文 露， 廖勝剛

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖南吉首416000）

黨的十八大以來，黨中央狠抓全面從嚴(yán)治黨。在湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湘西土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱為“湘西州”，以下均用“湘西州”）湘西州委深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村基層黨建重要指示精神，結(jié)合全州的實(shí)際，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。湘西州花垣縣十八洞村黨支部從2014年就開始摸索適合自己的黨建之路。探索之初，通過給部分黨員推行責(zé)任期、創(chuàng)建示范崗等方式，讓黨員能夠在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、矛盾化解等方面盡自己的能力拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)鄰里和諧。雖然這樣的做法在一定程度上提高了黨員的積極性，但在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些問題，如村民缺乏內(nèi)生動(dòng)力、黨員和群眾聯(lián)系松散、無職黨員在精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等過程中處于看戲角色、黨員發(fā)揮責(zé)任的范圍模糊不清。為了改變黨群分離的現(xiàn)狀，解決基層治理與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興互動(dòng)中的脫嵌等問題，湘西州致力于農(nóng)村基層治理模式、機(jī)制及方法創(chuàng)新，黨員干部圍繞“理想信念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里和諧、生態(tài)家園” 五個(gè)方面開展互助，探索形成了以農(nóng)村基層黨組織為引領(lǐng)，以黨員為紐帶，以群眾為基礎(chǔ)的“互助五興” 農(nóng)村基層治理新模式。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，該模式實(shí)現(xiàn)了在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村90%的覆蓋，有效強(qiáng)化了黨對(duì)農(nóng)村基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，有序推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，有力激發(fā)了群眾自覺投身農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，全面形成了互幫互助、共治共享的基層治理新格局。僅2018年湘西州就有6 000 多名農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目1 700 多個(gè)，帶動(dòng)了20 余萬農(nóng)村群眾在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)；累計(jì)成立了7 872 家農(nóng)民專業(yè)合作社，全面消除了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白村。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為黨和國家新發(fā)展階段的一項(xiàng)重大任務(wù)和學(xué)術(shù)界的熱門議題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下研究農(nóng)村基層治理的文章有很多，但是以農(nóng)村基層治理為切入點(diǎn)去研究鄉(xiāng)村振興的非常少，而湘西州 “互助五興” 基層治理模式準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。由此可知，湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 農(nóng)村基層治理模式能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要組織形態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得深入研究。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用是湘西州農(nóng)村基層治理的政治保障

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家根本所在、命脈所在。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的重要載體和領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心。列寧早就指出，黨小組或支部應(yīng)針對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的情況，針對(duì)各類勞動(dòng)群眾的情況，進(jìn)行鼓動(dòng)、宣傳和組織工作，通過這種多方面的工作不斷地教育自己，教育黨，教育階級(jí)，教育群眾[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。”[2]十九大報(bào)告明確提出要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 中明確規(guī)定，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[3]。該《條例》對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村工作，推進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有非常重要的作用。

農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵在于將農(nóng)民群眾組織起來、帶動(dòng)起來。湘西州根據(jù)黨中央及省委的重大部署，緊密結(jié)合精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的具體要求，通過創(chuàng)新黨建工作方式，形成了 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 基層治理模式。一是充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨支部通過遴選出處事公道、黨性強(qiáng)、雙帶能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的黨員、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢能人、后備干部等人才，在組建上下準(zhǔn)功夫、下細(xì)功夫，要求每一位遴選人員聯(lián)系帶領(lǐng)五戶群眾，建立互助小組，在五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力、開展互助，構(gòu)建攜手同心、黨群共同謀發(fā)展的生動(dòng)局面。二是充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用。在推進(jìn) “互助五興” 的實(shí)踐過程中，黨員沖鋒在前，吃苦在前，深入村民家中進(jìn)行溝通宣傳，以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和通俗易懂的語言耐心解答群眾困惑、滿足群眾訴求，為群眾帶頭示范?！盎ブ迮d” 有效將黨組織和黨員的服務(wù) “觸角” 伸展到群眾周圍，將治理巧妙寓于服務(wù)之中，不僅減少了村內(nèi)工作數(shù)量，還進(jìn)一步促進(jìn)了黨員和群眾結(jié)成共同體。

湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 具體實(shí)踐中，黨組織宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和凝聚群眾的作用得以發(fā)揮。它是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的具體形式和措施，是農(nóng)村基層黨組織探索發(fā)揮自身戰(zhàn)斗堡壘作用的方式和途徑，是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的創(chuàng)新舉措和生動(dòng)實(shí)踐。一方面，“黨建引領(lǐng)、互助五興” 模式以基層黨組織的服務(wù)功能發(fā)揮為切入點(diǎn)，既豐富和發(fā)展了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，又為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程探索了新的實(shí)踐路徑。另一方面，“黨建引領(lǐng)、互助五興”模式創(chuàng)新了農(nóng)村黨員服務(wù)群眾的工作方式，明晰了黨員干部的責(zé)任，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層黨建工作的針對(duì)性實(shí)效性，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，增進(jìn)了黨群之間血肉聯(lián)系，黨員、群眾直接參與村中治理的意識(shí)顯著提高，為人民服務(wù)的責(zé)任感和榮譽(yù)感不斷加強(qiáng)，贏得了群眾的高度認(rèn)可，黨員的先鋒模范形象逐步樹立，支部的戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

湘西州瀘溪縣浦市鎮(zhèn)馬王溪村地處大山深處，曾經(jīng)被人稱為 “黑三角”。該村大力推進(jìn) “黨建引領(lǐng)、互助五興” 基層治理模式開展，通過黨支部示范引領(lǐng)、黨員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)黨小組精準(zhǔn)發(fā)力等措施，奮力推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為聞名遐邇的富裕村，獲 “湘西第一村” 的美譽(yù)，先后獲得省 “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”、湖南省“五個(gè)好” 村黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)。黨支部是農(nóng)村富不富的依靠，村支書是支部強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵。馬王溪村的巨大轉(zhuǎn)變與黨支部的努力付出密不可分。村黨支部始終秉持服務(wù)理念，創(chuàng)建了 “六項(xiàng)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)” 基層黨建工作法，使黨建觸角延伸到戶到人。黨支部把群眾的呼聲和訴求放在第一位，在實(shí)踐中以服務(wù)為紐帶貼近群眾、凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾、贏得群眾。

實(shí)踐證明，送錢送物不如送一個(gè)好支部。湘西州推進(jìn) “黨建引領(lǐng)、互助五興” 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，積極貫徹黨的主張，堅(jiān)持強(qiáng)化自身建設(shè)，錘煉黨員的黨性修養(yǎng)，提升黨員思想理論水平和政治文化素養(yǎng)，動(dòng)員黨員及時(shí)向群眾傳達(dá)黨的主張、政策等文件精神，為農(nóng)村培養(yǎng)了一支黨性強(qiáng)、態(tài)度好、作風(fēng)硬的服務(wù)型農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，形成了以黨組織帶頭引領(lǐng)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，黨群聯(lián)動(dòng)攜手共進(jìn)的互助生動(dòng)格局。事實(shí)證明，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是湘西州推進(jìn) “黨建引領(lǐng)、互助五興” 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

二、堅(jiān)持以人民為主體，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是湘西州農(nóng)村基層治理的根本立場(chǎng)

人民創(chuàng)造歷史是馬克思主義一貫立場(chǎng)和觀點(diǎn)。農(nóng)村基層治理不僅需要治理主體的多元化，更要增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理的主體性。馬克思指出:“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵4]毛主席曾提醒領(lǐng)導(dǎo)干部說:“真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。什么力量也打不破的，完全打不破的?！盵5]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，他指出:“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”[6]要想發(fā)揮好群眾銅墻鐵壁的作用，就要始終相信人民群眾的偉大力量，充分尊重人民群眾的主體地位，及時(shí)反映人民群眾的利益和呼聲?！包h建引領(lǐng)、互助五興”是農(nóng)村基層黨員干部群眾通過實(shí)踐而摸索出來的產(chǎn)物，必將回歸于群眾實(shí)踐本源。群眾性是湘西州“黨建引領(lǐng)、互助五興” 根本特點(diǎn)，離開群眾的共同參與，“黨建引領(lǐng)、互助五興” 就會(huì)失去存在的生命力。堅(jiān)持以人民為主體是中國特色社會(huì)主義基本方略之一，農(nóng)民群眾永遠(yuǎn)是農(nóng)村基層治理的主體力量，始終為了農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，圍繞農(nóng)民群眾是中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興事業(yè)勝利的根本保障。

湘西州推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、互助五興” 基層治理，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“人民主體” 思想的根本要求。在實(shí)施過程中，湘西州推進(jìn) “黨建引領(lǐng)、互助五興” 基層治理，緊緊依靠廣大群眾，堅(jiān)持從群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，拜群眾為師、與群眾共進(jìn)、為群眾代言，運(yùn)用通俗化的語言讓群眾理解、接受并踴躍參與，形成了黨員帶動(dòng)、群眾參與、攜手共進(jìn)的良好局面。具體做法是：（1）充分聽取群眾意見，采取自愿結(jié)對(duì)原則?！包h建引領(lǐng)、互助五興” 遵照 “居住相鄰、關(guān)系融洽、雙向選擇” 的原則，根據(jù) “雙向選擇、雙向幫助、雙向評(píng)價(jià)、雙向監(jiān)督” 的要求，尊重農(nóng)戶的自由選擇和意愿，采用 “1+5” 模式組建互助小組。 （2）采用支持激勵(lì)方法，增強(qiáng)群眾獲得感。該模式依據(jù)村民在 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 五大類行為的具體表現(xiàn)，建立月積分制度，由 “互助五興” 小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)發(fā)放積分券，在特定時(shí)日以互助家庭為單位，在村里設(shè)置的 “愛心積分超市” 兌換物品。通過開展“大評(píng)小獎(jiǎng)” 活動(dòng)，評(píng)選出“互助五興” 表現(xiàn)優(yōu)秀的小組、家庭和個(gè)人等，在物質(zhì)上和精神上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升群眾的榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。 （3）緊緊依靠群眾，增強(qiáng)群眾主體性意識(shí)。千靠萬靠，還是群眾最可靠。緊緊依靠群眾是農(nóng)村黨支部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的力量源泉?！包h建引領(lǐng)、互助五興” 來源于精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，植根于廣大基層群眾。推進(jìn) “黨建引領(lǐng)、互助五興” 之初，針對(duì)農(nóng)村群眾參與意愿不強(qiáng)、參與度不高等問題，黨員干部多做思想工作，親自走村串寨，用平易近人的態(tài)度和通俗易懂的語言向村民解釋“互助五興”，鼓勵(lì)村民積極參與。通過這種相鄰、相近、相親 “入門拜訪” 的工作方式，群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體性意識(shí)不斷增強(qiáng)，唱好了精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)中“互助五興” 的主旋律。

湘西州推進(jìn) “黨建引領(lǐng)、互助五興” 基層治理模式涌現(xiàn)了許多典型。鳳凰縣新場(chǎng)鎮(zhèn)大坡村貧困戶楊勝跑，過去因家庭困難生活無望，常年東游西蕩、不務(wù)正業(yè)，曾是村里有名的懶漢、光棍。為了幫助他，村支書楊清華與他結(jié)成互助小組，鼓勵(lì)他樹立生活的希望和信心，從楊勝跑辦理貸款、學(xué)種葡萄到果樹管理、葡萄銷售，楊清華始終傾情幫扶?，F(xiàn)在楊勝跑種植了15 畝葡萄，每年有10 多萬元的穩(wěn)定收入，娶了老婆、蓋了樓房，買了小三輪，成了村里脫貧致富的模范。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)杜家寨村采取“一月一評(píng)比、一月一表彰、積分一月一兌換” 方法動(dòng)員群眾參與 “互助五興”。通過召開 “互助五興”評(píng)比表彰大會(huì)，公布村民每個(gè)月的積分詳情，對(duì)示范戶和優(yōu)秀組長(zhǎng)進(jìn)行表彰并掛流動(dòng)紅旗，積分情況張榜公示。由于“大評(píng)小獎(jiǎng)”，群眾參與感和獲得感顯著提升。鳳凰縣千工坪鄉(xiāng)巖板井村緊密聯(lián)系群眾，深入宣傳習(xí)近平新思想和新時(shí)代公民道德建設(shè)等知識(shí)，將 “聽黨話、感恩黨、跟黨走” 的觀念根植村民心中，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民鄉(xiāng)村振興的責(zé)任意識(shí)，提升了村民對(duì)國家優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)幫農(nóng)政策的信心。通過組織引領(lǐng)、新風(fēng)引育、典型引導(dǎo)，持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)互助和鄰里互助實(shí)踐活動(dòng)，為建設(shè)文明新村創(chuàng)造了濃厚的氛圍。

密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)[7]，始終是農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)。湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 基層治理模式堅(jiān)持走群眾路線，注重發(fā)揮人民群眾的主體地位與作用，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，文明村風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)快速形成，群眾的精神風(fēng)貌和文化素質(zhì)進(jìn)一步提升。親情鄉(xiāng)情濃厚，民情民風(fēng)淳樸，尤其是勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助的精神逐漸成為村民的常態(tài)化標(biāo)志，艱苦奮斗、熱愛勞動(dòng)的良好社會(huì)新風(fēng)尚逐漸樹立。農(nóng)村基層治理只有有效地激活農(nóng)民群眾主體的內(nèi)在潛力和動(dòng)力，依靠群眾的力量，發(fā)揮群眾的主體作用，組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與，才能形成共鑄共治共富的鄉(xiāng)村治理格局。

三、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，牢牢把握因地制宜分類指導(dǎo)要求是湘西州農(nóng)村基層治理的重要原則

習(xí)近平總書記為湖南脫貧攻堅(jiān)開出了 “實(shí)事求是、因地制宜” 的“良方”。一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨的重要路線，同時(shí)也是做好農(nóng)村基礎(chǔ)工作的基本遵循。湘西州共轄一個(gè)縣級(jí)市和七個(gè)縣、一個(gè)開發(fā)區(qū)，共有村委1 970 個(gè)，且每個(gè)村的自然環(huán)境、社會(huì)資源、文化傳統(tǒng)等因素千差萬別。湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層有效治理的關(guān)鍵是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。深挖關(guān)鍵，無論是湘西州農(nóng)村學(xué)習(xí)互助、產(chǎn)業(yè)互助、鄉(xiāng)風(fēng)互助、鄰里互助、綠色互助都要對(duì)癥下藥，不能簡(jiǎn)單模仿，直接復(fù)制，更不能忽視群眾的需求和意愿，損害群眾的利益。湘西州各村只有找到適合自身特點(diǎn)的黨建道路，農(nóng)村基層有效治理問題才能迎刃而解。

湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 在產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展思路和工作方法上，始終堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)原則。一是加強(qiáng)規(guī)劃，突出分類指導(dǎo)。各村因地制宜、因人施策，按照“缺什么、興什么、會(huì)什么、建什么” 原則找準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)戶特點(diǎn)，制定具體互助任務(wù)并進(jìn)行公開承諾，同時(shí)根據(jù)精準(zhǔn)化和具體化的要求查短板、找弱項(xiàng)、定對(duì)策，通過核實(shí)村民所需，重點(diǎn)聚焦某一方面或某幾方面開展互助，增強(qiáng)互助的可能性實(shí)效性。二是突出因地制宜。在推進(jìn) “互助五興” 的實(shí)踐過程中，黨組織通過分析當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和優(yōu)勢(shì)，綜合自然條件、市場(chǎng)、傳統(tǒng)等因素，有針對(duì)性地發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等，著力打造“一村一品” 的湘西特色品牌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過動(dòng)員村民破除小農(nóng)意識(shí)，圍繞黨組織抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、成立公司，不僅穩(wěn)定脫貧，而且幸福脫單。

湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)原則，取得了良好效果。瀘溪縣紅巖村立足地域特色、因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)展 “半城郊型” 經(jīng)濟(jì)方面“丹青不渝”，做足 “山水文章”，建成稻花魚、黃桃、佤鄉(xiāng)米“三百工程”，著力打造 “春季觀花、夏季摸魚、秋季賞楓、冬季摘果” 的山水田園綜合體，群眾收入日益增長(zhǎng)。鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)竹山村曾被大山深鎖、庫水阻隔，是中國第三批中國傳統(tǒng)古村落，也是一個(gè)深度貧困村?！袄绨腋坠?，三年難逢兩年收” 是竹山村曾經(jīng)流行的打油詩。竹山村推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、互助五興”，立足資源稟賦，根據(jù)本村群眾實(shí)際需求，確立了 “以文化人，以旅興村”的發(fā)展思路，通過利用 “傳統(tǒng)部落” 地理優(yōu)勢(shì)，建立了 “旅游合作社+ 農(nóng)戶” 的 “兩級(jí)管理” 方式，穩(wěn)步實(shí)施 “旅游+” 戰(zhàn)略，豐富鄉(xiāng)村文旅內(nèi)涵與外延，打造吃住行游購?qiáng)事糜稳a(chǎn)業(yè)鏈，讓山區(qū)變景區(qū)、舊房變新房，建成了集文化體驗(yàn)、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，有效攪動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的 “一池春水”，成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的新“引擎”。

“黨建引領(lǐng)、互助五興” 堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)不僅是湘西州脫貧攻堅(jiān)的重要原則，也是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的基本遵循?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳?！薄包h建引領(lǐng)、互助五興” 要立足當(dāng)?shù)刭Y源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢(shì)，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)?！?只有因地制宜，富民才不會(huì)出現(xiàn)“水土不服” 的現(xiàn)象，才能真正在這片土地生根發(fā)芽、枝繁葉茂。湘西州“黨建引領(lǐng)、互助五興”，以生產(chǎn)互助為抓手，因地制宜、因村施策發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，利用現(xiàn)有資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)群眾共同增收致富。

四、堅(jiān)持新發(fā)展理念，始終推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展是湘西州農(nóng)村基層治理的指導(dǎo)方針

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。任何社會(huì)實(shí)踐都是在人們的理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念契合時(shí)代要求，符合中國國情，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村基層治理落地落實(shí)具有重大指導(dǎo)意義。新時(shí)代，農(nóng)村基層治理要在理論上和實(shí)踐上取得新的突破，就要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力的思路開展各類實(shí)踐活動(dòng)，以提升農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感為重要目標(biāo)，不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)步伐。

湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，形成了有的放矢的鄉(xiāng)村治理之道。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，通過學(xué)習(xí)新思想、建好新支部、搭好新載體、做好新產(chǎn)業(yè)、抓好新治理、樹好新風(fēng)尚，形成了以黨建為引領(lǐng)、以群眾為主體、以產(chǎn)業(yè)為支撐的黨群互助發(fā)展模式。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，“互助五興” 治理模式內(nèi)涵豐富、概括全面。湘西州鄉(xiāng)村治理堅(jiān)持將學(xué)習(xí)互助、產(chǎn)業(yè)互助、鄉(xiāng)風(fēng)互助、鄰里互助、綠色互助作為一個(gè)整體相互協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。通過明確各部門職能職責(zé)，督促各級(jí)組織部門牽頭抓總職責(zé)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成工作合力。三是堅(jiān)持把 “守護(hù)綠水青山” 作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在貫徹落實(shí)綠色互助興家園的過程中，各村秉持“村莊是我家，環(huán)境靠大家” 的理念，倡導(dǎo)環(huán)保生活方式，以生態(tài)宜居為奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，將鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展與各項(xiàng)建設(shè)相結(jié)合。重視村里環(huán)境治理，引導(dǎo)村民相互監(jiān)督共同保護(hù)村莊的美麗環(huán)境，共同守護(hù)美好家園。大力推進(jìn)村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村中水電布局和道路美化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。通過綠色互助興家園，村中自然風(fēng)貌保持良好，生態(tài)環(huán)境維護(hù)加強(qiáng)，傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)生活方式有了巨大轉(zhuǎn)變，村民綠色發(fā)展意識(shí)和環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，共同建設(shè)美麗新家園理念深入人心，村民參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作主動(dòng)性不斷提升。四是堅(jiān)持開放發(fā)展理念，“黨建引領(lǐng)、互助五興” 模式從最初的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓睦碚摽蚣?，蘊(yùn)藏了黨員和群眾的共同智慧和價(jià)值追求，凝結(jié)了湘西州各級(jí)黨委部門基層治理的深厚情懷和殷切期盼，并在 “因村施策、因地制宜” 的實(shí)踐中不斷豐富完善，在與時(shí)俱進(jìn)中落地生根、復(fù)制推廣[8]。五是堅(jiān)持輸入共享和輸出共享的有機(jī)統(tǒng)一。湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 模式在落地落實(shí)過程中，村民之間共享技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息和資源等，共同交流學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過互幫互助、互相分享，你來我往，將輸入共享轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)產(chǎn)增收和發(fā)展致富，營造了鄉(xiāng)村互助的良好氛圍。通過實(shí)行群眾分紅、經(jīng)營管理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、群眾積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)及培訓(xùn)等多種分配方式，共享 “互助五興” 發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)輸出共享帶給村民的利益最大化。

湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念喜結(jié)碩果。鳳凰縣千工坪鎮(zhèn)勝花村以新發(fā)展理念為原則，探索打造 “一葉一果一菌” （茶、獼猴桃和黑木耳）的立體式經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，大力發(fā)展本村綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過招商引資開辦勝華制造有限公司，修建雨傘扶貧車間。除此之外，勝花村鄉(xiāng)村旅游業(yè)如火如荼地開展起來。通過各種產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，村集體每年可獲得分紅。勝花村通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、志智聯(lián)扶，深挖潛力，提升動(dòng)力，群眾的精神面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)財(cái)富也逐漸增加。通過開辦夜校、廣播宣傳、微信群發(fā)布、愛心超市等渠道，滿足了群眾多樣化的文明實(shí)踐活動(dòng)需要。通過各種宣傳及實(shí)踐活動(dòng)的開展，村民的集體榮譽(yù)感顯著提升，村民的凝聚力不斷加強(qiáng)，群眾對(duì)美好生活需要的實(shí)踐自覺顯著提升，脫貧致富的信心決心更加堅(jiān)定。勝花村在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力動(dòng)員農(nóng)民群眾參與村居環(huán)境治理，以生態(tài)和諧、生活宜居為奮斗目標(biāo)，提倡村民清潔打掃庭院、自覺進(jìn)行垃圾分類，推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理。通過推進(jìn)村莊水、田、林、山、電、路、氣等村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村中水電布局和道路美化，為農(nóng)民群眾的出行和生活提供便捷，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，最終建成生態(tài)美村。

湘西州“黨建引領(lǐng)、互助五興” 農(nóng)村基層治理，以新發(fā)展理念為核心，嚴(yán)格根據(jù)新時(shí)代發(fā)展要求搭建載體、靈活采用科學(xué)合理的方式推進(jìn)互助活動(dòng)、通過群眾的幸福感和獲得感檢驗(yàn)成效，巧妙融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享于治理之中，確保了基層治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和全面性。湘西州 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 的大力推行，拓展了推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程落地落實(shí)渠道路徑，夯實(shí)了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通了黨群聯(lián)系的 “最后一公里”，加快建構(gòu)了黨建引領(lǐng)、黨群互助、向上向善鄉(xiāng)村治理新格局的邏輯通路；豐富了加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新的方式方法，以黨員的先鋒模范作用輻射帶動(dòng)群眾，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中；創(chuàng)新了黨員干部密切同人民群眾血肉聯(lián)系的平臺(tái)載體，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了基層組織、黨員 “學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園” 五個(gè)方面互幫互助平臺(tái)載體創(chuàng)新，鞏固了新時(shí)代黨群之間的 “血肉關(guān)系”；構(gòu)建了強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，推動(dòng)了黨組織、黨員和群眾共商、共建、共治、共享，激發(fā)了廣大黨員、群眾互助 “興思想、興產(chǎn)業(yè)、興文明、興和諧、興家園” 的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)形成了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制，構(gòu)建了自治有力、法治有序、德治有效的鄉(xiāng)村治理新格局。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，同時(shí)是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村治理新格局的必要條件。湘西州探索創(chuàng)新的 “黨建引領(lǐng)、互助五興” 模式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入村莊治理當(dāng)中，在實(shí)踐中取得了重要成效，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。在農(nóng)村基層治理過程中，要始終確保黨能夠總攬全局，并在基層社會(huì)工作中協(xié)調(diào)各方[9]，還要固牢以人民為中心的思想，不斷建立健全基層組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，只有黨員隊(duì)伍建設(shè)好了，中心戶才有來源，黨員才能發(fā)揮作用，“互助五興” 才可持續(xù)，農(nóng)村基層治理水平才能不斷提升。