浙江省農業(yè)農村廳

浙江省農民合作社起步早、發(fā)展快，早在習近平總書記主政浙江工作期間，就在全國率先制訂出臺第一部農民專業(yè)合作社地方性法規(guī)。在歷經實踐探索、建章立制、積極運用、規(guī)范提質等發(fā)展階段后，浙江省合作社站在新的時代起點，以高質量發(fā)展為主抓手，進入全面提升新階段。目前，全省共有農民專業(yè)合作社4.7萬家，合作社成員97萬個，成員和帶動非成員農戶占家庭承包經營農戶總數的60%以上，為農業(yè)農村現代化發(fā)展奠定了堅實的主體基礎。2019年以來，浙江省陸續(xù)有10個縣（市、區(qū)）列入全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，從全域把握、整體構思、系統(tǒng)推進的思路著手，探索了新時期合作社規(guī)范提質的有效路徑，實現了高質量發(fā)展的有力突破。

一、以最規(guī)范的管理機制把脈合作社發(fā)展要義

規(guī)范是提質發(fā)展的基礎，更是合作社新階段實現新跨越的根本要義。一是清理整頓力求“精”。全省對照合作社相關規(guī)程，排查清理1.4萬家，引導“空殼社”清理注銷4864家，依法吊銷1319家，對省級示范社開展監(jiān)測把關，引導農民專業(yè)合作社做精、做強。秀洲區(qū)引導“一人社”“家族社”轉注家庭農場90余家，并提供相應指導服務。二是建章立制力求“穩(wěn)”。規(guī)范農民專業(yè)合作社財務管理，鼓勵開展財務集中代理工作，推動合作社穩(wěn)步發(fā)展。衢江區(qū)對列入示范社培育的合作社實行集中財務代理和審計制度，有力加強了財政補助資金的后期監(jiān)管。三是規(guī)范生產力求“優(yōu)”。全省開展合作社產品安全化、生產標準化建設。瑞安市70%以上的合作社建立農產品質量安全追溯，95%以上的合作社按照統(tǒng)一標準規(guī)程實施標準化生產，100%的合作社建立農產品生產記錄。

二、以最優(yōu)厚的政策措施積聚合作社發(fā)展資源

通過完善政策積聚生產要素向合作社傾斜，不斷改善服務舉措，形成促進合作社發(fā)展的良好氛圍。一是產業(yè)扶持聚效益。省級財政每年安排4000萬元左右合作社專項培育資金，引導各項農業(yè)產業(yè)財政扶持政策項目向合作社傾斜。蓮都區(qū)積極鼓勵合作社發(fā)展茶葉、蔬菜、水果產業(yè)，在茶葉產業(yè)上將扶持資金進行整合集聚，通過合作社直接帶動農戶增產20%。二是金融政策聚資金。瑞安市創(chuàng)立全國首家縣級農信擔保公司，創(chuàng)新性通過金融杠桿放大財政支農效應，對市級及以上示范社提供無抵押、無擔保的基準利率50萬元以內貸款，試點以來發(fā)放財政補助資金50萬元，帶動合作社獲得3500多萬元基準利率農業(yè)貸款。三是土地政策聚規(guī)模。瑞安市通過完善設施農用地使用和管理辦法，支持合作社建設農用附屬設施，試點以來已完成備案設施農用地3.8萬平方米，有力解決合作社用地難題。四是全面服務聚人氣。秀洲區(qū)向合作社選派產業(yè)鏈輔導員、品牌輔導員18名，為推動合作社業(yè)務向產業(yè)鏈兩端延伸提供媽媽式駐點服務；衢江區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配合作社輔導員21名，采取定期巡查走訪等方式，搭建專家組精準跟進服務扶持培育；蓮都區(qū)組建區(qū)、鄉(xiāng)兩級合作社輔導員隊伍41人，啟動“一人（聯(lián)系）一個規(guī)范社、一業(yè)（培育）一個示范社”的定點掛鉤指導機制，為合作社發(fā)展集思廣益。

三、以最硬核的改革舉措拓展合作社提升通道

站在新的歷史階段，農民專業(yè)合作社需要從體制機制層面實現自我革新。一是創(chuàng)新聯(lián)合機制將合作社做“大”。引導合作社由“戶戶合作”轉為“社社聯(lián)合”，由“單打獨斗”轉變?yōu)椤氨F發(fā)展”。瑞安市組建10家區(qū)域性合作社聯(lián)合社，合作經濟效益更加明顯，合作社成員農產品經營戶戶均純收入比當地非成員高出35%。泰順縣成立6大產業(yè)聯(lián)合體，建立縣級及以上示范社統(tǒng)一使用區(qū)域公共品牌準入機制。二是創(chuàng)新經營機制將合作社放“活”。秀洲區(qū)探索合作社“輕資產”運營模式，由國資公司或村建設公共服務中心，平價租給合作社運維，試點以來立項支持合作社設施提升建設項目4個，協(xié)調解決設施用地15畝，項目總投入達1600萬元，不僅解決了合作社初創(chuàng)階段資金缺乏問題，也避免了后期資產處置難題。三是創(chuàng)新成員管理將合作社提“壯”。衢江區(qū)積極發(fā)展家庭農場合作社，由25家經營規(guī)模在100畝以上專業(yè)種糧的家庭農場為成員，組建浙江省第一家家庭農場合作社。秀洲區(qū)積極推進家庭農場加入合作社，試點以來已有1000余家家庭農場成為合作社成員，經營總面積達17萬畝。

四、以最強勁的數字優(yōu)勢推進合作社科學管理

推動互聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術在合作社管理中的應用，引導合作社科學管理。一是“用庫管社”。浙江省全面建立新型農業(yè)經營主體數據庫，省、市、縣級示范性農民專業(yè)合作社都進行動態(tài)監(jiān)測管理。瑞安市通過建立全市合作社數據庫，全面掌握農民專業(yè)合作社經營狀況和發(fā)展情況，合作社年報公示率高達98.7%以上。二是“以圖管社”。泰順縣充分利用大數據技術服務，對正常經營的合作社基地進行勘察拍照、摳圖定位，并將合作社的基礎信息、基地照片、產品等數據以分布圖的形式呈現，目前泰順縣全面完成了1742家合作社分布圖信息錄入。三是“平臺管社”。蓮都區(qū)開發(fā)完成合作社監(jiān)管服務平臺，通過日常監(jiān)管、統(tǒng)計分析、紅黑榜、GIS展示分析等模塊，實現對合作社日常生產過程數據、檢驗檢測數據、一證一碼追溯數據進行匯總、數據比對與監(jiān)管監(jiān)測，實現系統(tǒng)化數字化管理全覆蓋。

下一步，浙江省將切實貫徹落實本次會議精神，緊扣“落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動‘三農’高質量發(fā)展”主線，把握合作社“姓農屬農為農”屬性，堅持以農民為主體，以滿足農民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標，在全省開展農民合作社高質量發(fā)展三年行動之際，切實增強合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，實現新時期農民合作社高質量發(fā)展。