成曼麗，張克榮

(1.武漢科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430081；2.電子科技大學(xué)中山學(xué)院 計(jì)算機(jī)學(xué)院，廣東 中山 528402)

黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]組織力的提升，確保黨具有執(zhí)行使命的戰(zhàn)斗力。學(xué)界關(guān)于黨的組織力的探討已有很多，尤以基層黨組織的組織力問題為研究對(duì)象，而專題聚焦新中國成立初期黨的組織整體的組織力探討并不多見。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨逐漸執(zhí)掌全國政權(quán)，黨的組織力達(dá)到了前所未有的高度，有必要著重加以研究闡述。研究新中國成立初期黨的組織力提升，為當(dāng)下及今后黨的組織力提升提供參考，重要的是闡明其主要舉措和重要經(jīng)驗(yàn)。

一、從四個(gè)維度考察提升措施

從理論政策宣傳力、政治主張執(zhí)行力、人民群眾動(dòng)員力、組織隊(duì)伍建設(shè)力四個(gè)維度考察，可以深入了解新中國成立初期中國共產(chǎn)黨提升組織力的主要措施。

(一)提升理論政策宣傳力：建立宣傳網(wǎng)、健全宣傳機(jī)構(gòu)與制度

馬克思主義政黨非常重視組織的宣傳力，列寧曾說，“俄國社會(huì)民主黨人的社會(huì)主義工作，就是在工人中間宣傳科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說”[2]。中國共產(chǎn)黨受列寧的建黨理論影響深刻，新中國成立初期建立宣傳網(wǎng)、健全宣傳工作機(jī)構(gòu)和宣傳教育工作制度，從而提升黨的理論政策宣傳力。

1.建立宣傳網(wǎng)，在全黨設(shè)立宣傳員和報(bào)告員

新中國成立初期，黨面臨剿匪、鎮(zhèn)壓反革命、打擊不法投機(jī)資本、抗美援朝等重大問題，宣傳工作投入不夠，以致許多反動(dòng)宣傳和謠言在人民群眾中流傳，損傷黨的組織力。為此，中共中央要求“在黨的每個(gè)支部設(shè)立宣傳員，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立報(bào)告員，并建立關(guān)于宣傳員、報(bào)告員工作的一定制度”[3]。中央要求在黨內(nèi)設(shè)立宣傳員、報(bào)告員，賦予他們職責(zé)任務(wù)，建立黨內(nèi)宣傳網(wǎng)；在黨外吸收群眾中的積極分子，參與黨的宣傳工作，宣傳黨的主張。黨內(nèi)外宣傳網(wǎng)的建立，使黨的政治主張得到及時(shí)廣泛的傳播。

2.健全宣傳工作機(jī)構(gòu)和宣傳工作制度

提升黨組織的宣傳力，需要將宣傳工作制度化、常態(tài)化。1951年1月，中共中央要求各級(jí)黨委健全宣傳工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)機(jī)構(gòu)工作人員。中央規(guī)定各級(jí)黨委宣傳機(jī)構(gòu)的工作制度，規(guī)定各級(jí)黨組織宣傳機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理論教育、宣傳、文化藝術(shù)、報(bào)紙出版與廣播及干部管理處，配備相應(yīng)人員。1951年10月，中共中央要求多公開宣傳成功經(jīng)驗(yàn)和整黨成績(jī)，公開討論時(shí)必須有領(lǐng)導(dǎo)有準(zhǔn)備，防止?fàn)幷摬恍荩悬h內(nèi)缺點(diǎn)時(shí)不應(yīng)單純揭發(fā)黨內(nèi)組織與思想不純狀況，不要過多報(bào)道處理結(jié)果，“以不斷提高人民群眾對(duì)于黨的信賴，而不致產(chǎn)生消極因素”[4]。黨中央規(guī)范宣傳工作方法，以提升黨的組織力而不致使其減損。

(二)提升政治主張執(zhí)行力：整黨、建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度

中國共產(chǎn)黨的政治主張要由黨的各級(jí)組織聚合黨員力量，帶領(lǐng)全國各族人民共同實(shí)施。想要將黨的主張付諸實(shí)踐，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)具有黨的政治主張的執(zhí)行力。新中國成立初期，黨整頓基層組織、建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度，從而提升黨的政治主張執(zhí)行力。

1.整頓黨的基層組織，以八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)約束黨員執(zhí)行黨的主張

1951年的全國組織工作會(huì)議，認(rèn)為基層組織中有相當(dāng)數(shù)量的黨員不夠標(biāo)準(zhǔn)或不完全夠標(biāo)準(zhǔn)，要用三年時(shí)間全面整頓黨的基層組織。整頓黨的基層組織，主要在于約束黨員按照黨的主張行事。會(huì)議公布約束黨員的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求共產(chǎn)黨員必須了解黨的階級(jí)性質(zhì)、最終目的、紀(jì)律、宗旨，終生堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)，永不叛黨，將私人利益服從人民的即黨的利益，經(jīng)常地開展批評(píng)與自我批評(píng)，努力學(xué)習(xí)提高馬克思主義思想覺悟。這八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)原意旨在鑒定黨員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際也可以用來約束黨員了解黨的主張、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)踐黨的綱領(lǐng)政策等。經(jīng)過三年基層組織整頓，“平均約有百分之九十以上的黨員是合于黨員標(biāo)準(zhǔn)的或基本上合于黨員標(biāo)準(zhǔn)的或經(jīng)過努力可能達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的，約有不到百分之十的人是不合于黨員標(biāo)準(zhǔn)的”[1]11。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的黨員離開黨的組織，可以純潔黨的隊(duì)伍，提升黨組織對(duì)黨的政策主張的執(zhí)行力。1955年2月黨的第一次全國農(nóng)村基層組織工作會(huì)議認(rèn)為，全國有百分之十五的農(nóng)村支部處于落后狀態(tài)，需要整頓，“使它們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作”[5]。支部必須通過整頓，才能協(xié)調(diào)一致地執(zhí)行黨的政策意圖，不致偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，不致執(zhí)行黨的政策時(shí)遷延、走樣。

2.建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度，保證黨的政治主張正確施行

1949年11月，中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，決定在中央直至縣委成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，建立紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和制度。成立黨的紀(jì)律檢查會(huì)，目的是“為了更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策”，“保證黨的一切決議的正確實(shí)施”[6]。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，成為黨組織實(shí)施自我監(jiān)督檢查的常設(shè)機(jī)構(gòu)，確保黨的各項(xiàng)方針政策執(zhí)行的長(zhǎng)效、常態(tài)化機(jī)構(gòu)。1951年4月，黨的第一次全國紀(jì)律檢查工作干部會(huì)議區(qū)分黨組織本身與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨組織執(zhí)行力檢查上的工作范圍：各級(jí)黨委負(fù)責(zé)檢查督促黨員干部執(zhí)行黨的決議，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題后的審查處理。這種明確分工，完備了對(duì)黨組織執(zhí)行問題的甄別發(fā)現(xiàn)、審查、處置職能，促進(jìn)黨組織執(zhí)行力的提升。

(三)提升人民群眾動(dòng)員力：整風(fēng)、多方團(tuán)結(jié)以團(tuán)結(jié)人民群眾

劉少奇在黨的八大報(bào)告中說“我們的全部力量的源泉在于我們能夠密切地依靠工人階級(jí)和人民群眾”，“我們要鞏固地團(tuán)結(jié)全黨，目的正是為了鞏固地團(tuán)結(jié)整個(gè)工人階級(jí)和全國人民群眾”[7]273。黨的組織有力量在于黨能夠團(tuán)結(jié)動(dòng)員人民群眾。提升黨的組織力，必然要增強(qiáng)黨團(tuán)結(jié)動(dòng)員人民群眾的能力。

1.全黨團(tuán)結(jié)以團(tuán)結(jié)全體人民

黨團(tuán)結(jié)人民群眾，前提是黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)與行動(dòng)一致。黨的七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，認(rèn)為黨的團(tuán)結(jié)是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)人民和全國人民的基礎(chǔ)前提，要求全黨嚴(yán)格遵守民主集中制團(tuán)結(jié)統(tǒng)一于黨中央，要求黨的高級(jí)干部遵守六項(xiàng)維護(hù)團(tuán)結(jié)的規(guī)定。

2.全黨學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)人民群眾的方法

黨的事業(yè)必須動(dòng)員全體人民才能完成，黨必然要團(tuán)結(jié)全體人民共同奮斗。如何團(tuán)結(jié)人民群眾，全黨必須學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)方法。1950年3月中共中央要求全黨學(xué)習(xí)斯大林、毛澤東關(guān)于共產(chǎn)黨員要善于和非黨群眾團(tuán)結(jié)合作的論述，改正“向黨外群眾擺黨員架子，擺革命老資格，不愿或不善于和黨外群眾與民主人士合作的關(guān)門主義的毛病”[2]38，從斯大林、毛澤東的論述中學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)群眾的方法。

3.整頓干部作風(fēng)，消除人民對(duì)黨組織的不滿

人民群眾對(duì)黨組織和黨員干部不滿意，黨動(dòng)員群眾的組織力必然打折扣，相反則會(huì)增強(qiáng)黨的組織力。黨在全國取得新民主主義革命勝利，吸引大量人員加入，客觀上造成黨內(nèi)思想作風(fēng)不純，干部中官僚主義、命令主義作風(fēng)嚴(yán)重，引起人民不滿，為此中央于1950年5月要求各地整頓干部作風(fēng)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的目的在于為動(dòng)員人民群眾實(shí)施土地改革準(zhǔn)備黨的組織和干部，“改善黨和人民的關(guān)系”[8]；對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部；針對(duì)的問題是干部的工作水平、工作中所犯錯(cuò)誤和驕傲自滿情緒。1952年2月《中共中央關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨工作結(jié)合進(jìn)行的指示》，要求開除一批喪失階級(jí)立場(chǎng)的黨員、撤銷一批問題干部的職務(wù)。在“三反”運(yùn)動(dòng)過程中，黨同時(shí)提拔優(yōu)秀人員成為干部、吸引優(yōu)秀分子入黨，為黨動(dòng)員人民群眾增強(qiáng)影響力、吸引力。

4.團(tuán)結(jié)各民主黨派以擴(kuò)大人民群眾動(dòng)員面

民主黨派遵從《共同綱領(lǐng)》，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。各民主黨派中的知名人士在人民群眾中具有一定的影響力，“積極地和誠懇地同他們合作，幫助他們進(jìn)步，是有利于國家與人民的，是完全必要的”[3]8。為此，1950年5月，中共中央發(fā)布指示，幫助各民主黨派解決黨務(wù)經(jīng)費(fèi)、干部學(xué)習(xí)和實(shí)業(yè)困難，以團(tuán)結(jié)鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大黨在人民群眾中的動(dòng)員面。

通過維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)人民群眾的方法，整頓黨員干部作風(fēng)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)民主黨派，到了黨的八大召開時(shí)，“我國最廣大的群眾已經(jīng)組織起來”[8]273，說明黨的人民群眾動(dòng)員力獲得提升。

(四)提升組織隊(duì)伍建設(shè)力：建黨、發(fā)展新黨員

中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)，必然將黨的各級(jí)組織在全國各地、各行各業(yè)建立、完善，逐步加強(qiáng)各級(jí)黨的組織和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)以發(fā)展壯大黨組織，發(fā)展新黨員以增強(qiáng)黨的組織隊(duì)伍建設(shè)力。

1.建立完善黨的各級(jí)組織和工作機(jī)構(gòu)，黨的組織隊(duì)伍建設(shè)有了實(shí)施力量

提升組織隊(duì)伍建設(shè)力，首先要有組織，即建立完善黨的各級(jí)組織；其次需要有專門力量去實(shí)施組織建設(shè)，即成立實(shí)施組織建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。新中國成立后，黨在新中國成立前建立的各中央局及地方黨委基礎(chǔ)上，從中央到地方建立完善各級(jí)黨組織。1949年11月通過《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，在中央政府內(nèi)建立完善黨組、黨委、總支、支部各級(jí)組織，賦予各級(jí)組織建設(shè)黨組織、吸收新黨員的職權(quán)。在第一次全國組織工作會(huì)議上，黨中央意識(shí)到自身管理被削弱的危險(xiǎn)，要求迅速加強(qiáng)黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，“不只是我們黨的組織部門應(yīng)該加強(qiáng)，宣傳部門以及其他若干部門，例如黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨校等，也必須加強(qiáng)”[9]197。為了加強(qiáng)組織建設(shè)力量，中央要求在區(qū)委設(shè)立一個(gè)組織員和一個(gè)教員，在基層組織中配備脫離生產(chǎn)的工作人員，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)工作。1955年，中央考慮黨員規(guī)模增大，建黨已成為日常工作，遂取消建黨組織員的設(shè)置。黨的第一次全國組織工作會(huì)議還提出試建黨的同情者小組的建議，附屬于黨組織，團(tuán)結(jié)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員及非黨員，增強(qiáng)黨的組織建設(shè)力。但這種組織，在之后的黨中央文件中罕有提及。經(jīng)過新中國成立初期的建黨工作，到1956年黨的八大時(shí)，“黨的組織已經(jīng)分布到全國，并且分布到各個(gè)民族”[8]263。黨的組織力量覆蓋了全國各地、各民族、各行各業(yè)。

2.發(fā)展新黨員，奠定黨的組織建設(shè)力基礎(chǔ)，壯大黨的組織

新中國成立不久，中共中央就在成立中央人民政府內(nèi)部黨組織的決定中要求發(fā)展黨員；1950年1月中共中央糾正新疆分局關(guān)于信仰宗教人員入黨規(guī)定的偏差，要求加強(qiáng)民族宗教地區(qū)新黨員發(fā)展。新中國成立初期第一個(gè)發(fā)展新黨員的專題性決議于1951年4月發(fā)布，要求“除老區(qū)目前以整黨為重點(diǎn)外，在已經(jīng)完成土地改革的新區(qū)農(nóng)村和工廠、礦山、企業(yè)、機(jī)關(guān)和?？埔陨蠈W(xué)校中，黨的組織必須有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地采取慎重的方針來發(fā)展黨員”[12]65。此后，全國各地黨組織紛紛制定黨員發(fā)展計(jì)劃。黨員人數(shù)到1956年黨的八大時(shí)“已經(jīng)有一千零七十三萬黨員”[8]263，比1950年黨的七屆三中全會(huì)時(shí)“已經(jīng)發(fā)展到四百五十萬人”[10]多了超過一倍，平均每年凈增加100多萬黨員。黨的組織力量快速增強(qiáng)，黨的組織迅速壯大。

二、從五個(gè)方面總結(jié)主要經(jīng)驗(yàn)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)組織力，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決清除壞分子，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，可視為五個(gè)方面主要經(jīng)驗(yàn)。

(一)根本特征：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國成立初期黨提升組織力的根本特征。新中國成立初期的整風(fēng)整黨等運(yùn)動(dòng)，無不在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成?！包h的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)之一就是要研究和分析過去所犯的錯(cuò)誤，取得教訓(xùn)，從而求得在今后的工作中少犯錯(cuò)誤，盡量不重復(fù)已經(jīng)犯過的錯(cuò)誤，并且盡量不使小錯(cuò)誤變?yōu)榇箦e(cuò)誤?！盵8]265通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改正錯(cuò)誤，提升黨的組織力。

1.黨中央對(duì)整黨、整風(fēng)等運(yùn)動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、部署

劉少奇在全國第一次組織工作會(huì)議上，全面分析黨的組織整頓情況和發(fā)展新黨員問題，形成整頓黨的基層組織的決議。朱德在黨的全國紀(jì)律檢查工作會(huì)議上，總結(jié)新中國成立以來的紀(jì)律檢查工作，針對(duì)黨員違犯黨紀(jì)問題提出三條工作要求。黨中央從全局的高度總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，全面分析問題、科學(xué)施策以提升黨的組織力。

2.黨中央要求地方黨組織匯報(bào)計(jì)劃和總結(jié)，中央提煉經(jīng)驗(yàn)全面推廣

中央在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中要求“各中央局、分局及所屬各省委、大市委、區(qū)黨委及各大軍區(qū)黨委，根據(jù)自己具體情況，做出整黨整干計(jì)劃，電告中央審查批準(zhǔn)，然后按此進(jìn)行”[11]2。隨后不久，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了華東局關(guān)于整黨工作、西南局干部整風(fēng)、華南分局接受中央整黨指示的決定，供各地整風(fēng)運(yùn)動(dòng)參考、指導(dǎo)。中共中央要求各中央局、省委直至縣委，學(xué)習(xí)西北局的做法，在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中分析本地情況形成一篇講演或論文；學(xué)習(xí)華東局要求省委、區(qū)黨委就當(dāng)?shù)厍闆r做綜合報(bào)告的做法。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)西南局、華東局直屬機(jī)關(guān)、西南局的三個(gè)轄區(qū)黨委、華北局的河北省政府直屬機(jī)關(guān)、上海市委等地的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，向全黨推廣。

3.黨中央指正黨的建設(shè)中放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)偏向的錯(cuò)誤

中共中央組織部報(bào)告基層組織整黨和發(fā)展新黨員情況，指出個(gè)別地方在整黨中放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為對(duì)群眾意見不做很好的分析，由群眾決定共產(chǎn)黨員黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤做法，要求處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與聽取群眾意見的關(guān)系，在審查和鑒定黨員時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的第一次全國農(nóng)村基層黨組織工作會(huì)議，指出地方黨委在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村支部上的三個(gè)偏向。為此，黨中央要求地方黨委從五個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)根本路線：堅(jiān)持群眾路線

群眾路線是黨的根本工作路線，提升黨的組織力必然遵循黨的群眾路線。新中國成立初期，黨中央要求所有黨組織和全體共產(chǎn)黨員善于和非黨群眾團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持群眾路線以提升組織力。

1.采取典型試驗(yàn)辦法，實(shí)現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”

黨中央認(rèn)為“為了使領(lǐng)導(dǎo)上取得經(jīng)驗(yàn)，并為了訓(xùn)練干部，在各地方各系統(tǒng)中立即進(jìn)行整黨的典型試驗(yàn)，是很有必要的”[11]。典型試驗(yàn)，即在黨的基層組織、基層黨員群眾中進(jìn)行整黨嘗試，目的是取得整黨的經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練整黨干部，做到整黨經(jīng)驗(yàn)“從群眾中來”。典型試驗(yàn)被作為整黨工作準(zhǔn)備階段的必要程序，黨中央反對(duì)一開始就在全區(qū)域普遍展開整黨工作，而是待試驗(yàn)獲得經(jīng)驗(yàn)后再向全黨推開，實(shí)現(xiàn)“到群眾中去”。中共中央組織部專門就典型試驗(yàn)作總結(jié)報(bào)告，分析典型試驗(yàn)中所走的彎路，提出解決問題意見，黨中央將此總結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)各地作為指導(dǎo)。各地黨組織分別為典型試驗(yàn)規(guī)定試驗(yàn)辦法、試驗(yàn)內(nèi)容，分析總結(jié)試驗(yàn)情況再向本區(qū)域推廣。黨中央在提升組織力的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，注意把典型試驗(yàn)作為必要程序、重要辦法。

2.發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)黨員群眾自覺，反對(duì)包辦代替

新中國成立初期的基層黨組織整頓，有些農(nóng)村支部采取包辦代替辦法，直接對(duì)共產(chǎn)黨員施壓，“使黨員普遍發(fā)生恐慌，有的甚至逃跑、自殺，使農(nóng)村支部不但不能整好，反而整壞了”[5]116-117。農(nóng)村支部的組織力不但沒有提升反而受到?jīng)_擊。黨的組織力的提升，從個(gè)體上看，表現(xiàn)為黨的成員能力水平提升，包辦施壓的外因不能取代主體覺悟的內(nèi)因，外因最終須通過內(nèi)因起作用。黨在總結(jié)基層支部整頓問題時(shí)，要求整黨首先要研究支部情況，聽取支部?jī)?nèi)成員意見，發(fā)現(xiàn)問題、激發(fā)自覺，從依靠群眾主體作用角度，基于內(nèi)因考慮提升組織力。

3.發(fā)動(dòng)群眾參與，接受群眾監(jiān)督

黨在整黨整風(fēng)過程中，一般會(huì)要求吸收非黨積極分子參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的理論方針政策；在審查和鑒定黨員情況時(shí)，一般會(huì)聽取非黨員群眾意見，了解群眾對(duì)黨員的看法，在群眾中傳播黨對(duì)自身嚴(yán)格要求的做法；在整風(fēng)整干時(shí)，一般會(huì)接受人民群眾的監(jiān)督，“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”[9]316，接收人民群眾的揭發(fā)信息，作為整頓干部作風(fēng)的證據(jù)。這樣既可以教育、監(jiān)督黨員干部，更加公正地處理黨員干部；也可以教育群眾，增強(qiáng)黨組織對(duì)群眾的吸引力、在群眾中的影響力。

(三)根本方法：堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)

批評(píng)與自我批評(píng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以使黨員干部明辨是非、澄清思想迷霧，使黨的組織形成思想統(tǒng)一、行動(dòng)合力，是提升黨的組織力的重要武器和根本方法。1950年4月，《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》發(fā)布，賦予報(bào)刊記者和編輯對(duì)批評(píng)的獨(dú)立判定權(quán)，吸引人民群眾批評(píng)黨的工作，以減少工作失誤、改正缺點(diǎn)，從而提升人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)度。

1.黨中央帶頭進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)

劉少奇在黨的第八次全國代表大會(huì)上公開批評(píng)黨的政策缺點(diǎn)，“我們?cè)谏鐣?huì)主義改造方面，社會(huì)主義建設(shè)方面，國家政治生活方面，都犯過暫時(shí)的、局部的錯(cuò)誤。在國際事務(wù)的處理上，也不是毫無缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的”[8]265。剖析黨的歷史上錯(cuò)誤路線的產(chǎn)生根源和克服辦法，避免黨組織再犯同類錯(cuò)誤。中央組織部在總結(jié)工作時(shí)反思，“在主觀上是由于我們代中央起草的《在‘三反’運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》有不夠切合實(shí)際的毛病，因而各地所制訂的計(jì)劃一般也都偏高”[5]122。經(jīng)過反思以便科學(xué)制定整黨方案。

2.批評(píng)與自我批評(píng)是提升組織力的基本方法

新中國成立初期整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的主要方式，“是閱讀某些指定的文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評(píng)與自我批評(píng)”[11]1。批評(píng)與自我批評(píng)是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的最后一個(gè)步驟，是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的落腳點(diǎn)，目的在于明辨是非、澄清對(duì)錯(cuò)，以期團(tuán)結(jié)同志、清除異己、純潔組織、提高組織戰(zhàn)斗力。批評(píng)與自我批評(píng)是整黨的必要環(huán)節(jié)。《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》規(guī)定，在整黨準(zhǔn)備工作就緒后，第一步就是由負(fù)責(zé)整黨的干部發(fā)動(dòng)黨員積極分子開展批評(píng)與自我批評(píng)，以圖鑒別對(duì)錯(cuò)、整頓組織。批評(píng)與自我批評(píng)是共產(chǎn)黨員確保符合共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的方法。在整黨過程中，黨中央制定合格共產(chǎn)黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，第六項(xiàng)要求共產(chǎn)黨員經(jīng)常地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，檢討錯(cuò)誤和缺點(diǎn)并及時(shí)糾正。

(四)根本目標(biāo)：堅(jiān)決清除壞分子、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨一方面要清除異己分子、腐化變質(zhì)分子，另一方面必須團(tuán)結(jié)教育黨內(nèi)同志形成組織合力，這是提升黨的組織力的根本目標(biāo)。

1.堅(jiān)決清除壞分子出黨以保證組織純潔

1948至1949年，由于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命形勢(shì)快速發(fā)展，一批投機(jī)分子甚至反革命分子趁機(jī)鉆入黨內(nèi)，共產(chǎn)黨員隊(duì)伍規(guī)?？焖贁U(kuò)大，黨組織純潔性存在隱患。鑒于此，黨中央要求“必須堅(jiān)決地阻止投機(jī)分子入黨，妥善地洗刷投機(jī)分子出黨”[10]。中共中央要求基層整黨，最主要的任務(wù)是清除混入黨內(nèi)的八類壞分子，從而純潔黨的組織。經(jīng)過基層黨組織整頓，全國退出黨組織的人員中“有二十三萬八千余人是完全喪失黨員條件的墮落蛻化分子和混入黨內(nèi)的各種壞分子、被開除黨籍”[5]111-112，從而增強(qiáng)黨組織的純潔性。

2.堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育，反對(duì)懲辦主義和自由主義

對(duì)待犯錯(cuò)誤者所采取的態(tài)度，影響政黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性，左右政黨組織內(nèi)聚力能否形成。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，黨員干部難以避免在工作中犯錯(cuò)，關(guān)鍵是其對(duì)待錯(cuò)誤的態(tài)度，特別是積極工作的黨員犯錯(cuò)誤并無主觀故意，有必要對(duì)其教育團(tuán)結(jié)，經(jīng)過教育改正的可以留在黨內(nèi)，對(duì)于不接受教育的才清除出黨。新中國成立初期，黨堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”方針，從團(tuán)結(jié)同志的意愿出發(fā)，“著重思想的教育，而不輕易采取紀(jì)律處分”[8]272，達(dá)到黨組織團(tuán)結(jié)的效果。新中國成立初期，黨要求“必須使黨的處理既不犯自由主義的錯(cuò)誤，又不犯懲辦主義的錯(cuò)誤”[12]470。黨反對(duì)以懲辦主義對(duì)待犯錯(cuò)誤、有缺點(diǎn)的同志，反對(duì)以簡(jiǎn)單的組織處分代替教育。懲辦主義操作起來簡(jiǎn)單容易，卻不能切中黨員干部犯錯(cuò)誤的思想根源，不能教育黨員群眾，沒有真正解決問題。黨同時(shí)反對(duì)整風(fēng)整黨中的自由主義，反對(duì)對(duì)問題錯(cuò)誤不過問、不總結(jié)、不制裁，對(duì)“三反”對(duì)象、整黨中的壞分子姑息遷就。黨堅(jiān)持對(duì)犯錯(cuò)誤的同志團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力，提升黨組織的戰(zhàn)斗力。

(五)基本思路：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

黨的組織力既體現(xiàn)于黨的自身，也體現(xiàn)于黨的職能履行的外顯。提升黨的組織力，一方面需要統(tǒng)籌自身的各種因素，擴(kuò)大、凝聚起自身的力量；另一方面需要行使黨組織的職能、發(fā)揮黨組織作用，兼顧與黨組織行使職能相關(guān)的外在因素，吸引、凝聚起外在的力量。新中國成立初期，黨統(tǒng)籌兼顧內(nèi)外因素，可謂提升黨的組織力的基本思路。

1.因地制宜開展整風(fēng)整黨

新中國成立初期，由于革命事業(yè)發(fā)展不平衡，各地黨的組織力差異較大，黨的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)因地制宜采取不同的政策措施。黨中央在發(fā)布整風(fēng)命令時(shí)，要求老區(qū)當(dāng)年夏秋冬三季完成，已準(zhǔn)備土改的新區(qū)則要求夏秋兩季完成，騰出時(shí)間秋后土改。黨中央要求發(fā)展新黨員時(shí)，東北地區(qū)重點(diǎn)對(duì)象在工礦企業(yè)，華北地區(qū)除工礦企業(yè)外可在農(nóng)村個(gè)別接收黨員，中南、西南、西北等地區(qū)著重于農(nóng)村，華東地區(qū)既可在農(nóng)村也可在工礦企業(yè)發(fā)展新黨員。黨的八大總結(jié)，“凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜”[8]270，并將此作為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的原則內(nèi)涵寫入黨章。

2.分類施策增強(qiáng)整黨整風(fēng)針對(duì)性

以不同行業(yè)單位成立的黨組織，其組織人員構(gòu)成、功能職責(zé)、文化內(nèi)涵等存在差異，決定各自的組織力表現(xiàn)特征、水平高度不同，需要針對(duì)性采取措施提升組織力。在整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，黨中央要求機(jī)關(guān)黨支部的整頓與“三反”運(yùn)動(dòng)、總結(jié)工作、整頓隊(duì)伍、干部鑒定等相結(jié)合，工礦、企業(yè)黨支部的整頓與“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)及民主改革、生產(chǎn)改革等相結(jié)合，學(xué)校黨支部的整頓與思想改造和清理“中層”等相結(jié)合，農(nóng)村黨支部的整頓與生產(chǎn)及整頓互助合作組織等相結(jié)合。

新中國成立初期黨在提升組織力方面采取的措施，結(jié)合當(dāng)時(shí)黨面臨的主要任務(wù)，取得相應(yīng)的成效，為黨全面掌握政權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)步過渡，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。黨在新中國成立初期提升組織力的五個(gè)方面主要經(jīng)驗(yàn)，可以為當(dāng)今及以后黨的組織力建設(shè)提供依據(jù)、參照。