呂延豐 建平縣委黨校

引言：自十九屆五中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出了壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民股份合作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。各級(jí)政府和組織也在以積極的創(chuàng)新思維不斷推動(dòng)著農(nóng)村的改革。新的時(shí)代背景下，農(nóng)村地區(qū)受到地理環(huán)境、資源匱乏、人才緊缺等各方面的影響，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難

（一）思想觀念弱化

部分鄉(xiāng)村干部在推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在著思想觀念上的制約，一是存在著消極的思想，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)自信心和積極性不夠，主要體現(xiàn)在“無(wú)需論”“無(wú)路論”“過(guò)時(shí)論”等。不能全身心投入到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中去，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的政策執(zhí)行不徹底，指導(dǎo)不夠，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍不濃厚。二是發(fā)展的意愿不強(qiáng)，部分干部在思想上存在較大的壓力，擔(dān)心發(fā)展失敗會(huì)受到群眾的埋怨，擔(dān)心債務(wù)問(wèn)題難以化解等，認(rèn)為沒(méi)有必要去冒這個(gè)險(xiǎn)。其三是工作力量薄弱，村級(jí)干部力量的缺乏導(dǎo)致在發(fā)展中沒(méi)有信心，工作也力不從心，農(nóng)村合作社事務(wù)繁多，人少缺乏，很難專注于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。最后是考核激勵(lì)制度不完善，鄉(xiāng)村干部在工作中沒(méi)有足夠的動(dòng)力，激勵(lì)不足容易出現(xiàn)短期行為。

（二）收入渠道少

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有合適且穩(wěn)定的發(fā)展渠道，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。在當(dāng)前的發(fā)展中收入渠道的缺少是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)主要問(wèn)題。大多數(shù)的村子收入來(lái)源單一，項(xiàng)目層次低，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且具有一次性、偶然性等特征。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要靠經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)實(shí)中，這些資產(chǎn)來(lái)源的穩(wěn)定性、合理性都較差，像物業(yè)出租、征地拆遷等，具有偶然性。這種渠道也會(huì)造成村民的依賴性和攀比心理，不利于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（三）制約因素多

在實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，受到土地政策、資金、物質(zhì)條件、專業(yè)人才的制約。隨著城市化的發(fā)展，鄰近城市的土地資源被逐步開(kāi)發(fā)利用，而偏僻的農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富，但得不到合理地利用，尤其是偏僻山區(qū)的農(nóng)村，土地資源無(wú)人問(wèn)津。再者是資金的限制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源有限，在未形成健全的經(jīng)濟(jì)組織的情況下，市場(chǎng)不認(rèn)可農(nóng)村法人的地位，缺少有效的擔(dān)保物，在融資方面存在很大的難題，缺少用于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。其次就是物質(zhì)條件的制約，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)條件本身就較為困乏，尤其是偏僻的山村，難以找到好的發(fā)展項(xiàng)目，而農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)為收入來(lái)源，資源隨著承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，村集體沒(méi)有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上舉步維艱。最后是人才的缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，人才是重要的制約因素，但農(nóng)村地區(qū)的人才大量流入城市，缺少奉獻(xiàn)基層的農(nóng)村人才。

（四）支出壓力增大

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，村組織在道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明等方面的支出增多，也加重了鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟(jì)壓力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)需要持續(xù)的、大量的資金的投入，對(duì)鄉(xiāng)村組織帶來(lái)了很大的壓力，在一些貧困村，資本的缺少甚至不能維護(hù)鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性是保障集體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的前提。要統(tǒng)一村干部的思想，摒棄“無(wú)路論”“無(wú)需路”等消極思想觀念，其思想觀念要以黨的十九大戰(zhàn)略部署為基點(diǎn)，要讓村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，提升村組織干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自信心。通過(guò)各種媒介發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，并加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)工作單位、個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各組織干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的決心。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政委、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提上日程，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)徹底落實(shí)，形成完善的目標(biāo)、計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政委、領(lǐng)導(dǎo)要將集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略同等對(duì)待，當(dāng)作大事情來(lái)抓。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入各級(jí)政委的考核，健全考核機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度。對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中有顯著貢獻(xiàn)的基層領(lǐng)導(dǎo)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用。相反，對(duì)工作中消極懈怠的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，進(jìn)行談話。情節(jié)嚴(yán)重者可挪“位子”。通過(guò)一系列的激勵(lì)和考核制度，真正讓基層干部在思想上重視起來(lái)，有壓力也有動(dòng)力，促使其抓好集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化扶持政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，強(qiáng)化扶持政策是有必要的，首先要加大財(cái)政支持力度，使村組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度得到提升，保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金足額。其次，要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的扶持，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等部門的專項(xiàng)發(fā)展資金，形成合力投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大受到思想觀念、收入渠道、支出壓力等多方面的制約，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各級(jí)政委、領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基層村干部的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，采取有效的措施克服發(fā)展中遇到的難題，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。