唐金玲

(中共江蘇省委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210009)

黨群關(guān)系是指政黨與群眾之間相互影響、相互作用的一種雙向互動(dòng)的關(guān)系，其關(guān)系如何對(duì)一個(gè)政黨的興衰存亡至關(guān)重要?！拔覀凕h來自于人民，為人民而生，因人民而興”[1]，在百年奮斗的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨不斷探索黨群關(guān)系的新內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨群關(guān)系理論。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，與中國革命的具體實(shí)踐緊密結(jié)合，不斷深化和豐富對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)，從為群眾服務(wù)到為人民服務(wù)，從為人民服務(wù)到全心全意為人民服務(wù)，黨的根本宗旨得以明確和不斷踐行，密切聯(lián)系群眾成為中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。

一、明確角色定位和關(guān)系定位

“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”是黨的建設(shè)中的一個(gè)根本問題。與西方國家的政黨不同，中國共產(chǎn)黨不是“選舉”的產(chǎn)物，而是在偉大的覺醒中，馬克思列寧主義與中國工人運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合的產(chǎn)物。自成立之初，中國共產(chǎn)黨就明確了黨的角色定位和與群眾關(guān)系定位，矢志踐行為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興初心使命并為之不懈奮斗。

(一)角色定位：為民族、為人民謀利益的政黨

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)，與過去的一切運(yùn)動(dòng)不同，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[2]。利益是政黨與群眾結(jié)成政治關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，利益代表是政黨聯(lián)系群眾的首要功能。中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中就明確提出了“到群眾中去”的要求，指出中國共產(chǎn)黨是群眾性政黨，要努力成為無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒。從政黨功能的角度，毛澤東把中國共產(chǎn)黨的角色定位為“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨”[3]809，強(qiáng)調(diào)黨考慮問題的出發(fā)點(diǎn)必須是群眾的利益而不是個(gè)人私利。

1944年，在張思德追悼會(huì)上，毛澤東系統(tǒng)闡述了為人民服務(wù)的思想，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，要徹底地真正地為人民的利益而工作。毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上所作的政治報(bào)告中正式提出要全心全意地為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)這是中國共產(chǎn)黨與其他政黨相區(qū)別的一個(gè)顯著的鮮明的標(biāo)志，毛澤東指出要全心全意，就不能半心半意，更不能三心二意搞空架子，要做到“一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”[3]1094-1095。全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨寫入七大黨章中，成為廣大共產(chǎn)黨員的根本要求。

“為人民服務(wù)”作為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，明確了黨的角色和功能定位，像一根紅線貫穿黨的百年奮斗的歷史，激勵(lì)著一代代中國共產(chǎn)黨人為之前赴后繼、英勇奮斗、勇毅前進(jìn)。

(二)關(guān)系定位：魚水關(guān)系、師生關(guān)系

中國共產(chǎn)黨與群眾是有機(jī)相連的整體，二者都是政黨政治中的必要因素。在世界第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)建之初，馬克思恩格斯就辯證地闡明了政黨與群眾的基本關(guān)系：一方面明確了黨的重要地位和作用，在無產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)中，共產(chǎn)黨是推動(dòng)力量和領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面，黨不能離開群眾，必須以工人群眾為依托。

人民群眾是我們力量的來源，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，黨離不開人民群眾。毛澤東特別重視人民群眾的作用，他認(rèn)為，群眾是真正的英雄，是創(chuàng)造世界歷史的真正動(dòng)力。毛澤東對(duì)群眾有很多形象的比喻，比如“銅墻鐵壁”“眼睛”“上帝”“水”和“土地”等，強(qiáng)調(diào)要時(shí)時(shí)處處站在無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的立場(chǎng)，一刻也不能脫離群眾。特別強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新型的黨群、干群關(guān)系，當(dāng)官不是為了做老爺，高高在上，干群之間絕對(duì)不是貓鼠關(guān)系，應(yīng)該是魚水關(guān)系、血肉關(guān)系。陳云同志也有很多經(jīng)典的關(guān)于黨群關(guān)系的論述，他多次強(qiáng)調(diào)脫離群眾的危險(xiǎn)，認(rèn)為如果脫離了人民群眾，一切工作都會(huì)“鮮有希望”。在延安時(shí)期，他更是多次強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系人民群眾的重要性，提到“黨離開了群眾，就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的”，“有了群眾，一切好辦，可以有軍隊(duì)，清除土匪，經(jīng)費(fèi)供給也有來源。沒有群眾，一定失敗，死無葬身之地”[4]171。

黨是階級(jí)的先鋒隊(duì)，要帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，成為帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的燈塔。毛澤東認(rèn)為首先要甘當(dāng)學(xué)生?！对谘影参乃囎剷?huì)上的講話》中毛澤東強(qiáng)調(diào)切不可強(qiáng)不知以為知，要做到“不恥下問”，因?yàn)椤爸挥写砣罕姴拍芙逃罕?，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生”[3]864；當(dāng)然黨也不能老當(dāng)學(xué)生，群眾的認(rèn)識(shí)也需要我們?nèi)ヌ岣?，群眾組織起來以后還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要當(dāng)人民的先生。

張聞天對(duì)黨群關(guān)系也有非常經(jīng)典的闡述，他認(rèn)為黨與群眾的關(guān)系是為矛盾統(tǒng)一律所支配的，政黨與群眾之間是相互依存、相互制約的。1939年，張聞天深刻分析了當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)、處理與非黨員群眾關(guān)系時(shí)產(chǎn)生的一些錯(cuò)誤傾向，在《略談黨與非黨員群眾的關(guān)系》一文中系統(tǒng)闡述了黨正確處理黨群關(guān)系的基本原則：(1)黨是群眾中的一部分，在全面依靠群眾的同時(shí)，必須保持黨自身的特性，要成為群眾的政治領(lǐng)袖，體現(xiàn)先進(jìn)性，始終站在群眾的最前沿；(2)黨在“遷就”群眾的同時(shí)，必須提高群眾的政治水平。這種“遷就”是為了讓群眾能克服自身的保守性，激發(fā)他們的革命性；(3)黨在滿足群眾現(xiàn)實(shí)切身利益的同時(shí)，要教育群眾不能僅僅滿足于改善局部的生活，要為了遠(yuǎn)大理想而奮斗；(4)黨走在群眾前面的同時(shí)，要給予群眾“必要的實(shí)踐時(shí)間”，要善于等待群眾一起前進(jìn)；(5)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，黨要充分尊重、發(fā)揮群眾團(tuán)體的主動(dòng)性、積極性；(6)黨要向群眾虛心學(xué)習(xí)，同時(shí)也要積極地領(lǐng)導(dǎo)群眾[5]，等等。在闡述六條基本原則的基礎(chǔ)上，張聞天也對(duì)種種錯(cuò)誤傾向諸如“宗派主義”“庸俗的尾巴主義”“經(jīng)濟(jì)主義”“空談主義”“盲動(dòng)主義”“自流論”“狹隘經(jīng)驗(yàn)主義”等進(jìn)行了精辟分析，大大豐富了黨群關(guān)系理論。

二、密切黨群關(guān)系的有效途徑

為密切黨群關(guān)系，毛澤東認(rèn)為有效途徑就是必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，一是要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)，制定符合最廣大人民群眾根本利益的路線方針政策；二是要重視人民群眾的切身利益問題，解決群眾實(shí)際生活問題，滿足群眾的需要。

(一)注重調(diào)查研究，制定符合最廣大人民群眾根本利益的路線方針政策

制定正確的路線方針政策必須進(jìn)行正確、廣泛的調(diào)查研究，調(diào)查研究是了解情況的重要前提，只有通過調(diào)查研究，了解群眾需要、向群眾學(xué)習(xí)，才能更好地聯(lián)系群眾、為民辦事，這也是密切黨群關(guān)系的重要途徑。在黨的歷史上，毛澤東同志是調(diào)查研究的積極倡導(dǎo)者和身體力行的實(shí)踐者。早在1929年古田會(huì)議上，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》的報(bào)告中就明確提出，尤其要注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究，通過調(diào)查研究從而進(jìn)一步?jīng)Q定斗爭(zhēng)的策略和工作的方法，認(rèn)為如果離開了對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，就要陷入空想，產(chǎn)生盲動(dòng)的錯(cuò)誤，就會(huì)脫離實(shí)際。1930年在《調(diào)查工作》一文中，毛澤東提出“沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”[6]109的重要論斷，這是毛澤東對(duì)調(diào)查研究的重要性的基本觀點(diǎn)和經(jīng)典概括。

調(diào)查研究由“調(diào)查”和“研究”組成，“調(diào)查”是深入實(shí)際，熟悉了解情況，搜集生動(dòng)現(xiàn)實(shí)材料的過程，“研究”是整理調(diào)查材料，進(jìn)行分析綜合歸納，尋求解決問題的有效方法的過程。二者既有所區(qū)別、有所側(cè)重，又密切聯(lián)系、相互滲透、相互作用。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)過細(xì)致的研究，進(jìn)行改造、制作、加工，做到去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，為更好地解決問題提供保障。他形象地把調(diào)查比喻為“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”，提出“調(diào)查就是解決問題”，批評(píng)那種不解決問題的調(diào)查是“清談主義的調(diào)查研究”，強(qiáng)調(diào)一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾。

調(diào)查研究的有效還有賴于正確的調(diào)查，沒有正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)，這就必須要有科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的態(tài)度。毛澤東強(qiáng)調(diào)不能單憑熱情，而是要運(yùn)用馬克思列寧主義的理論和方法，實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)查，特別要注重調(diào)查的技術(shù)，對(duì)周圍環(huán)境做系統(tǒng)的、周密的、正確的調(diào)研，和群眾交朋友，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，有耐心地、有步驟地去做調(diào)查研究，只有這樣才能制定出符合實(shí)際的、符合群眾根本利益的路線方針政策，也才能夠化為群眾的意見，并見之于群眾的行動(dòng)，在實(shí)際中加以貫徹實(shí)施落實(shí)落地。

(二)重視群眾的切身利益，“給人民以看得見的物質(zhì)福利”

研讀馬克思主義經(jīng)典文本時(shí)，可以看到“利益”范疇無處不在，關(guān)注利益問題是唯物史觀創(chuàng)立的切入點(diǎn)。物質(zhì)利益原則是馬克思主義的一個(gè)基本原則。對(duì)此，毛澤東認(rèn)為，要?jiǎng)訂T群眾參加革命，要把革命運(yùn)動(dòng)推向全國，就要重視、關(guān)注廣大群眾的切身利益問題，關(guān)心群眾的生活問題，既不能疏忽也不能看輕，只講空話是沒有用的，強(qiáng)調(diào)“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[7]467。

新民主主義革命時(shí)期，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民是革命的主力軍，要發(fā)動(dòng)組織起農(nóng)民就一定要關(guān)注他們的切身利益和需求。毛澤東提出了一系列改良農(nóng)民生活的主張。比如，土地問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題。1927年在漢口召開的“八七會(huì)議”正式確定了實(shí)行土地革命和武裝起義的總方針，土地革命的核心內(nèi)容是“打土豪、分田地”，沒收大中地主和一切所謂公產(chǎn)的祠族、廟宇土地，分給佃農(nóng)或無地農(nóng)民。到達(dá)井岡山后，毛澤東把武裝斗爭(zhēng)、開展土地革命、創(chuàng)建革命根據(jù)地緊密結(jié)合起來。1928年2月，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，寧岡大隴等地積極發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行分田，湘贛邊界各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府建立了土地革命委員會(huì)來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，5月到7月的三個(gè)月間，寧岡全縣，永新、蓮花大部分地區(qū)，遂川、酃縣的部分地區(qū)都普遍分了田。12月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的第一部土地法——《井岡山土地法》頒布，規(guī)定對(duì)一切土地進(jìn)行沒收，全部歸蘇維埃政府所有，以人口為標(biāo)準(zhǔn)，平均分配給農(nóng)民個(gè)別耕種，土地革命轟轟烈烈地開展起來。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族矛盾上升為主要矛盾，毛澤東提出建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)以及一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子的聯(lián)盟[6]156。中國共產(chǎn)黨適時(shí)地提出一方面減租減息、一方面交租交息的土地政策，既保證農(nóng)民有飯吃，又讓地主也能過活，激發(fā)了廣大民眾的抗日熱情。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，《中國土地法大綱》頒布實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)耕者有其田。這些做法使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的發(fā)展，為戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也使農(nóng)民們堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)和支持中國共產(chǎn)黨，“他們深信共產(chǎn)黨是為他們而戰(zhàn)斗的，他們之所以形成這樣的信念是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨給他們帶來了看得見、摸得到的實(shí)惠”[8]。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到人們的需要和利益要求也在不斷變化發(fā)展，因此要給人民以“新的利益”。

比如在維護(hù)政治利益方面，毛澤東強(qiáng)調(diào)制定民主政治制度，保障民主政治權(quán)利。選舉是民主政治的基石和核心內(nèi)容，毛澤東強(qiáng)調(diào)“必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”[7]677。黨群關(guān)系民主化的具體實(shí)踐以陜甘寧邊區(qū)最為典型，邊區(qū)率先開展普遍的民主選舉運(yùn)動(dòng)，相繼頒布了一系列選舉法規(guī)，比如《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》等，規(guī)定“凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無論男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[7]743，《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》在選舉資格上又規(guī)定無“黨派”差別，充分彰顯和貫徹了選舉的普遍性和平等性。根據(jù)當(dāng)時(shí)一些農(nóng)民不識(shí)字的狀況，還創(chuàng)造性地改進(jìn)選舉方式，采取“投豆法”“燒洞法”“畫圈法”等頗具中國鄉(xiāng)土特點(diǎn)的投票法，選民參政的積極性大大提高，使抗日民主政權(quán)具有廣泛的代表性。美國記者史沫特萊到鄂豫皖邊區(qū)訪問時(shí)，親眼見證了邊區(qū)人民用黃豆、綠豆、蠶豆做選票，踴躍參選，她感嘆這是比近代英美還要進(jìn)步的普選。

在保障人民的文化利益上，中國共產(chǎn)黨也采取多種多樣的形式來滿足群眾的文化需求，普及與提高相結(jié)合，提高群眾的文化水平和覺悟。毛澤東意識(shí)到文化不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事都會(huì)受到阻礙，因此他強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要努力改變中國被舊文化統(tǒng)治而愚昧落后的狀況。在革命根據(jù)地，基于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期沒有充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保證的現(xiàn)實(shí)，毛澤東倡導(dǎo)通過開展掃盲運(yùn)動(dòng)、開辦夜校和識(shí)字班來滿足老百姓學(xué)習(xí)文化的要求。1933年毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中提到，“全鄉(xiāng)十六歲至四十五歲的青壯年共四百一十三人，大多數(shù)進(jìn)了夜學(xué)”，那些年紀(jì)大、家里人太少、離夜學(xué)太遠(yuǎn)的人，則編入識(shí)字班，“隨時(shí)，隨地，隨人數(shù)，乘涼時(shí)，喝茶時(shí)，一個(gè)人，三個(gè)人，五個(gè)人。起初，畫地為字，隨后各立一簿，學(xué)寫起來，字從‘桌椅板凳豬牛雞鴨’寫起。各人簿子，大約十天由組長收齊，送夜學(xué)老師看改，‘寫得多寫得好’的給以口頭夸獎(jiǎng)……用此方法，過去不識(shí)字的，現(xiàn)在都識(shí)得四五十字了，少數(shù)能識(shí)七八十個(gè)”[9]。這種通過開展識(shí)字運(yùn)動(dòng)來幫助人民提高文化的方法在新中國成立后仍被使用。美國駐華使館參贊卡爾遜參觀邊區(qū)后說，在邊區(qū)最忘不了的便是大眾行進(jìn)的腳步聲與到處充滿的歌聲。

三、密切黨群關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)方法

如前所述，相信和依靠群眾，并不等同于一味地跟在群眾后邊，去迎合群眾，中國共產(chǎn)黨把群眾組織起來以后，還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教育，要走在群眾的前面，不能犯“尾巴主義”。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在中國共產(chǎn)黨的歷史自覺以及找尋中國革命的正確道路與依靠力量的現(xiàn)實(shí)需要中，提出了密切黨群關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)方法。

(一)從群眾中來，到群眾中去

從群眾中來，到群眾中，這是黨的重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是群眾路線的主要內(nèi)容和要求。1922年黨的二大上就明確提出了“到群眾中去”的要求，在不斷的革命運(yùn)動(dòng)中，中國共產(chǎn)黨也逐漸認(rèn)識(shí)到，革命運(yùn)動(dòng)要組織好、引導(dǎo)好群眾。1928年11月李立三首次提出了“群眾路線”這個(gè)概念，提出在總的爭(zhēng)取群眾路線之下竭最大努力到下層群眾中去[10]。1929年《中央給紅四軍前委的指示信》中強(qiáng)調(diào)籌款工作、沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)、解決紅軍給養(yǎng)問題都要經(jīng)過群眾路線。古田會(huì)議上，毛澤東分析了紅軍打仗的目的和意義，強(qiáng)調(diào)紅軍打仗還要注意做好群眾工作，認(rèn)為如果“離了對(duì)群眾的宣傳、組織、武裝和建設(shè)革命政權(quán)等項(xiàng)目標(biāo)，就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義”[6]86。

1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中總結(jié)群眾路線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概括了黨的正確的領(lǐng)導(dǎo)方法，認(rèn)為“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[3]899，并詳細(xì)闡述了“從群眾中來，到群眾中去”的全過程和環(huán)節(jié)：首先“從群眾中來”的是來自群眾的各種分散的、無系統(tǒng)的意見，這是最原汁原味的真實(shí)反映，我們將這些意見集中起來之后的任務(wù)就是進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地研究、整合，從而轉(zhuǎn)化為集中的系統(tǒng)的意見，比如黨的理論、路線方針政策；再到“群眾中去”，進(jìn)行宣傳解釋，這是非常重要的一步，只有這樣才能真正化為群眾的意見，通過“化”獲得群眾的認(rèn)同，就能見之于行動(dòng)，并在群眾的行動(dòng)中檢驗(yàn)意見的正確與否。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)無限循環(huán)的過程，“再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去，如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”[3]900。

要實(shí)現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，毛澤東認(rèn)為，一要甘當(dāng)學(xué)生，深入群眾做好調(diào)查研究；二要堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主；三要堅(jiān)持一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法。在對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)中，毛澤東還極其反對(duì)官僚主義，他對(duì)官僚主義深惡痛絕，認(rèn)為“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它”[6]124。

1943年4月22日，周恩來向南方局機(jī)關(guān)和新華日?qǐng)?bào)社干部作整風(fēng)報(bào)告時(shí)所寫的提綱——《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》中提到領(lǐng)導(dǎo)群眾時(shí)要做到：“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺我們是在領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方法是說服，決不是命令；領(lǐng)導(dǎo)群眾和結(jié)交朋友，領(lǐng)導(dǎo)者自己要起到模范作用；領(lǐng)導(dǎo)者在必要時(shí)應(yīng)該忘記所受的侮辱；領(lǐng)導(dǎo)者切勿輕視自己的作用和影響，要戒慎恐懼地工作?！盵11]劉少奇在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上作了長達(dá)五萬多字的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，報(bào)告中著重對(duì)毛澤東群眾路線的思想進(jìn)行了專門論述，指出群眾路線是黨與群眾建立正確關(guān)系的路線，是黨的根本政治路線和組織路線。他強(qiáng)調(diào)要用正確的態(tài)度和方法領(lǐng)導(dǎo)群眾，分清領(lǐng)導(dǎo)黨組織與領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式，學(xué)習(xí)適用于各種環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)。

(二)發(fā)揮組織作用，依靠支部具體深入到群眾中去

黨的力量來自組織。為了更好地鞏固黨的基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的力量，在1925年中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)通過的黨章中第一次將支部規(guī)定為黨的基層單位，要求凡有黨員三人以上均得成立一支部，要求黨的支部必須經(jīng)常用黨的政治主張去教育群眾，啟發(fā)群眾的覺悟。1926年在上海召開的第四屆中央執(zhí)委會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議上，中共中央強(qiáng)調(diào)組織工作是黨指揮群眾運(yùn)動(dòng)的樞紐，提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)。1927年通過的黨章中明確支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織，要積極領(lǐng)導(dǎo)群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響，實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)基層黨組織的作用更為重視，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)成為農(nóng)村支部的首要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)判斷支部工作的優(yōu)劣，應(yīng)以人民生活的好壞為標(biāo)準(zhǔn)[12]。在農(nóng)村依靠農(nóng)村支部和黨員的力量組織人民群眾勞動(dòng)互助，通過勞動(dòng)互助來領(lǐng)導(dǎo)群眾的生產(chǎn)，團(tuán)結(jié)最廣大的群眾，排難解紛，強(qiáng)調(diào)開展群眾工作要以多上門、少開會(huì)為原則。

在中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人中，陳云是第一個(gè)有專文論述黨的支部即黨的基層組織建設(shè)的。在1939年《解放》雜志第73期發(fā)表的《支部》一文中，陳云闡述了工廠、農(nóng)村、機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等主要單位中設(shè)立支部的原則要求及其作用，深刻闡述了黨支部做好群眾工作的重要性和具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)支部是黨的基本組織，在黨的組織體系中是最基礎(chǔ)的，是黨的力量增長的主要源泉，黨的一切口號(hào)、主張、政策要依靠支部具體深入到群眾中去，依靠支部在群眾中做日常的宣傳組織工作，支部是黨團(tuán)結(jié)群眾的核心，是黨的力量增長的主要源泉，要充分發(fā)揮支部“核心的堡壘的作用”，具體來講就是支部要在群眾中發(fā)揮好宣傳黨的政策，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員和組織群眾以及征收和教育黨員等主要作用。作為黨的基層組織，支部及其成員要做到密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常、及時(shí)地去“了解群眾的情緒，傾聽群眾的呼聲，依據(jù)群眾當(dāng)時(shí)的覺悟程度，有計(jì)劃地在群眾中解釋黨的政策和口號(hào)”[4]150，將黨的政策主張傳播深入到群眾中去，使廣大群眾走到黨的方面，團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，使黨的政策主張化為群眾的自覺行動(dòng)。作為黨團(tuán)結(jié)凝聚群眾的核心，支部還要根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要，積極發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的力量；支部還必須注重領(lǐng)導(dǎo)和教育黨員，注重挑選和培養(yǎng)支部干部，保證支部獨(dú)立地進(jìn)行工作等。

新民主主義革命時(shí)期黨的黨群關(guān)系理論在革命實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，極大地密切了黨群關(guān)系，真正達(dá)到了血肉相連、水乳交融的程度，創(chuàng)造了輝煌的成就，成為中國共產(chǎn)黨得天獨(dú)厚的政治優(yōu)勢(shì)和歷史資源。黨密切黨群關(guān)系的理論、歷史與經(jīng)驗(yàn)被驚呼為“奇跡與奧秘”，為黨群關(guān)系理論的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和遵循。