胡 艷，胡子文

(1.安徽大學(xué) 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，安徽 合肥 230031；2.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230031)

一、引言

2018 年，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展成為長(zhǎng)三角各省、市政府關(guān)注的重要領(lǐng)域，也是當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。但是，在長(zhǎng)三角一市三省體量范圍內(nèi)，即便只是41 個(gè)城市，想要一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化也是非常困難的。而都市圈作為較小的空間尺度，推進(jìn)其一體化發(fā)展，不僅相對(duì)容易，而且可以更加充分整合區(qū)域內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的資源，更快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，從而更快推進(jìn)區(qū)域整體一體化進(jìn)程。

2019 年12 月1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃指出，要加快都市圈一體化發(fā)展，推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升都市圈一體化水平[1]。都市圈作為城市群發(fā)展的核心，是一體化的空間骨架。都市圈建設(shè)的直接目的是以區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以體制機(jī)制為抓手，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)不同行政區(qū)域之間多元主體的互動(dòng)良性發(fā)展，以及不同都市圈行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、空間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量提升。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要路徑。

合肥都市圈作為長(zhǎng)三角城市群五大都市圈之一，也是安徽區(qū)域發(fā)展第一增長(zhǎng)極，扼守長(zhǎng)江中下游地區(qū)和淮河流域戰(zhàn)略要道，承東啟西，連南接北，具有重要的戰(zhàn)略地理位置。因此，推進(jìn)合肥都市圈一體化發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)安徽快速發(fā)展、推動(dòng)安徽攜手滬蘇浙、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，本文構(gòu)建了五大都市圈一體化水平評(píng)價(jià)體系，試圖比較合肥都市圈在一體化過程中的優(yōu)勢(shì)與短板，以期為合肥都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展提供相應(yīng)的政策建議。

對(duì)于區(qū)域一體化水平的測(cè)度，部分學(xué)者選取區(qū)域一體化的某一角度進(jìn)行研究，如經(jīng)濟(jì)一體化、公共服務(wù)一體化和空間一體化等。劉云中和劉澤云[2]通過測(cè)算不同地區(qū)GDP 的變異系數(shù)來測(cè)度我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的程度。Sands[3]通過勞動(dòng)力、貿(mào)易和金融等方面的數(shù)據(jù)，測(cè)度了北美相對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化水平。武義青和趙建強(qiáng)[4]構(gòu)建了基本公共服務(wù)一體化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度了長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的公共服務(wù)一體化水平。張學(xué)良和李麗霞[5]從產(chǎn)業(yè)一體化角度著手，提出產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，通過梳理產(chǎn)業(yè)政策，并采用標(biāo)準(zhǔn)區(qū)位熵等方法，對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了客觀分析。李培鑫和張學(xué)良[6]則研究了長(zhǎng)三角地區(qū)的空間一體化發(fā)展進(jìn)程。李曉欣[7]運(yùn)用商品價(jià)格方差法測(cè)度了京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化水平。

另外，一些學(xué)者為評(píng)估區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，從區(qū)域一體化的多維度著手，構(gòu)建一體化評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系。如李雪松和孫博文[8]從行政一體化、市場(chǎng)一體化和社會(huì)一體化三個(gè)方面著手，構(gòu)建了長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Ruiz Estrada[9]從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了綜合測(cè)度區(qū)域一體化程度和區(qū)域發(fā)展水平的指標(biāo)體系。顧海兵和段琪斐[10]認(rèn)為區(qū)域一體化的測(cè)度應(yīng)該從全局出發(fā)，將區(qū)域一體化指數(shù)分成體現(xiàn)整體情況的總指數(shù)，包括經(jīng)濟(jì)一體化、自然一體化和社會(huì)一體化三個(gè)方面；以及表現(xiàn)局部特征的分指數(shù)，如公共交通和公共服務(wù)分指數(shù)。李世奇和朱平芳[11]對(duì)長(zhǎng)三角一體化指標(biāo)體系進(jìn)行了探索，構(gòu)建了基于市場(chǎng)統(tǒng)一性、發(fā)展協(xié)同性、要素同質(zhì)性和制度一致性四個(gè)層面的一體化評(píng)價(jià)體系。張曉瑞和華茜[12]等構(gòu)建了基于經(jīng)濟(jì)空間一體化、自然空間一體化、社會(huì)空間一體化的區(qū)域一體化總指數(shù)模型與基于公共服務(wù)一體化、交通一體化的分指數(shù)模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)徐淮宿區(qū)域一體化發(fā)展的綜合測(cè)度。曾剛和王豐龍[13]認(rèn)為區(qū)域一體化測(cè)度應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交流服務(wù)、科技創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)四個(gè)層次著手，通過構(gòu)建區(qū)域一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域城市一體化發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。劉志彪和孔令池[14]從市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、空間、交通、信息、貿(mào)易、制度、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)十個(gè)維度歸納長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯主線，量化測(cè)度2000—2018年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程。姚鵬等[15]構(gòu)建了基于地區(qū)均衡發(fā)展、全面開放發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展五個(gè)維度的長(zhǎng)三角一體化綜合評(píng)價(jià)體系。

縱觀已有文獻(xiàn)，對(duì)于區(qū)域一體化水平測(cè)度的研究文獻(xiàn)已相當(dāng)豐富，衡量區(qū)域一體化的指標(biāo)體系卻各有不同，但是從多角度研究區(qū)域一體化更為全面。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化指標(biāo)體系的測(cè)度，部分學(xué)者采用客觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)，另有部分學(xué)者采用主觀賦值法或主客觀混合的方法，但是主觀賦權(quán)法可能存在主觀判斷的局限性，因此本文在測(cè)度一體化綜合水平時(shí)采用熵值法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)。再者，很少有文獻(xiàn)從都市圈的角度著手，對(duì)都市圈一體化水平的測(cè)度的文獻(xiàn)較少。基于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合一體化的內(nèi)涵，構(gòu)建都市圈一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)比合肥都市圈與長(zhǎng)三角其他都市圈一體化發(fā)展水平，以便能夠更加精確地了解合肥都市圈的一體化進(jìn)程，并基于此提出相應(yīng)政策建議，為合肥都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展與長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化奠定基礎(chǔ)。

二、五大都市圈一體化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

(一)都市圈一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文通過歸納研究綜合指標(biāo)的選取原則，在結(jié)合一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)研究成果[8-15]，構(gòu)建了長(zhǎng)三角五大都市圈一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括以下幾個(gè)方面:

1.經(jīng)濟(jì)空間一體化

經(jīng)濟(jì)空間的一體化是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。這里借鑒劉志彪和孔令池[14]的做法，將經(jīng)濟(jì)空間一體化細(xì)分為市場(chǎng)一體化與產(chǎn)業(yè)一體化兩個(gè)方面。

市場(chǎng)一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。市場(chǎng)一體化能打破區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)壁壘和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。區(qū)域市場(chǎng)一體化，意味著產(chǎn)品和要素資源能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)自由流動(dòng)，最終表現(xiàn)為區(qū)域商品價(jià)格趨同這一特征現(xiàn)象。這里把市場(chǎng)一體化再分為要素市場(chǎng)一體化和產(chǎn)品市場(chǎng)一體化。從要素市場(chǎng)來說，極其重要的要素之一便是勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的流動(dòng)又主要受不同地區(qū)工資差異的影響，因此選取職工平均工資水平的變異系數(shù)來衡量要素市場(chǎng)一體化。從產(chǎn)品市場(chǎng)來講，市場(chǎng)上銷售的同種商品在同一種貨幣的度量下，價(jià)格差異越小，即說明產(chǎn)品市場(chǎng)一體化水平越高，這里選擇主要商品相對(duì)價(jià)格的變異系數(shù)來衡量產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度。

產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)力支撐。這里借鑒顧海兵和段琪斐[10]的做法，采用GDP 增長(zhǎng)率的變異系數(shù)來衡量產(chǎn)業(yè)一體化水平。當(dāng)兩地GDP 增長(zhǎng)率的差異越小時(shí)，其GDP 增長(zhǎng)率的變異系數(shù)越小，即說明兩地產(chǎn)業(yè)一體化水平越高。

2.自然空間一體化

自然空間一體化是都市圈一體化發(fā)展的重要載體。這里用交通一體化來表示自然空間一體化。交通一體化是區(qū)域一體化的硬件基礎(chǔ)，交通一體化發(fā)展能夠提高區(qū)域聯(lián)系緊密度，為都市圈協(xié)同發(fā)展提供便利保障，加速一體化進(jìn)程。本文將交通一體化分為交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化與交通服務(wù)一體化。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化主要采用城市道路面積與城市面積之比的變異系數(shù)來衡量。交通服務(wù)一體化主要反映各市交通運(yùn)營(yíng)對(duì)接情況與公共客運(yùn)服務(wù)水平，用每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)量與是否實(shí)現(xiàn)交通一卡通兩個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)來衡量。

3.社會(huì)空間一體化

社會(huì)空間一體化，具體是指公共服務(wù)的一體化。本文從教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、文化一體化和就業(yè)社保一體化四個(gè)層面反映公共服務(wù)一體化。其中，教育一體化以每萬(wàn)人教師數(shù)的變異系數(shù)衡量，醫(yī)療衛(wèi)生一體化以每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)的變異系數(shù)衡量，文化一體化以人均擁有公共圖書館藏量的變異系數(shù)衡量，就業(yè)社保一體化以城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率以及是否實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)社保信息共享的變異系數(shù)來衡量。

4.生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境一體化，一方面要做好各市節(jié)能減排工作，另一方面要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)。因此，本文從節(jié)能減排一體化和環(huán)境保護(hù)一體化兩個(gè)層面來反映生態(tài)環(huán)境一體化。其中，節(jié)能減排一體化以單位GDP 用電量、單位GDP 二氧化硫排放量、單位GDP廢水排放量和單位GDP 固體廢物排放量的變異系數(shù)衡量，環(huán)境保護(hù)一體化以生活垃圾無(wú)害化率、固體廢物處理率和污水處理率的變異系數(shù)來衡量。

5.創(chuàng)新空間一體化

科技創(chuàng)新一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的不竭動(dòng)力。區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展需要通過科技創(chuàng)新一體化發(fā)展來助推，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供動(dòng)力，為區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展提供保障。這里用政府科技支出占GDP 比重的變異系數(shù)來衡量創(chuàng)新空間一體化。

都市圈一體化評(píng)價(jià)具體指標(biāo)體系如表1 所示。盡管區(qū)域一體化并不等同于“同質(zhì)化”或者“一樣化”，但是，從一定程度上來講，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部職工平均工資、交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)社保、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等差距不斷縮小，也是區(qū)域一體化發(fā)展的一種重要表現(xiàn)。鑒于數(shù)據(jù)可得性以及一體化水平測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)并不完善，本文采用變異系數(shù)法測(cè)度指標(biāo)內(nèi)部數(shù)據(jù)的離散程度，以反映一體化水平。當(dāng)變異系數(shù)越大時(shí)，表示該組數(shù)據(jù)離散程度越高，一體化水平越低。其計(jì)算公式為:變異系數(shù)＝標(biāo)準(zhǔn)差/平均值。為了更直觀地反映一體化水平，對(duì)各指標(biāo)的變異系數(shù)采用取倒數(shù)處理，即一體化水平＝1/變異系數(shù)。

表1 都市圈一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)選取原則與來源

本文基于五大都市圈的規(guī)劃范圍，對(duì)五大都市圈一體化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體如表2。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度與選取的科學(xué)性，本文所用數(shù)據(jù)來源于2014—2018 年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及都市圈各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒，考慮到數(shù)據(jù)可得性及合理性，將合肥都市圈中的桐城市去掉；對(duì)個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)，采用插值法進(jìn)行了填補(bǔ)處理。

表2 長(zhǎng)三角五大都市圈規(guī)劃范圍

三、五大都市圈一體化水平評(píng)價(jià)

(一)經(jīng)濟(jì)空間一體化的比較分析

1.要素市場(chǎng)一體化

要素市場(chǎng)一體化的測(cè)度是根據(jù)都市圈各城市平均工資水平的變異系數(shù)來衡量。合肥都市圈與其他都市圈的要素市場(chǎng)一體化水平如圖1 所示?？梢钥闯龊戏识际腥σ厥袌?chǎng)一體化水平在五個(gè)都市圈中排名相對(duì)靠前，并且整體呈上升趨勢(shì)，說明合肥都市圈內(nèi)各市平均工資差異性逐漸變小，勞動(dòng)力能在都市圈內(nèi)各市自由流動(dòng)。一方面合肥都市圈各市均在安徽省，另一方面各市之間距離較近，使得要素之間價(jià)格差異相對(duì)較小，要素流動(dòng)性較強(qiáng)，要素市場(chǎng)一體化相對(duì)較高。但一體化提升速度相對(duì)緩慢，要素市場(chǎng)完全一體化任重道遠(yuǎn)。

圖1 都市圈要素市場(chǎng)一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

2.產(chǎn)品市場(chǎng)一體化

產(chǎn)品市場(chǎng)一體化水平由商品相對(duì)價(jià)格的變異系數(shù)來衡量，鑒于數(shù)據(jù)可得性，本文選取五大都市圈各市食品、煙酒飲料、服裝鞋帽三類商品相對(duì)物價(jià)指數(shù)來測(cè)量各都市圈產(chǎn)品市場(chǎng)一體化水平。如圖2 所示，長(zhǎng)三角五大都市圈產(chǎn)品市場(chǎng)一體化水平從2013 年到2017 年均呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)。另外可以看出，合肥都市圈的產(chǎn)品市場(chǎng)一體化水平一直處于相對(duì)較高的水平，反映了合肥都市圈各市產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格差異較小，產(chǎn)品流動(dòng)在都市圈中受價(jià)格限制較少，流動(dòng)性較強(qiáng)，都市圈市場(chǎng)相互開放程度較高。

圖2 都市圈產(chǎn)品市場(chǎng)一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

3.產(chǎn)業(yè)一體化

五大都市圈產(chǎn)業(yè)一體化水平如圖3 所示?？梢钥闯?，杭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化水平在五年中基本保持不變。南京都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈產(chǎn)業(yè)一體化水平也呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。合肥都市圈產(chǎn)業(yè)一體化水平有逐年上升，說明合肥都市圈各市GDP 增長(zhǎng)率逐漸趨同，各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。但是合肥都市圈成員城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的同構(gòu)現(xiàn)象，都市圈內(nèi)馬鞍山、淮南、滁州和蕪湖等市均以制造業(yè)為主，二產(chǎn)比重較大，且在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上相似性較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性不足，未能更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。合肥都市圈整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步高級(jí)化與合理化。

圖3 都市圈產(chǎn)業(yè)一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

(二)自然空間一體化的比較分析

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化

交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化具體結(jié)果如圖4 所示，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化指數(shù)越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平越高?？梢钥闯?，蘇錫常都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平在五大都市圈中排名最高，蘇錫常都市圈內(nèi)蘇州、無(wú)錫和常州各市道路建設(shè)相對(duì)比較完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平相對(duì)較高。寧波都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平呈上升趨勢(shì)。合肥都市圈在五大都市圈中處于中等水平，并且整體呈下降趨勢(shì)。合肥都市圈中各市交通基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，其中馬鞍山市與滁州市道路面積率相對(duì)較低，使得整體交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平偏低。

圖4 都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

2.交通服務(wù)一體化

交通服務(wù)一體化具體結(jié)果如圖5 所示，交通服務(wù)一體化指數(shù)越高，交通服務(wù)一體化水平越高?？梢钥闯?，蘇錫常都市圈交通服務(wù)一體化水平較高，南京都市圈和杭州都市圈次之，合肥都市圈與寧波都市圈交通服務(wù)一體化水平較低。合肥都市圈至今尚未實(shí)行交通一卡通服務(wù)政策，在每萬(wàn)人均擁有公共汽車數(shù)量上各市差距較大。交通服務(wù)一體化水平較低，也阻礙了都市圈的要素流動(dòng)與資源配置。

圖5 都市圈交通服務(wù)一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

(三)社會(huì)空間一體化的比較分析

1.教育一體化

教育一體化具體結(jié)果如圖6 所示，教育一體化指數(shù)越高，教育一體化水平越高?？梢钥闯觯K錫常都市圈教育一體化水平遠(yuǎn)高于其他都市圈。杭州都市圈教育一體化水平較低，都市圈內(nèi)杭州市對(duì)周圍城市教師人才的虹吸效果較大。另外，合肥都市圈教育一體化水平相對(duì)較高，并且整體呈上升趨勢(shì)。合肥都市圈中，合肥市是國(guó)家重要的科研教育基地，對(duì)教育方面較為重視。同時(shí)，都市圈內(nèi)各市均加大力度提升教育投入水平，促進(jìn)了合肥都市圈教育水平的共同進(jìn)步，縮小了各市之間的差距。但是，相較于蘇錫常都市圈仍有待提高。

圖6 都市圈教育一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

2.醫(yī)療衛(wèi)生一體化

醫(yī)療衛(wèi)生一體化具體如圖7 所示，醫(yī)療衛(wèi)生一體化指數(shù)越高，醫(yī)療衛(wèi)生一體化水平越高?？梢钥闯觯K錫常都市圈醫(yī)療衛(wèi)生一體化水平一直高于其他都市圈，合肥都市圈、南京都市圈和杭州都市圈相對(duì)較低。其中，南京都市圈與杭州都市圈醫(yī)療衛(wèi)生一體化呈輕微下降，都市圈內(nèi)各市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平有擴(kuò)大趨勢(shì)。合肥都市圈醫(yī)療衛(wèi)生一體化水平從2013 年到2017 年基本保持不變，整體水平不高，說明了合肥都市圈各市在醫(yī)療衛(wèi)生方面各自發(fā)展，各市之間交流不足，差距依舊存在，醫(yī)療衛(wèi)生一體化進(jìn)程緩慢。

圖7 都市圈醫(yī)療衛(wèi)生一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

3.就業(yè)社保一體化

就業(yè)社保一體化具體如圖8 所示，就業(yè)社保一體化指數(shù)越高，就業(yè)社保一體化水平越高?？梢钥闯?，蘇錫常都市圈和寧波都市圈就業(yè)社保一體化水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。合肥都市圈在2014 年就業(yè)社保一體化水平較高，但是隨著時(shí)間推進(jìn)，就業(yè)社保一體化水平在逐步下降，且近年來總體上呈下降趨勢(shì)。一方面，合肥都市圈異地就業(yè)社保信息共享機(jī)制尚未健全；另一方面，由于合肥都市圈內(nèi)，如淮南、馬鞍山等市制造業(yè)占比較大，受環(huán)境規(guī)制影響，部分企業(yè)倒閉，造成員工失業(yè)與參保率下降，最終使得合肥都市圈就業(yè)社保一體化水平在下降。

圖8 都市圈就業(yè)社保一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

4.文化一體化

文化一體化具體結(jié)果如圖9 所示，文化一體化指數(shù)越高，文化一體化水平越高?？梢钥闯?，寧波都市圈文化一體化水平隨時(shí)間呈上升趨勢(shì)，相比較而言，南京都市圈和杭州都市圈文化一體化水平較低且隨時(shí)間變化基本保持不變。合肥都市圈文化一體化水平隨時(shí)間變化有下降趨勢(shì)，2013 年在五大都市圈中排名第一，但是到2017 年排在第三位。文化一體化是文化基礎(chǔ)設(shè)施的重要體現(xiàn)，文化一體化的下降說明合肥都市圈各市文化基礎(chǔ)設(shè)施之間差距在逐漸擴(kuò)大，都市圈中合肥市遙遙領(lǐng)先其他各市。

圖9 都市圈文化一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

(四)生態(tài)環(huán)境一體化的比較分析

1.節(jié)能減排一體化

節(jié)能減排一體化具體如圖10 所示，節(jié)能減排一體化指數(shù)越高，節(jié)能減排一體化水平越高?？梢钥闯?，在五大都市圈中，蘇錫常都市圈節(jié)能減排一體化水平最高，2013—2015 年整體水平上升。合肥都市圈節(jié)能減排一體化水平最低，并且有下降的趨勢(shì)。合肥都市圈整體工業(yè)化水平較高，制造業(yè)占比較大，在發(fā)展過程中，污染排放相對(duì)較高，能耗較大，對(duì)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。另外，隨著環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，如淮南、馬鞍山等市受影響較大，而合肥市自身受影響相對(duì)不大，城市間分異性變大，這也是節(jié)能減排一體化下降的原因。合肥都市圈在節(jié)能減排方面仍然任重道遠(yuǎn)。

圖10 都市圈節(jié)能減排一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

2.環(huán)境保護(hù)一體化

環(huán)境保護(hù)一體化具體如圖11 所示，環(huán)境保護(hù)一體化指數(shù)越高，環(huán)境保護(hù)一體化水平越高?？梢钥闯?，長(zhǎng)三角五大都市圈環(huán)境保護(hù)一體化情況不容樂觀。其中，蘇錫常都市圈和杭州都市圈環(huán)境保護(hù)一體化水平在逐年上升，污染治理取得有效成果，但是，其他三大都市圈環(huán)境保護(hù)一體化水平呈下降趨勢(shì)，都市圈內(nèi)部環(huán)境治理力度逐漸產(chǎn)生了差距。合肥都市圈環(huán)境保護(hù)一體化水平呈下降趨勢(shì)，部分城市為了快速發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，未注重環(huán)境保護(hù)，在城市快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響也逐漸顯現(xiàn)出來。另外，合肥都市圈中，資源型城市較多，也加大了環(huán)境保護(hù)的難度，合肥都市圈在環(huán)境保護(hù)方面仍要加大投入。

圖11 都市圈環(huán)境保護(hù)一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

(五)創(chuàng)新空間一體化的比較分析

創(chuàng)新空間一體化具體結(jié)果如圖12 所示，科技創(chuàng)新一體化指數(shù)越高，創(chuàng)新空間一體化水平越高?？梢钥闯?，蘇錫常都市圈創(chuàng)新空間一體化水平相對(duì)較高，但隨時(shí)間變化呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，各市科技支出占比差距在逐步擴(kuò)大。合肥都市圈創(chuàng)新空間一體化水平在五大都市圈中一直處于較低水平，合肥都市圈中，雖然合肥市創(chuàng)新水平較高，但都市圈內(nèi)其他城市科技支出占比較少，因此各市科技支出占比變異系數(shù)較大，科技創(chuàng)新一體化水平較低。

圖12 都市圈科技創(chuàng)新一體化指數(shù)演變趨勢(shì)

(六)五大都市圈一體化整體水平的比較分析

通過熵值法對(duì)一體化各維度指數(shù)進(jìn)行賦權(quán)，并對(duì)各指數(shù)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終計(jì)算得出五大都市圈一體化總體水平，具體如圖13 所示。可以看出，在五大都市圈中蘇錫常都市圈一體化總體水平最高，并且一直保持上升趨勢(shì)，寧波都市圈一體化總體水平也在逐漸上升。而杭州都市圈、合肥都市圈、南京都市圈一體化水平呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這與前文分析所得的結(jié)果相吻合。雖然合肥都市圈在經(jīng)濟(jì)空間一體化方面呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，且排名較高，但是在自然空間一體化、社會(huì)空間一體化、生態(tài)空間一體化與創(chuàng)新空間一體化等方面一體化水平較低且有下降趨勢(shì)，這也導(dǎo)致了合肥都市圈一體化整體水平呈下降趨勢(shì)。

圖13 五大都市圈一體化整體水平演變趨勢(shì)

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

通過構(gòu)建多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)長(zhǎng)三角五大都市圈多方面一體化水平進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)。第一，合肥都市圈一體化整體水平較低，并且呈現(xiàn)出了下降趨勢(shì)。第二，合肥都市圈經(jīng)濟(jì)空間一體化整體上有上升趨勢(shì)，在五大都市圈中處于相對(duì)靠前的位置。在要素市場(chǎng)一體化和產(chǎn)業(yè)一體化方面，合肥都市圈上升趨勢(shì)緩慢，要素在都市圈各城市之間尚未實(shí)現(xiàn)完全自由流動(dòng)，并且產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象在都市圈內(nèi)較為嚴(yán)重。第三，從自然空間一體化來看，長(zhǎng)三角五大都市圈中除了蘇錫常都市圈，其他各都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化和交通服務(wù)一體化水平均上升緩慢。合肥都市圈自然空間一體化水平相對(duì)較低，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多問題尚未解決，如投融資問題、規(guī)劃對(duì)接問題等。第四，從社會(huì)空間一體化來看，合肥都市圈社會(huì)空間一體化整體水平處在中等位置，但是在醫(yī)療衛(wèi)生與就業(yè)社保一體化方面有著下降的趨勢(shì)，都市圈內(nèi)各市差距在逐漸擴(kuò)大。第五，在生態(tài)環(huán)境一體化方面，雖然近年來國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)愈加重視，但是除了蘇錫常都市圈外，其他四大都市圈生態(tài)環(huán)境一體化均呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，合肥都市圈在環(huán)境保護(hù)一體化和節(jié)能減排一體化方面均呈下降趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)展緩慢。第六，在創(chuàng)新空間一體化方面，合肥都市圈中合肥市雖然是綜合性國(guó)家科學(xué)中心，但是創(chuàng)新空間一體化在五大都市圈中最低，各市科技創(chuàng)新發(fā)展不均衡，差距較大。

(二)建議

第一，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)外協(xié)同，提升合肥都市圈在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化中的地位和作用。首先，要加強(qiáng)合肥都市圈內(nèi)部城市協(xié)同發(fā)展，建立起各市高度重視、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)省政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用與合肥市的領(lǐng)導(dǎo)力。另外，要完善長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角其他都市圈的合作。從國(guó)家層面爭(zhēng)取在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略中應(yīng)更加突出合肥都市圈的戰(zhàn)略地位和作用，并應(yīng)在相關(guān)規(guī)劃和政策中予以體現(xiàn)和落實(shí)。其次，從區(qū)域?qū)用婵矗e極推進(jìn)合肥都市圈與其他都市圈的互動(dòng)互融，鼓勵(lì)圈內(nèi)各市與長(zhǎng)三角其他省市全方位協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，最大限度發(fā)揮合肥都市圈在長(zhǎng)三角一體化中的作用。

第二，共塑產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)都市圈各市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面注重要素市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化水平提升。另外，秉持各城市發(fā)展目標(biāo)兼容、功能定位互補(bǔ)、項(xiàng)目布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，逐步形成都市圈的核心發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)成員城市對(duì)合肥都市圈的認(rèn)同感和圈內(nèi)城市的凝聚力，共同塑造都市圈產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，對(duì)都市圈各城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸排，避免產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)都市圈各市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)合肥都市圈各市互聯(lián)互通。一方面，各地政府要大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)本地現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，提高都市圈可達(dá)性系數(shù)，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通勤圈。同時(shí)，共同協(xié)商區(qū)間交通互通問題，制定總體布局合理的建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展交流會(huì)，解決因行政障礙造成的斷頭路等問題。另一方面，各地政府要?jiǎng)?chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，不斷推進(jìn)政府和企業(yè)多方面深入合作，推進(jìn)交通投資主體、投資方式多元化創(chuàng)新發(fā)展。完善合肥都市圈交通一卡通等服務(wù)政策，為居民提供更高交通便利性。

第四，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)合肥都市圈各市公共服務(wù)便利共享。合肥都市圈應(yīng)注重區(qū)域整體公共服務(wù)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌都市圈內(nèi)公共服務(wù)一體化。在教育方面，運(yùn)用現(xiàn)代化的教育手段與管理方式，協(xié)同共建教育共享平臺(tái)，推動(dòng)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一方面支持都市圈內(nèi)各城市在醫(yī)療方面信息技術(shù)共享，共建醫(yī)聯(lián)體，提升都市圈整體醫(yī)療水平；另一方面，逐步推進(jìn)都市圈居民持一張就診卡在各市公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)立即就診。在文化方面，各市要強(qiáng)化自身文化認(rèn)同感，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，因地制宜打造具有都市圈特色的文化產(chǎn)業(yè)。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，著力推進(jìn)都市圈內(nèi)各市人力資源協(xié)同發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)協(xié)作共進(jìn)、社會(huì)保障經(jīng)辦便民利民和異地社保信息共享。

第五，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，共建綠色生態(tài)的合肥都市圈。深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。一方面，加強(qiáng)合肥都市圈生態(tài)環(huán)境共建共治問題。各城市間要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共建，必須堅(jiān)持推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綠地、江河湖水修復(fù)的跨區(qū)域保護(hù)力度。另一方面，深入推進(jìn)都市圈各市節(jié)能減排工作。對(duì)重點(diǎn)污染項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)或升級(jí)，加強(qiáng)污水、廢氣和固體垃圾等污染管控，積極推進(jìn)防治工作。同時(shí)，推進(jìn)綠色創(chuàng)新成果應(yīng)用，如太陽(yáng)能電池、新能源汽車等，減少能源消耗與降低污染排放。另外，都市圈各市要統(tǒng)籌建立生態(tài)補(bǔ)償制度，協(xié)同管理架構(gòu)、利益分配，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)環(huán)境協(xié)同共建。

第六，加強(qiáng)科技合作，推進(jìn)合肥都市圈各市協(xié)同創(chuàng)新。合肥都市圈應(yīng)全力打造開放共享的科技要素對(duì)接和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)都市圈各市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同、成果對(duì)接、資源共享。積極打造都市圈內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所開展合作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，為合肥都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。