魏曉文 秦雪

摘 要：中國(guó)新型政黨制度是基于中國(guó)獨(dú)特的歷史邏輯與社會(huì)結(jié)構(gòu)的偉大政治創(chuàng)造。新型政黨制度所具有的利益代表優(yōu)勢(shì)、多黨合作優(yōu)勢(shì)和民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)，集中彰顯了凝聚國(guó)家治理目標(biāo)和道路共識(shí)、提升國(guó)家治理主體的社會(huì)整合力、保障國(guó)家治理決策的科學(xué)性與民主性的國(guó)家治理效能。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)，優(yōu)化中國(guó)新型政黨制度的治理效能，需要秉持制度內(nèi)在特質(zhì)發(fā)揮執(zhí)政黨治理核心主體的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)制度活力優(yōu)化參政黨國(guó)家治理重要主體的凝智聚力功能，鞏固長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧黨際關(guān)系凝聚國(guó)家治理效能強(qiáng)大合力，提升制度執(zhí)行力完善多黨合作治理效能運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)新型政黨制度;制度優(yōu)勢(shì);治理效能

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）01-0051-07

基金項(xiàng)目：2019年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“中國(guó)新型政黨制度的治理效能研究”（L19WTA032）。

作者簡(jiǎn)介：魏曉文（1955-），女，吉林大安人，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)政黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論;秦雪（1993-），女，遼寧遼陽人，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)?！盵1]6中國(guó)治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，新型政黨制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。通過揭示新型政黨制度所具有的利益代表優(yōu)勢(shì)、多黨合作優(yōu)勢(shì)和民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)，明確其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為凝聚國(guó)家治理目標(biāo)、提升國(guó)家治理主體社會(huì)整合力、保障國(guó)家治理決策科學(xué)性的治理效能，有助于提高多黨合作的制度化水平，更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。

一、中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)彰顯國(guó)家治理效能

新型政黨制度是對(duì)新時(shí)代中國(guó)政黨制度科學(xué)內(nèi)涵與特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的最新概括與深刻總結(jié)，它在現(xiàn)代國(guó)家治理過程中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局和凝心聚力的重要作用。這一制度不僅經(jīng)歷了歷史的選擇和社會(huì)的考驗(yàn)，而且形成了與國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了政黨、國(guó)家與社會(huì)多元主體間的良性互動(dòng)，以自身所具有的利益代表優(yōu)勢(shì)、多黨合作優(yōu)勢(shì)和民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)彰顯著國(guó)家治理效能，保持著制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的適度張力。

（一）政黨制度與治理效能的邏輯關(guān)系

政黨制度作為政黨參與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行以及進(jìn)行國(guó)家治理的基本依循和長(zhǎng)效機(jī)制，能否科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響著國(guó)家治理效能。政黨制度與治理效能二者之間具有相輔相成的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

其一，政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的樞紐，直接影響著國(guó)家治理效能。

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和成熟穩(wěn)定的制度體系是提升國(guó)家治理效能的重要保障。作為特定階級(jí)利益的集中代表和現(xiàn)代政治生活得以展開的核心要素，政黨從誕生起就肩負(fù)著運(yùn)用國(guó)家法律和制度統(tǒng)籌管理國(guó)家社會(huì)各方面事務(wù)的職責(zé)，并將國(guó)家引入良性發(fā)展軌道以實(shí)現(xiàn)善治的使命。因此，政黨不僅是現(xiàn)代國(guó)家治理的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，也是國(guó)家制度的制定者、執(zhí)行者。國(guó)家治理效能致力于國(guó)家能力的建設(shè)與提升，政黨參與國(guó)家治理所形成的政黨關(guān)系、行為規(guī)則和運(yùn)行模式，則構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的政黨制度，并對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)?！耙粋€(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。”[2]在現(xiàn)代政治框架中，政黨存續(xù)的合法性往往以制度化的形式得以確認(rèn)和保證，制度化水平因而成為衡量現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，政黨制度一旦形成，便會(huì)呈現(xiàn)從分散性力量向整合性力量轉(zhuǎn)化的發(fā)展趨勢(shì)，著眼于國(guó)家治理有序化的實(shí)現(xiàn)。因此，政黨制度同一般的制度相比，往往具有先導(dǎo)性、全局性與整合性的重要特質(zhì)，這一特性也決定了政黨制度在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的軸心樞紐與統(tǒng)領(lǐng)地位。中國(guó)新型政黨制度所具有的凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等功能屬性，決定了其是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的重要樞紐，直接影響著國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)。

其二，提升治理效能是展現(xiàn)政黨制度生命力、影響力、凝聚力的關(guān)鍵。

“一項(xiàng)制度的合理性與合法性，不僅需要規(guī)范的考察，而且需要經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)?！盵3]規(guī)范是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度抽象和深度凝練。對(duì)制度合理性與科學(xué)性的考察，關(guān)鍵在于把握制度與現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)之間的內(nèi)在契合。這就意味著任何制度是否科學(xué)合理，歸根結(jié)底是由運(yùn)用制度治理國(guó)家所產(chǎn)生的實(shí)際效果檢驗(yàn)的，只有建筑在對(duì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的價(jià)值和作用也即治理效能的基礎(chǔ)上，制度優(yōu)勢(shì)才能真正彰顯出來。評(píng)判政黨制度是否具有生命力、影響力與凝聚力的標(biāo)準(zhǔn)是多元而豐富的，包括價(jià)值維度利益代表的廣泛性、社會(huì)維度矛盾整合的有效性、發(fā)展維度制度本身的自我調(diào)適性等諸多方面。而這些諸多維度的考量標(biāo)準(zhǔn)，都根本指向政黨制度在運(yùn)行過程中究竟能夠多大程度將自身的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。也正是基于對(duì)制度與效能之間所具有的目標(biāo)協(xié)同與實(shí)踐互促內(nèi)在邏輯的科學(xué)把握，黨的十九屆四中全會(huì)高度重視將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能這一國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大議題?？梢姡贫葍?yōu)勢(shì)能否充分彰顯與發(fā)揮是衡量和決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。

（二）中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

中國(guó)新型政黨制度跳出二元對(duì)立與一元絕對(duì)的舊式結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地形成“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”相結(jié)合的復(fù)合模式，遵循了政黨與國(guó)家、社會(huì)之間的良性互動(dòng)這一制度運(yùn)作的普遍性規(guī)律和發(fā)展邏輯，深刻回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)政黨制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)政黨制度”這一重大時(shí)代課題。新型政黨制度獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式彰顯出其制度優(yōu)勢(shì)，而這種獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的提升。

其一，利益代表優(yōu)勢(shì)凝聚國(guó)家治理目標(biāo)和道路共識(shí)。

中國(guó)新型政黨制度突破了舊式政黨制度利益代表的局限，體現(xiàn)了在價(jià)值追求中維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的優(yōu)勢(shì)?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵4]在新型政黨制度的框架下，執(zhí)政黨代表最廣大人民群眾的根本利益，確保利益代表的廣泛性;參政黨則代表所聯(lián)系群眾的具體利益，體現(xiàn)了利益代表的多樣性。執(zhí)政黨與參政黨這種利益代表的一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，決定了二者能夠真正反映全體人民的共同利益和價(jià)值訴求，從而為凝聚國(guó)家治理目標(biāo)與道路共識(shí)創(chuàng)造了最為根本和基礎(chǔ)性的條件。

從國(guó)家治理發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來看，政黨關(guān)系的合作模式直接關(guān)涉國(guó)家治理體系的穩(wěn)定與制度的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力。新型政黨制度所構(gòu)建的黨際關(guān)系本質(zhì)上是基于利益同一性的相互支持型政黨關(guān)系，這種黨際關(guān)系強(qiáng)調(diào)參政黨和執(zhí)政黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，因而新型政黨制度本身是一種同心圓結(jié)構(gòu)，確保了政黨在國(guó)家治理體系中的穩(wěn)定。在根本利益高度一致的基礎(chǔ)上，參政黨堅(jiān)決擁護(hù)執(zhí)政黨在國(guó)家治理中的核心主體地位，執(zhí)政黨高度重視參政黨充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家治理的智力支持和力量整合功能，政黨之間的共同目標(biāo)均聚焦于國(guó)家治理的發(fā)展。這樣的制度設(shè)計(jì)有助于政黨之間圍繞國(guó)家治理問題形成一系列重大思想共識(shí)，并為思想共識(shí)的落實(shí)構(gòu)筑了穩(wěn)固的制度框架?？梢姡哂凶畲罄娲韮?yōu)勢(shì)的新型政黨制度不僅不會(huì)產(chǎn)生黨際關(guān)系的內(nèi)耗，反而會(huì)形成基于“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”這一共同政治初心的道路共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)人民幸福、社會(huì)和諧和國(guó)家富強(qiáng)這一奮斗目標(biāo)， 不斷提升國(guó)家治理能力，體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)的善治。

其二，多黨合作優(yōu)勢(shì)提升國(guó)家治理主體的社會(huì)整合力。

隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，提升國(guó)家治理主體的社會(huì)整合力也逐漸成為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和鮮明標(biāo)志。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這一成就的背后，正是中國(guó)獨(dú)特的政治制度在發(fā)揮重要作用，新型政黨制度就是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。在新型政黨制度框架下，執(zhí)政黨與參政黨在國(guó)家治理體系中是親密合作與共商共治的關(guān)系，因而能夠把各方面的力量廣泛凝聚起來，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。新型政黨制度所創(chuàng)造的“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”相結(jié)合的復(fù)合型政黨制度模式，克服了西方政黨制度黨派紛爭(zhēng)的頑疾，反映了在國(guó)家建設(shè)中進(jìn)行多黨派密切合作的優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度之所以具有這種合作優(yōu)勢(shì)，就在于執(zhí)政黨與參政黨基于合作的共同基礎(chǔ)達(dá)成了高度的共識(shí)和政治認(rèn)同。正是在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派，最大限度地匯集各方面的共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)國(guó)家治理朝著現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)在階層、利益、組織、區(qū)域和觀念上都發(fā)生著新的變化，舊有的社會(huì)整合方式已無法適應(yīng)這種快速的社會(huì)分化?，F(xiàn)代國(guó)家治理意味著從單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對(duì)治理主體間利益關(guān)系與力量整合的能力提出了新的更高要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理的核心主體，不僅將加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)植入國(guó)家治理當(dāng)中，而且高度重視發(fā)揮民主黨派這一國(guó)家治理重要主體的支撐作用，以價(jià)值共識(shí)作為決策的考量標(biāo)準(zhǔn)而非決策與決策者之間的利益相關(guān)性，將政黨治理與國(guó)家治理融為一體，因而實(shí)現(xiàn)了治理力量的最大化。新型政黨制度所具有的這種多黨密切合作優(yōu)勢(shì)，不僅僅局限在黨際之間，也拓展延伸到了政黨與社會(huì)的關(guān)系維度上，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，高度契合和諧社會(huì)的整體利益布局，因而具有強(qiáng)大的政治吸納功能和整合效能，能夠顯著提升國(guó)家治理主體的社會(huì)整合力。

其三，民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)保障國(guó)家治理決策的科學(xué)性與民主性。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，隨著文化多元化和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，社會(huì)的多樣性和差異性特征愈益凸顯，如何更加有效地凝聚各方共識(shí)已經(jīng)成為世界各國(guó)治理過程中面臨的普遍性難題。中國(guó)新型政黨制度打破了西方政黨制度的民主迷思，彰顯了在政治決策中進(jìn)行民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，能夠充分發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了共同協(xié)商的現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢(shì)，在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中將發(fā)揮愈加重要的作用。

國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度統(tǒng)籌管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化必須與運(yùn)用民主協(xié)商的能力有效銜接。新型政黨制度以團(tuán)結(jié)、和諧、合作、參與等民主價(jià)值為基本屬性，既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了民主黨派各方面的積極作用，通過制度化與規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，依靠相互協(xié)商反映共同意愿、解決彼此分歧，形成政治共識(shí)，強(qiáng)化政治認(rèn)同，從而能夠有效提升國(guó)家治理決策的科學(xué)性與民主性。新型政黨制度所倡導(dǎo)的民主協(xié)商是全方位、多領(lǐng)域和深層次的。協(xié)商主體既有中國(guó)共產(chǎn)黨，也有民主黨派和無黨派人士，協(xié)商內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域等方方面面，協(xié)商層次涵蓋中央、地方、基層等多個(gè)層面，不僅集聚了協(xié)商的核心優(yōu)勢(shì)、界別優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，而且形成了程序合理、環(huán)節(jié)完整且運(yùn)轉(zhuǎn)高效的民主協(xié)商體系。既堅(jiān)持了人民的主體地位，又有效克服了各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、難以落實(shí)的弊端，最大限度地提供了國(guó)家治理所需要的穩(wěn)定性與創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)了將民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

二、中國(guó)新型政黨制度治理效能分析

治理效能反映著制度構(gòu)成要素關(guān)系及其質(zhì)量的變化，是制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮程度的關(guān)鍵變量。領(lǐng)導(dǎo)核心、多黨合作和政治協(xié)商分別構(gòu)成了新型政黨制度發(fā)揮治理效能的核心要素、關(guān)鍵要素和動(dòng)力要素。三個(gè)要素協(xié)同發(fā)揮功能作用所帶來的結(jié)果便是形成了新型政黨制度在國(guó)家治理過程中所產(chǎn)生的凝聚治理目標(biāo)共識(shí)、提升治理主體社會(huì)整合力與保障治理決策有效性的治理效能。

（一）“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是提升國(guó)家治理效能的核心要素

黨的十九屆四中全會(huì)準(zhǔn)確把握了我國(guó)國(guó)家制度及國(guó)家治理體系演進(jìn)的方向和規(guī)律，在其所總結(jié)的關(guān)于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中，最根本的優(yōu)勢(shì)便是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的政治特色，也是憲法賦予黨治國(guó)理政的重大職責(zé)和使命。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政黨制度中發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心主體。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]回溯歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨自建立起便同國(guó)家的命運(yùn)走向和發(fā)展前途緊密相連。立足當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正面臨多重考驗(yàn)?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨在每一時(shí)期對(duì)國(guó)家治理的前瞻回應(yīng)和有效分析，都使得黨的領(lǐng)導(dǎo)同國(guó)家治理的發(fā)展興衰緊密相關(guān)。要確保中國(guó)的國(guó)家治理前進(jìn)方向正確堅(jiān)定、政治保障堅(jiān)強(qiáng)有力，就必須一刻也不能放松和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)之路，其形成經(jīng)歷了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，其發(fā)展是在破解諸多難題和重重挑戰(zhàn)的過程中不斷推進(jìn)完善的。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨既是我國(guó)新型政黨制度的核心推動(dòng)者和政策實(shí)施者，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心主體，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局和引領(lǐng)方向的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力直接決定著國(guó)家治理能力的高低。

其二，參政黨始終把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)定的政治要求，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體。“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！盵6]參政黨與執(zhí)政黨之間“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，無論在政治傳統(tǒng)上，還是在制度安排上，參政黨都具有不可替代的政治協(xié)商、社會(huì)整合與民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。以參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家事務(wù)管理為主要內(nèi)容的參政議政基本職能，充分反映了參政黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體這一事實(shí)。黨的十九大報(bào)告首次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性。這一思想也為參政黨在新時(shí)代加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向，參政黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，必須把政治建設(shè)作為新時(shí)代自身建設(shè)的首要任務(wù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，參政黨始終把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為自身建設(shè)的重要政治要求，并將加強(qiáng)“四個(gè)建設(shè)”、提高“五種能力”作為自身建設(shè)的重要抓手，時(shí)刻不忘作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)向執(zhí)政黨這一國(guó)家治理的核心主體靠攏，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的智力優(yōu)勢(shì)，形成了對(duì)執(zhí)政黨的聚合與支持效應(yīng)，彰顯出參政黨作為當(dāng)代國(guó)家治理重要主體的支撐作用。

（二）“多黨合作”是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵要素

國(guó)家治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其作用的發(fā)揮需要依靠多種有效力量以及諸要素間的良性互動(dòng)。中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的多元共治，這一制度既廣泛吸納了社會(huì)利益代表多元主體參政，同時(shí)又有效規(guī)避了不同利益主體間因爭(zhēng)奪權(quán)力而互相傾軋的風(fēng)險(xiǎn)，因而是既符合現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行模式的治理屬性又極具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)。

其一，多黨合作制度的民主功能與優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理中日益彰顯，成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保證。中國(guó)政黨制度強(qiáng)調(diào)多黨合作，通過團(tuán)結(jié)各民主黨派和無黨派人士共商國(guó)是、實(shí)行互相監(jiān)督，使黨際民主與人民民主相銜接、相統(tǒng)一，有效發(fā)揮了多黨合作制度的民主監(jiān)督功能。多黨合作的原理就是整合力量，新型政黨制度設(shè)計(jì)的初衷便是實(shí)現(xiàn)政治整合和社會(huì)整合。在國(guó)家治理體系上，新型政黨制度表現(xiàn)為多元一體：執(zhí)政黨與參政黨之間相互包容，和諧共生，合作共進(jìn)。這種合作共事型政黨模式能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)與政治吸納功能，有效地整合了中國(guó)的政治資源，凝聚了國(guó)家治理所需要的內(nèi)嵌在廣泛社會(huì)基礎(chǔ)中的價(jià)值共識(shí)和智慧力量。多黨合作制度遵循著執(zhí)政黨執(zhí)政而不專制、決策而不獨(dú)斷、領(lǐng)導(dǎo)但重合作，參政黨參政但不行政、建言但不決策、監(jiān)督但不強(qiáng)制的運(yùn)行邏輯，這種政黨制度運(yùn)行邏輯，既彰顯了多黨合作制度的民主價(jià)值在國(guó)家治理中集聚的同心效能，又保證了國(guó)家大政方針政策的延續(xù)性和長(zhǎng)久性。

其二，民主黨派在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)和治理體系中長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮重要作用，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系是提升國(guó)家治理效能的必要條件。治理的一個(gè)重要特征就是主體的多元性，而中國(guó)新型政黨制度不僅注重治理主體的多元性，更強(qiáng)調(diào)黨際關(guān)系之間的和諧性，最大程度上提升政黨之間的合作效能。民主黨派通過“一個(gè)參加三個(gè)參與”，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)和治理體系中長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用，在完善社會(huì)治理體系方面具有人才密集的智力優(yōu)勢(shì)、聯(lián)動(dòng)融合的資源優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)整合的功能優(yōu)勢(shì)、博專結(jié)合的界別優(yōu)勢(shì)、參政議政的渠道優(yōu)勢(shì)。和諧的黨際關(guān)系有助于把社會(huì)各種力量凝聚到國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中，多元力量共同助推社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。因此，多黨合作要素功能的發(fā)揮，能夠?yàn)閲?guó)家建設(shè)和民主成長(zhǎng)提供新的資源與新的空間，所帶來的效能便是為國(guó)家治理凝心聚力集智。在和諧的黨際關(guān)系下，執(zhí)政黨與參政黨在國(guó)家治理中的角色功能都能得到了充分釋放，有效地提升了治理效能。

（三）“政治協(xié)商”是發(fā)揮國(guó)家治理效能的動(dòng)力要素

人民政協(xié)“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”，“在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用” [7] 。國(guó)家治理內(nèi)在地蘊(yùn)含著民主這一價(jià)值訴求，政治協(xié)商本質(zhì)上體現(xiàn)了多元主體對(duì)國(guó)家治理的包容共進(jìn)與合作共治，不僅適應(yīng)社會(huì)主義中國(guó)更好發(fā)揮上層建筑反作用的需求，而且契合合力助推現(xiàn)代化發(fā)展的訴求，因而是發(fā)揮國(guó)家治理效能的動(dòng)力要素。

其一，協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合形成了富有中國(guó)特色的民主形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的合范有序。中國(guó)新型政黨制度倡導(dǎo)協(xié)商合作理念，主張中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家治理的合作共治，即通過協(xié)商共識(shí)、政策糾偏等政治實(shí)踐來推動(dòng)和優(yōu)化國(guó)家治理，形成了多黨合作政黨制度與人民代表大會(huì)制度相配套的政治制度架構(gòu)。多黨合作、政治協(xié)商制度是一種協(xié)商民主，人民代表大會(huì)制度是一種選舉民主，兩者相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)家治理的兩個(gè)民主機(jī)制。協(xié)商民主和選舉民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩種重要形式，拓展了人民民主的形式，通過在人民內(nèi)部各方面、各個(gè)層次進(jìn)行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商和有序協(xié)商，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造了理性合范而又和諧有序的良好協(xié)商氛圍。因此，協(xié)商民主和選舉民主二者之間有益補(bǔ)充和相得益彰，共同構(gòu)成了國(guó)家治理的兩個(gè)民主機(jī)制，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的有序發(fā)展，不但能夠最大限度地激發(fā)人民參與國(guó)家治理的積極性，而且間接地推動(dòng)了社會(huì)的平等和參與，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的正向功能。

其二，政治協(xié)商與國(guó)家治理目標(biāo)內(nèi)在契合致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的善治，保證了國(guó)家治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。政治協(xié)商的本質(zhì)在于體現(xiàn)更加真實(shí)、更加廣泛、更加有效能的民主，與國(guó)家治理在目標(biāo)上存在著高度的互補(bǔ)性。執(zhí)政黨與參政黨在不斷尋求一致性目標(biāo)的政治協(xié)商實(shí)踐過程中，通過發(fā)揮政治協(xié)商的協(xié)同功能，將國(guó)家治理逐步納入理性、有序、協(xié)商式的制度化軌道，從制度的定型與成熟上謀求社會(huì)協(xié)同，進(jìn)而將新型政黨制度的政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，并為政黨協(xié)商實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展提供可能。中國(guó)新型政黨制度構(gòu)建的“政治協(xié)商”和國(guó)家治理均面向公共利益的實(shí)現(xiàn)，二者之間的內(nèi)在契合和相互支撐最大限度地將平等、法治、效率、責(zé)任等價(jià)值納入到具體的國(guó)家治理運(yùn)行過程中，直接面對(duì)問題并尋求有效的解決方案，致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的善治。一方面，國(guó)家治理延伸了政治協(xié)商所代表民主的主體范圍，予以協(xié)商民主更為深刻的實(shí)踐意義。另一方面，政治協(xié)商所內(nèi)蘊(yùn)的民主平等價(jià)值，規(guī)避了國(guó)家治理在突出效率時(shí)可能發(fā)生的沖突和矛盾，從而充分保證了國(guó)家治理的有效性和科學(xué)性。

三、進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)新型政黨制度治理效能的對(duì)策思考

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著新時(shí)代改革開放持續(xù)向縱深推進(jìn)，國(guó)家治理面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性也前所未有，這些都對(duì)國(guó)家治理體系的成熟穩(wěn)定與治理能力的強(qiáng)化提升提出了新的更高要求。為此，必須把新型政黨制度建設(shè)擺到更加突出的位置，立足我國(guó)當(dāng)前實(shí)際積極探尋優(yōu)化新型政黨制度治理效能的有效路徑。

（一）秉持制度內(nèi)在特質(zhì)發(fā)揮執(zhí)政黨國(guó)家治理核心主體的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是秉持中國(guó)新型政黨制度所具有的治理主體多元性的前提性要求，也是符合中國(guó)基本國(guó)情的規(guī)定安排。中國(guó)新型政黨制度具有鮮明的黨性與人民性、科學(xué)性與實(shí)踐性、開放性與時(shí)代性相統(tǒng)一的內(nèi)在特質(zhì)。其中，黨性是新型政黨制度的根本屬性，以其最大利益代表優(yōu)勢(shì)從根本上決定著中國(guó)新型政黨制度治理效能的核心領(lǐng)導(dǎo)力和內(nèi)聚力。

提升中國(guó)新型政黨制度的治理效能，首要前提在于始終秉持制度的內(nèi)在特質(zhì)，核心是確保中國(guó)共產(chǎn)黨在政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，各級(jí)黨組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和高度重視執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)在增強(qiáng)國(guó)家治理效能中的重大意義，在國(guó)家治理中要不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等制度，確保黨在各級(jí)各類治理中都能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，真正做到“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)” [1]11。只有明確了執(zhí)政黨在中國(guó)新型政黨制度中的定位和功能，才能抓住國(guó)家治理的關(guān)鍵和核心，筑牢實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的根本保障。另一方面，在發(fā)揮執(zhí)政黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)上也要不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)解決國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)際效能。一是要通過健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，不斷改進(jìn)優(yōu)化黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)黨在治理工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;二是在廣泛調(diào)研與科學(xué)研究的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)中尚存問題的性質(zhì)和癥結(jié)，通過建立起同改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系總體戰(zhàn)略相協(xié)同的地方治理實(shí)踐性的配套機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理層級(jí)上的分層對(duì)接與有效貫通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的高效有序。

（二）激發(fā)制度活力優(yōu)化參政黨國(guó)家治理重要主體的凝智聚力功能

中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)上是一種合作型政黨制度，具有減少國(guó)家治理中的相互掣肘、確保國(guó)家治理高效的制度優(yōu)勢(shì)。但這種制度優(yōu)勢(shì)只有轉(zhuǎn)化為治理效能、釋放出制度在應(yīng)用于治理實(shí)踐中的強(qiáng)大活力，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅需要執(zhí)政黨這一核心治理主體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要充分發(fā)揮參政黨這一治理重要主體的凝智聚力功能，探尋多黨合作治理的有效路徑。

在新形勢(shì)下，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，化解前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，不僅要求執(zhí)政黨更好地發(fā)揮治理核心主體優(yōu)勢(shì)，也對(duì)參政黨這一國(guó)家治理重要主體發(fā)揮凝智聚力功能提出了新的更高的要求。參政黨作為中國(guó)新型政黨制度主體構(gòu)成中的重要一翼，具有廣集民智和廣納良策的強(qiáng)大制度整合功能。這種整合功能吸納了國(guó)家治理對(duì)秩序與合力兩個(gè)要素的需求，理順了執(zhí)政黨與參政黨之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的關(guān)系，在確保政權(quán)穩(wěn)定與社會(huì)安定的同時(shí)充分發(fā)揮合作與協(xié)商的巨大優(yōu)勢(shì)。但也要看到，由于大多數(shù)民主黨派和無黨派人士主要從事專業(yè)技術(shù)工作，其履行職能的治理優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)更為突出，部分成員由于參政議政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較匱乏，未能很好地將專業(yè)優(yōu)勢(shì)同參政議政職能有效貫通，因而在一定程度上也阻礙了其凝智聚力功能的發(fā)揮。因此，只有在治理實(shí)踐中不斷激發(fā)制度活力，為參政黨凝智聚力功能發(fā)揮創(chuàng)造良好的現(xiàn)實(shí)條件，才能真正優(yōu)化中國(guó)新型政黨制度的治理效能。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)有的政治責(zé)任，在制度層面進(jìn)一步理順政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體之間的關(guān)系，在把握制度創(chuàng)新邏輯基礎(chǔ)上形成集“治理目標(biāo)協(xié)同—治理決策協(xié)商—治理要素協(xié)作—治理路徑協(xié)力”于一體的制度體系，從而為參政黨參與國(guó)家治理提供強(qiáng)大的政策支持、創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。另一方面，要加強(qiáng)民主黨派和無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，形成系統(tǒng)靈活的人才選拔、推薦、培養(yǎng)和使用機(jī)制。通過鼓勵(lì)參政黨發(fā)揮自身界別特色、智力優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能，攜手中國(guó)共產(chǎn)黨共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（三）鞏固長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧黨際關(guān)系凝聚國(guó)家治理效能強(qiáng)大合力

執(zhí)政黨是國(guó)家治理的核心主體，參政黨是國(guó)家治理的重要主體，二者互為支撐，共同構(gòu)成了國(guó)家治理政黨關(guān)系中的一體兩翼。鞏固執(zhí)政黨與參政黨之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的和諧政黨關(guān)系，目的就是要通過合理配置和優(yōu)化二者在國(guó)家治理體系中的權(quán)力、地位和相互關(guān)系，以和諧的政黨關(guān)系帶動(dòng)黨群關(guān)系的良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政黨與國(guó)家、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

提升治理效能，關(guān)鍵在于通過鞏固和諧的黨際關(guān)系實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨在國(guó)家治理中的有效配合與良性互動(dòng)，從而形成凝聚國(guó)家治理效能的強(qiáng)大合力。著眼于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面，需要明確執(zhí)政黨和參政黨在國(guó)家治理體系中所處的地位和特殊功能，形成“在合作中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中增進(jìn)合作，并把由此形成的良好的政黨關(guān)系發(fā)展成為一種良好的政黨治理結(jié)構(gòu)”[8] ，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由黨際關(guān)系到治理主體關(guān)系的有效轉(zhuǎn)化。另一方面，要強(qiáng)化運(yùn)用制度思維科學(xué)處理政黨關(guān)系的能力，并以此為基礎(chǔ)形成以和諧的政黨關(guān)系帶動(dòng)黨群關(guān)系良性發(fā)展的示范效應(yīng)和長(zhǎng)效機(jī)制。一是要從制度層面進(jìn)一步完善新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制，圍繞和諧黨際關(guān)系建設(shè)完善配套體系。在綜合考慮執(zhí)政黨和參政黨在治理體系中的自身特殊性、結(jié)構(gòu)合理性與實(shí)踐操作性的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)政黨關(guān)系建設(shè)，提升多黨合作效能。二是要構(gòu)建黨際關(guān)系帶動(dòng)黨群關(guān)系良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。既要以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，形成政黨與人民之間集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的制度體系，也要構(gòu)建確保公民能夠廣泛參與到政黨進(jìn)行國(guó)家治理中的意見表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同利益訴求的合法、有序表達(dá)，使國(guó)家決策能夠更加科學(xué)與公正。

（四）提升制度執(zhí)行力完善多黨合作治理效能運(yùn)行機(jī)制

多黨合作是確保中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系大局中始終發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方作用、民主黨派各展其長(zhǎng)的重要途徑和基本制度安排。提升制度的執(zhí)行力，能夠保證治理系統(tǒng)按照既定目標(biāo)開展治理，并且根據(jù)外部條件的變化對(duì)原定措施進(jìn)行一定的調(diào)整。

提升中國(guó)新型政黨制度治理效能的關(guān)鍵是完善多黨合作治理效能運(yùn)行機(jī)制，使多黨合作有機(jī)融入國(guó)家治理體系中。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)自覺把提高多黨合作治國(guó)的能力作為國(guó)家治理的戰(zhàn)略要求，不僅要有核心意識(shí)，始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要強(qiáng)化合作意識(shí)，“支持民主黨派參與到國(guó)家治理、地方治理和基層治理，參與政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理，參與治理決策的協(xié)商、治理過程的監(jiān)督和治理績(jī)效的評(píng)估”[9] ，并通過在國(guó)家治理實(shí)踐中不斷深化政治協(xié)商提升多黨合作的治理能力，增強(qiáng)多黨合作綜合治理和集成治理的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)多黨合作治理的均衡發(fā)展。另一方面，要著力解決好民主黨派參與國(guó)家治理的動(dòng)力、能力和效力不足的問題，使多黨合作在國(guó)家治理體系運(yùn)行中建立起有效的機(jī)制聯(lián)結(jié)，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提升制度執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在國(guó)家治理決策、執(zhí)行和評(píng)估中要充分發(fā)揮多黨合作的參與、合作、協(xié)商、監(jiān)督功能，特別是要發(fā)揮好民主黨派對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督功能?！敖∪珯?quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵1]45惟其如此，才能真正構(gòu)建起民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督職能的長(zhǎng)效化權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，通過強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)制度在國(guó)家治理過程中發(fā)揮規(guī)范與科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用，從而為國(guó)家治理制度化的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督保障。

參考文獻(xiàn)：

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