陜西省岐山縣人民政府

岐山縣地處關(guān)中平原西部，是陜西美食“岐山臊子面”的發(fā)祥地，有“周禮之鄉(xiāng)”和“青銅器之鄉(xiāng)”的美譽。全縣轄9鎮(zhèn)101個行政村，總面積856平方公里，人口47萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.3萬，耕地面積59.4萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、農(nóng)村“三資”管理示范縣、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品工業(yè)強縣。

近年來，岐山縣堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，圍繞做大“一碗面”（岐山臊子面）經(jīng)濟，按照“規(guī)范運營、創(chuàng)新機制、融合發(fā)展、優(yōu)化服務”的工作思路，不斷增強農(nóng)民合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，搭建起小農(nóng)戶與大市場連結(jié)的橋梁。目前，全縣累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社650家，入社農(nóng)戶1.7萬戶，帶動農(nóng)民4.8萬戶，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點取得顯著成效。

一、以政策扶持為引擎，打造質(zhì)量提升新動能

將試點工作列入全縣農(nóng)村改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門年度重點工作，專題部署推動，加大扶持力度。一是黨建引領。積極推行“黨支部+合作社”發(fā)展模式，鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導黨員在合作社產(chǎn)業(yè)鏈上認領崗位、發(fā)揮特長，定期組織合作社黨建示范點現(xiàn)場觀摩活動，將合作社打造成非公黨建的新高地和群眾增收致富的主陣地。二是政策扶持。成立由縣長任組長的試點工作領導小組，定期召開聯(lián)席會議，舉辦政銀企對接活動，出臺注冊登記、組織建設、培訓指導、認證獎補、稅收信貸等全面支持政策，整合項目資金4100萬元，扶持320家合作社發(fā)展壯大。三是指導服務。組建98人的“合作社輔導員+科技指導員”“雙導員”隊伍，結(jié)對包抓合作社，全方位指導服務?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心優(yōu)先發(fā)布合作社土地流轉(zhuǎn)信息，促成土地流轉(zhuǎn)交易1.05萬畝、交易額1240萬元。

二、以強農(nóng)富農(nóng)為目標，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)新模式

在整縣推進中不斷豐富完善合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，全力帶動農(nóng)民增收致富。一是“農(nóng)民合作社+電子商務”銷售模式。充分發(fā)揮省級電子商務示范縣優(yōu)勢，依托各類電商平臺對10種特色農(nóng)產(chǎn)品進行線上推薦，引領帶動123家農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡銷售優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色食品3.5億元，打造了“德有鄰”辣椒、“美陽大嫂”臊子及“岐安唐”獼猴桃等一批網(wǎng)紅品牌。二是“農(nóng)民合作社+村集體經(jīng)濟組織”合作模式。56家農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟組織相互注資、相互參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目32個，增加經(jīng)營性收益280萬元，有效激活了農(nóng)村資源資產(chǎn)。三是“農(nóng)民合作社+園區(qū)”發(fā)展模式。68家農(nóng)民合作社入園39個省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，帶動1.6萬戶農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地得租金、打工得工資、分紅得收益，“一份地有了三份利”。四是“農(nóng)民合作社+社會化服務”托管模式。爭取項目資金500萬元，通過政府購買服務方式，引導58家農(nóng)民合作社為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務10萬畝，畝均增收325元，實現(xiàn)了農(nóng)民“增收不丟地”“種地打工兩不誤”。

三、以多元融合為抓手，搭建合作共贏新平臺

立足創(chuàng)新做文章，圍繞務實下工夫，通過聯(lián)合合作拓展發(fā)展空間。一是引導組建聯(lián)合社。鼓勵引導102家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場圍繞糧果種植、畜禽養(yǎng)殖以及倉儲、銷售服務，組建聯(lián)合社14家，共創(chuàng)品牌，共享利益。二是推動社企聯(lián)合。支持22家合作社與中化農(nóng)業(yè)岐山技術(shù)服務中心聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)托管、訂單生產(chǎn)4萬畝，輻射農(nóng)戶2382戶，農(nóng)民每畝平均增收305元。中郵岐山分公司向34家合作社發(fā)放郵儲貸款3260萬元，通過“綠色通道”寄遞鮮活農(nóng)產(chǎn)品113萬件。山東金豐公社與岐山縣聯(lián)盟秸稈合作社聯(lián)合設立分公司，建立示范基地2000畝。三是強化帶貧益貧。指導65家合作社建立“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧基地，通過產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動3079戶貧困戶發(fā)展中長期產(chǎn)業(yè)，戶均增收4265元，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。四是打造“互聯(lián)網(wǎng)+服務平臺”。在全省率先開發(fā)“嘟嘟農(nóng)機”手機APP，26家農(nóng)機合作社、148名農(nóng)機手注冊上線，實現(xiàn)網(wǎng)絡約機、線上接單、現(xiàn)場作業(yè)“一條龍”服務，注冊用戶達3.6萬個，完成訂單作業(yè)3.8萬畝。

四、以人才科技為支撐，培育競爭發(fā)展新優(yōu)勢

立足長遠，強本固基，不斷增強合作社市場競爭力。一是大力培育新農(nóng)人。引導200多名高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民領創(chuàng)辦合作社，全縣40%以上的合作社由懂生產(chǎn)、善營銷、會管理的新農(nóng)人擔任理事長，涌現(xiàn)出35名青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)標兵、農(nóng)村致富帶頭人和特聘農(nóng)技員。二是加強校地合作。市縣政府與西北農(nóng)林科技大學等科研院所簽訂兩地三方科技合作戰(zhàn)略協(xié)議，在6家合作社建立試驗基地，合作選育作物新品種4個，落地轉(zhuǎn)化科研成果20多項。三是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。全縣105家合作社注冊了產(chǎn)品商標，打造省市著名品牌和名牌產(chǎn)品36個。兌現(xiàn)獎補資金28萬元，認定“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品18個，認證面積12.5萬畝。

五、以規(guī)范提升為重點，開創(chuàng)質(zhì)量提升新格局

圍繞重點環(huán)節(jié)，強化工作落實，實現(xiàn)合作社規(guī)范健康發(fā)展。一是建章立制強管理。指導完善財務管理制度和檔案臺賬，培訓合作社負責人和財務人員500人次，全縣70%以上合作社實現(xiàn)了專業(yè)記賬。二是示范監(jiān)測兩手抓。制定《岐山縣農(nóng)民合作社示范社評選和運行監(jiān)測辦法》，培育國家級示范社5家，省、市、縣級示范社分別達21家、27家和58家。注銷“空殼社”26家，退出市縣級示范社6家，對182家運行不規(guī)范的合作社采取規(guī)范提升、引導注銷、轉(zhuǎn)辦家庭農(nóng)場等措施分類處置，全縣合作社年報公示率達82%。三是規(guī)范建設促發(fā)展。落實農(nóng)民專業(yè)合作社登記名錄和信息報送制度，通過建檔立卡、信息共享，全面掌握合作社發(fā)展動態(tài)。定期調(diào)研座談，研究解決合作社發(fā)展難題，指導落實各項管理制度，全縣農(nóng)民合作社運行水平顯著提升。