劉衛(wèi)華 趙鑫業(yè) 劉 鵬 孫光明

（1.海軍航空大學(xué) 煙臺 264001）（2.海軍大連艦艇學(xué)院 大連 116018）

1 引言

聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)復(fù)雜、多變，作戰(zhàn)資源數(shù)量龐大、功能各異、能力多樣，必須科學(xué)地選擇和組織合適的作戰(zhàn)資源及其指揮要素，通過服務(wù)化的聯(lián)合作戰(zhàn)指控系統(tǒng)才能高效完成作戰(zhàn)任務(wù)。開展聯(lián)合作戰(zhàn)軍事行動既復(fù)雜又艱巨，為了在未來的作戰(zhàn)環(huán)境中充分進(jìn)行軍事行動，指揮與控制（Command&Control，C2）必須快速、敏捷和靈活［1］。因此，對未來的C2系統(tǒng)提出了更高的要求。需要開發(fā)未來的C2概念，旨在指引和規(guī)范未來C2系統(tǒng)的開發(fā)［3］。

技術(shù)發(fā)展和新型威脅塑造了未來的作戰(zhàn)環(huán)境，這種變化包括由全球格局中由冷戰(zhàn)時期的兩個超級大國變?yōu)槎鄠€超級大國［4］。此外，全球化、氣候變化、技術(shù)進(jìn)步以及不同國家的雄心和行動會影響未來的作戰(zhàn)環(huán)境［5］。擁有足夠的軍事能力是國家捍衛(wèi)自己利益的關(guān)鍵因素，同時加速了軍事裝備的采購［6］，因此，維持足夠的軍事能力成本將變得十分高昂，尤其是對于小國而言。世界范圍內(nèi)的趨勢是，在空地一體化、多領(lǐng)域戰(zhàn)爭［7～9］和現(xiàn)代聯(lián)合部隊(duì)概念方面，越來越關(guān)注聯(lián)合作戰(zhàn)。

本文的目的是探索在C2概念中用于未來作戰(zhàn)的任務(wù)指揮運(yùn)用。

2 C2與任務(wù)指揮

2.1 指揮與控制

C2是軍事系統(tǒng)的功能［10］，它為軍事行動提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以產(chǎn)生軍事效果［11］。Alberts和Hayes表示:“C2關(guān)注個人、組織和資源的努力，包括有關(guān)實(shí)現(xiàn)某些任務(wù)，目的或目標(biāo)的信息”。英國國防部定義了未來的C2目標(biāo)“為個人和組織提供重點(diǎn)，以便他們可以最大化整合其資源和活動以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果?！?/p>

Brehmer指出，軍事C2就是要管理不確定性，并描述了應(yīng)對這種不確定性的三個基本挑戰(zhàn)。

1）進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，以實(shí)現(xiàn)綜合效果；

2）管理內(nèi)在的不確定性，以應(yīng)對諸如灰色地帶問題、網(wǎng)絡(luò)威脅和不規(guī)則戰(zhàn)爭之類的挑戰(zhàn)；

3）適應(yīng)變化的條件，以比對手更快地產(chǎn)生效果。

幾個模型根據(jù)功能或活動描述了如何執(zhí)行C2。 Boyd的 OODA 循 環(huán)（Observe-Orient-Decide-Act，偵查、判斷、決策、行動）是其中之一，OODA循環(huán)的變化或擴(kuò)展包括認(rèn)知OODA［16］和動態(tài)OODA［17］。在其他領(lǐng)域，例如在管理領(lǐng)域，也存在類似的循環(huán)，例如PDCA（Plan-Do-Check-Act，計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、行動）循環(huán)［18］。

從未來的C2角度開發(fā)的最新模型具有類似于OODA/PDCA的元素。例如，北約盟軍命令轉(zhuǎn)換（NATO Allied Command Transformation）［19］描述了C2功能連接、傳感、處理、感知、決定和影響。Alberts和Hayes著重關(guān)注內(nèi)部流程和團(tuán)隊(duì)凝聚力，包括諸如確定角色、責(zé)任和關(guān)系，建立規(guī)則和約束以及激發(fā)，激勵和產(chǎn)生信任的活動。英國國防部的職能是認(rèn)識到需要改變對C2和/或行動計(jì)劃的態(tài)度。

C2功能由C2系統(tǒng)執(zhí)行，總體而言，軍用C2系統(tǒng)指揮和協(xié)調(diào)資源，以便它們實(shí)現(xiàn)解決分配的任務(wù)和任務(wù)所需的效果［20］。C2系統(tǒng)是社會技術(shù)系統(tǒng)［21～22］。將C2系統(tǒng)定義為由方法、組織、人員、技術(shù)和原則組成。

縱觀整個歷史，有效C2的支持性原則被深入研究過?！秾O子兵法》主要包括戰(zhàn)斗原則，但也確定了一些C2原則，例如“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，應(yīng)根據(jù)情況修改自己的計(jì)劃。Carl Von Clausewitz在《戰(zhàn)爭論》中表示，需要及時、迅速地做出決定:“永遠(yuǎn)不要浪費(fèi)時間。除非要從猶豫中獲得重要的好處，否則必須立即開始工作”［25］。軍事經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步促成了與任務(wù)指揮有關(guān)的原則。

2.2 任務(wù)指揮

執(zhí)行任務(wù)命令對于獲得理想的作戰(zhàn)效果至關(guān)重要。此外，任務(wù)指揮被稱為實(shí)現(xiàn)機(jī)動作戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。在多組織危機(jī)應(yīng)對中，根據(jù)法規(guī)和原則完成協(xié)調(diào)任務(wù)和角色。責(zé)任原則規(guī)定，在通常情況下對某項(xiàng)活動負(fù)責(zé)的組織在危機(jī)期間仍保留該責(zé)任。接近原則聲明，應(yīng)盡可能在發(fā)生危機(jī)的地方進(jìn)行管理，如果可能的話，可以在本地進(jìn)行。直到危機(jī)延伸到地方組織無法管理的范圍之外，地區(qū)或國家級別才可以提供支持。

盡管任務(wù)指揮在一些國家和作戰(zhàn)部隊(duì)中得到認(rèn)可，但并沒有得到一致的描述。任務(wù)指揮的采用方式不同，具體取決于采用時的解釋方式，不同作戰(zhàn)部隊(duì)的發(fā)展以及對條件和文化的適應(yīng)性。任務(wù)指揮的不同解釋和應(yīng)用使之成為“一個復(fù)雜，難以捉摸的，多方面的現(xiàn)象，不容易量化、衡量或制度化”。任務(wù)指揮被表達(dá)為一種哲學(xué)，包含概念、方法、技術(shù)的框架。

一般而言，一種哲學(xué)描述了一種思維方式，換句話說，就是“一種影響某人的決定和行為的信念體系”，而一種方法則描述了一種以計(jì)劃或既定方式進(jìn)行工作的方式。Hohman認(rèn)為，只要可以清楚地指出所指的是哲學(xué)、方法或方法論，就可以使用相同的術(shù)語。Shamir證明了軍事成功與執(zhí)行任務(wù)指揮的程度之間的關(guān)系。因此，任務(wù)指揮的哲學(xué)（思維方式）在沒有原則或方法（如何做）之前沒有任何意義，無論該方法和哲學(xué)是否都被稱為任務(wù)指揮，或者是否使用不同的術(shù)語用過的。

任務(wù)指揮的哲學(xué)觀點(diǎn)側(cè)重于人際關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)下屬有資格做出決定和采取主動行動。在任務(wù)指揮環(huán)境中，相互理解和信任將激發(fā)下屬按照指揮員所說的意圖完成分配的任務(wù)。因此，指揮員被視為推動者或推動者，而不是精明的指揮員的觀點(diǎn)，在這種情況下，士兵執(zhí)行特定的命令。在條令和手冊中，通過將其表示為任務(wù)指揮方法或通過解釋C2的形式/方法，進(jìn)一步說明了該哲學(xué)應(yīng)如何實(shí)施。

從方法論的角度來看，任務(wù)指揮意味著指揮員提供目標(biāo)和指導(dǎo)，而下屬則具有廣泛的自主權(quán)，從而可以靈活地適應(yīng)戰(zhàn)場的動態(tài)和摩擦。應(yīng)用任務(wù)命令可使相對于對手的決策更快。從理論上講任務(wù)指揮很容易表達(dá)，但是據(jù)報(bào)道，實(shí)際的執(zhí)行需要更多的努力。要充分發(fā)揮任務(wù)指揮的潛力，就必須全心全意地致力于實(shí)現(xiàn)任務(wù)指揮。Barius確定了應(yīng)用任務(wù)指揮所必須具備的四個基本原則:信任，意圖集中，主動性和共識（圖1）。

圖1 任務(wù)指揮的四個基本要素

第一原則:信任，在指揮員和下屬之間是必不可少的，因?yàn)樾袆拥拇蟛糠謭?zhí)行工作都移交給了下屬指揮員。Weick和Roberts表示:“可靠的表現(xiàn)可能需要以相互信任的復(fù)雜，并形成豐富的集體思想?！狈稚⒌臎Q策意味著下屬采取行動的自由度增加了，而下屬采取的行動則增加了級別限制了高級指揮員的解決空間。下屬之間愿意承擔(dān)責(zé)任的能力以及各司令官層級之間的相互尊重為信任提供了支持。展望未來，人們有望通過自治機(jī)構(gòu)增強(qiáng)人員的能力，有時會爭論如何在人員代理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)信任。關(guān)于判斷人類和機(jī)器人行為的實(shí)驗(yàn)表明，人們對機(jī)器人的意圖立場與對人類的意圖立場沒有普遍差異。社會中的數(shù)字化意味著越來越多地與技術(shù)而非人類互動，學(xué)習(xí)如何以及何時依賴技術(shù)。在可解釋和透明的AI領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展已從開發(fā)人員的主要透明度擴(kuò)展到最終用戶的透明度。這一發(fā)展有助于了解何時以及何時不信任自動生成的解決方案?？磥?，未來軍事行動的主要問題是要獲得人與人之間的信任。

第二個原則:意圖集中。闡明必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并將其移交給下屬，讓情況變化時行動自由和魯棒性交由下屬。指揮員按照任務(wù)順序提供必要的指導(dǎo)，說明意圖，任務(wù)、資源和必要的限制。下屬需要在更大的范圍內(nèi)理解目標(biāo)，一般規(guī)則是下屬不僅需要理解上級指揮員的意圖，還需要理解上級的上級指揮員的意圖。通過對話和交戰(zhàn)傳達(dá)任務(wù)順序，下屬指揮員表達(dá)他們打算如何將意圖轉(zhuǎn)化為行動。這將使人們對如何達(dá)到目的達(dá)成共識，并對目標(biāo)達(dá)成共識。

第三個原則:主動性。必須有意愿在整個組織中采取主動行動，以利用出現(xiàn)的機(jī)會。采取主動行動的意愿在很大程度上取決于組織文化。環(huán)境需要鼓勵獨(dú)立的下屬指揮員和可采取行動的個人。營造創(chuàng)新精神勢在必行。只有存在一種寬容的文化，而不是懲罰由于主動性而犯下的每一個錯誤的文化，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第四個原則:共識。共同的價值觀和共同的學(xué)說建立了相互的認(rèn)知理解。共同點(diǎn)創(chuàng)造了一個環(huán)境，使指揮員可以就應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行授權(quán)。它在學(xué)習(xí)環(huán)境中得到普通教育和培訓(xùn)的支持，因此各級指揮員都具有熟練的獨(dú)立決策和冒險精神。

這些因素應(yīng)通過各方面的信息共享得到促進(jìn)。交流對于決策，建立信任、理解、交流思想和經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。但是，Vassilou和Alberts指出“促進(jìn)分散化和意圖傳遞的相同技術(shù)有時也可以促進(jìn)微觀管理?！贝送猓蝿?wù)指揮是一種解決信息匱乏或信息共享可能性的解決方案。盡管通信受到干擾，但任務(wù)指揮部仍可實(shí)現(xiàn)自主作戰(zhàn)。在通信退化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)效果的能力是任務(wù)指揮的主要優(yōu)勢之一，并且由于信息和通信系統(tǒng)受到復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)的威脅，因此比以往任何時候都更加重要。

3 開發(fā)C2概念

當(dāng)前的C2基本概念構(gòu)想為:C2能力包括通過指揮自己的資源并通過服務(wù)使用他人的資源來達(dá)到效果。C2將允許一個動態(tài)且敏捷的組織，該組織將在每種給定情況下以最有效的方式使用其資源。C2的實(shí)施是從效果的角度而不是從資源的角度。

使用二維頻譜概述了C2概念構(gòu)思（圖2）。

圖2 用于開發(fā)未來C2概念的概念范圍

3.1 預(yù)定義組織和臨時組織

水平軸關(guān)系到部隊(duì)的組織。C2概念開發(fā)人員的任務(wù)不是決定組織。但是，至關(guān)重要的是，C2概念對于所有組織形式均有效，并且C2對應(yīng)于組織的敏捷性。

在預(yù)定義的組織中（圖2中概念圖的左半部分），您可以找到旨在執(zhí)行各種任務(wù)的自給自足的系統(tǒng)。一個例子是陸軍旅。它是一個預(yù)配置的系統(tǒng)，具有在保護(hù)、維護(hù)、命令和控制以及可移動性方面自我支持的能力。在臨時連接或拆卸單元時會產(chǎn)生一定的靈活性。由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，因此有很多機(jī)會建立信任和凝聚力，進(jìn)行協(xié)作培訓(xùn)并制定系統(tǒng)策略。但是，除了靈活性有限的風(fēng)險外，根據(jù)資源的廣泛使用范圍組織力量可能很昂貴，因?yàn)橘Y源會永久分配并附加到預(yù)定義的組織集群中，而不是共享。

在概念圖譜中，兩個分散的象限分別稱為自治和專制。自主權(quán)對應(yīng)于高度分散的自我維持組織的運(yùn)作。一個明顯的例子是，在一個經(jīng)典的任務(wù)命令的指導(dǎo)下，一個旅獲得了廣泛的授權(quán)。但是總會有一些約束。例如，給出的任務(wù)描述了雄心勃勃的水平和所需的努力量，而參與規(guī)則確定了允許和不允許的任務(wù)。

3.2 集中程度

圖2中的垂直軸描述了決策集中或分散的程度。這對應(yīng)于北約NEC C2成熟度模型中決策權(quán)的分配。任務(wù)指揮是作戰(zhàn)部隊(duì)的主要指揮原則，該原則在有關(guān)作戰(zhàn)部隊(duì)未來發(fā)展的理論以及戰(zhàn)略指導(dǎo)中均已闡明。與任務(wù)命令相一致，C2概念描述了在概念范圍的分散區(qū)域中下決策的工作。不過，在某些情況下可能需要集中決策。臨時集中決策并不意味著放棄任務(wù)命令。任務(wù)指揮意味著要盡力做出盡可能分散的決策，而不是每個決策都需要分散。

C2概念開發(fā)包括對C2原理的識別。C2原則可用于概念開發(fā)期間的啟發(fā)，并用于驗(yàn)證未來C2概念中的解決方案。編制C2原則是一種將指揮員和組織理論家的經(jīng)驗(yàn)納入并納入未來概念的方法。C2原則可以作為聲音C2的輔助指導(dǎo)，盡管并非每種原則在每種情況下都有效。表1中列出了在C2概念開發(fā)過程中確定的一些原則。

沒有一種組織形式在每種情況下都是最佳的，但是C2概念需要適用于每種組織形式。獨(dú)裁和自治被用來確定概念范圍分散部分的邊界。但是，從基本和互補(bǔ)能力在多大程度上形成單位方面來講，可能更有意義。

表1 在C2概念開發(fā)過程中使用的已識別C2原理的摘錄

4 未來C2概念中的任務(wù)指揮

任務(wù)指揮與廣泛贊賞的OODA環(huán)相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)地方行動和更快的決策周期。使用集體的知識能力，從而可以在整個組織內(nèi)建立增強(qiáng)的整體理解。使行動自由達(dá)到下屬級別意味著指揮員需要鼓勵采取主動行動，確定需要哪些限制，并聲明下屬可以在整個行動過程中采取行動的意圖。未來作戰(zhàn)環(huán)境的預(yù)期增加的不可預(yù)測性和復(fù)雜性，隨著時間的縮短，距離會同時增加，可能會影響制定此類意圖的可能性。在專制組織中，從極端意義上講是允許采取主動行動的，因?yàn)樗鼈儾粌H涉及有關(guān)行動方針的決定，而且涉及有關(guān)組織的決定。

決策權(quán)下放的程度將隨時間而變化。政治影響，協(xié)調(diào)需求和可用時間等因素會影響執(zhí)行任務(wù)指揮的程度。C2的情勢導(dǎo)向命令原則規(guī)定，命令授權(quán)應(yīng)授予具有最佳先決條件的命令。這聽起來似乎很明顯，但在以下情況下確定誰具有最佳先決條件并非易事:1）在不同位置或不同級別的指揮鏈中遇到這種情況，并且2）作戰(zhàn)環(huán)境是充滿活力和復(fù)雜性，并且這種情況有望在未來加速。任務(wù)授權(quán)意味著增加下屬的行動自由，而犧牲指揮員的行動自由。指揮員需要了解組織的能力，并了解何時收回行動自由。

Vassilou和Alberts聲稱，從任務(wù)指揮的角度來看，沒有充分考慮需要更廣泛的信息分發(fā)和更少受約束的交互模式。考慮到分散式方法，信息交換的需求取決于概念圖譜的自主還是專制象限。在相應(yīng)的權(quán)力下放級別，自治組織比自治組織更依賴于信息共享能力，因?yàn)樾枰谡麄€組織中分布有關(guān)資源可用性的連續(xù)和更新信息，以便最大程度地靈活利用可用資源。但是，電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)對信息共享能力構(gòu)成了重大威脅。盡管改進(jìn)的溝通和決策支持技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和自我組織，但是從這種意義上講，這種組織形式特別容易受到攻擊。

5 結(jié)語

信息技術(shù)的發(fā)展，不光產(chǎn)生了新的戰(zhàn)爭領(lǐng)域，還促進(jìn)了已有戰(zhàn)爭形式的融合，這些變革對指揮方式的選取和應(yīng)用提出了深層次的要求，任務(wù)式指揮為下級面對不同戰(zhàn)場、不同階段、不同對手、不同任務(wù)，提供了靈活的空間。本文的目的是探索在未來的C2概念中執(zhí)行任務(wù)命令的方法。任務(wù)指揮將有助于完成未來的作戰(zhàn)部隊(duì)軍事行動，但是敏捷組織可能需要付出額外的努力才能獲得任務(wù)指揮的先決條件（信任，共識，意圖集中和主動性）。C2系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)為既包含集中決策又包含分散決策，并在它們之間動態(tài)變化。