□葉勒娜孜·胡森別克，宋玉蘭，李 敬

（新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院 新疆 烏魯木齊 830000）

通過對阿瓦提縣扶貧現(xiàn)狀進行分析，以對當前的扶貧工作進行整體把握?？偨Y阿瓦提縣扶貧績效和影響扶貧的因素，探尋當前阿瓦提縣扶貧存在的問題，為新時期阿瓦提縣扶貧開發(fā)工作提供可行建議，并提出提高扶貧工作效率的措施，指導阿瓦提縣更好地開展扶貧實踐工作。阿瓦提縣作為少數(shù)民族貧困地區(qū)，通過對該縣扶貧效果和影響因素進行研究，可以為其他少數(shù)民族貧困地區(qū)提供借鑒。新疆貧困問題嚴重的地區(qū)主要集中在南疆，南疆的貧困人口主要是少數(shù)民族，阿瓦提縣也屬于南疆少數(shù)民族貧困縣。對其進行深入研究，一方面可以緩解南疆的貧困問題，促進新疆經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面可以促進民族團結，維護社會穩(wěn)定。

貧困人口以戶為單位脫貧，衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且達到吃穿不愁、有安全的飲水，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等指標，這些均為否決指標，全部達標后方可退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量指標，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集體經(jīng)濟）、基礎設施和基本公共服務等綜合因素，共4 項指標，均為否決指標，全部達標后方可退出。貧困縣退出以綜合貧困發(fā)生率、貧困村退出比例和群眾認可度為衡量指標，全部達標后方可退出[1]。脫貧攻堅事關全面建成小康社會、人民福祉和國家的長治久安，是必須高質(zhì)量完成的重大政治任務，是需要全社會廣泛參與的一項重要的民生工程。我國不斷大力推進扶貧開發(fā)工作，大致經(jīng)歷了體制扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發(fā)以及扶貧成效鞏固5 個階段。伴隨著“八七扶貧攻堅計劃”“農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”的順利實施，我國的扶貧開發(fā)工作取得了令世人矚目的成就，農(nóng)村地區(qū)的貧困人口不斷下降，農(nóng)村貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，社會不斷進步，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，但還存在社會貧富差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

1 基于阿瓦提縣案例研究分析

1.1 研究方法

通過實地調(diào)研和深度訪談，以阿瓦提縣為例，以貧困地區(qū)的實際情況為出發(fā)點，結合是否受過農(nóng)業(yè)技術教育或訓練與農(nóng)業(yè)純收入之間的關系、非農(nóng)勞動人數(shù)與非農(nóng)業(yè)收入之間的關系、農(nóng)業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)收入之間的關系、農(nóng)業(yè)耕地面積與農(nóng)業(yè)收入之間的關系等數(shù)據(jù)進行分析。發(fā)放問卷60 份，收回有效問卷57 份，問卷有效率為95%。

1.2 數(shù)據(jù)整理及分析

受過農(nóng)業(yè)技術培訓或教育的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入較高，未受過農(nóng)業(yè)技術培訓或教育的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入較低，多種培訓形式和創(chuàng)新模式在很大程度上為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。從表1 可以看出，受過農(nóng)業(yè)技術教育或培訓的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入高于未受過農(nóng)業(yè)技術教育農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入。

表1 受過農(nóng)業(yè)技術教育或培訓與農(nóng)業(yè)純收入情況

從表2 可知，參與合作社的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入高于未參加合作社農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入。參與合作社農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入較高，參與合作社農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入較低。農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，以土地流轉為載體的新型生產(chǎn)實體，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

表2 是否參與合作社與農(nóng)業(yè)純收入情況

從表3 可知，隨著家庭中從事非農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)增加，非農(nóng)業(yè)純收入也有所增加，個人可支配收入隨之增加，消費水平也得到了提升。非農(nóng)業(yè)勞動收入基本來源于外出打工、最低生活保障等，影響非農(nóng)業(yè)勞動居民收入的影響因素如下。一方面，大部分人的工作具有季節(jié)性或者周期性，只有小部分人有穩(wěn)定的工作；另一方面，文化程度不同，收入也存在不同。

表3 非農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)與非農(nóng)業(yè)純收入之間的聯(lián)系

從表4 可知，隨著家庭中從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)增加，農(nóng)業(yè)純收入隨之提高。農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)增多雖然會增加農(nóng)業(yè)收入，但通過農(nóng)業(yè)勞動力增加收入并不是最優(yōu)選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源越來越豐富，可利用先進的農(nóng)業(yè)技術，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

表4 從事農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)與農(nóng)業(yè)純收入情況

1.3 存在問題

1.3.1 信息化人才缺乏，扶貧人員素質(zhì)相對不高

我國已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，信息遍布各個領域，為了做到精準扶貧，必須合理使用互聯(lián)網(wǎng)。精準扶貧過程中需要統(tǒng)計大量數(shù)據(jù)，一一核實各貧困戶的情況，這些離不開信息化技術的運用，而農(nóng)村基層干部對新技術較陌生，影響了工作效率。目前，扶貧工作人員存在很多問題，招聘沒有任何扶貧經(jīng)驗的大學生開展扶貧工作，需要經(jīng)過一段時間培養(yǎng)，影響了扶貧工作的進程；很多技術人員由上級調(diào)配，只負責某段時期的扶貧工作，沒有全身心投入某個村的扶貧工作中，而且各個單位調(diào)派人員的管理機構不同，往往各自為政，很難合理配置資源。

1.3.2 “等靠要”思想嚴重，主體意識不強

一些農(nóng)民認為扶貧工作是政府的事，依靠政府的政策支持和物質(zhì)幫助，每年從政府的補助中滿足生活需求。扶貧政策沒有完全公開透明，農(nóng)村居民過分追逐利益最大化，傾向于“哭窮”及向相關統(tǒng)計員謊報虛報收入等。在這種不良影響下，一些貧困戶認為貧困是一種榮耀，出現(xiàn)爭當貧困戶的傾向。國家每年都有脫貧指標，不少貧困戶雖已達到脫貧要求，卻不愿脫貧，反而去政府、村委會抗議，嚴重影響了扶貧工作。

1.3.3 內(nèi)生發(fā)展動力缺失，返貧風險高

隨著農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)田集中化耕種，農(nóng)民兼業(yè)化程度日益加深，在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，難以獲得穩(wěn)定收入的年輕勞動力開始外出打工。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除逢年過節(jié)外，村里只剩下年邁的老人和年幼的兒童。老人教育程度較低，思想傳統(tǒng)，不能理解和支持政府的政策，兒童無自主決策能力，靠他們難以推動扶貧工作進一步開展。農(nóng)村勞動力短缺，老人和兒童無法從事繁重的農(nóng)活，造成農(nóng)田荒廢化。上述因素致使貧困地區(qū)缺乏培育內(nèi)生發(fā)展動力的能力，難以承擔教育和醫(yī)療支出，無法從根本上改變農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀態(tài)。

1.4 解決對策

1.4.1 增加人力資本投入，提高發(fā)展能力

在解決貧困人口溫飽問題的基礎上，通過加大人力資本投入，開展多種形式的培訓，升級傳統(tǒng)技術，提高貧困人口的生存能力，讓農(nóng)村勞動力通過參與項目管理，從中學習技術和經(jīng)營管理方法，加強人們靠自身發(fā)展的能力。

1.4.2 扶貧部門與各部門加強信息溝通

以往的扶貧開發(fā)工作由扶貧辦負責，最近幾年政府把工作重心放在精準扶貧上。各級政府應支持扶貧工作，包括定點幫扶及協(xié)作單位支持、社會幫扶資金支持、特殊優(yōu)惠政策支持等。組織部、基層辦應介入管理和協(xié)調(diào)，加強信息溝通。

2 精準扶貧創(chuàng)新機制的實現(xiàn)路徑

2.1 創(chuàng)新“瞄準宣傳”機制

2.1.1 農(nóng)業(yè)勞動力轉移

改革開放前后，制度因素和環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)勞動力遷移產(chǎn)生了很大影響。對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動力遷移過程中勞動力的意愿、行為和決策進行分析，研究農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力轉移的特點。結合農(nóng)村人口城市化的要求和農(nóng)業(yè)勞動力轉移率，對農(nóng)業(yè)勞動力城市化傾向進行分析，得出我國實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的兩類目標群體分別是異地轉移勞動力和就地轉移勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力轉移具有一定環(huán)境因素，主要對我國就地轉移和異地轉移模式下的勞動力遷移問題進行研究，進一步分析了當前影響勞動力就地遷移和異地遷移意愿的因素。

2.1.2 提高農(nóng)民的受教育水平，加大精準扶貧宣傳

對于貧困地區(qū)來說，最重要的是教育。受教育程度不同，人們的發(fā)展情況不同。一方面，知識和信息貧困，例如理財、育兒、醫(yī)療、養(yǎng)老以及法律常識欠缺等，都是導致貧困戶難以徹底脫貧的重要因素。因此，應增加對農(nóng)村教育的支持力度，尤其在學校建設和師資配置方面，應重視學校在農(nóng)村文化建設中的核心作用。另一方面，應以貧困戶中個人的知識、技能為著力點，有針對性地進行長期教育和輔助，增強貧困戶的家庭風險防控意識。由于信息匱乏，貧困戶不能及時了解政策變動情況，失去了很多可以獲得幫助的機會，導致貧困戶出現(xiàn)了消極的思想?？梢园l(fā)動志愿者教農(nóng)民使用智能手機，通過微信公眾號、官方網(wǎng)站第一時間獲取信息。對于不能使用智能手機的老人或殘障人士，應安排扶貧人員上門宣傳[2-3]。

2.2 創(chuàng)新“協(xié)調(diào)推進”機制

2.2.1 推進扶貧工作人員隊伍及制度建設

目前，扶貧工作的負責人由上級各部門領導擔任，負責人帶領部分人員下鄉(xiāng)開展扶貧工作，實現(xiàn)了每一個貧困戶都有一個幫扶負責人。每到節(jié)假日，扶貧工作隊前往各自需要幫扶的貧困戶家中進行慰問，幫助其解決問題。

2.2.2 轉變扶貧政府工作思路，協(xié)調(diào)各部門職能

對接企業(yè)和合作社，重視結對幫扶。對于以財政收入和經(jīng)濟增長為主要考核目標的部門而言，扶貧工作是個沉重的“包袱”。因此必須將精準扶貧納入各部門的考核指標中，給予扶貧工作人員更好的福利待遇以及優(yōu)先發(fā)展機會[4]。

2.2.3 協(xié)調(diào)管理資金配置，提高扶貧資金利用率

投入經(jīng)費是保證減貧工作順利開展的核心，但直接把資金發(fā)放給貧困戶，只能暫時解決他們的困難。要使用資金鼓勵合作社和其他形式的生產(chǎn)組織，最大程度利用精準扶貧資金，加大對自然條件、基礎設施等落后地區(qū)的資金投入，提高農(nóng)村資金的利用率。在資金撥付方面，要精簡流程，簡化煩瑣的工作，讓扶貧對象第一時間得到資金扶助[5]。

2.3 創(chuàng)新“參與”機制

2.3.1 創(chuàng)新全社會參與機制，發(fā)揮以幫扶促自強的聯(lián)動作用

社會民眾對貧困的認知度不高。除了政府渠道外，還應該建立以社會組織為主體、有法律保障、有制度規(guī)范的精準扶貧平臺渠道，讓社會公眾參與到扶貧工作中。應鼓勵社會力量參與扶貧制度化建設，保障公眾參與社會扶貧的效益，將扶貧工作成果真正落到貧困群眾身上，讓扶貧創(chuàng)業(yè)投資能夠獲得合理回報。

2.3.2 通過市場力量提高精準扶貧的內(nèi)生動力

要想從本質(zhì)上擺脫貧困，最有效的方式之一是增加就業(yè)機會，讓貧困群眾擁有能獲得穩(wěn)定收入的能力。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，出現(xiàn)了很多新興產(chǎn)業(yè)，給人們帶來了新的創(chuàng)業(yè)和工作機遇。我國很大一部分貧困群眾所處的區(qū)域不適合大規(guī)模農(nóng)耕和發(fā)展工業(yè)，但是有豐富的地理資源，可以開發(fā)土特產(chǎn)、開發(fā)旅游等。參與扶貧的企業(yè)可以給貧困群眾提供工作機會，實現(xiàn)政府、企業(yè)及扶貧對象共贏的局面。精準扶貧要求精準定位和精準施策，而市場化的力量能夠?qū)?chuàng)新的“種子”散播到各個貧困角落，并在當?shù)赝寥郎辖Y出根植于本土的果實[6]。

2.4 創(chuàng)新“監(jiān)督”機制

腐敗與“貧窮陷阱”相伴而行，因此完善和健全檢查監(jiān)督長效機制不可缺少。要嚴厲打擊弄虛作假、欺上瞞下、徇情枉法、貪污、挪用扶貧救助資金等行為。將救助資金的分配和發(fā)放情況向民眾公開，例如使用板報進行宣傳，在官網(wǎng)發(fā)布項目的資金使用情況，保證每一位扶貧對象的合法權利。對于有貪污念頭或貪污行為的扶貧工作人員，不僅要給予通報批評、警告處分，還要徹查其家庭現(xiàn)狀。黨委、監(jiān)察機關、人大、政協(xié)要監(jiān)督檢查，積極動員全社會參與監(jiān)督和舉報[7]。

3 結束語

以阿瓦提縣為例，就精準扶貧“扶持誰”“如何扶”的實踐線路進行了分析。結合實踐，應通過一些經(jīng)典的精準扶貧案例探析不同地區(qū)、不同人群的風貌，因地制宜，探索適宜的扶貧機制。例如四川藏區(qū)是全國面積最大的貧困區(qū)，根據(jù)精準扶貧的特征，四川藏區(qū)明確了精準扶貧的4 個著力點，即扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目；宜川依托“旅游精準扶貧”，打造知名旅游品牌，發(fā)展旅游服務；內(nèi)蒙古則應用了“以特色作物為主導，以龍頭企業(yè)為帶動”的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式。

貧困是因收入不足和缺乏生活物質(zhì)的基本構成，導致個人和家庭的生活水平達不到社會接受的最低標準。農(nóng)村脫貧不僅要解決溫飽問題，還要改善基礎設施、教育、文化、醫(yī)療等條件。對于貧困地區(qū)來說，應提高再生產(chǎn)能力，獲得將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去的機會。