陳俞霖 錢澄

武漢工程大學(xué)

一、我國垃圾分類回收處理的法規(guī)與政策現(xiàn)狀

當(dāng)前，根據(jù)我國的國情，制定了一些有關(guān)垃圾分類的法規(guī)，主要有：

（一）法律

環(huán)境保護法規(guī)定并明確了我國環(huán)保主體的義務(wù)和責(zé)任，責(zé)任主體包括政府和生產(chǎn)者。對廢棄物分類和處置方面也進行了規(guī)定。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等對垃圾處理工作提供了重要的法律依據(jù)。

（二）行政法規(guī)、部門規(guī)章

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》對企業(yè)和公民投放垃圾的方式和時間要求進行了詳細(xì)的規(guī)定。

《城市生活垃圾管理辦法》是我國第一部針對垃圾分類回收的行政法規(guī)，其中規(guī)定了分類回收處理的原則和相關(guān)主體的法律責(zé)任。

（三）地方性法規(guī)、規(guī)章和政策

當(dāng)前我國對垃圾分類回收的法律規(guī)定集中體現(xiàn)在地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，我國有許多省市結(jié)合自身的需要，因地制宜，頒布了一些與垃圾分類有關(guān)的法規(guī)。例如，武漢市制定了《武漢市城市生活垃圾管理辦法》等。

二、武漢市垃圾分類回收存在的法律問題

（一）法律體系不完善

第一，專門性立法不完善，相關(guān)法律有的過于原則，有的效力層級低。第二，法律規(guī)范政策之間存在沖突。垃圾分類回收法規(guī)立法利益和內(nèi)容的不同，導(dǎo)致城垃圾分類處理法規(guī)之間存在矛盾。甚至有些地方法律規(guī)范，沒有考慮到法條內(nèi)容中同上位法重復(fù)、交叉性的規(guī)定，凸顯不出地方特色，難以達到地方的需要。第三，相關(guān)法律缺乏激勵規(guī)定和責(zé)任規(guī)定。我垃圾分類回收法律規(guī)范缺少激勵的措施，不能夠提高我國國民對于垃圾分類的積極性，對于垃圾分類回收的主體的責(zé)任也沒有明確的規(guī)定。

（二）政府不能嚴(yán)格行政

由于垃圾分類處理的法規(guī)的不完善，我政府在制定政府規(guī)章政策方面不能明確的規(guī)定管理主體、管理內(nèi)容，同時由于法律規(guī)定的沖突，使行政執(zhí)法機關(guān)不能夠明確自己的管理權(quán)限，導(dǎo)致政府機構(gòu)在執(zhí)行具體的職務(wù)時，職能模糊不清。

（三）居民守法意識淡薄

雖然居民在垃圾分類回收處理方面起著很大的作用，但是由于在垃圾分類處理的規(guī)范的不完善，主體責(zé)任不明確，政府行政執(zhí)法出現(xiàn)問題，宣傳出現(xiàn)問題等，居民對于垃圾分類的意識不強，也缺乏相關(guān)的知識。武漢市在垃圾分類回收處理過程中也面臨著同樣的問題，亟需解決。

三、解決武漢市垃圾分類回收法律問題的建議

武漢垃圾分類處理問題更多的體現(xiàn)在我國的法律體系和制度問題，垃圾分類回收是城市發(fā)展的一個非常重要的問題，所以應(yīng)該完善相關(guān)的法律體系，加強立法，全方位解決垃圾分類處理中的法律問題。

（一）加強立法和制度建設(shè)

當(dāng)前，我國對于垃圾分類回收，最先需要解決立法方面的問題，確立基本法，制定專門性法律規(guī)定，將相關(guān)的法律規(guī)定、法律條文細(xì)化，以便將法律直接用于實踐中，切實發(fā)揮法律的規(guī)范作用。

1.完善法律體系。第一，對垃圾分類回收法律制度進行統(tǒng)一完善。不同法律規(guī)范之間的內(nèi)容往往會出現(xiàn)重合甚至矛盾之處，可以通過立法進行統(tǒng)一。第二、對垃圾分類回收專門性法律進行完善。對于當(dāng)前位階較低的法律規(guī)范，可以對其規(guī)章的內(nèi)容進行完善，提高其位階。例如，根據(jù)的《城市生活垃圾管理辦法》，制定《城市生活垃圾管理法》。第三，完善加強地方性立法?？梢酝ㄟ^制定備案審查制度避免與上位法沖突，在此基礎(chǔ)上完善地方立法。

2.完善具體制度。垃圾分類回收需要制定垃圾分類的具體制度：包括制定垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，有助于居民學(xué)習(xí)垃圾分類的知識，提高垃圾分類的意識；包括設(shè)置定時定點回收制度；包括確立垃圾收費制度，建立我國的垃圾處理收費制度，提高垃圾分類回收的收費標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）完善并加強行政執(zhí)法管理

針對我國垃圾分類回收執(zhí)法體系的缺陷：

1.明確執(zhí)法職能。明確各部門的管理權(quán)限，明確執(zhí)法目的、內(nèi)容及管理主體，各部門應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法程序，提高各部門的執(zhí)法能力和水平。2.加強全方位執(zhí)法和監(jiān)管。我國的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法，強化垃圾分類回收的各個過程的監(jiān)管，使垃圾分類回收與處理前后過程安全有序。

（三）提高公民對垃圾分類回收法律規(guī)范的守法意識

我國的居民在垃圾分類回收方面起著很大的作用，提高居民對垃圾分類回收法律規(guī)范的守法意識，宣傳分類回收處理的知識尤為重要。

第一，課堂中增加垃圾分類宣傳。將垃圾分類的具體內(nèi)容列入中小學(xué)課程中，方便學(xué)生進行學(xué)習(xí)。第二，在社區(qū)對垃圾分類的相關(guān)法律、政策等進行宣傳。例如通過電視廣告、報紙等多媒體，通過繪畫作品展示、書籍出版發(fā)行、音樂創(chuàng)作等居民方便接觸到的途徑在社區(qū)宣傳，增加國民對垃圾分類的認(rèn)識，提高國民守法意識。

結(jié)語：加強我國的環(huán)境的保護，促進資源的合理利用，垃圾分類回收處理問題是重要的一環(huán)。目前，此類問題主要在于法律問題，武漢市作為全國垃圾分類回收試點城市，面臨著同樣的問題。解決這些方面的問題，有利于完善我國的法律體系。