□張繼梅

（大理大學(xué) 云南 大理 671003）

1 問題的提出

鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。在鄉(xiāng)村治理中，要想解決由誰治理的問題，就需要厘清治理主體及其責(zé)任，并在這個(gè)基礎(chǔ)上以鄉(xiāng)村治理主體為切入點(diǎn)，解決好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的各種問題[1]。徐勇（2013）[2]在對鄉(xiāng)村治理主體與國家政權(quán)的鏈接程度進(jìn)行研究時(shí)，明確劃分了治理主體應(yīng)履行的職責(zé)，分析各治理主體之間的權(quán)利關(guān)系，把鄉(xiāng)村治理主體分為了國家政權(quán)組織、形式眾多的民間組織以及半官半民組織3 個(gè)類別。陳曉莉（2012）[3]認(rèn)為，在社會發(fā)展的過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村治理模式變得越來越成熟，治理主體不斷變化，最終實(shí)現(xiàn)多方主體并存、共同治理的局面。曹立前等（2016）[4]認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村治理模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向新型的轉(zhuǎn)變。

在這個(gè)過程中，隨著組織參與程度提高，開始形成了多元主體的形式。由此可見，鄉(xiāng)村治理主體也在隨著農(nóng)村社會的發(fā)展而不斷變化，這一變化仍然在持續(xù)，是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，充分體現(xiàn)了“多元共治”的理念[5]。在這樣的背景下，如何理順區(qū)域治理的關(guān)系？不同治理主體如何在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用？各治理主體如何在鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化鄉(xiāng)村秩序？大理環(huán)洱海區(qū)域的鄉(xiāng)村治理無疑提供了鮮活的個(gè)案。

環(huán)洱海區(qū)域不僅是一個(gè)自然空間，更是一個(gè)社會發(fā)展區(qū)域。從自然空間講，大理環(huán)洱海區(qū)域是以洱海為基點(diǎn)，大致以洱海湖區(qū)的地面流域面積為基礎(chǔ)；從社會發(fā)展的角度看，大理環(huán)洱海區(qū)域以洱海為中心，包括滿江、下關(guān)、太和3 個(gè)街道以及大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關(guān)、雙廊、挖色、海東8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是白族人民的世居地、白族文化文明的源起地、多民族世居地、民族文化匯集地及滇西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)。

依托洱海流域便捷的交通條件、資源稟賦優(yōu)勢及大理市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心等獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，環(huán)洱海區(qū)域成為大理白族自治州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地。

2 環(huán)洱海區(qū)域制度性鄉(xiāng)村治理主體

制度性治理主體是從政權(quán)本位視角進(jìn)行分析，在當(dāng)前鄉(xiāng)村政治運(yùn)行發(fā)展的制度和法律框架下，該理念被納入體制設(shè)計(jì)內(nèi)部。

2.1 環(huán)洱海區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家行政管理的基本構(gòu)成單位，同時(shí)也可以看作是國家與鄉(xiāng)村社會之間的重要連接點(diǎn)。國家政策實(shí)施和方針落實(shí)大多通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用不容忽視。在環(huán)洱海區(qū)域的鄉(xiāng)村治理中，滿江、下關(guān)、太和3 個(gè)街道以及大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關(guān)、雙廊、挖色、海東8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

2.2 環(huán)洱海區(qū)域各村民自治委員會

在鄉(xiāng)村治理中，村民自治委員會具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會“三合一”的綜合性質(zhì)[6]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系中，按照相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村民自治委員會的工作提供大力支持和必要引導(dǎo)，但是對于自治范圍內(nèi)的事務(wù)不得進(jìn)行干涉。

2.3 環(huán)洱海區(qū)域各村基層黨委會

根據(jù)規(guī)定，村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)在各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在環(huán)洱海區(qū)域，村黨支部是鄉(xiāng)村治理的主體。在部分區(qū)域，村黨支部還是領(lǐng)導(dǎo)所有事務(wù)的核心組織，無論是政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)還是日常村務(wù)，都要經(jīng)過黨委會的批準(zhǔn)，同時(shí)受黨委會的管理[7]。

2.4 環(huán)洱海區(qū)域各村民代表會

根據(jù)《中華人民共和國村委會組織法》的規(guī)定，對于村民數(shù)量比較多或者村民居住比較分散的村莊，可以在治理的過程中推選村民代表，村民代表可以在村民委員會的支持下組織村民開會，參與各項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)的討論。近年來，環(huán)洱海區(qū)域也實(shí)行了這種治理方式，村民自治的作用得到了充分發(fā)揮，尤其是決策、管理以及監(jiān)督這3 個(gè)職能的特點(diǎn)逐漸體現(xiàn)出來。村民代表可以更好地將村民與村干部連接在一起，以便溝通信息和協(xié)商事務(wù)。

表1 環(huán)洱海區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)一覽表

3 環(huán)洱海區(qū)域非制度性鄉(xiāng)村治理主體

非制度性治理主體指的是基于社會本位視角，影響鄉(xiāng)村治理的重要因子。這些重要影響因子雖然尚未被納入制度體系中，卻是制度運(yùn)行過程中衍生出來的。通過對鄉(xiāng)村社會運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要的非制度性主體因子有農(nóng)民組織、市場企業(yè)和宗族等。當(dāng)前，非制度性鄉(xiāng)村治理主體主要包括農(nóng)民組織和市場企業(yè)，這在環(huán)洱海區(qū)域得到了充分體現(xiàn)。

3.1 環(huán)洱海區(qū)域各種農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠促進(jìn)不同利益主體之間的對接，近年來已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的主體[8]。其特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，因此感召力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力是其他治理主體不可比擬的[9]。

案例1：大理市金梭島漁民旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。

大理市金梭島是洱海最大的島嶼，位于洱海的東南部。金梭島村隸屬于海東鎮(zhèn)，總?cè)丝? 480 人，村民世代以捕魚為生，是一個(gè)典型的漁業(yè)行政村。2012 年，當(dāng)?shù)爻闪⒘巳珖准覞O民旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，金梭島村積極探索“兩污”治理及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立了一套科學(xué)、合理、完整的“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化管理“兩污”治理工作機(jī)制，不斷完善生活垃圾及污水處理設(shè)施，率先走出了一條因地制宜的村落“兩污”治理科學(xué)化道路。建立健全“三清潔”工作機(jī)制，建立了黨總支包村、黨支部包片、黨員包巷、村民四包、企業(yè)主體、隊(duì)伍清運(yùn)、縱橫監(jiān)管的長效機(jī)制。通過市場化運(yùn)作，將環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾集中清運(yùn)工作交由大理市金梭島漁民旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)，成立由污水管理員、水面保潔員、垃圾收集員、垃圾清運(yùn)員為主體的垃圾收集清運(yùn)隊(duì)伍。積極籌措和爭取政府資金支持，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措144 萬元資金，打造“洱海保潔號”生活垃圾清運(yùn)船。投入2 000 多萬元資金，增鋪污水收集主管網(wǎng)4 603 m，升級1 座原污水處理設(shè)施，新建2 座污水處理設(shè)施并配套3 套中水回用系統(tǒng)，建成后日處理量超過500 m3，滿足了中長期發(fā)展需求。通過“一事一議”出臺行業(yè)環(huán)保收費(fèi)，實(shí)施人畜飲水智能化建設(shè)，探索供水排污一次性收費(fèi)試點(diǎn)工作，多方籌措資金，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。針對無耕地面積、產(chǎn)業(yè)單一的實(shí)際情況，金梭島村樹立“生態(tài)文明為本，歷史文化為魂，富規(guī)劃建特色，生存立于生態(tài)，向環(huán)保要效益”的發(fā)展觀念，確定“以漁為本立根基，以旅活村致富路，文化興島樹品牌”的發(fā)展思路，大力發(fā)展旅游業(yè)，走合作化發(fā)展道路，從根本上解決漁民生產(chǎn)生活等實(shí)際問題[10]。

3.2 環(huán)洱海區(qū)域市場企業(yè)

企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，可以實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村特色資源之間的互補(bǔ)[11-12]。目前，市場企業(yè)已經(jīng)在環(huán)洱海區(qū)域展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)越性。

案例2：大理旅游古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司。

大理旅游古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司是喜洲村鄉(xiāng)村治理過程中重要的非制度性主體，成立于2006 年。該公司成立之后，實(shí)施了合理投資，參與了當(dāng)?shù)睾芏囗?xiàng)目的保護(hù)與開發(fā)，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。例如該公司參與了喜洲大麗路西入口片區(qū)的環(huán)境整治，為周圍的居民營造了良好的生活環(huán)境；還參與建設(shè)了文化旅游商業(yè)街，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，大理旅游古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司還對當(dāng)?shù)亍八暮衔逄炀钡葌鹘y(tǒng)民居院落進(jìn)行了保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 環(huán)洱海區(qū)域宗族因素

有學(xué)者提出了鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的“宗族復(fù)興”問題，并從多個(gè)角度對其進(jìn)行了研究。肖唐鏢（2008）[13]通過對江西、山西等地進(jìn)行大量調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，宗族在鄉(xiāng)村治理中的角色特征已經(jīng)由傳統(tǒng)社會中的“正式治理者”演變?yōu)椤胺钦接绊懻摺?，從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到了體制外，但是宗族因素在國家宏觀環(huán)境與體制環(huán)境的大框架中仍然對鄉(xiāng)村治理的許多環(huán)節(jié)產(chǎn)生了重要的影響。

以周城為例，周城發(fā)展歷史悠久，唐宋時(shí)期是“河蠻”的重要聚居地，明清以降，大量漢族移民移居周城，逐漸融入到了當(dāng)?shù)匕鬃逑让竦奈幕校罱K形成了今天周城的13 姓，即楊、張、段、董、李、蘇、桂、倪、陳、趙、何、周、費(fèi)。其中，楊、張、段、董是村中的大姓。在以往，宗族是治理鄉(xiāng)村的主導(dǎo)力量。20 世紀(jì)50 年代，宗族勢力削弱，宗族活動絕跡，改革開放之后宗族開始復(fù)興。在這個(gè)過程中，周城的宗族通常只是一個(gè)維護(hù)宗族內(nèi)部穩(wěn)定和族里關(guān)系，宏揚(yáng)傳統(tǒng)文化習(xí)俗的共同體，沒有表現(xiàn)出一族或幾族獨(dú)霸、掌控村治的局面。《云南大理周城志稿》中記載，周城宗姓觀念比較淡薄，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是宗族間幾乎沒有發(fā)生過爭議、矛盾、械斗。二是從未出現(xiàn)過一個(gè)或幾個(gè)大姓把持村社政權(quán)并長期號令其他小姓的情況。1949 年以前，村中的保長以一年為一屆，很少有連任的情況。只要是有文化、有威信的人員，無論大姓還是小姓，皆可入選保長。1949 年以后，人們的宗族觀念更加淡薄。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制后，宗族觀念有所恢復(fù)，但并不是排斥其他姓氏的宗族，主要體現(xiàn)為在宗族內(nèi)部勞動中進(jìn)行各種互助合作。

在周城宗族的發(fā)展變遷歷程中，宗族的地位和作用幾乎都體現(xiàn)在文化表達(dá)上，人們通過宗族，在婚喪嫁娶、祭祀活動、人生禮儀等方面維系著各宗族內(nèi)部族人之間的感情及認(rèn)同，保持著共有的傳統(tǒng)文化和心理素質(zhì)，形成了穩(wěn)定的共同體。在長期的交往過程中，由于生產(chǎn)生活的需要,宗族與宗族之間又結(jié)成了強(qiáng)大、和諧的宗族網(wǎng)絡(luò),每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中自覺遵守潛在的規(guī)則，最終形成了一個(gè)和諧、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理主體研究是鄉(xiāng)村治理中一個(gè)非常重要的問題。在振興鄉(xiāng)村背景下，鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中面臨新問題與新挑戰(zhàn)。解決鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理主體面臨的問題與挑戰(zhàn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和鄉(xiāng)村未來發(fā)展具有重要意義。