廖家源

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004)

學(xué)界通常將制約基層治理能力現(xiàn)代化的因素大致歸結(jié)為信息技術(shù)嵌入不足[1]72-73[2]26-35、權(quán)責(zé)失衡[3]79-85[4]73-86、治理資源分散[5]124-128[6]34-37、形式主義[7]34-37[8]26-35和人少事多等方面，但歸根到底是由于我國政府組織體系中固有的條塊體制內(nèi)生缺陷之癥結(jié)所在。只要存在“條條”與“塊塊”，條塊之間就會(huì)結(jié)成形式迥異的關(guān)系，有關(guān)系就會(huì)存在矛盾。條塊關(guān)系作為構(gòu)成我國政府體制中基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系[9]143-149，其以條塊分割、條塊沖突為常見亦是主要的矛盾形式。條塊分割甚至沖突會(huì)影響到基層政府之間的正常溝通與合作，難以形成治理合力，使基層政府碎片化、各自為政、趨利避害相互甩“責(zé)任鍋”等問題愈加嚴(yán)峻，限制了基層政府的行政效率，甚至造成基層治理失靈的后果。為此，國家圍繞調(diào)整條塊關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，特別是近幾次的國家機(jī)構(gòu)改革始終以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)配置為主線。譬如：在2008年第六次機(jī)構(gòu)改革中首次提出“大部門體制”改革，并以“轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系”作為改革目標(biāo)；在2013年第七次機(jī)構(gòu)改革中明確提出要“減少部門職責(zé)交叉和分散”“理順部門職責(zé)關(guān)系”；最近一次的機(jī)構(gòu)改革開始于十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效”原則，提出要“加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”，構(gòu)建起簡約高效的基層管理體制。與此同時(shí)，地方政府也在積極探索新型基層管理體制改革。例如北京市構(gòu)建“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，致力于重塑基層條塊關(guān)系結(jié)構(gòu)，提升基層政府對職能部門的統(tǒng)籌能力，楊宏山教授將此經(jīng)驗(yàn)?zāi)殲椤皸l塊整合”[10]42-43；浙江省在探索構(gòu)建新型基層管理體制方面也進(jìn)行了積極的改革嘗試，提出“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理模式[11]18-19，以統(tǒng)籌聯(lián)合行動(dòng)、打通條塊壁壘跨界融合、扁平高效的行動(dòng)理念化解縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割的突出問題。浙江省構(gòu)建起的新型基層條塊關(guān)系結(jié)構(gòu)——條抓塊統(tǒng)模式，為致力于提升基層治理能力的其他地方政府提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。

一、條塊關(guān)系與基層治理能力

條塊關(guān)系是我國政治與行政領(lǐng)域中的基本關(guān)系，要理解條塊關(guān)系首先要了解什么是“條條”“塊塊”?！皸l條”與“塊塊”是一種形象的說法，出自毛澤東對當(dāng)時(shí)中央部委與地方政府之間矛盾關(guān)系的生動(dòng)概括?！皸l條”是指從中央到基層各級政府依照職能相近、業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍相似或?qū)I(yè)性質(zhì)相同的原則而設(shè)立的職能部門，且與上級職能部門存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的從屬關(guān)系，以此保證各條線管理的一致性?！皦K塊”是指從中央到地方按行政區(qū)劃而設(shè)立的各級地方政府(包括省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級四級行政區(qū))，且與上一層級政府存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的從屬關(guān)系，以此保證全面管理本行政區(qū)域內(nèi)的各級政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。條塊關(guān)系是指“條條”職能部門與“塊塊”地方政府在實(shí)際運(yùn)行中形成的相互作用、相互影響的關(guān)系形態(tài)，條塊關(guān)系是既對立統(tǒng)一又相互依存的關(guān)系，表現(xiàn)為既有合作的一面，又有矛盾和沖突的一面[12]2。在我國政府行政管理組織結(jié)構(gòu)中，縱向“條條”上的職能部門除了受上級職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)之外，還要接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，即雙重領(lǐng)導(dǎo)體制管理。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。”由此形成了由兩條領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力線構(gòu)成的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，我們將其稱之為縱條橫塊組織結(jié)構(gòu)，這兩條領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力線分別來自上級職能部門的垂直管理權(quán)力以及來自橫向同級地方政府的水平管理權(quán)力。我國縱條橫塊組織結(jié)構(gòu)如圖1，以各級公安部門與各級地方政府為范例。

圖1 縱條橫塊結(jié)構(gòu)圖

“條條”與“塊塊”作為我國特有的行政管理組織結(jié)構(gòu)，自中華人民共和國成立之后條塊關(guān)系的演變大致經(jīng)歷了以“塊”為主(1949—1954年)、“條強(qiáng)塊弱”(1955—1979年)、“條弱塊強(qiáng)”(1980—2003年)和向“條強(qiáng)塊弱”(2004—2019年)演變四個(gè)階段[13]77-110。在我國，大部分的中央組成部門都有自上而下一直延續(xù)基層最后一級的“條條”體系，從而保證中央政策在基層得以貫徹落實(shí)。上下級職能部門之間主要通過三種常規(guī)互動(dòng)途徑開展基層治理活動(dòng)，一是對職能范圍內(nèi)的重大事務(wù)及時(shí)向上級報(bào)告；二是上級職能部門通過行政命令、通知、指示、辦法等正式文件形式指導(dǎo)下級職能部門開展治理工作；三是下級職能部門就遇到的治理問題可向上級職能部門進(jìn)行請示。盡管條塊體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的行政管理體制，但經(jīng)過多次條塊關(guān)系變革，總體上順應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對條塊行政管理體制的要求，依然能展現(xiàn)出集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢。

條塊體制是以層級制和職能制相結(jié)合的原則建構(gòu)起的政府組織和管理模式[14]2。作為國家頂層設(shè)計(jì)的一種制度性安排，條塊體制對地方政府的權(quán)力配置、職責(zé)劃分、行政效率甚至是基層治理能力產(chǎn)生著重要影響?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾矫?，基層治理水平的高低對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程有著直接的關(guān)系。

二、條抓塊統(tǒng)：提升基層治理能力的“浙江經(jīng)驗(yàn)”

浙江省為化解當(dāng)前基層管理體制長期存在的條塊分割突出矛盾以構(gòu)建起簡約高效的基層管理體制，創(chuàng)新提出“條抓塊統(tǒng)”基層治理模式。條抓塊統(tǒng)旨在充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)治理優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，并通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門權(quán)責(zé)、建立四維考評機(jī)制、信息技術(shù)嵌入基層治理等手段規(guī)范屬地管理、激發(fā)條塊活力、提升治理效能。條抓塊統(tǒng)基層治理模式致力于重塑基層條塊關(guān)系，觸發(fā)條塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)內(nèi)在機(jī)制，從而提升基層治理能力。

(一)明確部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)，規(guī)范屬地管理

屬地管理是在地理空間上將不同管轄區(qū)域切割出來的“屬地化”分級管理制度，簡而言之，屬地管理就是按地域劃分的治理范圍，是實(shí)現(xiàn)地理空間和行政活動(dòng)緊密結(jié)合的治理技術(shù)。屬地管理可以看作是基于“塊塊”的行政管理體制,與基于“條條”的垂直管理體制相對應(yīng)。作為一種制度性安排，屬地管理的目的在于通過守土有責(zé)的方式化解權(quán)威體制與有效治理之間的張力[15]102-112。但從基層治理實(shí)踐看，由于條塊關(guān)系的復(fù)雜性及由其衍生的雙重領(lǐng)導(dǎo)制導(dǎo)致基層治理過程中頻頻出現(xiàn)條塊分割、形式主義、甩鍋推責(zé)等一系列基層治理困境。一些地方和職能部門以屬地管理之名，把職責(zé)范圍內(nèi)或難辦的工作轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，行推卸責(zé)任之實(shí)，影響了基層治理的效能?！吧厦媲l線，下面一根針”“看得見管不著、管得著的看不見”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)替部門跑斷腿”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)但全能”等基層俗語，成為詬病屬地管理的高頻語句。

為規(guī)范屬地管理，浙江從2014年開始在全省開展清理政府職權(quán)、實(shí)施權(quán)力清單制度，到2016年率先在全國完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單的全覆蓋。從2020年開始，浙江省相繼頒發(fā)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》《關(guān)于科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“屬地管理”的意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單制度，使屬地管理事項(xiàng)從暗到明、從隱秘到顯現(xiàn)、從無序混亂到有序規(guī)范化。屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單的具體內(nèi)容是將清單以外的事情劃歸“條條”職能部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再承擔(dān)，清單規(guī)定的事項(xiàng)，由“條條”職能部門做牽頭單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合做好輔助工作，錨定某一具體基層治理問題并將條塊之間誰主誰輔的問題梳理清楚。屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單將市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保、民生保障、應(yīng)急管理等基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域以正式文件予以明晰職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任，在清單中明確規(guī)定了牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)，以條目形式逐條逐項(xiàng)排列出每個(gè)屬地管理事項(xiàng)的名稱、牽頭部門及其責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)同履職責(zé)任等具體內(nèi)容，部門聯(lián)系人及其聯(lián)系方式在清單內(nèi)都可以查詢。

有權(quán)必有責(zé)，世界上不存在無責(zé)任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。受我國傳統(tǒng)政治思維“權(quán)力本位”觀念的深刻影響，因權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致的政府基層治理失范問題時(shí)有發(fā)生。浙江省在推進(jìn)“條抓塊統(tǒng)”改革實(shí)踐中將屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單制度作為改革的主要抓手，從而平衡各方權(quán)責(zé)關(guān)系，有效地促進(jìn)了基層職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。此外，基層政府在制定本地區(qū)的屬地管理事項(xiàng)清單時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際認(rèn)真梳理屬地管理事項(xiàng)以確保清單無遺漏，實(shí)現(xiàn)基層治理全方位覆蓋，在防止權(quán)力的缺位、越位、錯(cuò)位和避免基層政府出現(xiàn)假作為、亂作為、不作為等方面大有裨益。與此同時(shí)，清單還有效遏制了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推諉扯皮的行為，真正實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)、為人民增效，從而大大提升了“條條”與“塊塊”的基層治理能力。

(二)建立四維考評機(jī)制，激發(fā)條塊活力

績效評估興起于20世紀(jì)中后期的西方發(fā)達(dá)國家，旨在以企業(yè)家精神重塑政府并通過結(jié)果導(dǎo)向型評估方式來提升政府效能。我國地方政府績效評估經(jīng)歷了從圍繞政治忠誠度的單一考核到以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)績效考核，再到社會(huì)多方力量參與型的綜合評估模式的演變過程。[16]30-36經(jīng)過改革開放40多年的政府績效評估改革，營造了始終尋求實(shí)績的上進(jìn)型行政文化氛圍，建立了政府管理的科學(xué)化機(jī)制，也帶動(dòng)了政治體制的改革進(jìn)步[17]85-92，基層治理績效評估已然成為提高政府行政效率的重要工具。績效評估往往與獎(jiǎng)懲相掛鉤，特別是與主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治前途和整個(gè)組織的工資待遇、獎(jiǎng)金福利等息息相關(guān)，這也是績效評估為什么能調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極性的內(nèi)在邏輯。然而，地方政府績效評估依然存在許多非理性因素，導(dǎo)致考核形式化、內(nèi)容寬泛化、對象多頭化、標(biāo)準(zhǔn)模糊化和評估體制單一化等問題，這就使得基層干部產(chǎn)生“吃大鍋飯”“干多干少一個(gè)樣”“干多錯(cuò)多，干少錯(cuò)少”等錯(cuò)覺，嚴(yán)重挫傷了基層“條條”與“塊塊”戰(zhàn)線上干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

為打破以往“吃大鍋飯”的局面，重新煥發(fā)條塊活力，提升基層治理能力，浙江憑借模塊化改革為契機(jī)，構(gòu)建基層四維考評機(jī)制，打破了以往單一向度的考評方式。四維考評機(jī)制是指由崗位賦分、模塊評分、組團(tuán)積分、專班加分四個(gè)方面組成的系統(tǒng)考核評價(jià)體系，其運(yùn)行方式如下：崗位賦分根據(jù)崗位工作量、難易程度、風(fēng)險(xiǎn)性、主次差序等作為計(jì)算系數(shù)，難度高具有挑戰(zhàn)性的崗位則系數(shù)相對較高；模塊評分根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的人口、地域、經(jīng)濟(jì)等差異設(shè)定黨建、基層治理、民生服務(wù)等幾大模塊，模塊內(nèi)的負(fù)責(zé)人根據(jù)模塊干部的工作表現(xiàn)情況進(jìn)行打分評價(jià)，使干部績效考核日?；?；組團(tuán)積分是指基層干部組團(tuán)聯(lián)系所在的村(社)居民的打分，組團(tuán)積分突出群眾評價(jià)和口碑，組團(tuán)積分掌握在村(社)居民手中，使組團(tuán)干部將工作重心放在解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共事務(wù)上，使干部與群眾緊緊捆綁在一起；專班是專門為解決某些疑難治理問題而臨時(shí)成立的工作小組，專班加分是針對專班干部的工作表現(xiàn)給予的額外加分。這是因?yàn)檫M(jìn)入專班的同時(shí)，干部并非擱置原來的工作內(nèi)容脫產(chǎn)進(jìn)班，而是專班任務(wù)與崗位行政業(yè)務(wù)同時(shí)需要完成。因此，專班加分是在干部原有的崗位賦分、模塊評分、組團(tuán)積分基礎(chǔ)上的額外加分。

主動(dòng)與被動(dòng)是兩種完全不同的行動(dòng)邏輯。浙江省構(gòu)建的四維考評機(jī)制使“干多干少都一樣”“累活重活別人干”等被動(dòng)干事思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤案啥喔缮俨灰粯印薄爸鼗罾刍顡屜雀伞钡闹鲃?dòng)干事思維，打破了條塊干部身份標(biāo)簽，激活了基層職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員協(xié)同配合治理的活力，形成基層治理合力。四維考評機(jī)制的建立，激發(fā)了基層條塊干部想干事、能干事、干成事的干事創(chuàng)業(yè)熱情，從而有效提升基層治理能力。

(三)信息技術(shù)嵌入基層治理，提升治理效能

技術(shù)治理是當(dāng)今時(shí)代的關(guān)鍵詞之一，特指信息技術(shù)在治理中的應(yīng)用[18]73-81。在信息技術(shù)不斷更新迭代高歌猛進(jìn)的時(shí)代，信息技術(shù)不僅延展了人類社會(huì)生產(chǎn)生活的邊界，還重塑著基層治理模式。隨著信息技術(shù)越來越深地嵌入到基層治理場域中，并深刻影響、改變著基層治理的結(jié)構(gòu)、過程及結(jié)果[19]23-33，并引領(lǐng)著政府治理模式推陳出新。信息技術(shù)嵌入基層治理可以將復(fù)雜的社會(huì)問題以清晰的數(shù)據(jù)和模型表達(dá)出來，使基層政府實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、完整地掌握治理信息。信息技術(shù)所蘊(yùn)含的開放性、共享性、回應(yīng)性等特征使打破跨部門和跨層級的條塊壁壘、打破部門林立的信息孤島成為現(xiàn)實(shí)。信息技術(shù)的嵌入，使政府治理中的信息不對稱問題得到有效解決，從而降低了基層治理成本，使基層治理效率和效能得以顯著提高。信息技術(shù)嵌入基層治理的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化政府的治理共鳴。

浙江省是我國互聯(lián)網(wǎng)大省，在推進(jìn)簡政放權(quán)改革時(shí)創(chuàng)新使用“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”理念推動(dòng)基層政府治理模式變革，并運(yùn)用信息化手段先后推出了“云上浙江”戰(zhàn)略、“兩網(wǎng)融合”戰(zhàn)略、“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺”建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式。其中，“四個(gè)平臺”建設(shè)融合了上述“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的改革理念，是信息技術(shù)嵌入基層治理的典范。隨著浙江基層治理創(chuàng)新的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣(區(qū))之間的事權(quán)矛盾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各職能部門派駐機(jī)構(gòu)的條塊矛盾這兩個(gè)主要矛盾愈發(fā)凸顯，遏制了基層治理合力的形成。為建立新型基層治理體制，浙江探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和職能部門派駐機(jī)構(gòu)職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸類，按大口子綜合管理原則推出綜治工作平臺、市場監(jiān)管平臺、綜合執(zhí)法平臺、便民服務(wù)平臺四個(gè)功能性工作平臺。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)一個(gè)綜合指揮中心，作為“四個(gè)平臺”治理的大腦，主要負(fù)責(zé)信息采集、事件受理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息上報(bào)等工作。為保障各部門之間的信息暢通，解決因信息阻塞帶來的諸多問題，“四個(gè)平臺”建設(shè)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)整合以公共應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息軟件，既包括“四個(gè)平臺”所需的綜合指揮“大腦”，也涵蓋了群眾日常工作生活所需的便民政務(wù)應(yīng)用軟件App，如“浙里辦”“龍游通”App等。另外，“四個(gè)平臺”按照屬地管理原則配置職能部門派出機(jī)構(gòu)人員下沉到基層一線，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)人員涉及到公安、司法、國土、環(huán)保等十幾個(gè)部門，下沉到一線的機(jī)構(gòu)工作人員全部納入村(社)網(wǎng)格管理中，成為網(wǎng)格員，提高了體制內(nèi)部人力資源的靈活配置。

技術(shù)是一種實(shí)現(xiàn)人類目的的理性工具，信息技術(shù)嵌入基層治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治之目的的重要途徑。浙江將“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”思想貫穿到提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，由于信息技術(shù)的嵌入，打破了原有的條塊壁壘，基層條塊協(xié)同治理已在浙江初見成效。

三、小結(jié)與思考

一直以來，浙江始終走在改革開放前列，堅(jiān)持問題導(dǎo)向積極開展行政管理體制改革探索，如2013年推行“四張清單一張網(wǎng)”改革、2016年提出“最多跑一次”改革和2020年開展的“條抓塊統(tǒng)”基層治理改革。當(dāng)前，正如火如荼開展的條抓塊統(tǒng)改革可以看作是對浙江歷次行政體制改革的深化延續(xù)和更新迭代，是對新形勢下優(yōu)化條塊關(guān)系的進(jìn)階策略探索。但條抓塊統(tǒng)模式在多大程度上能適用于全國其他地方的基層治理實(shí)踐仍有待進(jìn)一步研究驗(yàn)證。當(dāng)然，條抓塊統(tǒng)的治理策略及其運(yùn)行機(jī)制也為新時(shí)代背景下的基層治理帶來了諸多面向的啟示：第一，基層權(quán)責(zé)清單的明細(xì)化和規(guī)范化有助于合理劃分“條條”與“塊塊”的治理邊界，破解長期困擾基層治理的“條塊協(xié)作”難題；第二，多措并舉、全方參與，尤其是以服務(wù)對象為指向的績效評估機(jī)制對推動(dòng)條塊形成由分割走向協(xié)作的健康關(guān)系大有裨益；第三，信息技術(shù)攜帶治理屬性嵌入基層治理場域，為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化條塊協(xié)作關(guān)系進(jìn)而提升基層治理能力提供了技術(shù)支撐。

浙江省作為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，通過啟動(dòng)條抓塊統(tǒng)改革，以重塑基層條塊關(guān)系為切入口引領(lǐng)基層社會(huì)治理方面做出了積極的嘗試和探索，并取得了許多成效。但依然不能忽視一個(gè)事實(shí)：在長期的條塊體制運(yùn)行過程中，任何一種條塊關(guān)系模式都出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，條塊矛盾又會(huì)以新的更隱蔽的方式重現(xiàn)。此外，條抓塊統(tǒng)模式能否克服因責(zé)任下移、問責(zé)壓力增大、部門利益糾紛等多重誘因觸發(fā)的條塊合謀避責(zé)、是否會(huì)制造出新的基層形式主義頑疾等問題。因此，基層管理體制改革不是一蹴而就的，為避免條抓塊統(tǒng)新型基層治理模式發(fā)生異化，還需在改革進(jìn)程中不斷探索完善，既要堅(jiān)持和發(fā)展好經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的條抓塊統(tǒng)模式，又要在制度設(shè)計(jì)層面配套相應(yīng)的輔助策略來實(shí)現(xiàn)條抓塊統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，從而適應(yīng)不斷變化的基層治理需求。