陶有浩，鐘玉文

(1.合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601;2.合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

文化既是社會(huì)治理對(duì)象，也是不可忽視的治理資源。時(shí)下，在推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村文化理應(yīng)日益受到重視并發(fā)揮重要作用，但目前的實(shí)際情況并非如此。無(wú)論是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中文化地位的判定，還是對(duì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)容體系的認(rèn)識(shí)，抑或是在利用鄉(xiāng)村文化治理效能的著力點(diǎn)和方法層面，都還有較大的提升空間。為更好地厘清相關(guān)問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，本文擬從鄉(xiāng)村文化振興中文化重構(gòu)角度出發(fā)，討論鄉(xiāng)村有效治理的問(wèn)題。

一、體系化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化與“三治融合”：價(jià)值維度的認(rèn)識(shí)

文化對(duì)社會(huì)治理的意義不僅在于其自身能對(duì)社會(huì)治理起積極作用，還在于它會(huì)影響其他治理資源的效用發(fā)揮。鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村文化的專有性特征更使得文化在鄉(xiāng)村治理中不可或缺。但這種重要作用的完全發(fā)揮只有體系化的鄉(xiāng)村文化才能滿足，由于鄉(xiāng)村原有文化體系遭遇不同程度的沖擊，而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村本身的文化獨(dú)創(chuàng)能力有一定的局限，時(shí)下較為理想的操作是將各類現(xiàn)有文化資源按照文化自身邏輯和鄉(xiāng)村實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)的重構(gòu)。這種意義層面的鄉(xiāng)村文化振興就顯得十分重要。在對(duì)鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)中，人們囿于思維慣性不能合理定位文化振興，在重要性和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)順序上往往將其置于其他四個(gè)方面振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興之后。為進(jìn)一步廓清誤區(qū)，本部分從構(gòu)建新時(shí)代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系角度出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)它的重要性。

(一)為自治提供秩序基礎(chǔ)、價(jià)值導(dǎo)向和心理認(rèn)同

由于古代“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，自治在中國(guó)有著較為悠久的歷史，是一種為過(guò)去實(shí)踐所證明的有效的鄉(xiāng)村治理方式。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，自治也占據(jù)著極為重要的位置，利于激發(fā)成員的積極性和創(chuàng)造性，不僅能降低治理成本，提高治理效率，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但鄉(xiāng)村自治對(duì)環(huán)境和條件的要求較高，體系化的鄉(xiāng)村文化一定程度上能滿足它在這一方面的需求。

自治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是治理單元內(nèi)部的穩(wěn)定有序，這也是社會(huì)治理的目標(biāo)之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間積淀而在一定空間范圍形成并具有重要影響的文化，內(nèi)含秩序和規(guī)范的意蘊(yùn)，通過(guò)對(duì)人的約束作用在潛移默化中產(chǎn)生較為恒定的行為邏輯。依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把成員安置到目標(biāo)社會(huì)的結(jié)構(gòu)網(wǎng)格中，這樣就孕育出了植根文化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。面對(duì)秩序挑戰(zhàn)，文化也能發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，容納一定限度內(nèi)的變化以維持社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村文化中的民間信仰、村落禮俗、風(fēng)氣習(xí)慣等都是其中的代表，它們既為穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會(huì)秩序提供保障，又在調(diào)適社會(huì)關(guān)系變動(dòng)方面發(fā)揮著作用。鄉(xiāng)村文化使鄉(xiāng)村社會(huì)在穩(wěn)定中保持一定程度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，為自治提供秩序基礎(chǔ)。

在秩序之外，鄉(xiāng)村自治還需要一套規(guī)范體系作為自治的行為遵循。這一規(guī)范體系既要對(duì)接國(guó)家宏觀的法律制度，又要契合鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際。鄉(xiāng)村文化中具有豐富的行為約束和行為指導(dǎo)資源，如風(fēng)俗禮儀、家風(fēng)家訓(xùn)等。它們是經(jīng)歷過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而為成員內(nèi)心認(rèn)可或滲透入潛意識(shí)中的行為原則，有著引領(lǐng)與規(guī)范的作用。另外，鄉(xiāng)村文化在顯性的行為規(guī)范背后還隱含著深層次的生活信條、價(jià)值準(zhǔn)則，甚至是思維方式，可以起到整合成員行為和思想的作用。這些都有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我調(diào)控。

只有治理主體積極參與，才能化解自治中的眾多難題，從而切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。其基本的前提條件中有一個(gè)認(rèn)同的問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理主體在認(rèn)同農(nóng)民身份和鄉(xiāng)村社會(huì)，并認(rèn)同鄉(xiāng)村未來(lái)前途的前提下，才會(huì)主動(dòng)投身到鄉(xiāng)村治理之中。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化沖擊帶來(lái)的心理失落，治理主體的認(rèn)同和自信顯得更加重要。文化形成、傳播和延續(xù)的本身就意味著認(rèn)同，而且是一種歷經(jīng)恒久的心理認(rèn)同。而且鄉(xiāng)村文化充滿著濃烈的群體意識(shí)和歸屬意識(shí)，能強(qiáng)化對(duì)村民身份和鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同。在這一認(rèn)同基礎(chǔ)上，可以增進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和治理目標(biāo)的認(rèn)同，并進(jìn)一步實(shí)施主體整合，為鄉(xiāng)村自治凝聚共識(shí)，提供所需的價(jià)值認(rèn)同，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和主動(dòng)性。

(二)為法治營(yíng)造良好氛圍，并彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)范空間的不足

廣義上，可以視法律為文化的一個(gè)組成部分。歷史和現(xiàn)實(shí)原因的疊加使我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的形勢(shì)非常復(fù)雜，涉及的范圍廣，各類治理主體、治理對(duì)象和影響治理效果的因素糾纏在一起。推進(jìn)有效治理，不僅需要?jiǎng)傂缘姆芍贫?，也需要柔性文化資源。法律本質(zhì)上就是一種規(guī)則，其最明顯的特征就在于暴力的強(qiáng)制執(zhí)行性。文化也有規(guī)則性意蘊(yùn)，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間積淀而形成的共同規(guī)則導(dǎo)向和指向性意識(shí)，對(duì)成長(zhǎng)于其間的成員起著引導(dǎo)塑就和規(guī)范約束的作用。它表現(xiàn)為特定的價(jià)值觀和行事理念。一旦獲得認(rèn)同與遵奉，可以對(duì)治理對(duì)象的行為起到約束、規(guī)范作用。在特殊情況下，還可以靈活應(yīng)對(duì)一些不可預(yù)測(cè)的具體問(wèn)題，有效彌補(bǔ)具體法條和規(guī)則僵化的短板。文化的這一特性為人們適應(yīng)、遵守法律規(guī)則奠定了心理基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍，降低了具體法律制度推行的難度，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村提供了便利。

作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化重要組成部分之一的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中含有的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣和禮俗等，由于適應(yīng)鄉(xiāng)村具體環(huán)境，符合村民的實(shí)際需求，一定意義上具有民間法色彩。它們彌補(bǔ)了偏重關(guān)注普遍層面的國(guó)家法制的不足，其中的一些內(nèi)容得到了政府的默認(rèn)和許可，與國(guó)家和地方性法律法規(guī)一起組成一套較為完整的鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)規(guī)則，在鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著很好的穩(wěn)定和規(guī)范作用。在鄉(xiāng)村地區(qū)法制的執(zhí)行實(shí)踐中甚至出現(xiàn)過(guò)這樣的現(xiàn)象，即鑒于一些村規(guī)民約和風(fēng)俗習(xí)慣在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的良好效果，而將之引入或吸收為地方性法規(guī)。既豐富了地方立法的有效資源，提高了立法的效率，也降低了立法的成本。

(三)支撐德治的規(guī)范性內(nèi)容供給

人類社會(huì)發(fā)展史已經(jīng)證明，法治并不能解決所有社會(huì)問(wèn)題，有些問(wèn)題法律不可能覆蓋到，或者說(shuō)用其他手段會(huì)取得比用法律更好的效果。德治可以有效彌補(bǔ)法治的不足，而且從實(shí)際效果看，能節(jié)省社會(huì)治理資源，降低治理代價(jià)。德治的核心內(nèi)容指向主要在于道德規(guī)范、道德品質(zhì)和道德教化。文化內(nèi)容中有非常豐富的部分是以道德形式來(lái)體現(xiàn)的，它們是德治的重要載體之一，重視發(fā)揮文化在社會(huì)治理中的作用能夠有力推動(dòng)德治實(shí)踐的進(jìn)一步開(kāi)展。從我國(guó)鄉(xiāng)村的具體環(huán)境來(lái)看，也具備開(kāi)展德治的優(yōu)勢(shì)條件。

首先，受傳統(tǒng)文化根深蒂固影響的鄉(xiāng)村文化體系為鄉(xiāng)村德治實(shí)踐開(kāi)展提供了宏觀的約束機(jī)制。我國(guó)悠久的歷史文化傳統(tǒng)幫助鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建了一套較為成熟的道德體系，能夠?qū)︵l(xiāng)村主體行為形成有效規(guī)制。一定意義上可以說(shuō)，德治工作的本源正是鄉(xiāng)村文化的有效感召[1]。其次，歷史遺留下的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)特征為利用以倫理道德為主要代表的鄉(xiāng)村文化推動(dòng)德治實(shí)踐提供了便利條件。雖然受現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了某種程度的變化，但從總體上來(lái)看，家庭、家族、村落仍然是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的基本組織單元，熟人/半熟人的社會(huì)特征在較大程度上得以保留下來(lái)。這樣的人際交往機(jī)制決定了偏重道德層面的公眾輿論評(píng)價(jià)對(duì)人們還具有相當(dāng)?shù)募s束力。處于特定活動(dòng)空間中的成員為獲得好的輿論評(píng)價(jià)，在法律規(guī)范底線之外還會(huì)著意提升自身的道德品質(zhì)，注重遵守道德規(guī)范的約束，并且在言行上維護(hù)自己的形象。

以上從差異化角度來(lái)論述鄉(xiāng)村文化對(duì)自治、法治和德治的價(jià)值。實(shí)際上，由于鄉(xiāng)村文化的綜合性、包容量以及“三治”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，前者對(duì)建立“三治融合”治理體系的意義遠(yuǎn)超以上三部分內(nèi)容之和?！叭稳诤稀钡倪壿嫼鸵暯呛芏?，從文化領(lǐng)域來(lái)入手也是一個(gè)不可忽視的重要維度和實(shí)踐平臺(tái)。從文化角度看，“三治融合”有內(nèi)在的天然契合性。缺少鄉(xiāng)村文化的參與，合作治理的鄉(xiāng)村善治效果很難順利實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村治理中文化的角色狀態(tài)：對(duì)問(wèn)題和不足的反思

從應(yīng)然的角度來(lái)說(shuō)，文化尤其是鄉(xiāng)村文化理應(yīng)在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，但實(shí)踐中，鄉(xiāng)村文化雖然發(fā)揮了一定的積極作用，但遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)有的狀態(tài)和程度，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)不完善，無(wú)法滿足治理對(duì)文化資源的需求

由于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，其對(duì)治理資源的需求是綜合化和多角度的。治理過(guò)程不但要有文化資源的參與，而且對(duì)于文化資源的需求也是體系化的：既需要普遍意義層面的宏觀文化對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行大體方向的指導(dǎo)與把握，又需要極具地方特色的文化應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的具體特殊性；既需要現(xiàn)代性文化引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也需要傳統(tǒng)文化來(lái)適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)遺留的傳統(tǒng)印跡。從文化本身來(lái)看，文化所具有的整體治理效能的發(fā)揮亦需要有一個(gè)結(jié)構(gòu)較為全面的鄉(xiāng)村文化體系的建立。體系內(nèi)的各類型子文化恰當(dāng)搭配，協(xié)調(diào)發(fā)揮各自在鄉(xiāng)村治理方面的積極作用，并且和其他治理資源一起共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的社會(huì)治理。時(shí)下，我國(guó)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村文化資源尚未形成完整有效的結(jié)構(gòu)，更少有著眼于鄉(xiāng)村治理來(lái)有意識(shí)地構(gòu)建鄉(xiāng)村文化體系。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村文化大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：過(guò)去遺留下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，核心是殘存的農(nóng)耕文化；通過(guò)類似于文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)和現(xiàn)代傳播媒介移植的外生型文化。從歷史的軸線看，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化延續(xù)至今數(shù)千年，有豐厚的歷史根基和文明底蘊(yùn)，內(nèi)含很多處理社會(huì)關(guān)系、應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的智慧和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理也起過(guò)不可替代的作用，其中某些部分的價(jià)值甚至可以是跨越時(shí)空的。但農(nóng)耕文化的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮治理效用都有其特定的社會(huì)歷史條件，尤其離不開(kāi)傳統(tǒng)的自然人文環(huán)境和農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式。一旦與它們相脫離，其本身的存在狀態(tài)都會(huì)受到影響，更遑論在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理中體現(xiàn)重要功用了。整體上來(lái)看，伴隨近現(xiàn)代革命、改革而來(lái)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，客觀上改變了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的生存環(huán)境。雖然其主觀目的也是為引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化逐步走向現(xiàn)代化，但由于其間的有些做法對(duì)文化本身的發(fā)展規(guī)律和邏輯重視不夠，破壞了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化生存和發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)條件。另外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化本身的固陋性未得到很好的反思和改進(jìn)，如枯燥的表現(xiàn)形式、單一的建設(shè)主體、小團(tuán)體主義的傾向等，這些都對(duì)它在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮治理效能產(chǎn)生了消極影響。現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村文化資源中還有一部分是從鄉(xiāng)村外部移植來(lái)的文化，如主要通過(guò)現(xiàn)代信息媒介而來(lái)的西方文化、現(xiàn)代都市文化，以及通過(guò)文化下鄉(xiāng)等“送文化”方式而來(lái)社會(huì)主導(dǎo)文化。前者帶有較大的盲目性，后者則未能充分照顧到鄉(xiāng)村的特殊性和具體村落的多樣性，它們的共同點(diǎn)都是在鄉(xiāng)村水土不服，而且與傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化缺乏有機(jī)融合，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上有時(shí)不但未能形成合力反而在一定程度上相互消耗了對(duì)方的治理效能。

(二)利用機(jī)制不合理，致使鄉(xiāng)村文化難以發(fā)揮整體的治理效能

造成鄉(xiāng)村社會(huì)治理低效能的另外一個(gè)因素就是不能科學(xué)、合理地利用現(xiàn)有的文化資源。

由于在近代的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面對(duì)西方的弱勢(shì)思維成為了一種慣性，西方的現(xiàn)代化價(jià)值在觀念上被普遍化。文化既在落后原因的總結(jié)中被必然提及，也被認(rèn)為是亟須改進(jìn)的對(duì)象。鄉(xiāng)村及其文化更被認(rèn)為是落后的集中表現(xiàn)，只有或只能被徹底改造才會(huì)有生命力，才能生存和發(fā)展。在一些帶有反思色彩的現(xiàn)代國(guó)家出路探索中，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在社會(huì)治理中的貢獻(xiàn)和作用被有意無(wú)意地忽視和抹煞?，F(xiàn)在，中外對(duì)比下的鄉(xiāng)村文化劣勢(shì)的慣性思維雖然有所改變，但又出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)比下的鄉(xiāng)村文化劣勢(shì)的思維模式。在都市文化占主導(dǎo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中，鄉(xiāng)村文化被認(rèn)為缺乏現(xiàn)代性價(jià)值，需要改變。這在鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面帶來(lái)的直接后果就是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的治理功用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。同時(shí)，盡管一些地區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的態(tài)度已經(jīng)得到了改變，但又走向了另外一種極端，例如某種意義上的復(fù)古現(xiàn)象，也應(yīng)該引起重視?？倸w來(lái)講，就是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的社會(huì)治理方式及治理思維不能用現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)與意識(shí)進(jìn)行揚(yáng)棄，而是不加區(qū)分地統(tǒng)統(tǒng)拿來(lái)使用，從而導(dǎo)致了兩種情形的出現(xiàn)。

外生型文化中的西方文化和現(xiàn)代都市文化因在精神內(nèi)核上有一定的相似性，可以放在一起分析。從本質(zhì)上講，二者都主張充分調(diào)動(dòng)和利用人的自然欲求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的排定和對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理。但是因?yàn)橘Y源擁有量和資源使用水平的巨大差距以及分配制度的不完善等，增強(qiáng)了底層社會(huì)的相對(duì)被剝奪感，村民在這一方面尤其明顯。西方文化和都市文化在鄉(xiāng)村治理中影響擴(kuò)大的結(jié)果是導(dǎo)致了原有的文化體系被解構(gòu)和主導(dǎo)文化作用的降低，在社會(huì)治理方面產(chǎn)生了一系列的消極后果。外生型文化中的主導(dǎo)文化多是依托于行政系統(tǒng)進(jìn)行宣傳和推廣。這也帶來(lái)了治理過(guò)程中的一些復(fù)雜問(wèn)題，如行政系統(tǒng)自身的封閉性一定程度上不利于提高其他主體的治理參與度；另外，在這樣的運(yùn)作模式下，不但會(huì)出現(xiàn)“政績(jī)工程”的現(xiàn)象，而且因?yàn)橹鲗?dǎo)外生型文化輸入的行政機(jī)關(guān)的著眼點(diǎn)不會(huì)是一村、一鄉(xiāng)，不可能花大氣力去適應(yīng)不同農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的個(gè)性化需求，從而造成治理需求與文化資源供給之間的斷裂；再者，行政部門往往會(huì)在向鄉(xiāng)村輸入文化資源的同時(shí)附加甚至是利用文化服務(wù)于其他的意圖，最為常見(jiàn)的就是“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”。類似于這樣的運(yùn)作模式逐漸剝離了活動(dòng)中文化本身具有的社會(huì)治理價(jià)值。

(三)對(duì)鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度，引發(fā)了社會(huì)治理的消極性后果

鄉(xiāng)村文化要在社會(huì)治理中更好地發(fā)揮功用，需要參與者在心理和情感上真正認(rèn)同鄉(xiāng)村文化，在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)村存在意義和鄉(xiāng)村發(fā)展未來(lái)的認(rèn)同，從而遵循鄉(xiāng)村文化的基本價(jià)值取向，積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。提升對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同度也是解決目前鄉(xiāng)村治理中目標(biāo)與現(xiàn)狀之間矛盾的重要密鑰之一。對(duì)一種文化的認(rèn)同理由體現(xiàn)在兩個(gè)層面：對(duì)其在歷史上已做出的貢獻(xiàn)的感恩和眷戀，或者對(duì)其在眼下和未來(lái)社會(huì)發(fā)展中的作用、意義的期待。但無(wú)論是前者還是后者，在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村中文化都不占優(yōu)勢(shì)。從近代開(kāi)始的對(duì)傳統(tǒng)文化的反思過(guò)度聚焦于其消極性方面，導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化歷史貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)不太全面，被嚴(yán)重低估；對(duì)現(xiàn)代都市文化和西方文化的情感性艷羨，導(dǎo)致不能客觀認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化潛在的治理功效。這削弱了鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，給鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)了不良后果，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是治理主體構(gòu)成的不科學(xué)。由于鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，也是為了適應(yīng)十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的需要和“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的要求，從宏觀來(lái)看，鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體主要包括基層政府、村“兩委”、民間社會(huì)組織、體制外精英和普通村民[2]。這既是綜合中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體現(xiàn)狀而得出的結(jié)論，也是理想中的鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體構(gòu)成。但是，如果具體到某一地區(qū)或者某一村落，治理主體構(gòu)成不完善或缺場(chǎng)就成為了較為突出的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種情況，對(duì)鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度是不可忽視的深層次因素。由于這一原因，治理主體中基層政府、村“兩委”在定位對(duì)鄉(xiāng)村治理的貢獻(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)村文化未得到應(yīng)有的重視；民間社會(huì)組織和體制外精英也不情愿把主要的資源、精力投放到鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展中。普通村民本應(yīng)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的核心主體，由于不能科學(xué)地區(qū)別、定位都市文化和鄉(xiāng)村文化，對(duì)兩類文化現(xiàn)代性的理解更是有待提升，因而通過(guò)求學(xué)、打工等途徑大量的鄉(xiāng)村年輕勞動(dòng)力和精英外流，留守在農(nóng)村的都是相對(duì)弱勢(shì)的群體。受能力、精力限制，這一部分群體很難實(shí)質(zhì)性地參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理。這是目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中普遍面臨的迫切需要解決的治理主體缺位問(wèn)題。

二是治理規(guī)則的不健全。對(duì)鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度，使得其具有的為自治、德治和法治提供資源的功能未能得到有效發(fā)揮。倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、家訓(xùn)家規(guī)和道德評(píng)價(jià)等內(nèi)容逐步被邊緣化，不但不能直接為“三治”融合治理體系提供可資借鑒的具體規(guī)則，而且連帶地它為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造良好環(huán)境的治理功效也大打折扣。鄉(xiāng)村治理對(duì)于規(guī)則的需求是多樣化的，單純依靠鄉(xiāng)村文化提供也是一種苛求，但鄉(xiāng)村文化中深層次的價(jià)值導(dǎo)向可以指導(dǎo)建立具體細(xì)微的規(guī)范以適應(yīng)個(gè)性化的需求，彌補(bǔ)規(guī)則提供的不足。由于對(duì)鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度，致使其中隱形的價(jià)值導(dǎo)向被棄用，加劇了成員在價(jià)值觀方面的迷失和錯(cuò)亂，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。顯形的直接可資利用的治理規(guī)則不足，加之又缺乏潛在的價(jià)值觀指導(dǎo)，鄉(xiāng)村成員選擇自己行為的依據(jù)只剩下兩個(gè)：一是復(fù)制、移植都市文化中蘊(yùn)含的行為規(guī)則和價(jià)值理念；二是依據(jù)現(xiàn)實(shí)的利益得失。前者由于治理環(huán)境的異樣導(dǎo)致具體行為規(guī)則和價(jià)值理念效能的降低或喪失，甚至鬧出了笑話。后者則導(dǎo)致了倫理失序、道德滑坡、誠(chéng)信缺失等或相類似的價(jià)值扭曲現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)的完善與治理效能有效發(fā)揮：著眼于實(shí)踐操作層面的改進(jìn)

鄉(xiāng)村文化具有的社會(huì)治理功能的充分發(fā)揮，不僅有賴于宏觀經(jīng)濟(jì)、政治等外部因素的改善和提升，就其自身來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該努力做到以下幾個(gè)方面。

(一)著眼于鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，加強(qiáng)文化的耦合性重構(gòu)

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的困境和鄉(xiāng)村文化社會(huì)治理效能發(fā)揮得不理想，這兩個(gè)方面都需要我們重新回到如何理性看待、思考現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化體系本身的問(wèn)題。對(duì)于鄉(xiāng)村文化是否有必要參與社會(huì)治理，人們已經(jīng)達(dá)成了肯定性共識(shí)，問(wèn)題是什么樣的鄉(xiāng)村文化才能在扮演好自身角色的同時(shí)，又能很好助力鄉(xiāng)村社會(huì)善治局面的出現(xiàn)。中國(guó)鄉(xiāng)村原本有一套鄉(xiāng)村文化體系存在，由于其本身構(gòu)成的脆弱性和固有的陋弊，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)快速變動(dòng)、發(fā)展的節(jié)奏，也不能有效應(yīng)對(duì)與都市文化、西方現(xiàn)代文化并立的局面，處于邊緣化甚至是解體的狀態(tài)。在這樣的生存危機(jī)中，鄉(xiāng)村文化無(wú)法在社會(huì)治理中有效發(fā)揮功用。部分地區(qū)處于已有的文化不被認(rèn)同而適用于鄉(xiāng)村治理需要的文化沒(méi)能完全建立起來(lái)的階段，出現(xiàn)了“文化真空”。眼下的首要工作是，在現(xiàn)有文化資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行耦合性重建以形成適應(yīng)形勢(shì)需要的鄉(xiāng)村文化。

首先，在內(nèi)涵上有幾個(gè)概念需要在厘清的基礎(chǔ)上根據(jù)其關(guān)聯(lián)度進(jìn)行科學(xué)組合，即鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和村落文化。鄉(xiāng)村文化主要是針對(duì)都市文化而言的，包含鄉(xiāng)村中與文化相關(guān)的眾多因素，尤其是側(cè)重于從文化所屬主體角度即村民角度來(lái)定義。鄉(xiāng)土文化也是主要針對(duì)都市文化而言的，與鄉(xiāng)村文化不同的是，它偏重于從所屬地域維度來(lái)定義，突出了地理因素和環(huán)境因素。而農(nóng)耕文化概念是主要針對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文化而言的，體現(xiàn)的是技術(shù)操作方面的特點(diǎn)。村落文化，在實(shí)際的空間范圍上比前幾個(gè)概念的含涉都要小，是從具體和微觀的角度來(lái)定義某個(gè)或某些具有類似特征的鄉(xiāng)村文化狀態(tài)。人們經(jīng)常把這幾個(gè)概念的時(shí)間范圍都定位在前現(xiàn)代時(shí)期，事實(shí)上它們都可以涵蓋古今，如果偏向于近代以前的時(shí)期則要在它們之前加“傳統(tǒng)”兩個(gè)字。我們所要完善的鄉(xiāng)村文化體系就是在涵蓋古今這一意義上來(lái)說(shuō)的。在內(nèi)容涵蓋上，前三個(gè)是一個(gè)層次，是從普遍和宏觀維度來(lái)定義鄉(xiāng)村文化狀態(tài)；而具體到實(shí)際操作層面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理直接起作用的是村落文化。兩者間是普遍性和具體性的關(guān)系。

其次，完善鄉(xiāng)村文化體系需處理好過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)三者的關(guān)系。從文化構(gòu)成看，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土”[3]，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化又是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基所在。在完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化中必須注意保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的精華部分，為其適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮功用創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化并存。同時(shí)，也不能只著眼于應(yīng)對(duì)當(dāng)下所遇到的困境，還應(yīng)該關(guān)注鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展方向，為這些應(yīng)然的變化趨勢(shì)準(zhǔn)備條件。第三，密切結(jié)合村落實(shí)際，尤其適應(yīng)村民需要。當(dāng)前，文化作用在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮不夠，主要原因之一就是忽視了具體村落的實(shí)際情況，與村民的訴求脫節(jié)。只有從村民的角度出發(fā)，根據(jù)相關(guān)村落的文化現(xiàn)狀，充分利用外生型文化資源，扎根自身文化資源，更好地完善村落的文化建設(shè)，在滿足村落居民文化訴求的同時(shí)，助力村落治理。

最后，在構(gòu)成上，經(jīng)過(guò)完善的鄉(xiāng)村文化應(yīng)該包括以下幾個(gè)基本部分：一是社會(huì)主義先進(jìn)文化，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”[4]。它保證鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)與方向，以健康的主流價(jià)值觀規(guī)范和引導(dǎo)治理主體。二是傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，以其所蘊(yùn)含的道德規(guī)范、倫理精神、思想觀念來(lái)保持鄉(xiāng)村文化體系的民族底色，并充分發(fā)揮在教化群眾、凝聚人心、調(diào)控群體行為等方面的作用。三是都市文化和現(xiàn)代西方文化，為鄉(xiāng)村文化提供現(xiàn)代性指引，將一些現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)則、行為要求帶入鄉(xiāng)村社會(huì)。在以上基本組成部分的基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)踐操作的需要和實(shí)施社會(huì)治理的具體村落的文化資源現(xiàn)狀(如某些鄉(xiāng)村具有的紅色文化)，將幾種類型文化進(jìn)行恰當(dāng)提煉和科學(xué)融合，形成具體而微的村落文化體系。

(二)多措并舉，協(xié)調(diào)發(fā)揮其社會(huì)治理效能

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的社會(huì)治理效能，除完善它的體系結(jié)構(gòu)、充實(shí)其內(nèi)容外，還需要針對(duì)具體構(gòu)成部分在利用機(jī)制和方法上做出調(diào)整。

第一，扎實(shí)調(diào)研村落文化和社會(huì)治理的相關(guān)情況。直接應(yīng)用于社會(huì)治理的鄉(xiāng)村文化必須是根據(jù)具體治理單元(可從行政管理角度和文化視角兩方面來(lái)考慮，兼顧自然村、行政村和有相同或相似文化特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定治理單元。就實(shí)際情況來(lái)看，宜以行政村為基本標(biāo)準(zhǔn)[4])已有的文化資源來(lái)進(jìn)行改進(jìn)和完善，其中非常重要的一步就是做好有關(guān)的調(diào)研工作。這是挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值的基礎(chǔ)性工作，要對(duì)本地區(qū)的文化狀況有充分的了解，掌握村落文化資源的數(shù)量、質(zhì)量以及存在的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行文化的存量分析，科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)估傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源的歷史價(jià)值和當(dāng)代價(jià)值，尤其是在社會(huì)治理方面的價(jià)值。在了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理概況的前提下，衡量社會(huì)善治目標(biāo)達(dá)成與治理現(xiàn)狀之間的差距，以滿足村民的文化訴求和適應(yīng)社會(huì)治理需要為目標(biāo)，科學(xué)地做好完善村落文化結(jié)構(gòu)的資源增量預(yù)判。在其指引下，開(kāi)展鄉(xiāng)村文化耦合性重構(gòu)工作。

第二，做好文化資源的保護(hù)和宣傳工作，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同和文化自信，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)文化建設(shè)單元現(xiàn)有的文化資源依據(jù)不同類型進(jìn)行差異化規(guī)劃和保護(hù)。對(duì)物質(zhì)形態(tài)的特色建筑、傳統(tǒng)村落、手工產(chǎn)品、歷史文物等，實(shí)施原貌恢復(fù)和修繕，在可能的情況下，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)以留住寶貴的歷史記憶。對(duì)特色的地方曲藝、傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶民俗、社會(huì)信仰等，采用科學(xué)措施，大力培育傳承人，為它們重新煥發(fā)生機(jī)搭建平臺(tái)。積極挖掘鄉(xiāng)村文化資源的道德感召、凝聚人心、教化引導(dǎo)功能，為社會(huì)治理創(chuàng)造條件。還需加強(qiáng)宣傳工作，利用現(xiàn)代傳播形式和傳播手段推進(jìn)宣傳，使人們知曉鄉(xiāng)村文化的資源現(xiàn)狀、歷史變化脈絡(luò)、所起過(guò)的作用以及未來(lái)大致發(fā)展趨勢(shì)，在增強(qiáng)文化認(rèn)同和文化自信的同時(shí)，清楚將來(lái)的努力方向。在整個(gè)過(guò)程中，最大限度地發(fā)動(dòng)相關(guān)治理主體參與其中，幫助他們理解鄉(xiāng)村文化的精神和價(jià)值，通過(guò)營(yíng)造良好的文化環(huán)境來(lái)推進(jìn)基層治理。

第三，采用針對(duì)性方法，高效發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的社會(huì)治理效能。如前文所述，鄉(xiāng)村文化也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，其應(yīng)然的構(gòu)成需包含社會(huì)主義先進(jìn)文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、都市文化和現(xiàn)代西方文化。要發(fā)揮它們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，就需針對(duì)不同類型采用不同辦法。社會(huì)主義先進(jìn)文化為鄉(xiāng)村文化提供發(fā)展方向的引領(lǐng)和保障，要深入村民生活實(shí)際，用現(xiàn)場(chǎng)科技傳媒手段以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和大眾化的語(yǔ)言加以宣傳教育，努力尋找與村民日常生活的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)它的社會(huì)治理效用。要保障其方向引領(lǐng)作用的實(shí)現(xiàn)，將它與鄉(xiāng)村文化中的其他組成部分緊密融合，在共同的發(fā)展完善中成為最核心的因素，起決定性的影響，為營(yíng)造鄉(xiāng)村社會(huì)的公序良俗做出貢獻(xiàn)。紅色革命文化有機(jī)融入鄉(xiāng)村治理，可以培育不怕?tīng)奚?、勇于奉獻(xiàn)、積極向上的鄉(xiāng)村精神。要保護(hù)好紅色文化資源，將革命精神有機(jī)融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。同時(shí)，必須重視鄉(xiāng)村文化的連續(xù)性，科學(xué)審視優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村治理中的正面價(jià)值。弄清哪些可以繼續(xù)在當(dāng)下社會(huì)治理中起重要作用；哪些在以往鄉(xiāng)村治理中起過(guò)作用，但因時(shí)代變化，它起作用的基礎(chǔ)已經(jīng)削弱或喪失。前者在實(shí)際治理的技術(shù)層面可直接利用，后者則可偏重于宣傳用以提升文化認(rèn)同度，凝聚力量、人心。鄉(xiāng)村文化重構(gòu)還需吸納都市文化和現(xiàn)代西方文化以推進(jìn)自身的時(shí)代性。把兩者中蘊(yùn)含的現(xiàn)代元素融入鄉(xiāng)村治理，如市場(chǎng)手段、契約精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)理念等，用以提升治理效率，但不能照搬和復(fù)制。在以上的基礎(chǔ)上輔以地方特色優(yōu)勢(shì)文化為補(bǔ)充，結(jié)合具體的文化訴求和需要開(kāi)展治理活動(dòng)。

(三)以鄉(xiāng)村文化為平臺(tái)，培育、完善治鄉(xiāng)村理主體

社會(huì)治理的核心要素是治理主體，它構(gòu)成是否合理以及整體素養(yǎng)水平對(duì)治理效果有非常重要的影響。由于文化內(nèi)涵的宏闊性以及鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村社會(huì)的不可分割性，可利用鄉(xiāng)村文化重構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)治理主體的培育和完善。

治理主體的素質(zhì)和能力直接決定著鄉(xiāng)村治理成效。目前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題有相當(dāng)一部分是因?yàn)橹卫碇黧w缺乏參與治理的相關(guān)知識(shí)和能力造成的。由于文化修養(yǎng)和能力素質(zhì)之間的必然關(guān)聯(lián)性，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)內(nèi)在包含能力提升的內(nèi)容，尤其是特定群體形成文化樣態(tài)的現(xiàn)象更是如此，如鄉(xiāng)賢文化、精英文化等。隨著各種政策規(guī)定的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村文化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，其中一個(gè)不可忽視的重要著力點(diǎn)就是提高鄉(xiāng)村主體的文化素養(yǎng)。在引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、技能的同時(shí)，可以通過(guò)文化的浸潤(rùn)和熏陶功能來(lái)增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)、道德認(rèn)同感的養(yǎng)成。并注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理主體分析問(wèn)題、溝通協(xié)調(diào)、表達(dá)交流等參與鄉(xiāng)村治理必備的能力，在此基礎(chǔ)上提升他們的整體水平，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理奠定條件。特定群體在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方法和平臺(tái)方面的經(jīng)驗(yàn)也為提升治理主體的素養(yǎng)和能力提供了借鑒。此外，除純粹的文化建設(shè)角度考慮外，還可著意于鄉(xiāng)村治理角度構(gòu)建鄉(xiāng)村文化體系。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)是搭建相對(duì)完善和平衡的治理主體結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村有關(guān)工作本身的綜合包容性一定意義上決定了鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體和鄉(xiāng)村治理主體之間存在很大的互通性，特定情形下兩者是相同的。因而，在治理主體結(jié)構(gòu)完善方面，除對(duì)一些已有的參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的個(gè)體和集體加強(qiáng)引導(dǎo)、培育，使其能更好地履職之外，還可直接賦予一些鄉(xiāng)村文化組織以社會(huì)治理功能。例如，一些鄉(xiāng)村草根文化組織、文化自治組織、民間信仰團(tuán)體、鄉(xiāng)風(fēng)文明團(tuán)體等，它們可以結(jié)合自身特征和所開(kāi)展的活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)村民感情、凝聚價(jià)值共識(shí)、優(yōu)化家風(fēng)民風(fēng)、化解矛盾糾紛等作用。另外，根據(jù)治理的需要，還可利用鄉(xiāng)村文化的吸引力培育新鄉(xiāng)村文化主體，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工和一些市民選擇鄉(xiāng)居，催生了新的鄉(xiāng)紳階層，激活了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中具有活性的因子，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向[5]。這也充實(shí)了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體，使其結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理。

治理主體之間的互相關(guān)系與協(xié)作性也決定著治理的成效。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多元主體互相協(xié)調(diào)配合的動(dòng)態(tài)過(guò)程，他們之間應(yīng)該是良性互動(dòng)而非對(duì)立沖突的。但因知識(shí)水平、價(jià)值立場(chǎng)和眼界廣狹等原因，治理主體對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展都有自己的認(rèn)識(shí)和理解，在鄉(xiāng)村治理觀念、方式上不可避免地產(chǎn)生分歧。在消除差異、集聚合力方面，鄉(xiāng)村文化有著不可忽視的作用。它能夠通過(guò)整合各主體的文化建設(shè)目標(biāo)來(lái)達(dá)成社會(huì)治理目標(biāo)的歸并，避免了各自為戰(zhàn)；可以通過(guò)塑造文化的價(jià)值共同體來(lái)凝聚多元的社會(huì)力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程；也能借改革文化產(chǎn)品供給模式來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新。并借助鄉(xiāng)村文化建設(shè)平臺(tái)發(fā)揮各文化主體的力量，深入挖掘、合理配置文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的達(dá)成。

(四)恰當(dāng)處理發(fā)揮鄉(xiāng)村文化治理效能所需的各種外緣關(guān)系

鄉(xiāng)村治理面臨形勢(shì)和任務(wù)的復(fù)雜性要求達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)必須在挖掘、發(fā)揮各種治理資源功能的前提下，處理好各種資源之間的相互關(guān)系。鄉(xiāng)村文化本身結(jié)構(gòu)的豐富性也決定了只有科學(xué)地處理其內(nèi)部各個(gè)組成部分之間以及其自身與其他資源之間的關(guān)系，才能更好發(fā)揮它在鄉(xiāng)村治理中的作用。2018年9月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確要求科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，為如何更好處理各種關(guān)系指明了方向。

完善鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)不可能離開(kāi)鄉(xiāng)村文化振興，只有在與后者緊密結(jié)合的前提下才能高效完成這一工作。但發(fā)揮文化治理功用又不可能只依靠文化振興，因而此處的討論視角是從它和鄉(xiāng)村五大振興之間的關(guān)系來(lái)切入。鄉(xiāng)村文化可通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整文化結(jié)構(gòu)，加大相關(guān)宣傳以增加鄉(xiāng)村文化吸引力，提升人們對(duì)鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村身份的認(rèn)可度，以利于凝聚治理共識(shí)并發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)作用來(lái)推進(jìn)治理活動(dòng)。人才振興和組織振興不但能為文化調(diào)整和鄉(xiāng)村治理提供人才支持，還能幫助改善鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)，便于治理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興有著類似的功能，通過(guò)改良環(huán)境提高鄉(xiāng)村的吸引力，以方便文化結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加鄉(xiāng)村治理的參與度。

宏觀討論更多的是對(duì)工作進(jìn)行方向性指導(dǎo)，而實(shí)施環(huán)節(jié)則需具體到工作的基本操作單元。本部分以治理實(shí)踐中的工作實(shí)施單元——村落(或行政村)為討論對(duì)象，探究微觀鄉(xiāng)村文化(即具體的村落文化)在發(fā)揮治理效能的過(guò)程中應(yīng)恰當(dāng)處理好的各種外緣關(guān)系。村落文化首先需要面對(duì)的是普遍層面鄉(xiāng)村文化到自身文化資源的核對(duì)和協(xié)調(diào)問(wèn)題。以前者為標(biāo)準(zhǔn)，合理定位自身具有的文化資源的治理功用，最大限度建立較為完善的村落文化結(jié)構(gòu)以助力鄉(xiāng)村治理。另外，在處理村落與村落之間的關(guān)系上，假定一個(gè)村落為討論對(duì)象，它需要積極借鑒其他村落通過(guò)文化結(jié)構(gòu)完善助力社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也應(yīng)該貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)。另外，具體的村落也需要在這一方面加強(qiáng)和關(guān)系城市的交流，在追求實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村雙贏的目標(biāo)追求下，善于利用城市文化反哺農(nóng)村的機(jī)制，學(xué)習(xí)城市在文化建設(shè)和社會(huì)治理結(jié)合方面的有益做法，以增加鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代性色彩。