(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”正以排山倒海之勢影響著社會生活的方方面面，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)正漸漸成為推動(dòng)縣級政府治理能力提升的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)作為政府信息化的集中體現(xiàn)，公共服務(wù)是其主要功能［1］，在提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的同時(shí)，還展現(xiàn)出了較高的社會滿意度。但與公民日益增長的公共服務(wù)需求相比，我國電子政務(wù)，特別是縣級政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)仍然相對滯后，并存在諸多問題，導(dǎo)致公共治理和服務(wù)功能的發(fā)揮非常有限。

如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和治理機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性更好地提高我國縣級政府治理水平已成為當(dāng)前的一個(gè)亟待解決的問題。本文以福建省M縣為例，通過對其電子政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀的規(guī)范分析，總結(jié)出相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和提升策略，以期在一定程度上促進(jìn)各地縣級政府提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的水平和政府治理能力。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)實(shí)際上就是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，打破時(shí)間和空間的限制，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)精簡、行政管理高效、服務(wù)內(nèi)容和手段豐富多元的現(xiàn)代化政府政務(wù)服務(wù)體系。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新并行使社會服務(wù)的需求迅速增加，這對地方政府的服務(wù)水平又提出了新要求，政府信息化政務(wù)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新已是勢在必行。

通俗地說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。2016年的《政府工作報(bào)告》中提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。

中外學(xué)者對“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)從不同方面展開了研究。邁克爾·馬格利斯從系統(tǒng)的理論層面出發(fā)，集中對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的內(nèi)在屬性、衍生規(guī)律和主要特征展開探索，指出“互聯(lián)網(wǎng)給普通公民提供的是前所未有的信息獲取權(quán)及發(fā)布權(quán)，它為公民組織發(fā)動(dòng)活動(dòng)開啟新的機(jī)遇的同時(shí)，也擴(kuò)大了公民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會中獲得權(quán)利的渠道［2］。譚家樂從具體的實(shí)踐層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)樹立服務(wù)型政府新理念的重要性，探究如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)政府各部門與群眾間的聯(lián)系，以便更好地提供線上服務(wù)［3］。苗國厚、陳璨則從技術(shù)運(yùn)用角度，就大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和云計(jì)算平臺的發(fā)展對硬件與軟件資源的開發(fā)進(jìn)行了研究［4］。張軍、倪星從適應(yīng)度角度進(jìn)行評估，采用282個(gè)地級市政府的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)展開進(jìn)一步分析，側(cè)重于當(dāng)下線上服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出“未來中國電子政務(wù)應(yīng)該推進(jìn)政務(wù)公開和在線服務(wù)等方面的縱深化和高質(zhì)量發(fā)展”［5］。

二、縣級政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)與治理機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

政府治理機(jī)制創(chuàng)新，即政府優(yōu)化各組成部分、各治理要素之間的組合關(guān)系，為提高效率、完善服務(wù)、增強(qiáng)政府的整體治理能力和服務(wù)能力，而在各級政府運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)［6］?？h級政府治理機(jī)制的創(chuàng)新，包括縣級政府治理的過程中對各個(gè)部門機(jī)構(gòu)的治理創(chuàng)新、對縣級各部門機(jī)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)的中間地帶的治理創(chuàng)新以及對縣級機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體運(yùn)行的治理創(chuàng)新。

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，縣級政府的治理機(jī)制創(chuàng)新可謂恰逢機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”擁有著強(qiáng)大的助推力，充分發(fā)揮著其在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，從而有利于推動(dòng)縣級政府治理的機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代化。首先，海量信息與數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享使得政府各部門機(jī)構(gòu)及其內(nèi)、外部諸多要素都在一定程度上產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性，促使各部門統(tǒng)籌考量、厘清邊界，引導(dǎo)服務(wù)重心的調(diào)整，減少不必要的過度干預(yù)，更有利于進(jìn)一步優(yōu)化政府各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于各類數(shù)據(jù)的采集、分解、整合與存儲，促使縣級政府改革、創(chuàng)新辦公程序和政務(wù)流程，進(jìn)一步提高基層政府的治理效率。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的搭建不僅利于各部門機(jī)構(gòu)的配合和數(shù)據(jù)共享，更能使得縣級政府更好地與公民們搭建溝通互動(dòng)的橋梁，以社會為基礎(chǔ)促進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新［7］。

三、福建省M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀

（一）M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新探索

本文選取福建省M縣政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索為案例。M縣“智慧M縣”管理服務(wù)中心是縣政府下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化城市管理系統(tǒng)及“12345”系統(tǒng)平臺的管理，同時(shí)也是M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。筆者曾在該縣政府辦“智慧M縣”管理服務(wù)中心短期實(shí)習(xí)，這里就收集的數(shù)據(jù)信息分析和面談后的材料整理，來展現(xiàn)M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索。

首先，M縣在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上作出了適合自身的在線政務(wù)服務(wù)的設(shè)計(jì)與擴(kuò)容。在落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制方面，M縣各部門機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《福州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法（試行）》（榕政辦〔2013〕63號）、《福州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范（試行）》（榕政辦〔2013〕138號）、《福州市數(shù)字化城市管理急要件管理辦法（試行）》（榕政辦〔2016〕172號）等制度規(guī)范。與此同時(shí)，該縣更加重視基層調(diào)研走訪工作，并對各部門機(jī)構(gòu)的對外服務(wù)平臺進(jìn)行調(diào)整和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的涵蓋面，有效提高了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的行政效率。以“智慧M縣”管理服務(wù)中心的工作為例，其內(nèi)容涵蓋面已涉及至M縣的城建、規(guī)劃、交通、環(huán)保、教育、勞動(dòng)保障等諸多方面，且僅2019年，該中心數(shù)字城管系統(tǒng)中應(yīng)處置的案件數(shù)就達(dá)到77394件，處置數(shù)77394件，超期未處置數(shù)0件，超期處置數(shù)9件，結(jié)案數(shù)77394件，結(jié)案率100%，按期結(jié)案數(shù)77385件，按期結(jié)案率99.99%；而12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)共受理訴求件55693件次，辦結(jié)55686件次，群眾滿意度一直保持在99%以上①數(shù)據(jù)來源于M縣“智慧M縣”管理服務(wù)中心2019年工作總結(jié)。。以上數(shù)據(jù)說明，M縣在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的事務(wù)設(shè)計(jì)上已日趨完善，而且結(jié)合現(xiàn)狀和自身?xiàng)l件取得了較大的進(jìn)步和突破。

表1 M縣政府辦“智慧M縣”管理服務(wù)中心辦結(jié)案件數(shù)據(jù)表

其次，創(chuàng)新融合政務(wù)辦公機(jī)制模式。其一，M縣現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)網(wǎng)站平臺系統(tǒng)和政府各部門機(jī)構(gòu)辦公系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)連接。綜合考慮辦理事項(xiàng)領(lǐng)域和關(guān)聯(lián)度的因素，縣行政服務(wù)中心也采取了歸并同類項(xiàng)的措施，科學(xué)設(shè)置綜合窗口，每個(gè)窗口對指定各單位的各類事務(wù)進(jìn)行全項(xiàng)受理，在此基礎(chǔ)上再實(shí)行受理與審批分離的機(jī)制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)網(wǎng)站平臺系統(tǒng)和政府各部門機(jī)構(gòu)辦公系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)事數(shù)據(jù)連接，保證授權(quán)到位［8］，真正做到“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺、一體運(yùn)作”。其二，該縣在部分行政服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小捌呷諢o休全值式”工作運(yùn)營模式。以“12345”系統(tǒng)平臺為例，該平臺工作人員始終保持24小時(shí)耐心受理群眾投訴、傾聽群眾呼聲，迅速準(zhǔn)確記錄群眾反映的問題并對照政務(wù)信息知識庫能解答的直接解答，不能直接解答的核實(shí)后立即通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)網(wǎng)站與政府各單位辦公系統(tǒng)的銜接平臺交由成員單位處置，建立了“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的工作機(jī)制。

除此以外，M縣在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索中非常重視各級干部特別是一線干部的培訓(xùn)，通過面談詢問得知，2019年M縣多次組織數(shù)字城管處置部門具體經(jīng)辦人員開展平臺具體案件批轉(zhuǎn)、回退、通訊、統(tǒng)計(jì)等技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人次相較往年都有了顯著的提升，而參加便民服務(wù)管理平臺操作培訓(xùn)的人次則多達(dá)300有余，促使并引導(dǎo)各級干部從意識上和言行上共同重視“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。

枸杞之所以具有良好的眼保健功效，與其含有大量的一羥葉黃素與二羥葉黃素的原因分不開。葉黃素（lutein）是含有多個(gè)共軛雙鍵的類胡蘿卜素，研究表明，其具有預(yù)防動(dòng)脈硬化、抗誘變、抗腫瘤、治療白內(nèi)障的功效[1-3]。然而，目前對枸杞葉黃素提取工藝的研究基礎(chǔ)較為薄弱，這大大限制了枸杞中葉黃素的開發(fā)和應(yīng)用，因此急需開發(fā)枸杞中葉黃素的提取方法。本實(shí)驗(yàn)進(jìn)行葉黃素提取工藝的研究，并通過響應(yīng)曲面法優(yōu)選最佳工藝參數(shù)，為進(jìn)一步開發(fā)利用這一天然色素提供參考與借鑒。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)推動(dòng)M縣治理機(jī)制創(chuàng)新的成效

當(dāng)下，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，可謂是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。M縣通過將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)深度融合，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新的方式和路徑，并在政府治理機(jī)制創(chuàng)新上取得了一定的成效。

其一，打破閉塞格局，形成了有側(cè)重面和著力點(diǎn)的縣級政府治理機(jī)制。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得科學(xué)代替經(jīng)驗(yàn)、開放打破封閉、動(dòng)態(tài)改良靜態(tài)，這讓地方各級政府的信息數(shù)據(jù)漸漸從原始階段的層層傳遞發(fā)展至當(dāng)下多元互通共治的格局［9］。M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)系統(tǒng)可通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)接使縣政府下各部門機(jī)構(gòu)辦公系統(tǒng)進(jìn)行消息互通與數(shù)據(jù)共享，這就打破了過去信息閉塞與數(shù)據(jù)壟斷的僵局，從而提高了縣級政府治理的科學(xué)化水平和決策質(zhì)量。

其二，政府治理透明化，構(gòu)建現(xiàn)代化新縣級政府。信息獲取面的增多和數(shù)據(jù)更新速度的加快，使得政府治理的透明度也進(jìn)一步提高，更在一定程度上拓寬了公民參與政府治理的渠道?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的深入推進(jìn)切實(shí)打破了M縣公共服務(wù)諸多領(lǐng)域的瓶頸，突破了時(shí)間和空間的限制，推動(dòng)M縣政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建了便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，對建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和服務(wù)型政府具有重要意義，更有利于形成在外政府引導(dǎo)、公眾參與，在內(nèi)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)同的創(chuàng)新治理格局。

其三，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革。實(shí)踐證明，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)改革促進(jìn)了政府治理機(jī)制創(chuàng)新，是M縣深化“放管服”改革與促進(jìn)政府、群眾互動(dòng)交流的有力抓手。M縣政府下各部門著力于破除審批困境、打破證明難桎梏，同時(shí)更為強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、深化“放管服”改革提供支撐。對于M縣群眾而言，政府的形態(tài)已不再是一個(gè)個(gè)的部門，而是一個(gè)綜合集成的“一站式”政府。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新模式將成為“放管服”改革縱深發(fā)展的重要抓手和發(fā)展方向。

（三）M縣進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的制約因素

1.傳統(tǒng)治理機(jī)制的慣性

“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)思想與縣級政府治理機(jī)制的變革有著密不可分的關(guān)系，但傳統(tǒng)治理機(jī)制的慣性卻常常成為變革途中的桎梏障礙，嚴(yán)重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)與現(xiàn)代化治理機(jī)制的深度融合［10］。

表2 傳統(tǒng)治理機(jī)制與“互聯(lián)網(wǎng)+”治理機(jī)制對比

政府業(yè)務(wù)流程政府信息獲得性政府民眾互動(dòng)性政府效率及成本碎片化、零散化官僚主義的相對封閉性缺乏市場與群眾配合及參與管理效率低，政務(wù)邊際成本遞增集約化、標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)公開化、透明化服務(wù)與需求形成的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制管理效率高，政務(wù)邊際成本遞減

在傳統(tǒng)的治理機(jī)制中，政府提供公共服務(wù)是單方面的，即使政府盡可能地使用最新的設(shè)備和信息化技術(shù)，但這僅局限于某些方面且完全從政府本位的意志出發(fā)，缺乏市場與群眾的配合及參與，全套政府治理機(jī)制由政府定義、由政府設(shè)置、由政府實(shí)行，導(dǎo)致“重命令輕磋議、重管制輕服務(wù)”的局面。

而這樣的傳統(tǒng)慣性影響深遠(yuǎn)，時(shí)至今日，仍有政府機(jī)構(gòu)部門內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”存在誤解，簡單地將其作為一件工具而非一套政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的思維，忽視其內(nèi)在的深度融合性及特殊針對性［11］。這導(dǎo)致縣級政府雖然推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，但與社會切實(shí)所需的服務(wù)資源及要求脫軌。M縣正進(jìn)一步汲取現(xiàn)代化新機(jī)制、融合吸收“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，但或多或少受到傳統(tǒng)治理機(jī)制的慣性影響，在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)上資源內(nèi)容略顯單一，較難滿足全縣居民群眾的個(gè)性化需求，難以實(shí)現(xiàn)面向社會的深度融合。

2.基層“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)較差

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)的不充分是許多縣級政府當(dāng)下面臨的問題。近年來，我國加快政府職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革在方方面面都取得了明顯成效，M縣也加快了縣行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行政審批事項(xiàng)積壓、服務(wù)最后一公里難以暢通、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)未全面覆蓋的問題在M縣部分地區(qū)還比較嚴(yán)重。

M縣目前一些較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)、小箬鄉(xiāng)等均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，但由于宣傳不到位和本身定位不清晰，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民對其認(rèn)知度也不足，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在服務(wù)過程中常遇阻礙。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟠嬖谠S多不相適應(yīng)的部分，不僅線上服務(wù)質(zhì)量較低，其服務(wù)范圍也有限，使得鄉(xiāng)民們?nèi)砸獜钠h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次往返M縣縣城的行政服務(wù)中心辦理線上業(yè)務(wù)。當(dāng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)，縣級政府和基層政府有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的情況，有的便民服務(wù)中心甚至還在上班時(shí)間高唱“空城計(jì)”，導(dǎo)致部分居民的問題不能及時(shí)解決。

表3 M縣代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心情況對比表

3.社會配套機(jī)制不完善

就當(dāng)下社會的相關(guān)配套來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)際運(yùn)用中必須擁有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和保障，尤其是縣級政府的政務(wù)服務(wù)這類領(lǐng)域，僅有等級較低的機(jī)構(gòu)部門規(guī)章制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要有社會層面的總領(lǐng)性、系統(tǒng)性的法律法規(guī)［12］。遺憾的是，立法往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐的發(fā)展。當(dāng)前，一些企業(yè)和社會組織面向社會群體進(jìn)行了大數(shù)據(jù)采集，這在一定程度上侵犯了公眾的個(gè)人隱私。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和利用權(quán)限無法被規(guī)范在法定范圍內(nèi)，信息泄露現(xiàn)象就會屢見不鮮，這不僅僅是技術(shù)和管理的問題，歸根結(jié)底還在于當(dāng)前我國對“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)立法還存在空白地帶。因此，形成一套完整的、統(tǒng)一的規(guī)范應(yīng)用于縣級政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，建立起相關(guān)的規(guī)范以及監(jiān)督、激勵(lì)等機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)下政府信息更新和法律法規(guī)體系融合，成為了完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系的主要內(nèi)容［13］。

四、深化縣級政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新思路

（一）信息共享引導(dǎo)服務(wù)重心下移，有效推進(jìn)縣級政府機(jī)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新，要利用信息的聯(lián)通共享性進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)服務(wù)重心下移，放權(quán)的同時(shí)更應(yīng)簡政，二者相輔相成、共進(jìn)共生。黨的十九大以后，我國在放管服改革簡政放權(quán)方面有了新的成績，但在一些縣級政府仍舊存在著政府干預(yù)過多、調(diào)控乏力的問題，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)不到位，這就必須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與信息化技術(shù)手段來把握社會與市場需求，解決公共服務(wù)難題［14］。

首先，要完善與深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的法制化建設(shè)，秉承依法規(guī)進(jìn)行改革的原則，以相關(guān)法律及機(jī)制為保障，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全。其次，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息的共享互通，推動(dòng)縣級政府部門機(jī)構(gòu)之間政務(wù)的相互交接和實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，突破“信息孤島”的窘境，做到治理和服務(wù)方向不以過往經(jīng)驗(yàn)與部分領(lǐng)導(dǎo)要求為轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)縣政府工作扁平化，并破除傳統(tǒng)治理模式中職能運(yùn)行碎片化、零散化的弊端。更重要的是，通過與內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)的共享互通，厘清政府與社會、市場的邊界，解決縣級政府職能錯(cuò)位、缺位的問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)部門還權(quán)賦能、職能歸位，有效推動(dòng)縣級政府服務(wù)重心下移和政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，使得簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)。

（二）跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢，精簡處理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式推陳出新

通過縣級政府的總體規(guī)劃，要逐步引導(dǎo)部門機(jī)構(gòu)跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”更新趨勢，促進(jìn)政務(wù)移動(dòng)APP、微博和微信公眾號的全面融合，通過大數(shù)據(jù)精簡處理，進(jìn)一步精簡縣級政府的辦公程序和政務(wù)流程，推陳出新，使縣級政府的辦公程序和政務(wù)流程更加個(gè)性化、精細(xì)化、便民化。尤其是審批流程的簡化，當(dāng)下縣級政府的行政流程需要更進(jìn)一步契合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過聯(lián)通共享精簡不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)材料，減少審批層級，優(yōu)化審批模式，利用網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，明確并壓縮行政審批時(shí)限，力求通過一窗式、一站式的平臺提高服務(wù)的效率和品質(zhì)。

（三）深化社會互動(dòng)與公民參與，搭建反饋橋梁，著力打造陽光政府

為真真正正地建成陽光政府，縣級政府需要進(jìn)一步通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的工作思維有效突破信息壁壘，鼓勵(lì)公民參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府和公民的數(shù)據(jù)信息共享。要做到這樣，就要實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容智能化、服務(wù)方式集成化。一方面，打破信息一次性使用的傳統(tǒng)思維模式，如公民通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)后，該數(shù)據(jù)可以被采集并在一定時(shí)效性內(nèi)存檔，若時(shí)限內(nèi)有需要?jiǎng)t數(shù)據(jù)可多次使用，避免出現(xiàn)重復(fù)辦理相關(guān)證明的流程，進(jìn)一步便民利民。另一方面，必須利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨政府內(nèi)部門機(jī)構(gòu)和政府外市場社會的數(shù)據(jù)共享平臺，例如就業(yè)、社區(qū)、養(yǎng)老、流動(dòng)人口等多個(gè)平臺就可以進(jìn)行系統(tǒng)整合和信息共享，簡化服務(wù)平臺并盡一切可能地將行政服務(wù)流程公開，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的透明化，以此加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督，用數(shù)據(jù)說話，留下切實(shí)可查可考的工作痕跡，進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)中的公民參與。

通過服務(wù)內(nèi)容智能化、服務(wù)方式集成化的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，縣級政府不僅可以在便民利民的同時(shí)提高辦事效率，還可以線上線下搭建反饋橋梁，進(jìn)一步了解公民的真實(shí)需求，有效實(shí)現(xiàn)公民參與，打破傳統(tǒng)模式里政府內(nèi)部對上不對下的工作模式，使得縣級政府切實(shí)做到為人民服務(wù)，有效推進(jìn)公共服務(wù)和廉政治理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化基層服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)打造便民服務(wù)圈

機(jī)制改革創(chuàng)新最不能忽視基層，必須切實(shí)解決服務(wù)公民最后一公里的問題?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心是近距離為民服務(wù)的窗口，更是體現(xiàn)和檢驗(yàn)政府作風(fēng)、政府形象的窗口。

雖然當(dāng)下大部分縣級政府已對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或街道便民服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)窗口并規(guī)范政務(wù)大廳軟硬件設(shè)施，但還存在不少問題。要真正強(qiáng)化基層服務(wù)，還需要從以下三個(gè)方面推進(jìn)：1.加強(qiáng)巡查監(jiān)督?？h級政府應(yīng)成立專門對口督查工作組，制定巡查項(xiàng)目和計(jì)劃，定期進(jìn)行不打招呼、不發(fā)通知、直奔窗口的監(jiān)督調(diào)查，嚴(yán)查“空城計(jì)”和服務(wù)怠慢敷衍，嚴(yán)整作風(fēng)問題。2.提升窗口服務(wù)。落實(shí)網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批與轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，參照縣級政府行政服務(wù)中心的要求，結(jié)合基層需要，加大宣傳力度，鼓勵(lì)意見反饋，就定位不清晰和需求不適應(yīng)的問題進(jìn)行梳理和規(guī)范，落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)服咨詢等機(jī)制。3.加強(qiáng)基層平臺隊(duì)伍培訓(xùn)。以服務(wù)要求、紀(jì)律規(guī)范和業(yè)務(wù)政策為重，對線下和線上基層工作人員加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)意識，提升專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)督促基層平臺全面提升服務(wù)效能。這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的作用，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，切實(shí)打造便民服務(wù)圈。

五、結(jié)論與展望

在數(shù)字化、信息化推動(dòng)下，萬物無限集合、去中心化、去中介化已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的全新屬性。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中8次提及“互聯(lián)網(wǎng)”、6次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”，2020年5月22日，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中也3次強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”的可建構(gòu)性，其重要意義可見一斑。時(shí)至今日，我國地方電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)早已初具規(guī)模，“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放性、互惠性及務(wù)實(shí)性已在不同程度上打破傳統(tǒng)模式，推進(jìn)了地方政務(wù)治理機(jī)制的形成及創(chuàng)新。

縣政府的政務(wù)服務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)的治理機(jī)制創(chuàng)新下，正從碎片化、流量化走向一個(gè)兼具務(wù)實(shí)性、參與感與個(gè)性化的全新形態(tài)，而透過疫情，我們也能看出當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新與升級將會成為提升政府治理能力的重要課題。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”將全面融入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、機(jī)制體制的創(chuàng)新之中，互聯(lián)網(wǎng)與社會將走向深度融合，全面提升人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉［15］。