文/安梨紅 羅增海

黨的十八大以來(lái)，青海省以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，把扶貧工作作為黨和政府的歷史使命和重大職責(zé)，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效載體，堅(jiān)持生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏、良性循環(huán)，堅(jiān)持“接二連三”三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)、牧業(yè)增效和牧民增收為目標(biāo)，以探索草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑為核心任務(wù)，在體制機(jī)制、發(fā)展模式等方面探索實(shí)踐，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從根本上構(gòu)筑了實(shí)現(xiàn)牧民脫貧致富的現(xiàn)實(shí)載體，成為貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的有效手段。

一、整合生產(chǎn)要素，形成“三變”模式

2008年，青海省委、省政府確立了生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，做出了發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的重大決策。2014年6月，農(nóng)業(yè)部批復(fù)青海省為“全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。2014年底，全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社達(dá)961家，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)全覆蓋。入社牧戶達(dá)11.5萬(wàn)戶，入社率達(dá)72.5%；整合牲畜1015萬(wàn)頭（只），牲畜集約率達(dá)67.8%；流轉(zhuǎn)草場(chǎng)2.56億畝，草場(chǎng)集約率達(dá)66.9%。廣大牧民特別是貧困戶以草地和牲畜作為資產(chǎn)量化入股，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，使沉睡的資源活起來(lái)；合作社將各級(jí)財(cái)政投入折股量化到戶，入社成員享有股權(quán)權(quán)利，變簡(jiǎn)單的資金支持為資產(chǎn)支持，實(shí)現(xiàn)了資金變股金，使分散的資金聚起來(lái)；牧民加入合作社，讓牧民變股東，使增收的渠道多起來(lái)。

青海省黃南州澤庫(kù)縣拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社通過(guò)有效整合生產(chǎn)要素，全村牧戶入社率達(dá)98.9%，牲畜及草場(chǎng)入股率分別為98.8%、95.9%，改變了以往一家一戶分散、傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，帶動(dòng)全村181戶牧戶實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、牧民變股民的轉(zhuǎn)變。2019年，合作社總收入1200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)分紅570萬(wàn)元，戶均分紅31666.67元，年底人均總收入達(dá)15385.02元，51戶288名建檔立卡貧困戶人均增收6242元。

二、實(shí)現(xiàn)分工分業(yè)，拓展多元增收渠道

生態(tài)畜牧業(yè)合作社成員通過(guò)按技能分工分業(yè)，有效化解了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，將剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來(lái)，從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多渠道就業(yè)、多元化增收。黃南州澤庫(kù)縣拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建28個(gè)牛羊飼養(yǎng)小組，每組配備1—3名飼養(yǎng)員，貧困群眾占47人，其中擠奶員30人，放牛員15人，放羊員1人，軋草員1人；在人均1500元/月基本工資基礎(chǔ)上，結(jié)合年度績(jī)效按勞取酬，助力合作社貧困戶精準(zhǔn)脫貧?；I集資金860萬(wàn)元在縣城修建了面積為1862平方米的合作社賓館及餐廳，在西藏拉薩投資100余萬(wàn)元開(kāi)設(shè)了合作社有機(jī)畜產(chǎn)品直銷店，解決了32名貧困群眾的就業(yè)問(wèn)題。結(jié)合雨露計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，對(duì)剩余121名勞動(dòng)力開(kāi)展短期實(shí)用技能培訓(xùn)，其中貧困群眾46人，采取一對(duì)一就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，安排從事出租車、推銷畜產(chǎn)品等工作，成員年收入在0.8萬(wàn)—6.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。

三、推進(jìn)股份合作,力促畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

青海省對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)合作社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序，遴選群眾積極性高、縣鄉(xiāng)政府主動(dòng)、排序靠前的100家合作社作為試點(diǎn)合作社，以股份制改造為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。經(jīng)過(guò)6年時(shí)間的試驗(yàn)、探索，集中打造了澤庫(kù)縣拉格日、天峻縣梅隴、甘德縣崗龍、祁連縣達(dá)玉等一批股份改造到位、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、經(jīng)營(yíng)組織有方、群眾持續(xù)增收的發(fā)展典型，產(chǎn)生較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。以以草定畜、草畜平衡為核心，草地牛羊入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、成員分工分業(yè)、收益按股分紅、按勞計(jì)酬為內(nèi)涵的股份合作制模式形成，牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度大幅度提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，群眾收入明顯增加，有力地助推了藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧。海西州天峻縣梅隴村，2008年以前是該縣62個(gè)畜牧業(yè)村中最貧困的村，共有32戶貧困戶，貧困面達(dá)51.6%，成立股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社后，2015年已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、收入持續(xù)增長(zhǎng)，精準(zhǔn)脫貧效果顯著

2008年以來(lái)，全省累計(jì)組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社961家，其中全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)合作社達(dá)146家。2019年，試點(diǎn)合作社成員人均收入達(dá)14479元，比6州農(nóng)牧民平均水平高2925元，高出25.3%。多數(shù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社通過(guò)加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬牧民增收渠道。貧困戶加入合作社后普遍通過(guò)項(xiàng)目配股、勞動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)等政策手段，與其他牧戶一起參與生產(chǎn)和分配，享受到股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。2016年，果洛州18家試點(diǎn)合作社中，15家試點(diǎn)合作社分紅719萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口1797 人，實(shí)現(xiàn)脫貧281人。果洛州久治縣共組建股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社11家，2019年底9家生態(tài)畜牧業(yè)合作社共計(jì)分紅275.66萬(wàn)元，收益分紅同比增長(zhǎng)38.76%，2020年預(yù)計(jì)分紅資金突破300萬(wàn)元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶274戶1175人。實(shí)踐充分證明，以股份制合作社為基礎(chǔ)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，已成為牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑，成為貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的有效手段。

五、全面推廣引領(lǐng)，促進(jìn)“生態(tài)生產(chǎn)生活”共贏

全省生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡的原則，有效解決超載放牧和維護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建季節(jié)性養(yǎng)殖場(chǎng)232個(gè)，冬季集中育肥出售牛羊45萬(wàn)頭（只）以上，減輕了天然草場(chǎng)的壓力，人工草地面積達(dá)710萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“減畜不減效，減畜不減收”。通過(guò)拉格日合作社示范引領(lǐng)，澤庫(kù)縣64個(gè)行政村全部成立生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社，合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)206家，入社人口5.7萬(wàn)人，入社率達(dá)85.6%，實(shí)現(xiàn)5219戶貧困戶全覆蓋。建立了“園區(qū)+合作社+牧戶（貧困戶）”運(yùn)行模式，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的帶貧機(jī)制，直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶797戶，戶均年增收1527元，安排就業(yè)崗位277個(gè)，人均月工資達(dá)2875元。同時(shí)，通過(guò)以草定畜、劃區(qū)輪牧等舉措，有效減輕了天然草原放牧壓力。澤庫(kù)縣天然草場(chǎng)平均植被覆蓋率從2015年的50.72%提升到87.62%，天然草原可食牧草平均產(chǎn)量從2015年的202.87公斤/畝提升到354.8公斤/畝，合理載畜量由2015年的41.8萬(wàn)只羊單位提升到71.58萬(wàn)只羊單位，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏。

下一步，青海省將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨中央政策精神，以鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)為抓手，圍繞牦牛、藏羊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再接再厲，鞏固脫貧成果，防止貧困群眾返貧，爭(zhēng)取為藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧作出更大的貢獻(xiàn)。