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摘 要：公民公共精神是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維系和支撐現(xiàn)代公民社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基石。新疆為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別需要構(gòu)建新疆公民社會(huì)建設(shè)必需的公共精神。這就需要在新疆公共精神的培育中，繼續(xù)弘揚(yáng)和遵循依法治疆、公平正義、社會(huì)參與、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、睦鄰友好和誠(chéng)信互惠的基本原則，并堅(jiān)守合作共治的基本目標(biāo)，才能形成“和合共生”與“多元互動(dòng)”的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)治理;公民社會(huì);公共精神;合作共治

一、問題的提出

社會(huì)治理是現(xiàn)代公民社會(huì)建立政府與社會(huì)良好互動(dòng)的施政方式。公民公共精神是現(xiàn)代公民的基本精神，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的基本前提，努力培育和強(qiáng)化公民公共精神是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。公共精神就其本質(zhì)內(nèi)涵而言，主要包括公共責(zé)任、公共關(guān)懷、公共理性和公共參與等四部分[1]。社會(huì)治理于20世紀(jì)90年代逐漸在中國(guó)興盛，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善而發(fā)展起來。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的不斷成熟和發(fā)展，公眾的社會(huì)意識(shí)、民主意識(shí)也隨之增強(qiáng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)治理不僅依靠科學(xué)的社會(huì)制度供給，而且還需要理性的公民社會(huì)。如果缺乏以公共精神為核心的公民社會(huì)，就很難充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，公民權(quán)利的社會(huì)參與也將難以實(shí)現(xiàn)?！叭w公民在公共領(lǐng)域中開展公共生活時(shí)，確實(shí)表現(xiàn)出了制約國(guó)家和政府的功能?！盵2]本文擬從社會(huì)治理視域下，對(duì)新疆公共精神的特點(diǎn)進(jìn)行多維探討，并深入剖析新疆公共精神的基本目標(biāo)和價(jià)值，即合作共治。最后，基于和合共生與優(yōu)態(tài)共存的公共精神理念，提出培育新疆公共精神的戰(zhàn)略措施和途徑。

二、背景分析：新疆公共精神培育的特點(diǎn)

新疆地區(qū)具有濃厚的歷史繼承性。隨著改革開放的深入推進(jìn)，新疆的社會(huì)流動(dòng)不斷加快分化，這就使得新疆需要發(fā)展公民社會(huì)，以加速推進(jìn)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

（一）依法治疆是新疆公共精神的戰(zhàn)略舉措

新疆作為多民族居住的地區(qū)，公共精神是新疆公民維持公共生活的精神品質(zhì)，也是現(xiàn)代公民社會(huì)的最基本要求。依法治疆就體現(xiàn)在堅(jiān)持黨和國(guó)家治理新疆的各項(xiàng)法律和政策，并在法治的軌道上運(yùn)行，這也是現(xiàn)代化的治國(guó)理念。依法治疆體現(xiàn)在社會(huì)治理領(lǐng)域，就是要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主制度。堅(jiān)持民主是培育新疆公共精神的社會(huì)條件，而堅(jiān)持法治是培育新疆公共精神的制度前提。這就要堅(jiān)持新疆各族人民在政治和法律、社會(huì)生活層面的平等，堅(jiān)持決策民主化和治理法治化。目前，新疆廣大干部和群眾的治理意識(shí)是要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)供給側(cè)改革。通過民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，實(shí)現(xiàn)新疆各族人民的利益表達(dá)渠道暢通。決策民主化要求決策形成過程要公開，決策結(jié)果也要公示。同時(shí)，要著眼于不同利益群體的不同利益要求，各個(gè)利益主體既要維護(hù)自己的利益，也要照顧其他群體的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方和諧相處。所以要發(fā)揮監(jiān)督職能。這就需要確保各個(gè)利益主體的監(jiān)督渠道，發(fā)揮信箱、信訪渠道、新聞媒體監(jiān)督等多種渠道和形式，發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，還可以吸納社區(qū)居民對(duì)社會(huì)治理的建議和意見，并將政策及時(shí)傳遞給社區(qū)居民，作為社區(qū)居民監(jiān)督的補(bǔ)充形式。社會(huì)治理法治化就是要立法機(jī)關(guān)完善社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)，并不斷完善相關(guān)規(guī)定，尤其是公共事務(wù)決策上務(wù)必實(shí)現(xiàn)法治化。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，力求其運(yùn)作制度化。居民遵守法律規(guī)范和社區(qū)規(guī)約，不斷提高社區(qū)居民法治意識(shí)，做到全民守法[3]。

（二）公平正義是新疆公共精神的價(jià)值尺度

公平正義是人類共同追求的價(jià)值目標(biāo)，公平正義的實(shí)現(xiàn)程度反映了不同民族和國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[4]。黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民需要“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。因此，“促進(jìn)社會(huì)公平正義”是廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。公共精神可以促進(jìn)社會(huì)治理的和諧發(fā)展，這主要是基于對(duì)公平正義的訴求。公平正義的內(nèi)容主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平。體現(xiàn)在社會(huì)治理中的權(quán)利、生活規(guī)則和社區(qū)發(fā)展成果分配的公平等三個(gè)方面。我國(guó)居民平等參與所在社區(qū)的公共活動(dòng)，公共精神就是要居民平等參與政治生活，并依法享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的前提條件。在社會(huì)生活領(lǐng)域，平等的福利權(quán)利才是社會(huì)保障體系的重要體現(xiàn)，努力構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平與規(guī)則公平的社會(huì)保障體系。在社會(huì)穩(wěn)定、安全層面上，需要充分實(shí)現(xiàn)公民的基本安全權(quán)利和發(fā)展的機(jī)會(huì)公平，這是根據(jù)居民的現(xiàn)有能力，保證相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。居民要遵守規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持程序正當(dāng)和公正價(jià)值導(dǎo)向，防范和減少公共生活的矛盾和不公平。在社區(qū)公共事務(wù)處理過程中要遵循一定的程序規(guī)則，宣揚(yáng)、培育居民和工作人員的制度理性，消除特權(quán)現(xiàn)象。尤其是堅(jiān)守結(jié)果公平這一公平正義的最后防線。確保居民公平分配社區(qū)發(fā)展成果，公共利益分配公平、社區(qū)居民共享社區(qū)資源、社區(qū)居民共享社區(qū)環(huán)境、社區(qū)居民共享社區(qū)文化。

（三）社會(huì)參與是新疆公共精神的群眾基礎(chǔ)

社會(huì)治理的本質(zhì)就是要求擴(kuò)大社區(qū)居民參與和社會(huì)組織參與的社會(huì)治理。這是“群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)。”[5]這就要求每個(gè)社會(huì)成員都要有主人翁的意識(shí)、較強(qiáng)的集體觀念意識(shí)和公共意識(shí)。這恰好是現(xiàn)代公民的基本義務(wù)和行使權(quán)力的動(dòng)力。當(dāng)然公民要付出人力、物力、知識(shí)儲(chǔ)備、空閑時(shí)間等參與資本運(yùn)作。這就要求社會(huì)各行各業(yè)、社區(qū)都要依據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)的實(shí)際制定切實(shí)可行的制度規(guī)范，從制度上規(guī)定居民的合法參與行為，使其參與活動(dòng)法治化。創(chuàng)建社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)等多樣化的社區(qū)自治平臺(tái)，筑牢居民社會(huì)參與的現(xiàn)實(shí)條件。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[6]。在社區(qū)共同體構(gòu)建過程中，需要專業(yè)化的社會(huì)組織，也需要在人才隊(duì)伍、活動(dòng)資金、組織章程規(guī)范、目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)力分工方面上的規(guī)范和明確。由于新疆領(lǐng)導(dǎo)類的社會(huì)組織較多，而公益類社會(huì)組織的培育有待強(qiáng)化。

（四）責(zé)任擔(dān)當(dāng)是新疆公共精神的價(jià)值靈魂

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“擔(dān)當(dāng)”的極端重要性。“敢于擔(dān)當(dāng)”便是強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重要體現(xiàn)。每個(gè)社區(qū)成員必須明確自身角色和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，促進(jìn)社區(qū)共同體的持續(xù)發(fā)展。擔(dān)當(dāng)本質(zhì)上是“一種品德，一種精神，一種風(fēng)尚，一種價(jià)值尺度”。[7]責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕獌?nèi)容表現(xiàn)為集體意識(shí)、憂民意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和積極作為。公共精神與集體主義相互聯(lián)系，集體意識(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)集體的責(zé)任，憂民意識(shí)則是超前的責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)是自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任，積極作為是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。集體意識(shí)強(qiáng)調(diào)正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系，維護(hù)公共利益，認(rèn)同核心價(jià)值和尊重居民合法利益。在集體與個(gè)人形成的社會(huì)關(guān)系中，個(gè)人都處于集體之中。處理集體與個(gè)人的關(guān)系，是二者之間利益關(guān)系的認(rèn)同與維護(hù)，肯定集體意識(shí)維護(hù)個(gè)人合法利益，集體意識(shí)要求個(gè)體高度認(rèn)同集體的核心價(jià)值。憂民意識(shí)是以社區(qū)居民看重整體利益，兼具大局意識(shí)，關(guān)心愛護(hù)社區(qū)整體。環(huán)境問題嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也影響人的生存。居民只有具備保護(hù)環(huán)境意識(shí)，才能維護(hù)居民共同體意識(shí)。我國(guó)推行創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。這需要社會(huì)廣大民眾的創(chuàng)新意識(shí)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而通過各種志愿組織，居民的志愿精神需要大力去培育和弘揚(yáng)。為規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的利益至上、拜金主義的問題，需要有責(zé)任心者樂于奉獻(xiàn)自我，扛起公共責(zé)任。這樣，公共責(zé)任才能成為公共精神的核心。居民要展現(xiàn)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵是以行為重，主動(dòng)作為、腳踏實(shí)地、努力踐行社區(qū)責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)工作，真正以實(shí)際行動(dòng)檢視居民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（五）睦鄰友好是社區(qū)公共精神的道德內(nèi)涵

公共精神是指公共領(lǐng)域中人的德性修養(yǎng)，即“公德”社會(huì)領(lǐng)域的公共領(lǐng)域范圍。公民參與公共生活過程需要正確處理與他人、社會(huì)的關(guān)系，這就需要發(fā)揮公民美德。公民美德是指公民堅(jiān)持“以正確理解的個(gè)人利益為前提，使公共利益成為個(gè)人利益的延伸，努力取得公共利益與個(gè)人利益的協(xié)調(diào)一致”。[8]公民需要嚴(yán)格恪守公民美德，形成睦鄰友好的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。城鄉(xiāng)各社區(qū)的居民要互相尊重，謙讓寬容，崇尚新時(shí)代的社會(huì)公德。公共精神主要體現(xiàn)在：一是友善相處。隨著新疆社會(huì)流動(dòng)的加速，城市社區(qū)居民異質(zhì)化現(xiàn)象愈發(fā)明顯，社區(qū)居民需要友善相處，尊重不同的生活習(xí)慣和信仰。為了維持公序良俗的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)居民必須遵守公民道德規(guī)范，通過社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造友善相處的社會(huì)氛圍，提高居民的自律性，培育品德高尚、遵規(guī)守紀(jì)、禮貌謙讓的新時(shí)代居民;二是守望相助。隨著市場(chǎng)意識(shí)的逐漸普及，利益斗爭(zhēng)使得人們的人情淡漠。這就需要培育和發(fā)揚(yáng)公共精神，重建守望相助的鄰里互助關(guān)系。新疆城鄉(xiāng)社區(qū)居民的命運(yùn)共同體意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，守望相助需要發(fā)揚(yáng)人們的互助精神，主要培育助人為樂的良好社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和人性化關(guān)懷;三是唇齒相依。唇齒相依是指社區(qū)居民在共同生活中形成友善相處、守望相助的默契關(guān)系，進(jìn)而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力。現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，人們需要承受來自各方面的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，還因個(gè)體的原子化和物質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，只有社區(qū)居民的認(rèn)同帶來社區(qū)歸屬感，才有利于社會(huì)的和諧。

（六）誠(chéng)信互惠是新疆公共精神的倫理原則

誠(chéng)信是現(xiàn)代公民社會(huì)的內(nèi)在要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信還是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。隨著新疆社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，人們的誠(chéng)信意識(shí)和法制觀念逐步增強(qiáng)。互惠是共同體成員的良性交往與合作，確?；ダ糙A。誠(chéng)信是互惠的前提，現(xiàn)代公民社會(huì)需要人們相互信任、積極合作，才能發(fā)展公共利益，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。誠(chéng)信互惠主要體現(xiàn)在：一是公共合作。這就需要強(qiáng)化社區(qū)居民共生共存共享意識(shí)。共生共存“是關(guān)于現(xiàn)代人類社會(huì)相互補(bǔ)充的理念”。[9]社區(qū)居民合作行為是衡量居民的合作意識(shí)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，其合作行為需要社會(huì)為其搭建合理便捷的合作平臺(tái)、工具和方式，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新相應(yīng)的制度化創(chuàng)新，構(gòu)建切實(shí)可行的合作機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)居民合作;二是誠(chéng)信交往。國(guó)無信不立，社會(huì)治理中新的誠(chéng)信觀是培育誠(chéng)信行為和提升誠(chéng)信風(fēng)氣的有效途徑。這就需要逐漸培育居民的良性交往、交流和交融，逐漸密切人際關(guān)系，回歸社會(huì)溫情。居民誠(chéng)實(shí)守信是需要相關(guān)管理部門逐漸建立誠(chéng)信檔案，重塑誠(chéng)信倫理，嚴(yán)懲不誠(chéng)信人員，促進(jìn)居民養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的美德。同時(shí)，社會(huì)治理中還應(yīng)構(gòu)建誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)居民的誠(chéng)信行為，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣;三是互惠共贏。其含義是指誠(chéng)信交往、共同合作、平等互利，實(shí)現(xiàn)共贏。社區(qū)居民只有實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的平等，才能互惠共贏。互利意識(shí)是維護(hù)居民公共生活最基本的交往原則，既要照顧自身合法利益，也要尊重他人和社會(huì)的利益，實(shí)現(xiàn)平等互利共贏的利益格局，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

三、合作共治：新疆公共精神的基本目標(biāo)

按照公民社會(huì)治理理論，社會(huì)治理政策和公民社會(huì)政策應(yīng)具有一致性，社會(huì)治理政策要體現(xiàn)社會(huì)治理的穩(wěn)定性和持續(xù)性，公民社會(huì)政策要體現(xiàn)其漸進(jìn)性和發(fā)展性。新疆作為我國(guó)重要的邊疆地區(qū)，民族成分眾多，因歷史、現(xiàn)實(shí)、文化觀念、地理和生態(tài)等各種因素，其內(nèi)生發(fā)展能力薄弱，由于新疆發(fā)展態(tài)勢(shì)上的追趕型和發(fā)展方式上的政府引導(dǎo)型特征，其在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，逐漸產(chǎn)生出陣痛和不適應(yīng)性。由于“三股勢(shì)力”和分裂主義的干擾，內(nèi)地19省市的對(duì)口援疆是建立在政治層面上的應(yīng)急性措施，它受到新疆特定政治形態(tài)、民族心理的影響和制約，其援疆績(jī)效與付出不成比例。這就需要發(fā)揮公共精神為核心的社會(huì)建設(shè)的軟實(shí)力。發(fā)揮政府主導(dǎo)下的多中心、多元主義合作共治的新模式。因此，新疆公共精神面臨的新挑戰(zhàn)在于：

一是新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，發(fā)展相對(duì)不平衡。新疆水利、公路、鐵路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，綜合的交通運(yùn)輸體系尚不健全。新疆供排水、交通、通訊、生態(tài)、防災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后及其差異，與邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，也影響和制約著邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和邊疆安全。公民公共精神的培育的基礎(chǔ)在于制度設(shè)計(jì)，但其深層性因素卻是文化問題。文化在社會(huì)治理中起著整合和引領(lǐng)的重要作用，文化價(jià)值觀影響到公眾的社會(huì)認(rèn)同感和道德評(píng)價(jià)，公民文化影響著社會(huì)制度建構(gòu)和執(zhí)政理念，也影響著一國(guó)公民文化素質(zhì)。全球化時(shí)代的多種文明形成相互交織，對(duì)新疆主流文化的整合與引領(lǐng)有其制約因素。新疆當(dāng)前的社會(huì)主義文化、多元文化交匯對(duì)公民公共精神建設(shè)產(chǎn)生沖擊。由于新疆正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代公民品質(zhì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。參差不齊的公民素質(zhì)和公眾對(duì)公共道德判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn)不一致。由此，導(dǎo)致了公眾規(guī)則意識(shí)的薄弱，也阻礙著主流價(jià)值觀的形成。

二是新疆的制度、法律需要?jiǎng)?chuàng)新和完善。首先，新疆作為邊疆地區(qū)，其“皇權(quán)”和國(guó)家概念與內(nèi)地不同，札薩克制度、郡縣制等制度培育了對(duì)當(dāng)?shù)乇久褡孱I(lǐng)袖的忠誠(chéng)。其次，是對(duì)朝廷和國(guó)家的忠誠(chéng)。新疆向近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相對(duì)遲緩，理論和實(shí)踐不足。新疆社會(huì)治理中弘揚(yáng)依法治疆的戰(zhàn)略，需要長(zhǎng)期堅(jiān)守和落實(shí)下去。新疆維吾爾自治區(qū)制定的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)在總體上其立法質(zhì)量有待提升，尤其缺乏實(shí)施細(xì)則，致使有法、有規(guī)卻難以遵循。創(chuàng)新和完善民族區(qū)域自治制度，這就要求徹底改變部分基層干部的工作作風(fēng)和工作方式，逐漸培育現(xiàn)代公民意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。力求新疆各民族在文化上相互尊重，政治上一視同仁。對(duì)此，需要通過協(xié)商民主的民主治理形式使新疆各族群眾能夠以參與式、互動(dòng)式的形式推進(jìn)新疆社會(huì)治理，迎合了新疆從一元治理向多元共同治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這不僅盤活了新疆的制度資源，也激活了新疆社會(huì)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新活力?！熬推涓拍疃?，協(xié)商治理是協(xié)商民主理念在治理領(lǐng)域的應(yīng)用?！盵10]對(duì)于外部不斷地輸入治理理念，新疆要及時(shí)消化和吸收，避免好政策帶來壞問題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共道德建設(shè)的緩慢進(jìn)程日益明顯。公共道德作為公民公共精神的關(guān)鍵內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人們對(duì)美好生活的期待，社會(huì)治理的難度將更大，兼?zhèn)鋭?wù)實(shí)與理性的公共道德推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)程日益顯現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人們的利益意識(shí)逐漸被激活，由于體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)上呈現(xiàn)出物質(zhì)化和功利化傾向，從而影響了一些人的價(jià)值觀，社會(huì)公德、社會(huì)責(zé)任、公平正義等意識(shí)比較單薄，公共道德和行為逐漸衰微。同時(shí)，利益分配中的不公平現(xiàn)象影響了社會(huì)凝聚力的增強(qiáng)。部分社會(huì)成員出現(xiàn)焦慮和道德迷失，使各類社會(huì)治理主體在公共事務(wù)治理上的合力難以體現(xiàn)，影響了社會(huì)治理的績(jī)效。

三是觀念、理念的束縛，創(chuàng)新意識(shí)有待提升。新疆地區(qū)自然條件比較艱苦，社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉，長(zhǎng)期以來形成的墨守成規(guī)、因循守舊的傳統(tǒng)觀念，尤其缺乏積極進(jìn)取、變革圖強(qiáng)的意識(shí)。官本位、等級(jí)思想依然具有較大市場(chǎng)。這種族際主義的治理模式一直是邊疆治理的歷史舞臺(tái)的主流模式，這主要是基于“在新中國(guó)建立以來的邊疆治理實(shí)踐歷程中，情感型治理始終是邊疆治理未曾斷裂的一條主線。”[11]由于公民公共精神的培育有賴于社會(huì)治理的健康運(yùn)行。新疆的公民公共精神培育與公民社會(huì)的歷史根基比較薄弱，新疆各族民眾參與公共生活的渠道有限。歷史上長(zhǎng)期遺留的嚴(yán)格等級(jí)體制造就了國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)，以及“臣民文化”，人們?nèi)狈Κ?dú)立的人格，本質(zhì)上缺乏公共參與和民主政治的歷史傳統(tǒng)。“熟人社會(huì)”很難造就理性的規(guī)則意識(shí)與民主意識(shí)。傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)影響了現(xiàn)代社會(huì)公共精神的形成。全球化進(jìn)程對(duì)新疆的安全與發(fā)展帶來全面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就使得新疆的安全環(huán)境異常復(fù)雜，并面臨著“東突”和三股勢(shì)力的嚴(yán)重威脅。需要靈活應(yīng)對(duì)“疆獨(dú)”，將新疆治理置于全球化的大視域中去思考。全球化使得國(guó)家間利益爭(zhēng)奪更加激烈，我國(guó)的國(guó)際安全壓力激增。只有具備足夠的智慧和勇氣，才能夠維護(hù)我國(guó)邊疆安全和國(guó)家主權(quán)。

四是公共參與的渠道有待暢通，參與空間有待拓寬。公共參與的渠道和空間是公共精神培育的重要內(nèi)容。通過不斷暢通參與渠道、拓寬公共參與空間，公民以此維護(hù)其權(quán)利，并通過表達(dá)言論、參與公共事務(wù)的途徑實(shí)現(xiàn)。正是這種培育和鍛煉，才促使民主、平等、自律、合作等意識(shí)的增強(qiáng)，進(jìn)而創(chuàng)新社會(huì)治理。改革開放四十年來，新疆的民主建設(shè)的成果豐碩，各族人民的民主意識(shí)、參與社會(huì)公共事務(wù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)。但官本位及其部分基層干部的工作作風(fēng)使民主的質(zhì)量受到影響。加之行政權(quán)力過于集中，社會(huì)組織發(fā)展緩慢，并呈現(xiàn)出被行政組織化的傾向，事實(shí)上成為當(dāng)?shù)卣块T的某種延伸。行政權(quán)力幾乎遍布社會(huì)的各個(gè)角落，使公民政治參與渠道不夠暢通，公民社會(huì)成長(zhǎng)舉步維艱，公共精神健康發(fā)展的土壤亟待改善。[12]

四、“和合共生”與“多元互動(dòng)”：新疆公共精神的戰(zhàn)略分析

新疆的穩(wěn)定和發(fā)展有其多重因素，其發(fā)展道路面臨兩個(gè)選擇：一類是否有獨(dú)立自主的發(fā)展道路，有無外部力量所主導(dǎo);二類是其發(fā)展道路是促進(jìn)自身發(fā)展，還是讓利于外部。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展道路選擇最優(yōu)原則是獨(dú)立自主的自我發(fā)展，但難免與外部發(fā)生關(guān)系，也難免為外部所主導(dǎo)，一旦為外部主導(dǎo)，則必然會(huì)確保外部利益及其安全，即“安全優(yōu)先”的發(fā)展道路。新疆屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展歷程彰顯了“和合共生”與“多元互動(dòng)”的發(fā)展模式和途徑。

（一）依法治疆是培育新疆公共安全的價(jià)值基礎(chǔ)

新疆是多民族、多宗教的特殊邊疆地區(qū)，民族宗教問題歷來是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要變量。依法治理處理民族宗教問題就顯得非常重要。我國(guó)宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)就是使宗教信仰成為公民個(gè)人自由選擇的私事，這就需要做到宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極發(fā)揮宗教的積極功能。堅(jiān)持政教分離原則，依法保證合法宗教信仰，宗教不得干預(yù)國(guó)家政治、司法和教育等。依法創(chuàng)新宗教事務(wù)，保護(hù)宗教界的合法交流，嚴(yán)厲禁止和打擊極端宗教，嚴(yán)厲取締非法宗教，宗教管理者也要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作理念和方法，提高宗教管理水平和能力。

（二）經(jīng)濟(jì)繁榮是培育新疆公共精神的物質(zhì)基礎(chǔ)

社會(huì)治理的成效之一便是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。個(gè)人的精神狀態(tài)和價(jià)值取向?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全意義重大。新疆特殊的區(qū)情、社情、民情和敵情就決定了維穩(wěn)是第一責(zé)任，但發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)同樣重要。長(zhǎng)期以來的維穩(wěn)思維，加之該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二者成為培育和提升新疆公共精神的不利因素。只有確保新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為新疆社會(huì)治理創(chuàng)新、公民社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。只有各民族在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸方面實(shí)現(xiàn)真正平等，才能確保新疆各民族的共同發(fā)展繁榮、共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。充分利用對(duì)口援疆戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，“求同存異，尋求共同利益最大化，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的可行性”。[13]努力提高新疆各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，才能有助于新疆公民社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)，“培養(yǎng)公民開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)合作的精神是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和動(dòng)力源泉。”[14]

（三）社會(huì)治理創(chuàng)新是新疆公共精神培育的制度基礎(chǔ)

社會(huì)治理體制機(jī)制是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的制度設(shè)計(jì)和安排，其目標(biāo)主要是確保社會(huì)的公序良俗、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。新疆自近代以來面臨治理體制和治理策略的轉(zhuǎn)制困境，傳統(tǒng)的盟旗制度、札薩克制、郡縣制、官吏任免制、移民屯田等多種制度，加之外部勢(shì)力橫加干預(yù)，形成了近代以來新疆社會(huì)動(dòng)蕩的重要根源之一。這就需要不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等制度，為培育新疆公共精神奠定制度條件。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，實(shí)現(xiàn)德治和法治結(jié)合的治理格局，確保新疆社會(huì)治理和政治生活順利實(shí)施?！耙虼诵枰l(fā)揮優(yōu)秀治理方式的示范效應(yīng)，在有條件的地方加以推廣，提高社會(huì)問題的解決能力和基層社會(huì)治理能力?！盵15]實(shí)施公共服務(wù)和公共安全管理體制，為培育新疆公共精神創(chuàng)建社會(huì)條件?！按龠M(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)治理融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，推進(jìn)社會(huì)治理改革的一個(gè)重要方向和基本內(nèi)容”。[16]

（四）民族文化現(xiàn)代化是培育新疆公共精神的歷史根脈

文化轉(zhuǎn)型是區(qū)域現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。新疆地區(qū)的文化轉(zhuǎn)型困境主要是新疆各民族傳統(tǒng)文化努力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型面臨自然生態(tài)、宗教觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的制約和影響。新疆的民族文化現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)?！跋冗M(jìn)文化有著教化和引領(lǐng)功能，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理創(chuàng)新提供思想保證、道德支撐和價(jià)值導(dǎo)向。”[17]這種轉(zhuǎn)型必然以馬克思主義文化觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開放、包容、共享的態(tài)度，培育科學(xué)精神、人本精神和公共精神，促進(jìn)新疆各民族同舟共濟(jì)、和諧共生。建設(shè)新疆的公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的治疆總目標(biāo)。

（五）治理體系和治理能力現(xiàn)代化是培育新疆公共精神的重要途徑

推進(jìn)社會(huì)治理旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，但其重點(diǎn)是維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)利益平衡，構(gòu)建政府主導(dǎo)、公民和社會(huì)參與的社會(huì)治理格局?！爸卫碇荚谥\求政府的合法性與有效性，而治理體系的現(xiàn)代化很大程度上是政府的現(xiàn)代化?！盵18]加快供給側(cè)改革，積極培育和發(fā)展新疆各類社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)政策保障和改善民生，提高公民的公共精神;積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)社會(huì)民意，維護(hù)新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)營(yíng)造良好環(huán)境。

（六）構(gòu)建和諧宗教是培育新疆公共精神的必由之路

新疆是地域遼闊的邊疆省區(qū)，存在較多的跨境民族和多元宗教信仰，維護(hù)新疆社會(huì)安全，積極創(chuàng)建社會(huì)主義和諧宗教是大勢(shì)所趨。鑒于此，“對(duì)于民族問題與宗教問題的治理一直是陸疆治理所承擔(dān)的重中之重的功能。”[19]認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家的民族宗教政策，積極引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大宗教人士為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與和諧服務(wù)，并積極弘揚(yáng)崇尚理性和寬容，堅(jiān)持多元平等、和諧共生的價(jià)值取向。充分發(fā)揮宗教界愛國(guó)人士的作用，鏟除宗教極端勢(shì)力和非法宗教滋生活動(dòng)。堅(jiān)持獨(dú)立自主的自辦自傳自養(yǎng)的原則，積極推動(dòng)信仰宗教向文化宗教轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，密切關(guān)注“三股勢(shì)力”的新動(dòng)向和新態(tài)勢(shì)。堅(jiān)守思想文化教育陣地，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、安全和領(lǐng)土完整。

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