張愛英

（廣饒縣水利局，山東 廣饒257300）

2018年“溫比亞”臺風(fēng)、2019年“利奇馬”臺風(fēng)帶來的強降雨給廣饒縣造成大面積洪澇災(zāi)害和重大經(jīng)濟損失，受災(zāi)村莊進水最深1.5 m，造成廣饒縣沿河兩岸的44個村莊進水，直接經(jīng)濟損失約15億元，受災(zāi)人口達24.03萬余人。為徹底解決行洪河道不暢問題，廣饒縣下決心對小清河及重要支流進行綜合治理。

1 工程建設(shè)內(nèi)容

小清河干流及分洪道（廣饒段）投資9.58億元，主要建設(shè)內(nèi)容加固堤防53 km，硬化堤防道路51.6 km，分洪道子堰填筑19.2 km；新建改建建筑物146座，包括老預(yù)備河新河泵站、陳家大溝泵站、永紅溝泵站、淄河入小清河閘4座大型建筑物，將防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇。

淄河治理工程投資6.92億元，疏挖拓寬河道13.11 km，險工護砌900 m，新建、改建建筑物36座，新建堤頂防汛道路25.266 km，新建信息化控制系統(tǒng)1項。工程建成后，將有效增強淄河調(diào)蓄水能力和防洪減災(zāi)能力。

預(yù)備河治理工程投資1.83億元，預(yù)備河干流堤防加高16.15 km，對11條支溝51.4 km進行清淤疏挖，支溝險工段護砌1.976 km，預(yù)備河左堤新建混凝土路面1.735 km，新建、改建、維修閘橋涵63座。目前建成后，將有效提高廣饒縣城區(qū)、廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及預(yù)備河沿岸防洪減災(zāi)能力。

塌河治理工程投資1.03億元，疏挖河道7.61km，新筑堤防3.14 km，新建防浪墻3 km，險工防護3.19 km；新建堤頂3.17 km混凝土路面；新（改）建建筑物22座。工程建成后，將陽河分洪入織女河，有效減輕陽河防洪壓力。

支脈河治理工程投資0.35億元，主要建設(shè)內(nèi)容為修筑堤防1.655 km，改建橋涵閘等建筑物28座。工程建成后，提高支脈河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決群眾反映多年的危橋問題，方便群眾交通。

2 保障措施

2.1 組織保障

為順利實施小清河流域防洪綜合治理工程，廣饒縣成立了以縣委書記、縣長為總指揮，分管副縣長、縣人大常委會副主任為副總指揮的防洪綜合治理工程建設(shè)指揮部，下設(shè)小清河、支脈河、淄河、預(yù)備河、塌河5個分指揮部，由分管副縣長、縣人大常委會副主任任指揮，具體負責(zé)工程建設(shè)管理工作。在具體實施中，實行縣級干部包河、科級干部包標(biāo)段機制，逐個項目成立行動黨支部，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面加快工程建設(shè)。

2.2 資金保障

通過積極爭取，廣饒縣境內(nèi)主要河流小清河、支脈河、淄河、預(yù)備河、塌河全部納入了《山東省重點水利工程建設(shè)實施方案》統(tǒng)籌規(guī)劃實施，除小清河干流及分洪道治理、支脈河治理工程為省、市投資外，其余小清河支流淄河、預(yù)備河、塌河由省、縣按照投資額4∶6比例分擔(dān)。廣饒縣發(fā)改、財政、水利部門在省、市主管部門的大力指導(dǎo)下，通過發(fā)行政府專項債券解決地方資金不足問題。通過各單位努力，廣饒縣淄河、預(yù)備河、塌河3條河流發(fā)行專項債3.33億元，占其總投資的34%，為工程順利推進提供資金支持。

3 工程建設(shè)實施

3.1 嚴格落實質(zhì)量保證措施

在工程建設(shè)初期，廣饒縣水利局以工程建設(shè)“零缺陷”為目標(biāo)，要求各參建單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)范，加大過程監(jiān)督和質(zhì)量控制。在具體實施過程中，探索建立完善“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計單位服務(wù)、市質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督、外聘專家內(nèi)部檢查、省廳指導(dǎo)組檢查”等七級質(zhì)量保證管理體系，真正做到環(huán)環(huán)相扣、無縫隙無缺位監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題，同時各參建單位細化崗位責(zé)任，責(zé)任到人。

3.2 嚴格落實防疫措施

2020年2月，新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)，廣饒縣根據(jù)水利工程實際，各施工工地在保證個人防護用品供給的同時，每天對公共場所進行消毒，加強個人防護，對外來人員做好14 d隔離措施，做到疫情防控不留死角。針對施工十標(biāo)單位水利部長江水利委員會陸水樞紐工程局為疫情高風(fēng)險地區(qū)，導(dǎo)致工程進展滯后情況，廣饒縣提出中標(biāo)企業(yè)與廣饒同等資質(zhì)企業(yè)代管的技術(shù)合作模式，保證小清河干流工程順利推進。

3.3 科學(xué)部署施工工期

為順利完成主體工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)單位與施工單位簽訂責(zé)任狀，壓實各方責(zé)任。要求施工單位采取倒排工期、壓茬推進方式，認真細化分解任務(wù)，合理安排、科學(xué)利用合同工期制定詳細的施工組織計劃、進度計劃、投資計劃，加強人員和機械調(diào)度，同時對工程進度實行“一天通報、一周一總結(jié)”制度，在保證安全和質(zhì)量前提下，最大限度地搶工期、抓進度。省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，以現(xiàn)場辦公的方式解決施工過程中出現(xiàn)的征地、拆遷、資金撥付等難題。財政、公安、發(fā)改、水利、林業(yè)等相關(guān)部門上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致，全力推進工程建設(shè)實施。

3.4 層層落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任

一是建立健全安全保證體系。成立由指揮部全體成員參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由指揮部安全辦、監(jiān)理單位安全科、施工單位安全部和現(xiàn)場安全員組成的安全管理網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，從體系上保證安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋到工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。二是強化現(xiàn)場管理。大力氣狠抓高空作業(yè)、高邊坡作業(yè)、特種作業(yè)等安全管理工作，采取召開現(xiàn)場會、組織大檢查等形式，專題研究部署安全工作。三是組織安全演練。對施工現(xiàn)場安全管理和施工過程的安全控制進行全面策劃，對達到規(guī)模的危險性較大的單項工程編制專項施工方案。加強施工用電、腳手架、消防、防洪度汛、高處作業(yè)等危險作業(yè)管理，按期進行應(yīng)急救援演練。

4 意見和建議

4．1 實行標(biāo)準(zhǔn)化管理

全面貫徹落實山東省水利廳印發(fā)《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進方案》工作部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，遵循“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調(diào)，以落實水利工程管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為核心，以深化水利工程管理體制機制改革為動力，健全完善水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水利工程運行管理水平。

4．2 積極推進水利工程物業(yè)化管理

從縣級水行政主管部門層面進一步確定水利工程實施物業(yè)化的范圍、方式、條件及要求等，明確政府監(jiān)督、上級主管、水管單位和物業(yè)企業(yè)的責(zé)任。編制有關(guān)實施細則和方案，為順利開展水利工程物業(yè)化管理提供政策和技術(shù)支撐。針對水利工程占線長特點，采取委托社會管理模式，由政府購買服務(wù)，對重點河道進行日常巡視、巡查，進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造物業(yè)化管理的規(guī)范模式。

4．3 全面推行河湖長制

在全縣落實以河湖長制為抓手，加強水資源保護，加強河湖水域岸線管理保護，加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，從而創(chuàng)造人水和諧、生態(tài)文明、和諧發(fā)展的美好局面。