)”新思想，這既是狠抓作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是新時(shí)期進(jìn)一步整頓黨員干部隊(duì)伍、提高干部素質(zhì)的新指向。2016 年2 月，我們黨開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員干部通過(guò)自我教育、自我批評(píng)，剖析自身存在的官僚主義問(wèn)題。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，要全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高黨員干部的思想自覺(jué)性。各項(xiàng)專題教育劍指官僚主義問(wèn)題，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)，充分說(shuō)明了黨對(duì)干部教育的常態(tài)化以及反對(duì)官僚主義的堅(jiān)定決心。

3.健全監(jiān)督體制

習(xí)近平重視健全監(jiān)督機(jī)制。他深刻認(rèn)識(shí)到要強(qiáng)化日常監(jiān)督，盯住整改官僚主義問(wèn)題不放。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，增強(qiáng)黨自我凈化的能力，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體制。首先，反對(duì)官僚主義要充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平指出:“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！盵2]黨員干部的工作由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)其成效，對(duì)于群眾不滿意的地方，黨員干部要常下沉基層，傾聽民聲。其次，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，發(fā)揮制度的剛性約束。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)指出，要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成行之有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而精確識(shí)別官僚主義在新時(shí)代的變異行為，從源頭上阻止官僚主義的產(chǎn)生。

4.落實(shí)從嚴(yán)治黨

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨，反對(duì)官僚主義必須使用強(qiáng)硬手段。習(xí)近平從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和反腐七大板塊對(duì)黨的治理和建設(shè)進(jìn)行總體布局。首先，習(xí)近平聚焦少數(shù)干部，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員干部的“領(lǐng)頭雁”作用。習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨員干部要以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。這需要黨員干部發(fā)揮模范作用，放下身段，時(shí)時(shí)刻刻檢查自己和約束自己，在工作中發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，在生活中親民樂(lè)民愛(ài)民，與人民群眾交朋友。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，還需要從黨員的發(fā)展機(jī)制、教育機(jī)制、管理機(jī)制層層把關(guān)，以黨員干部為核心，端正理想信念，提升工作本領(lǐng)，并全面接受黨和人民群眾的監(jiān)督。其次，對(duì)官僚主義問(wèn)題零容忍，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任的落實(shí)。官僚主義的實(shí)質(zhì)是權(quán)力不受約束。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)“踩紅線”“闖雷區(qū)”的黨員干部，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)追責(zé)到底，杜絕官僚主義不良思潮對(duì)黨員干部的靈魂腐蝕。最后，重視基層組織建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)[16]。緊盯官僚主義的新表現(xiàn)，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，大力扭轉(zhuǎn)基層組織虛化、邊緣化的問(wèn)題。

三、習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述的繼承與創(chuàng)新

（一） 豐富了反對(duì)官僚主義理論

首先，習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述繼承并發(fā)展了馬克思主義群眾觀的立場(chǎng)。群眾路線是黨的生命線，關(guān)系黨的執(zhí)政根基，官僚主義使黨員干部的價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀扭曲，導(dǎo)致黨群關(guān)系的疏遠(yuǎn)，對(duì)黨的執(zhí)政根基以及社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定埋下了隱患。習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述繼承了馬克思主義的人民立場(chǎng)，突出了人民的中心地位，讓人民群眾在反對(duì)官僚主義的治理中積極行使自己的監(jiān)督權(quán)，自下而上揪出黨員干部在工作、生活中的不正之風(fēng)。習(xí)近平指出，反對(duì)官僚主義，要著重解決不維護(hù)人民群眾利益、為官不作為等問(wèn)題，教育引導(dǎo)黨員、干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾[17]。十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視黨的建設(shè)與人民群眾的關(guān)系，從改進(jìn)工作作風(fēng)入手，出臺(tái)了一系列規(guī)定嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；同時(shí)通過(guò)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題。此外，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨群關(guān)系是“晴雨表”，要打通連接群眾的“最后一公里”。黨員干部需時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注人民群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)黨員干部不作為、慢作為、懶政怠政等問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

其次，習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述豐富了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。在新的時(shí)代背景下，習(xí)近平提出“全面從嚴(yán)治黨”重要思想，明確黨自身建設(shè)的主要內(nèi)容，強(qiáng)化黨員干部的作風(fēng)和本領(lǐng)。黨員干部通過(guò)自我約束、自我教育、自我批評(píng)，能有效地克服黨內(nèi)存在的思想、組織、作風(fēng)不純等問(wèn)題。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步指出，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，大力糾治形式主義、官僚主義；在政治建設(shè)方面，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理，從黨員“入口關(guān)”遏制官僚主義的產(chǎn)生；在思想建設(shè)上，理想信念要堅(jiān)定，黨員干部既要“補(bǔ)鈣”，也要“提神”；在作風(fēng)建設(shè)上，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好模范帶頭作用，以瓦解“四風(fēng)”的存在空間；在制度建設(shè)上，要全方位扎緊制度籠子，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把官僚主義關(guān)在制度的籠子里。

最后，習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述進(jìn)一步推動(dòng)了體制機(jī)制建設(shè)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，“必須反對(duì)官僚主義，反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大”，建議對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)。鄧小平指出，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平則指出，許多官僚主義問(wèn)題表面看起來(lái)是風(fēng)氣問(wèn)題，深入剖析往往卻是體制機(jī)制問(wèn)題[18]。習(xí)近平總書記第一次明確提出“制度治黨”的概念，將制度建設(shè)作為管黨治黨的核心路徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，要橫下一條心來(lái)糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，注重從制度建設(shè)上解決官僚主義問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)反對(duì)官僚主義實(shí)踐的制度化。

（二） 創(chuàng)新了反對(duì)官僚主義治理方略

1.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，聚焦四風(fēng)問(wèn)題

反對(duì)官僚主義的各項(xiàng)治理方略是相輔相成、共同合力的。黨的十九大對(duì)作風(fēng)建設(shè)做出重要部署，堅(jiān)持鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定成果，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。在作風(fēng)建設(shè)上，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口，對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行一次“大檢查”，揪出黨員干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題；在思想教育上，理想信念堅(jiān)定是衡量好干部的第一位標(biāo)準(zhǔn)，理想信念缺失一定會(huì)出現(xiàn)作風(fēng)的問(wèn)題；在干部管理上，黨員從發(fā)展這一“入口關(guān)”就嚴(yán)格考核，在教育中發(fā)揮優(yōu)秀黨員的“領(lǐng)頭雁”作用，強(qiáng)調(diào)以上率下，形成良好的風(fēng)氣；在群眾路線上，堅(jiān)持黨的群眾路線，勇于深入到人民群眾中去。對(duì)于群眾不滿意的事情，要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求及時(shí)予以解決。此外，黨中央還開展了“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等系列主題教育活動(dòng)，把黨的作風(fēng)建設(shè)提升到了前所未有的高度，更加凸顯了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，也體現(xiàn)了反對(duì)官僚主義治理實(shí)踐的長(zhǎng)期性和艱巨性。

2.反對(duì)腐敗與反對(duì)官僚主義相互推進(jìn)

官僚主義作風(fēng)是官僚主義的外在表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是在官本位的思想下利用自己的官位官職“卡、拿、要”。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在“四風(fēng)”上。反對(duì)官僚主義與反對(duì)腐敗相結(jié)合，對(duì)待腐敗零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。腐敗與人民群眾的利益是水火不容的，進(jìn)行反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)要走群眾路線，在反對(duì)腐敗的過(guò)程中堅(jiān)決糾正和打擊損害人民群眾根本利益的不正之風(fēng)。對(duì)于反對(duì)腐敗和反對(duì)官僚主義，一是狠抓，對(duì)黨員干部身上暴露出來(lái)的理想信念不堅(jiān)定、腐化墮落等問(wèn)題絕不姑息；二是常抓，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法治的籠子里，使反對(duì)腐敗和反對(duì)官僚主義的實(shí)踐走向科學(xué)化、法治化、制度化。

3.促進(jìn)反對(duì)官僚主義治理常態(tài)化

反對(duì)官僚主義不能總想著一勞永逸，僅僅通過(guò)運(yùn)動(dòng)式治理是無(wú)法解決官僚主義問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)為，黨員干部要充分認(rèn)識(shí)官僚主義的多樣性和復(fù)雜性，建立常態(tài)化治理機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，官僚主義運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制向常態(tài)化、規(guī)范化治理的執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。第一，制度常態(tài)化。十八大以來(lái)相繼印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022）》等法規(guī)和政策，將制度建設(shè)貫穿其中，為反對(duì)官僚主義的常態(tài)化治理筑造制度堡壘。第二，監(jiān)督常態(tài)化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化日常監(jiān)督，盯住整改形式主義、官僚主義問(wèn)題不放”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入人民群眾，讓官僚主義無(wú)藏身之處。第三，教育常態(tài)化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把反對(duì)官僚主義作為突出要求，落實(shí)好“不忘初心，牢記使命”等主題教育工作。通過(guò)思想教育，提高黨員干部對(duì)官僚主義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化干部自我管理能力。

4.頂層設(shè)計(jì)與基層建設(shè)相結(jié)合

反對(duì)官僚主義的治理方略絕不能僅僅是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，還要做好“頂層設(shè)計(jì)”。2014 年12 月，習(xí)近平在江蘇省考察調(diào)研時(shí)將全面從嚴(yán)治黨提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，目的是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格監(jiān)督和管理，不斷密切黨群、干群關(guān)系，破解官僚主義的監(jiān)督難題、制度困境。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨將治理方略匯聚起來(lái)，全方位推進(jìn)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反對(duì)官僚主義治理，持續(xù)提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央高度重視黨內(nèi)規(guī)章制度的“頂層設(shè)計(jì)”，并注重各種制度的配套和銜接，通過(guò)將黨章黨規(guī)與法律法規(guī)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合等，切實(shí)做好黨要管黨，從嚴(yán)治黨。

同時(shí)，抓好基層建設(shè)是固本之舉，也是反對(duì)官僚主義實(shí)踐的長(zhǎng)久任務(wù)。對(duì)于廣大人民群眾，他們更關(guān)心身邊基層黨員干部的官僚主義現(xiàn)象，基層干部的官僚主義行為危害著人民群眾的切身利益。習(xí)近平從現(xiàn)實(shí)入手、從實(shí)際出發(fā)，將基層視為執(zhí)政之基、力量之源，高度重視基層黨組織的建設(shè)，把管黨治黨的責(zé)任落實(shí)到基層組織建設(shè)中?；鶎狱h員干部要下沉基層，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

總之，習(xí)近平總書記將自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層建設(shè)相結(jié)合，走出了一條行之有效的反對(duì)官僚主義治理路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

反對(duì)官僚主義是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須要面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代反對(duì)官僚主義的實(shí)踐必須把黨的好政策轉(zhuǎn)化為可以落地執(zhí)行的制度和規(guī)范。同時(shí)，制度建設(shè)是一個(gè)方面，政治生態(tài)也很重要。2015 年3 月，習(xí)近平在“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)要構(gòu)造“山清水秀的政治生態(tài)”。這說(shuō)明習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的反對(duì)官僚主義理論與實(shí)踐，不僅注重制度建設(shè)，更重視“形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)”[1]。

總而言之，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，以前所未有的力度反對(duì)官僚主義，使黨內(nèi)一些歪風(fēng)邪氣和沉疴頑疾得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，中國(guó)官場(chǎng)秩序出現(xiàn)了新氣象。習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述和治理實(shí)踐突出理想信念的作用，不斷強(qiáng)調(diào)民心是最大的政治，高度重視黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平反對(duì)官僚主義重要論述與治理方略繼承和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀和人民立場(chǎng)，豐富了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，促進(jìn)了反對(duì)官僚主義治理的制度化和常態(tài)化。