譚 鸝，史 鈺，魏勇剛.2

（1.重慶師范大學教育科學學院，重慶 401331；2.重慶師范大學重慶市學前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估研究中心，重慶 401331）

一、引言

改革開放四十年，我國城市化進程不斷推進，城市規(guī)劃建設也從注重速度的狀態(tài)轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的狀態(tài)。兒童作為國家未來發(fā)展的主力軍，這個特殊群體的特殊需要是我們在規(guī)劃和建設新型化城市時必須予以重點考慮和關注的問題，這也是建設人性化宜居城市的應有之義。

兒童友好型城市倡議（Child Friendly City Initiative，簡稱CFCI）于1996年由聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起。該決議宣布為兒童謀福祉和提升生活質(zhì)量是健康社會和健康城市的最終目標，也是建設兒童友好型城市的最初追求，用聯(lián)合國兒童基金會的話來說就是“兒童至上”［1］。自2000年以來，兒童友好型城市倡議一直在世界各地廣泛傳播，目前，已有43 個國家參與了這項運動，并重新詮釋了兒童友好型環(huán)境的概念［2］。捍衛(wèi)兒童基本權(quán)利，打造適宜所有人居住的城市已然成為世界潮流。從廣義上講，兒童友好型城市（Child Friendly City，以下簡稱CFC）是指一個明智的政府能讓城市里的孩子受到保護使其免受剝削、虐待；能擁有良好開端，健康成長；能獲取高質(zhì)量的社會服務；能平等接受教育獲得發(fā)展；能表達自身意見，參與相關的管理決策；能參與家庭、社會文化生活；能居住于安全、干凈、綠色的環(huán)境中；能有正常社會交往，并有玩耍娛樂的地方；不論種族、宗教、收入、性別或能力如何，都有一定的生活機會［3］。

我國作為擁有2.9 億少年兒童人口的世界大國，也開始對兒童友好城市建設道路進行探索。擁有1190 萬居民的深圳市在2016 年申請加入“兒童友好型城市倡議”，并將兒童友好型城市建設納入“十三五”規(guī)劃。深圳市專門制定《深圳市建設兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》以及概述具體行動規(guī)劃的《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018—2020年）》。此外，北京、深圳、南京、杭州、長沙等城市也陸續(xù)加入到兒童友好城市建設的隊伍中來，長沙市和深圳市還參加了2019 年10 月在科隆舉行的兒童友好型城市建設峰會。但是，到目前為止，我國還未有對“兒童友好型城市倡議”的施行進展狀況以及施行過程中存在的問題和未來發(fā)展規(guī)劃的研究與總結(jié)。因此，本研究將通過對深圳、長沙、上海、南京4 個兒童友好城市建設現(xiàn)狀加以分析，進而審視我國“兒童友好城市”建設存在的不足和未來發(fā)展規(guī)劃，以期為更多城市加入“兒童友好型城市倡議”提供實用信息和指導。

二、我國兒童友好型城市建設的現(xiàn)狀分析

（一）出臺政策法規(guī)，提供制度保障

20世紀90年代以來，國務院頒布多條中國兒童保護與發(fā)展的法律法規(guī)。2006年修訂了《中華人民共和國未成年人保護法》，讓未成年人生存、發(fā)展、參與、受保護等權(quán)利得到了更好保障，且明確規(guī)定兒童有權(quán)參與到與自身利益相關的事務中。既然兒童權(quán)利作為一項特殊的人權(quán)，那么我們必須要考慮兒童特殊的身心需求［4］15?；诖?，《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020 年）》提出要從兒童身心健康、優(yōu)質(zhì)教育、福利體系、社會環(huán)境和保護機制等方面依法保護兒童的合法權(quán)益。此外，為響應“兒童友好型城市倡議”，政府還頒布了《中國“兒童友好型城市”的創(chuàng)建目標與策略措施》，為創(chuàng)建兒童友好型城市提供了方向指引和行動指南，也在一定程度上提升了政府對于兒童事務管理的意識及責任［5］?？傮w來說，國家從宏觀層面頒布的這一系列政策文件和法律法規(guī)，對各地方政府建設兒童友好型城市提供了方向和行動上的依據(jù)。

在國家頂層設計指引下，部分省市對兒童友好型城市建設的相關制度進行了貫徹實施，并在國家層面的制度框架內(nèi)進行了一定創(chuàng)新。國內(nèi)許多城市，如深圳、長沙、上海、南京、揚州等提出建設“兒童友好型城市”的構(gòu)想戰(zhàn)略和行動計劃，部分城市還取得了一定實踐效果。

2016 年深圳市兒童和婦女工作委員會推出《關于積極推動深圳率先成為中國首個兒童友好型城市的提案》，該提案把兒童友好型城市建設的重點落在城市規(guī)劃、景觀設置、教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、陣地建設上，把兒童友好型城市的建設列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中［6］。隨著城市建設進程的成熟，《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018—2020年）》、《深圳市建設兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》陸續(xù)發(fā)布。這一系列政策文件更加重視部門間跨領域合作，逐漸把兒童參與、尊重重視兒童等精神文化方面的內(nèi)容納入戰(zhàn)略框架中，深圳市在建設兒童友好型城市上也越發(fā)全面和系統(tǒng)。

長沙市也是兒童友好型城市建設的先行城市之一。2016 年長沙市提出兒童友好型城市建設的目標，并準備將其納入到《長沙2050 遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中。特別是《長沙市創(chuàng)建兒童友好型城市三年行動計劃（2018—2020年）》明確提出了政策友好、空間友好、服務友好三大戰(zhàn)略目標。其中，政策友好是對創(chuàng)建兒童友好型城市、兒童友好政策進行研究，提高兒童參與城市建設；空間友好主要在于優(yōu)化兒童學習和生活空間，改善兒童出行環(huán)境，創(chuàng)建有利于兒童發(fā)展的友好型空間；服務友好體現(xiàn)在為兒童提供社會福利、保障其教育服務質(zhì)量、促進兒童友好宣傳推廣等方面。

上海市和南京市均把“兒童友好型城市建設”納入到了城市發(fā)展構(gòu)想中，但還沒有發(fā)布具體的行動計劃?！渡虾Ｊ袐D女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要將上海打造成為“兒童友好型城市”，并從兒童健康、兒童教育、兒童福利、兒童安全、成長環(huán)境5 個方面指明了努力方向和具體的策略措施。此外，上海市頒布的《關于在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)上海婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出一個目標：到2020年底要建成50 個具有示范效應的兒童友好社區(qū)示范點。南京市則重點從“建設兒童友好型公共空間”發(fā)力，《南京市公共設施配套規(guī)劃標準》、《南京市城市建筑公共空間設計導則》均強調(diào)為兒童提供充足的游戲空間和活動場地，并在社區(qū)公共綠地空間提供沙池、滑梯、秋千等供兒童活動的基礎設施。

（二）制定戰(zhàn)略框架，予以行動支持

基于政策文件和法律法規(guī)的出臺，各省市對兒童友好型城市建設中擬定的行動計劃進行了貫徹實施。在具體執(zhí)行過程中，本研究從文化友好、空間友好、服務友好三個維度對深圳、長沙、上海、南京4 個城市政策文件的執(zhí)行落實情況進行對比分析（見表1）。其中，文化友好指兒童權(quán)利的價值認同，包括兒童參與、兒童發(fā)展、兒童優(yōu)先三個方面。兒童參與主要體現(xiàn)在政策的可參與性、設計過程的可參與性以及城市建設的可參與性上；空間友好指對兒童的學習和生活空間及出行環(huán)境等方面進行優(yōu)化，創(chuàng)建利于兒童發(fā)展的友好型空間；服務友好強調(diào)為兒童提供社會福利，保障公共教育服務質(zhì)量，促進兒童友好宣傳推廣等。

表1 4個代表性城市對兒童友好城市建設政策文件的執(zhí)行情況對比

1.打造文化友好的城市

要打造文化友好的城市，離不開兒童的實際參與。參與是兒童的基本權(quán)利，它能夠促進學前兒童個體能力、認知能力和工作能力的發(fā)展［7］。讓兒童參與友好型城市建設，既是城市建設發(fā)展的需要，也要兒童成長發(fā)展的需要。

深圳市為兒童友好城市建設做出了諸多努力和探索。如，讓兒童參與城市規(guī)劃建設并設計代表兒童友好型城市的深圳LOGO。市少兒圖書館組織“小讀者帶我走少兒圖書館”的調(diào)研活動，讓來自深圳全市13名小讀者實地參觀圖書館，面對面傾聽孩子對圖書館發(fā)展的想法；積極開展各級各類議事活動，在山坪區(qū)成立主題為“我的公園我做主”的兒童議事成長營。這一系列舉措貫徹落實了讓兒童參與的理念，為兒童參與社會公共性事務搭建平臺，充分保障了兒童參與的權(quán)利。目前深圳市開展各類兒童議事會一百多個，開展的議事活動上千場［8］。

長沙市鼓勵并支持兒童參與友好型城市的規(guī)劃和建設。為此，規(guī)劃部門組織開展了多項活動，包括繪制認知地圖、問卷調(diào)查、深度訪談、兒童畫分析、愿望紙條等，這些活動在一定程度上有利于兒童友好型城市規(guī)劃機制的形成［9］。另外，長沙市政府也面向全體公眾，包括中小學生，向他們征集設計能體現(xiàn)兒童友好城市的長沙LOGO。每個兒童都是城市建設的設計師，兒童參與城市規(guī)劃建設的權(quán)利得到充分保障。

上海市開展多個論壇以傾聽兒童聲音，探索兒童友好型城市建設的優(yōu)良道路。如，2016年中國兒童友好社區(qū)研討會，對推進普惠性社區(qū)兒童早期公共體系的建立進行深入研討，一致強調(diào)要跟隨兒童的步伐、傾聽兒童的聲音，強調(diào)要基于兒童視角來建設兒童友好型城市，在城市規(guī)劃建設中廣泛聽取兒童的意見和建議，“以兒童為中心”、“尊重兒童主體地位”的科學兒童觀得到貫徹落實，這有利于增加兒童自身參與感和幸福體驗感［10］。

為打造文化城市，南京市在2019年世界兒童日點亮象征兒童友好的藍色燈光，開啟燈光秀，向世界傳遞兒童友好聲音。同時，也舉辦多場論壇就兒童友好型社區(qū)建設、兒童友好型學校建設進行深入研討。比如，雨花街道、筍崗街道開展了兒童友好型社區(qū)建設的研討會，分享了社區(qū)公共空間規(guī)劃建設的兒童參與和相關經(jīng)驗。舉辦主題為“社會因兒童參與更美好”的論壇，引導社會大眾傾聽兒童聲音、尊重兒童權(quán)利，為南京市科學建設兒童友好型城市提供理論指導和實踐方向。

2.構(gòu)建空間友好的城市

深圳市發(fā)布了關于兒童友好型社區(qū)、學校、圖書館、醫(yī)院、公園、母嬰室、出行系統(tǒng)七大領域的建設指引，目前這在國內(nèi)是首創(chuàng)，其目的是通過廣泛開展試點，打造各類實踐基地，復制成功實踐經(jīng)驗，逐步推動整個城市的公共空間建設友好化、優(yōu)先化［8］。比如，大鵬新區(qū)的“兒童友好學習型步道”通過“旅游+科普”的方式為兒童提供優(yōu)質(zhì)的學習探索平臺，讓城市生活的孩子們也能親近融入大自然；深圳市博物館專為兒童設置了“世界野生動物標本展”，邀請并培訓兒童作為小小講解員；市兒童醫(yī)院在兒科診區(qū)、母嬰室、霧化室等設施設備建設上充分考慮兒童需求，使兒童能得到良好的就醫(yī)體驗。截止到2019年，深圳市兒童友好試點一百多個，建成母嬰室五百多間，并計劃到2020 年底公共場所母嬰室全覆蓋得以實現(xiàn)［8］。

長沙市以保障、拓展中小學及幼兒園周邊公共空間與相關服務為切入點，逐步開展試點工作，以點連線、以線帶面，構(gòu)建兒童友好的城市規(guī)劃和建設管理體系，這是一種新型的規(guī)劃實施模式。近年來，長沙發(fā)布《長沙市中心城區(qū)中小學布局規(guī)劃》、《長沙市幼兒園布局規(guī)劃》，針對校區(qū)周邊公共交通和空間服務提出相應質(zhì)改意見，并明確要求推進幼兒園300 米、小學500 米服務半徑全覆蓋［11］。自2015 年提出創(chuàng)建兒童友好型城市以來，政府開始在全市范圍內(nèi)選取兒童友好型社區(qū)及校園試點，目前，已有70 多個街鎮(zhèn)申報創(chuàng)建兒童友好型社區(qū)。此外，為給兒童打造更豐富的成長環(huán)境，長沙市于2020年啟動海峽兩岸兒童友好型主題公園項目，旨在聯(lián)合臺商將其打造成具有中華傳統(tǒng)韻味的兒童游學園。公園中還將打造兒童友好型體育、科技、藝術(shù)等基地，讓孩子們能在興趣的帶領下“玩中學，學中玩”。為幫扶處境不利兒童，長沙市自2016 年已投入近600 萬元打造了80 多個兒童之家，并且目前還有40 多家村級兒童之家正投入建設，以期為農(nóng)村留守兒童打造關愛保護和活動基地，已建成的兒童之家投放了充裕的書籍、玩具和康復設施，為困境兒童提供了學習娛樂場地。

上海市非常重視兒童友好社區(qū)建設，希望通過友好社區(qū)建設為兒童提供保護服務，以此保障兒童的合法權(quán)益不受侵犯。如，楊浦區(qū)五角場街道的兩個社區(qū)兒童活動點，開設了多個綜合性兒童社區(qū)活動場所，包括專門的親子繪本館、兒童托管服務機構(gòu)、多功能活動廳等活動場所，在假期活動中心還開展了趣味性講座豐富幼兒的假期生活。虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道陳列館開展社區(qū)兒童規(guī)劃師項目線下活動——“小小視角中的千年古鎮(zhèn)”，以兒童視角呈現(xiàn)千年古鎮(zhèn)的歷史人文［12］。在奉賢海灣鎮(zhèn)建成了高質(zhì)量、多功能的公益性兒童之家，其總面積為330平方米，服務群體為0-17 歲的兒童及其家長，包括手工室、議事室等活動區(qū)域，且提供早教、思維科創(chuàng)等多元化課程，基本能滿足兒童和家長需求。目前上海已有80多個街鎮(zhèn)申創(chuàng)兒童友好社區(qū)，2020年將建成50家示范點。

南京市兒童友好型城市的規(guī)劃建設雖然正處于初期階段，但也已有一些代表性項目正在實施，比如，莫愁湖西路正在打造兒童家庭友好國際街區(qū)，擬建成兒童博覽園、博物館、體育功能區(qū)等近7000 平米的兒童友好成長空間。在泥塘區(qū)已累計投入100 余萬元打造兒童友好空間，其中包括婦女兒童之家、心理調(diào)適室、母嬰室等免費開放的公共場所。此外，社區(qū)還組織兒童服務隊定期在“愛心小屋”開展繪本閱讀、安全教育等活動，不讓這些空間設施成為擺設［13］。體質(zhì)健康是心理健康和社會健康的基礎，增強幼兒體質(zhì)健康需要家庭、社區(qū)、幼兒園、政府及社會組織等責任主體協(xié)同努力［14］。據(jù)此，南京市體育部門積極推動全民健身，為青少年兒童設立專門的體育功能區(qū)，開展“拆裝式游泳池”、“籠式足球場”項目試點建設工作，為兒童健身提供場地和空間［15］。

3.建設服務友好的城市

為建設成為服務友好的城市，深圳市正在努力構(gòu)建覆蓋全市的兒童保健服務網(wǎng)絡體系和市、區(qū)、街道三級孤殘和困境兒童救助體系。2016年啟動的“閱芽計劃”為0-6歲深圳家庭的幼兒送去免費的早期閱讀包，免費發(fā)放閱芽包9萬多個［16］，這讓幼兒擁有了一份更加專業(yè)的早期閱讀計劃和資源。開通兒童友好電臺，兒童議事廳電視專題節(jié)目，建立兒童友好實踐基地27個，推出“母嬰室”、“步行巴士”等服務項目，旨在營造兒童友好的城市環(huán)境［17］。另外，深圳市出現(xiàn)了首個由社區(qū)出資購買社會服務項目的案例，這體現(xiàn)了社會大眾為建設兒童友好型社區(qū)做出的努力，對建成兒童友好型城市滿心期許。

長沙市致力于為兒童提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障和教育環(huán)境，為此建立了較為完善的兒童社會保障和社會服務體系。如，建立長沙市社區(qū)（村）“兒童之家”，對新生兒疾病進行篩查，開展義務教育大班額行動等。另外，長沙市各區(qū)致力于打造具有自身特色的地方教育品牌，政府及相關部門正在協(xié)同努力，為建設兒童友好型學校助力。長沙市婦聯(lián)開展了形式豐富的兒童友好公益項目，比如，兒童公益夏令營、冬令營，“五防”課堂，兒童性教育公益講師培訓等，長沙市這一系列的行動舉措讓兒童的幸福感快速提升［18］。

上海市基于兒童視角多次開展相關調(diào)研活動，以探索建設兒童友好型城市的優(yōu)良方案和最佳道路。將多個社區(qū)進行兒童友好型社區(qū)建設試點，致力于打造一個以兒童為中心、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務友好的15分鐘社區(qū)生活圈。一方面為建立兒童服務中心、兒童之家而努力；另一方面也培訓了一大批專門從事兒童服務的社會工作者［19］。此外，上海市在社會保障方面也做出了相應行動，如，增加新生兒救護專用車輛，設立未成年人救助保護場所，以形成更全面系統(tǒng)的救助保護機制。

南京市在建設服務友好型城市方面專注于打造公共服務項目，最為典型的是鼓樓區(qū)五塘村社區(qū)開展的兒童友好社區(qū)項目，該項目有利于構(gòu)建以兒童為中心的社會治理模式，五塘村社區(qū)遵循兒童友好理念，結(jié)合社區(qū)兒童和家庭的需求，組織開展各類拓展服務活動，以促進兒童更好地發(fā)展，提升家庭幸福指數(shù)。

（三）取得實踐效果，但還存在改進問題

通過對以上4個城市關于兒童友好型城市建設政策文件執(zhí)行情況的分析發(fā)現(xiàn)，他們對出臺的政策文件進行了不同程度的落實，在實施過程中取得了初步成效。“兒童友好型城市建設”，從一開始的抽象概念變成現(xiàn)如今國內(nèi)許多城市的共識。其中，“深圳樣本”和“深圳速度”值得我們肯定。自提出建設兒童友好型城市目標以來，深圳市就以政府為主導，各部門、社會大眾協(xié)同發(fā)力，努力構(gòu)建兒童友好型城市，不但頒布了兒童友好型城市建設的相關政策文件，而且制定了具體的行動計劃，通過試點領域的先行帶動，讓兒童參與城市規(guī)劃建設平臺的創(chuàng)設，深圳市在2019 年6月榮獲首屆“中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)勝獎”。［17］經(jīng)過4 年的努力，長沙市兒童友好型城市建設大格局已然形成，以兒童為中心，建成了行政+社區(qū)、學校、企事業(yè)、公益組織、媒體協(xié)調(diào)的兒童友好型城市治理體系［18］。

這是深圳市和長沙市通過努力取得的成績，但在部分城市建設兒童友好型城市過程中，兒童的權(quán)益保障還沒有具體的措施和行動予以支持，尤其是對基礎設施建設和公共活動參與這兩方面的關注不夠、投入不足?！白鹬貎和黧w地位”、“尊重兒童基本權(quán)利”，這樣科學的兒童觀念和意識尚未深入人心，基本還未達成社會共識，較多省市尚未建立基于兒童視角來審視城市發(fā)展的價值觀。如，近年來上海攜程親子園、北京紅黃藍幼兒園等一系列虐童事件的爆光，是給我們敲響了警鐘。兒童權(quán)益、《中國兒童發(fā)展綱要》的基本精神、《幼兒園工作規(guī)程》涉及到的兒童保護和管理等等都未得以更好地實現(xiàn)。學前教育政策應該貫徹《兒童權(quán)利公約》指出的兒童優(yōu)先原則，優(yōu)先考慮兒童的利益和需求，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童利益最大化［20］。但虐童事件恰恰與兒童利益最大化原則、兒童優(yōu)先保護原則、兒童優(yōu)先發(fā)展原則等相悖，幼兒教師群體乃至全社會熱愛兒童、尊重兒童、保護兒童的意識尚未完全形成。學前教育立法缺失、政府監(jiān)管不到位，在此背景下更應當承擔起為兒童人身權(quán)益保駕護航的責任，進一步完善兒童社會保障體系，不斷修訂和完善虐童治理法律政策，不斷調(diào)試多部門協(xié)作機制［21］。另外，在建設兒童友好型城市上，已有研究也指出兒童醫(yī)療保障體系不夠健全、基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展不夠均衡、適度普惠型的兒童福利制度不夠完善、兒童保護體系有待健全、兒童參與長效機制也尚未建立等問題［22］。除此之外，更重要的一點是大多數(shù)省市在建設兒童友好型城市過程中尚未建立監(jiān)管體系，即使部分省市存在監(jiān)管也主要是以自評自測為主，并未形成科學系統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)測機制。由此可以看出，我國在兒童友好城市的規(guī)劃建設上還需付諸更多努力，距離建設成功并獲得兒童友好型城市認證還任重道遠。

三、對我國兒童友好型城市建設的未來展望

“兒童友好型城市”的核心是要建立一個兒童可以隨時隨地玩耍、生活、學習的友好空間和安全出行的城市環(huán)境［23］。此外，還要為兒童提供社會服務，多方面促進兒童身心全面和諧發(fā)展。目前，國外比較成熟的案例包括英國的“步行巴士”（walking bus）、荷蘭代爾夫特的“兒童出行路徑”（children's travel route）和美國丹佛的“見學地景”（learning landscape）等等。這些項目基于兒童視角，在空間布局、交通出行、環(huán)境創(chuàng)設、資源配置等方面保障兒童相關需求和權(quán)益，并且在城市規(guī)劃中重點從安全性、可達性、游憩性、參與性進行考慮，這對我國兒童友好城市建設具有非常重要的指導意義。針對前文提到的我國兒童友好城市建設過程中存在的不足，結(jié)合國外建設兒童友好型城市的成功經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下幾點建議，以期為更多城市加入“兒童友好型城市倡議”提供實用信息和指導。

（一）加大理念宣傳以提升尊重兒童權(quán)力的意識

建成兒童友好型城市離不開政府、社區(qū)和兒童的參與。然而，實際上與政府的熱情相比，“兒童友好型城市倡議”沒有得到當?shù)厣鐓^(qū)的充分響應，即使是已經(jīng)獲得認證的兒童友好型城市，也有一半以上的公民不知道或不太了解兒童友好型城市倡議。意大利“兒童友好型城市”項目審查報告指出，提高相關認識是未來的一項重大挑戰(zhàn)。提供廣泛靈活的傳播平臺很重要，如，通過學校和相關機構(gòu)的網(wǎng)站進行宣傳。此外，社區(qū)觀念不會在短時間內(nèi)改變，這需要政府建立長久的行動計劃和穩(wěn)定合理的預算分配［24］。因此，需要加大科學理念的宣傳，加強對政策制定者、城市設計者、媒體工作者、兒童工作者、教育工作者、兒童家長等重點人群的培訓，推動全社會形成尊重兒童、熱愛兒童、保護兒童的意識，進而提升社會公眾尊重兒童權(quán)利的責任意識。

（二）建立完善的適度普惠型兒童社會保障制度

國際經(jīng)驗表明，完善兒童社會保障制度，尤其是普惠型的保障制度對建立兒童友好型城市是非常必要的。亟需頒布指導建設兒童友好型城市的法律法規(guī)，堅決對侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為進行打擊。例如：德國慕尼黑頒布《兒童與家庭政策指南》（Child and Family Policy Guidelines）以指導建設兒童友好型城市，加強兒童權(quán)益保障工作［25］；建立健全兒童醫(yī)療保障制度，合理配置兒童醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立并完善兒科醫(yī)生培養(yǎng)與引進機制；加強對兒童心理健康知識的普及和兒童健康的管理，提高建檔率和使用率。深入開展出生缺陷綜合防治，做好兒童營養(yǎng)改善工作，提高基本公共衛(wèi)生服務；積極探索兒童早期教育發(fā)展，高標準高質(zhì)量地普及15 年教育，全面提升兒童受教育水平，建立健全兒童社會福利體系。為特殊兒童或困難家庭提供特殊津貼或支持，如，美國“撫養(yǎng)未成年子女家庭援助計劃”（Aidto Families with Dependent Children，簡稱AFDC）通過對申請幫扶的家庭或兒童進行評估后，直接由政府提供現(xiàn)金進行資助［26］。俄羅斯在每個地區(qū)專門為天才兒童設立了資助中心，盡量為真正有天賦的特殊兒童和家庭提供相應的援助與支持，助力他們獲得成功［27］。

（三）合理規(guī)劃布局以拓展兒童友好型城市空間

有學者認為判斷一個城市的兒童友好程度主要有兩個核心標準：兒童獨立行動的可能性和環(huán)境對于兒童的意義［28］。因此，在城市建設過程中，應合理規(guī)劃空間布局，給兒童創(chuàng)造獨立探索、親身體驗的空間環(huán)境條件，滿足幼兒社會交往、情感交流的需求。具體而言，可以從城市、街道、社區(qū)三方面層層細化，進行規(guī)劃建設。就城市尺度而言，要最大限度地開發(fā)利用城市的開放空間，保障兒童空間權(quán)益及空間安全。美國丹佛市同當?shù)毓⑿W合作，將校園場地打造成城市開放空間，在這種“見學地景”中不僅為兒童提供了娛樂設施，還包括自然公園、公共休閑區(qū)等多樣化的見學場所，這不僅有利于城市開放空間的拓展，而且學校中的安全保護措施也更到位，空間安全性更強［29］；就街道尺度而言，街區(qū)內(nèi)部構(gòu)建安全便捷的立體交通網(wǎng)絡，做好街區(qū)綠化，在學校附近設置安全標志，為兒童上學打造安全、趣味、連續(xù)的步行路徑。比如，美國波特蘭珍珠區(qū)內(nèi)主要的交通網(wǎng)絡都設置于街區(qū)外圍，并規(guī)定街區(qū)內(nèi)的駕駛速度不得超30km/h。街區(qū)內(nèi)部主要為線性布局，方便幼兒穿梭玩耍［30］；就社區(qū)尺度而言，需構(gòu)建利于兒童交往、接觸的活動場所。已有研究表明，兒童在公園、游樂園等戶外空間的活動頻率與其社交障礙行為和多動癥問題呈顯著負相關，社區(qū)綠化程度越高，幼兒越不容易產(chǎn)生情緒情感問題［31］。因此，兒童友好型社區(qū)不一定必須安置大型游樂設施，但需要依據(jù)實際條件，盡可能給孩子們創(chuàng)設寬闊的戶外體育活動空間，增加社區(qū)間的綠地或娛樂場地的連通性、可達性，提升兒童的出行機會。

（四）完善兒童參與友好型城市建設的長效機制

目前，我國大部分城市缺乏正式組織機構(gòu)反映兒童的真實聲音，缺乏相關的監(jiān)督管理機構(gòu)調(diào)研反饋城市建設的兒童友好性問題。即使深圳、長沙等城市已有促進兒童參與的行動計劃，但從行政管理層面來看，兒童議事會里的“小代表”們都是由成年人選拔推薦的，這種代表性和選舉程序的民主性仍存在一定問題。因此，選取兒童代表參與兒童友好型城市規(guī)劃與建設，推動建立兒童參與保障機制，探索兒童訴求表達、權(quán)利保障和反饋機制非常有必要。

聯(lián)合國教科文組織在1970年發(fā)起了“在城市中成長”運動（Growing Up in Cities，簡稱GUIC），黎巴嫩的賽伊達老城為響應該運動專門制定了一項城市綜合發(fā)展計劃，其重點是改善賽伊達市兒童和青年的生活條件。在計劃制定過程中，市議會以兒童、青年權(quán)益組織為中介，充分了解評估兒童和青少年對其生活環(huán)境的看法，并據(jù)此做出改進。2013 年，賽伊達市還舉辦了“讓我們想象賽伊達”（Let's Imagine Saida）活動，要求孩子們拍攝他們在賽伊達最喜歡和最不喜歡的兩個地方的照片，從而了解兒童對城市環(huán)境的偏好。此外，為提升兒童的參與度，賽伊達政府還鼓勵青少年參與各政黨設立的社區(qū)委員會，體育俱樂部以及童子軍活動［32］。

黎巴嫩的經(jīng)驗也有很多值得我國借鑒的地方。比如，地方政府可以通過一些社會民間組織來收集兒童意見，以解決人力匱乏問題，也可以設立專門的線上兒童建議反饋平臺，鼓勵孩子通過網(wǎng)絡、手機通訊等途徑向相關部門表達自己的需求與建議。政府還應建立科學規(guī)范的青少年代表選舉制度，讓兒童自己選擇自己信任的代言人，為兒童群體發(fā)聲。

（五）建立健全兒童友好型城市建設的監(jiān)管體系

質(zhì)量監(jiān)管兒童友好型城市建設的本質(zhì)在于推動城市的可持續(xù)發(fā)展，兒童友好型城市建設的戰(zhàn)略體系進一步完善了城市的可持續(xù)化發(fā)展體系。建設兒童友好型城市，不僅需要國家在頂層戰(zhàn)略上進行引領，也需要多層級、多部門的聯(lián)動合作，更需要相關部門在監(jiān)測監(jiān)管和質(zhì)量評估上予以把關，得到及時性的反饋后做出精準的調(diào)整計劃和建設戰(zhàn)略。從政策法規(guī)到實施建設，從戰(zhàn)略布局到技術(shù)指引，從廣泛宣傳到質(zhì)量監(jiān)管，從自上而下到自下而上，從政府主導到公眾參與，相互促進相互補充，建立健全兒童友好型城市建設的監(jiān)管體系，采取自評他評、自測他測相結(jié)合的方式，這有助于建成最符合兒童發(fā)展、家庭預期以及社會和城市發(fā)展需求的兒童友好型城市。