董建萍

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

《全面從嚴治黨 建設清廉浙江》是浙江省社會科學院“六個浙江”系列研究成果之一，由社會科學文獻出版社正式出版，是宣傳浙江省高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、打造清廉省份的精品力作，是清廉浙江研究的創(chuàng)新性成果。該論著由浙江省社會科學院“清廉浙江”課題組通力合作完成，課題組由黃宇、宋小海、王崟屾、徐友龍、余華、唐曉燕等中青學者組成，課題組成員認真學習，深入調研，反復修改，數易其稿，方始成書。

該論著近40萬字，除了導言與余論外，共分十一章。前兩章可以看成全書的總論，從第三章開始，分別從全面從嚴治黨、清廉政府與政治生態(tài)，清廉之風與社會生態(tài)，清廉文化與全球清廉生態(tài)三個方面展開系統(tǒng)論述。干部隊伍的廉政建設通常用“一身正氣、兩袖清風”來形容，該論著讀起來頗有一種正氣凜然、清風徐來之感。

該論著根據黨的十九大、浙江省第十四次黨代會、浙江省委十四屆二次全會精神，提出清廉浙江建設的遠景目標是打造與高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化清廉省份，是干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗相統(tǒng)一的當代中國標桿，是具有世界影響的清廉建設范例；戰(zhàn)略構想是到2022年，各級黨組織管黨治黨的責任意識更加自覺，黨內政治生活更加規(guī)范，黨內政治生態(tài)更加純凈，鞏固和發(fā)展反腐敗取得壓倒性勝利成果，不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降，領導干部腐敗犯罪案件數量明顯下降，行賄案件數量明顯下降，黨員干部紀律意識、規(guī)矩意識明顯增強，黨風政風和社風民風相互浸潤、相得益彰，黨內正氣持續(xù)上升、社會風氣持續(xù)上揚，人民群眾對黨的信心、信任和信賴不斷增強。到2035年，清廉浙江建設的各項制度機制成熟定型，權力運行規(guī)范有序，清廉文化深入人心，社會整體清廉程度顯著提升，清廉浙江全面建成。清廉浙江建設為清廉中國作出示范與標桿，走在清廉中國建設的前列。到2050年，在清廉浙江全面建成的基礎上，進一步推進清廉浙江各方面建設，滿足中國特色社會主義現(xiàn)代化對清廉狀態(tài)的需要，不斷提升清廉建設程度，向著更高的廉政建設水平邁進，與全國各省份一道，共同建成“清廉中國”。

該論著認為，推進“清廉浙江”建設的核心，是全面從嚴治黨、打造清廉機關，將黨組織建設成為團結帶領全省人民推進社會主義現(xiàn)代化建設、為實現(xiàn)“六個浙江”而努力奮斗的堅強領導核心。為此，要不斷探尋現(xiàn)代化條件下的管黨治黨之道。第一，堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，不斷推進馬克思主義中國化，為新時代黨的建設提供思想指導和行動指南。第二，按照新時代黨的建設總體布局，以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各項建設。第三，堅持以黨章為中心，加強黨規(guī)黨紀建設，不斷完善黨的制度體系。第四，在推進社會主義現(xiàn)代化的新征程上，辯證理解和把握偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭之間的關系。第五，深化黨的作風建設，始終堅持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立新時代黨在人民群眾心目中的新形象。第六，“打鐵還得自身硬”，我們黨在推進社會革命的同時不斷推進自我革命，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。第七，堅持全面依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，將權力納入法治的軌道，建立健全權力運行監(jiān)控機制，讓權力在陽光下運行，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。第八，探索中國特色社會主義監(jiān)督規(guī)律，在強化黨內監(jiān)督基礎上，把黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成合力。第九，持之以恒推進反腐敗斗爭，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭取得的決定性勝利成果。第十，落實黨建主體責任，持續(xù)推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設科學化水平。

該論著強調，推進清廉浙江建設，必須錘煉黨的機關，建構清廉政府，建設清廉人大、政協(xié)，打造山清水秀的政治生態(tài)，以良好的黨風政風帶動和促進社會風氣，營造良好社會生態(tài)，一體化推進不敢腐不能腐不想腐，從治標到治本，不斷加強清廉文化建設，借鑒清廉建設的有益經驗，長足推進清廉浙江建設務必取得實效，為清廉中國探路，積累經驗，提供樣本。

該論著指出，建設清廉浙江，必須以“人的現(xiàn)代化”為主線。清廉浙江建設的主體是人，其根本價值追求也是為了人自由而全面的發(fā)展。清廉浙江建設得好不好，要受到“以人民為中心”的價值評判，歸根結底就是要看能不能更好地滿足人民日益增長的在公平正義、民主法治以及獲得感、幸福感、安全感等多層次、多方面的需求，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，讓清廉成為浙江的風尚。

該論著視野宏闊、構思精巧，立足浙江、關注全國、放眼世界，深刻分析了清廉浙江建設的時代背景、戰(zhàn)略設計、建設條件、現(xiàn)實路徑，材料翔實、論證充分，說理透徹、語言樸實。該論著的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是視野開闊。從空間上看，作者把浙江清廉建設放在全國乃至全球范圍來觀察與思考，從而準確把握了“清廉浙江”建設的立足點與定位。作者放眼全球，借鑒世界不同國家與地區(qū)廉政建設的成功經驗，重點介紹了新加坡和香港廉政建設的典型事例。指出“雖是彈丸小國，新加坡卻在國際上久負盛名，這不僅是因為其美麗的熱帶風光、高度發(fā)達的經濟與和諧安定的社會環(huán)境，更是因為其清廉指數長期保持在世界排名的前列，是國際社會公認的‘亞洲最廉潔的國家’?！逼浠窘涷炇恰邦I導人的以身作則”“高薪養(yǎng)廉”“獨立的反貪機構”“完備的立法與嚴格的執(zhí)法”“多層面的廉政教育”。中國香港長期以來也是在“透明國際”公布的清廉指數排名中名列前茅，其基本經驗是“強大而獨立的反腐機構”“懲治預防與教育三管齊下”“健全監(jiān)察制衡機制”“鼓勵保護舉報”“多元化的社會監(jiān)督”等，這些都為“清廉浙江”建設提供借鑒。從時間上看，作者把中國古代的廉政思想作出系統(tǒng)梳理。比如：中國古代傳統(tǒng)文化中的廉政思想，尤其是浙江先賢們創(chuàng)造的廉政文化資源極為豐富。既有明代劉基、于謙等浙東文化“君子不阿”“君子不黨”的人格風范，也有浦江鄭義門的《鄭氏規(guī)范》廉潔奉公、勤儉持家優(yōu)良家風下代代出清官、朝朝皆良民的“江南第一家”的治家典范，還有毛澤東表揚過的宋代永康籍大清官胡則(當地人稱胡公)，雖然他“既不是著名的思想家，也不是杰出的政治家，只是一個普通的官吏，一生從政47年，進士及第后做過縣尉、錄事參軍、知州、轉運使、戶部員外郎、工部侍郎、兵部侍郎、權三司使等官。盡管官銜不高，胡則總能在每一個工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)地完成本職工作”。尤其難能可貴的是，“據文獻記載，北宋明道初年，江淮大旱，餓死者眾；胡則上疏懇求免江南各地身丁錢，詔許永免衢、婺兩州身丁錢。兩州之民‘懷其德，戶立像祀之。’”從此，胡公成了浙中浙東地區(qū)“有求必應”的活菩薩，即民間傳說中的“胡公大帝”?？梢哉f，浙江歷史上廉政建設既有豐富的思想資源，又有堅實的實踐基礎，更有著肥沃的土壤。

二是思路清晰。該論著將“清廉浙江”建設的思路概括為“良好的政治生態(tài)”“全面從嚴治黨”“完善的制度保障”“豐富的清廉文化”四個方面，分別從硬件(措施、制度)和軟件(生態(tài)、文化)方面展開，針對性強，路徑清晰。全書對一些基本概念的定義準確。比如：在“從嚴治黨”方面，沒有停留在一般性的論述上，而是提出了行之有效的操作性機制。“創(chuàng)新不合格黨員退出機制，全面推行黨員管理的‘十條紅線’，及時處置不合格黨員?！边@“十條紅線”具體是指：政治立場不堅定、理想信念動搖、抵制黨的路線方針政策、不執(zhí)行黨組織的決議決定、歪曲丑化黨和國家形象、工作失職瀆職損失嚴重、道德敗壞等，均被視為不合格黨員，予以清退出黨。又如：“清廉浙江，是黨風、政風、行風、家風、民風、社風以及政商關系的總體反映?！辈选扒辶憬备爬槠邆€層次：“清廉浙江包括團結、清正、廉潔的黨風，勤政、廉明、親情的政風，為民、務實、清廉的官風、敬業(yè)、自律、透明的行風，向上、和諧、清正的家風，崇廉、向善、淳樸的民風，誠信、尚廉、清新的社會風氣?！痹跈C關效能建設中，論述了人所共知與人所共憤的“機關病”問題。該論著對“機關病”作出了準確的描述，“何謂‘機關病’？其特征‘辦事推諉拖拉，敷衍塞責，執(zhí)行不力，效能低下’等?！薄皺C關病看起來是行政效率問題，但實際上也是政府清廉問題的表現(xiàn)，其更深層次仍然是清廉觀念問題?！币驗橹挥小翱ā迸c“拖”才能索要到各種“好處”，為腐敗留出巨大的市場空間。該論著還重點介紹浙江“四張清單一張網”的做法，對于建設“清廉浙江”也是至關重要的?！八膹埱鍐巍本褪钦臋嗔η鍐?、政府責任清單、企業(yè)投資負面清單和省級部門專項資金管理清單；“一張網”即浙江政務服務網。該論著還對社會風氣作了界定，指出“社會風氣，是一定社會中風俗習慣、文化傳統(tǒng)、行為模式、道德觀念及時尚要素的總和，是整體或局部社會在一定階段內所呈現(xiàn)的習俗、風尚、風貌?！贬槍φ憬瓕嶋H，該論著專門論述了影響社會風氣的主要元素之一，即政商關系。“作為民營經濟發(fā)展的排頭兵，浙江立足本身實際，制定出臺相關意見，規(guī)定‘親不逾矩、清不遠疏，雙向通暢、界限分明，有為且有畏’的政商交往原則，著力在構建親清政商關系、提升政府服務、探索改革容錯機制、規(guī)范干部行為等方面開展持續(xù)、深入的探索?！?/p>

三是論證充分。從理論依據來看，該論著全面論證了“清廉浙江”的理論基石，包括馬克思主義經典作家的廉政思想，中國共產黨歷屆領導人的廉政思想。從實踐依據來看，該論著回答了“清廉省份建設為什么會在浙江率先提出”的問題。比如：強調“浙江是革命紅船的起航地，是改革開放的先行地，是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地”，正在努力成為“全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。從現(xiàn)實依據來看，該論著用較大篇幅介紹了浙江清廉建設中重要的環(huán)節(jié)“最多跑一次”改革的成果與做法。指出“事非經過不知難。難就難在‘最多跑一次’改革是政府刀刃向內的自我革命，是動自己的奶酪、給自己找‘別扭’的重大改革。在清華大學首屆廉潔創(chuàng)新獎評選中，共有10個獲獎單位，其中屬于浙江的就有4個，分別是阿里巴巴廉正合規(guī)體系化建設、浙江‘最多跑一次’改革、浙江省寧海村級小微權力清單三十六條、全國首個村務監(jiān)督委員會的創(chuàng)建及村級監(jiān)督實踐。該論著還專列一章“構筑清廉指數”，以“不能為”“不敢為”“不想為”三個維度分出11個二級指標45個三級指標進行量化。又比如，“一個國家的‘清廉’狀態(tài)，深度影響和促進一個區(qū)域的‘清廉’狀態(tài)，而一個區(qū)域的‘清廉’狀態(tài)也為一個國家的‘清廉’狀態(tài)起到示范和帶動作用”。如今，“清廉浙江”建設已經影響到全國的廉政建設，中國社會科學院中國廉政研究中心發(fā)布的《反腐倡廉藍皮書：中國反腐倡廉建設報告(No.8)》中建議將建設“清廉中國”列為國家戰(zhàn)略。

四是語言通俗。全書讀起來行文流暢，毫無佶屈聱牙之感。比如：強調“沒有清廉的現(xiàn)代化，是不全面的現(xiàn)代化；沒有清廉的現(xiàn)代化，是難以持續(xù)的現(xiàn)代化。”“美麗浙江追求的是自然上的‘美麗’，清廉浙江追求的是政治上的‘美麗’”。其實，清廉政黨、清廉政府、清廉社會、清廉行業(yè)是世界各國執(zhí)政者的共同追求，也是世界人民的美好愿望。但是腐敗總是如影相隨。說到底，腐敗是公共權力的衍生物，只要存在權力，腐敗就難以根絕。但是，不同政黨或政府對腐敗的認識能力與水平不同，對待腐敗的態(tài)度與手段不同，所以，腐敗發(fā)生的概率與程度還是不盡相同的。書中寫道，比如：“盡管世界各國的政治制度存在差異，但腐敗問題是一個國際性的共同難題，是許多國家的執(zhí)政黨所面臨的國家治理挑戰(zhàn)?！敝袊伯a黨人對腐敗歷來深惡痛絕，歷代領導人也想盡辦法來抵制腐敗，必欲除之而后快，但有的時候腐敗較少，有的時候腐敗嚴重。但我們黨始終加強腐敗治理。特別是“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品格，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在這場‘輸不起的斗爭’中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷”。

總之，通讀《全面從嚴治黨 建設清廉浙江》之后，既看到了清廉浙江建設的輝煌成就與現(xiàn)實條件，又增強了推進清廉浙江建設的信心與勇氣，更明確了清廉浙江建設的目標與重點。這是一本思想性、理論性與現(xiàn)實性緊密結合的好論著，對于新時代推進高水平社會主義現(xiàn)代化、建設清廉浙江具有重要的指導意義和參考價值。