臧運(yùn)祜

1931年9月，日本按照既定大陸政策之滿蒙政策發(fā)動(dòng)了侵占中國(guó)東北地區(qū)的九一八事變，隨即在次年3月9日炮制了以溥儀為首的偽滿洲國(guó)傀儡政權(quán)。這是其為實(shí)施滿蒙政策而發(fā)動(dòng)“滿洲事變”同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，或者說(shuō)扶植與承認(rèn)偽滿洲國(guó)乃是其發(fā)動(dòng)事變的最終結(jié)果。為此，日本方面曾毫不掩飾地宣稱：“有日本一日，即有滿洲國(guó)一日?！雹诖苏Z(yǔ)是關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)岡村寧次于1933年11月在北平與中國(guó)華北當(dāng)局談判時(shí)所稱。參見(jiàn)關(guān)東軍參謀部：《北平會(huì)議議事錄》（1933年11月15日），美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館制：《日本外務(wù)省檔案》（縮微膠卷），R.P63—64，PVM40，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏，第701頁(yè)。偽滿洲國(guó)也因之被視為“中國(guó)百余年近代史的一個(gè)怪胎和毒瘤”〔1〕，成為與日本的侵華政策及殖民統(tǒng)治密不可分的一體之兩面。

日本通過(guò)偽滿洲國(guó)來(lái)實(shí)施的對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的殖民統(tǒng)治，其方式畢竟不同于此前在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、朝鮮的直接統(tǒng)治；偽滿洲國(guó)的統(tǒng)治模式又被日本在中國(guó)關(guān)內(nèi)乃至亞太地區(qū)的殖民統(tǒng)治所延續(xù)和仿效。因此，關(guān)于偽滿政權(quán)的歷史研究應(yīng)該被視為九一八事變史乃至十五年戰(zhàn)爭(zhēng)史研究的一個(gè)重要內(nèi)容。但盡管如此，學(xué)界迄今關(guān)于九一八事變史的研究多是將偽滿洲國(guó)作為其附屬品而非重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行論述，更遑論將其與此后的十五年戰(zhàn)爭(zhēng)史相關(guān)聯(lián)；而且因各種因素之影響，對(duì)于偽滿洲國(guó)的成立與性質(zhì)，迄今又充斥著各種紛爭(zhēng)。①中日學(xué)者的最新研究成果參見(jiàn)東北淪陷十四年史總編室、日本殖民地文化研究會(huì)編：《偽滿洲國(guó)的真相：中日學(xué)者共同研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年；步平、〔日〕北岡伸一主編：《中日共同歷史研究》近代史卷，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。有鑒于此，筆者在與王希亮先生編著《中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史》第7卷《偽政權(quán)與淪陷區(qū)》〔2〕之后，對(duì)此繼續(xù)加以論述。

一、一戰(zhàn)之后的滿蒙政策

在中國(guó)的民國(guó)初年，近代日本的滿蒙政策形成之后②關(guān)于近代日本滿蒙政策的形成及其演變過(guò)程參見(jiàn)薛子奇、劉淑梅、李延齡：《近代日本“滿蒙政策”演變史》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2001年。，特別是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本加速實(shí)施該政策：伙同沙俄以密約瓜分“滿蒙權(quán)益”，并趁中國(guó)內(nèi)亂之機(jī)，發(fā)動(dòng)過(guò)兩次“滿蒙獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”；提出了滅亡中國(guó)的“二十一條”，并迫使袁世凱政府簽訂了基本接受其包括滿蒙條件在內(nèi)的“大四條約”；通過(guò)出兵西伯利亞，將勢(shì)力擴(kuò)展到北滿和外蒙地區(qū)。一戰(zhàn)結(jié)束后，日本雖然在巴黎和會(huì)上獲得了非法繼承的山東權(quán)益、托管南洋群島等好處，但是面臨美英重返遠(yuǎn)東、即將召開(kāi)華盛頓會(huì)議以解決山東問(wèn)題并將撤兵西伯利亞的形勢(shì)，奉行對(duì)美協(xié)調(diào)外交方針的原敬內(nèi)閣決心改變一戰(zhàn)期間所推行的大陸政策?！?〕

為了趕在華盛頓會(huì)議召開(kāi)之前決定日本的有關(guān)對(duì)外政策，1921年5月13日，原敬內(nèi)閣閣議決定了《對(duì)滿蒙政策》《與遠(yuǎn)東共和國(guó)的交涉條件》兩份文件以及從山東鐵路沿線撤兵的方針?！?〕為了充分貫徹上述閣議決定，5月16—25日，原敬內(nèi)閣召集了朝鮮總督齋藤實(shí)及政務(wù)長(zhǎng)官、朝鮮軍司令官、關(guān)東長(zhǎng)官山縣伊三郎，關(guān)東軍司令官河合操，青島軍司令官由比光衛(wèi)，西伯利亞軍司令官立花小一郎，駐華公使小幡酉吉和奉天總領(lǐng)事赤正助等人，與全體閣僚一起，在東京召開(kāi)了一次“滿鮮會(huì)議”。會(huì)議的議題主要是上述閣議決定的文件，目的是將政府的有關(guān)決定貫徹于駐外文武官員。〔5〕因有別于后來(lái)田中內(nèi)閣召開(kāi)的東方會(huì)議，此次會(huì)議被稱為“第一次東方會(huì)議”。會(huì)議除就山東撤兵、與遠(yuǎn)東共和國(guó)談判等問(wèn)題達(dá)成一致外，著重對(duì)閣議決定的《對(duì)滿蒙政策》進(jìn)行了研討，并于5月17日決定了文件《關(guān)于對(duì)張作霖的態(tài)度》。針對(duì)閣議決定的方針：“滿蒙與我領(lǐng)土接壤，對(duì)我國(guó)防及經(jīng)濟(jì)生存上，有著極大且密切的關(guān)系”“從上述利益出發(fā)，我對(duì)滿蒙政策的根本就是要在滿蒙扶植我方勢(shì)力”，該文件對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充，并決定了以下態(tài)度：“對(duì)于張作霖充實(shí)東三省的內(nèi)政和軍備、樹(shù)立其牢固勢(shì)力，帝國(guó)應(yīng)直接、間接地予以援助”；但對(duì)其向中央政界擴(kuò)展勢(shì)力，則“不采取援助的態(tài)度”〔6〕。這表明，日本準(zhǔn)備通過(guò)扶植張作霖的奉系軍閥來(lái)實(shí)現(xiàn)其滿蒙政策。

張作霖在1918年9月被北京國(guó)民政府任命為“東三省巡閱使”以后，繼續(xù)加緊對(duì)日求援。日本政府的上述政策與方針，證明其在華盛頓會(huì)議后將以援助與扶植奉系軍閥來(lái)實(shí)現(xiàn)其滿蒙權(quán)益。日、奉勾結(jié)的史實(shí)驗(yàn)證了原敬首相當(dāng)時(shí)的如下見(jiàn)解：“事實(shí)上是，張作霖企圖以日本為背景而擴(kuò)張勢(shì)力，而我方為了在東三省的發(fā)展，有必要給張以優(yōu)遇。雙方利益不謀而合?！薄?〕1924年5月30日，清浦奎吾內(nèi)閣的外務(wù)、陸軍、海軍、大藏四省決定的《對(duì)華政策綱領(lǐng)》規(guī)定：日本要按既定方針，繼續(xù)援助張作霖，并且“要采取向北滿方面開(kāi)拓前進(jìn)道路的方針”〔8〕。這是日本政府在華盛頓會(huì)議后決定的第一份對(duì)華政策文件。日本的上述政策在1922年4—5月以及1924年9—10月發(fā)生的兩次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在對(duì)于奉系軍閥的不同態(tài)度中得到了很好的表現(xiàn)。〔9〕第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后，奉系軍閥再次入關(guān)，并聯(lián)合段祺瑞組建了親日的北京政府，日本的“滿蒙權(quán)益”得以繼續(xù)確保。

但是到了1927年，面臨中國(guó)國(guó)民革命的形勢(shì)和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，奉系軍閥在關(guān)內(nèi)的統(tǒng)治岌岌可危。4月20日，陸軍大將田中義一組閣，并一直兼任外相；他還以森恪為外務(wù)省政務(wù)次官，負(fù)實(shí)際責(zé)任。田中義一是山縣有朋的繼承人，不但在民國(guó)初年策劃過(guò)“滿蒙獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，又在一戰(zhàn)期間力主出兵西伯利亞。他在批判幣原外交的基礎(chǔ)上，主張對(duì)華采取積極政策和強(qiáng)硬外交，因此被稱為“田中外交”。他在施政方針演說(shuō)中談到外交問(wèn)題時(shí)稱：“當(dāng)前對(duì)日本和遠(yuǎn)東而言，迫切而直接的重大問(wèn)題是中國(guó)局勢(shì)”，日本對(duì)此應(yīng)“加以切實(shí)考慮”〔10〕。為了進(jìn)一步確立新的對(duì)華政策，曾經(jīng)在原敬內(nèi)閣擔(dān)任陸相并參加過(guò)第一次東方會(huì)議的田中義一，于6月27日至7月7日在東京主持召開(kāi)了第二次東方會(huì)議。

田中內(nèi)閣召開(kāi)東方會(huì)議前夕，1927年6月1日，關(guān)東軍司令官武藤信義擬定了《關(guān)于對(duì)滿蒙政策的意見(jiàn)》、6日由關(guān)東軍參謀長(zhǎng)齋藤恒上報(bào)陸軍次官，要求“此時(shí)必須以扶植在東三省和熱河特別區(qū)的實(shí)力派作為對(duì)華政策的根本”〔11〕。東方會(huì)議的實(shí)際策劃者森恪在會(huì)前也提出：“將滿洲從中國(guó)本土分割出來(lái)，劃為特區(qū)，并在此滲入日本的政治勢(shì)力，……這就是日本所要做的一切，……必須成為政策的中心?！薄?2〕

第二次東方會(huì)議的參加者，除外務(wù)省及陸、海軍省、大藏省的局部長(zhǎng)級(jí)官員之外，還有日本駐華公使芳澤謙吉、駐上海總領(lǐng)事矢田七太郎、奉天總領(lǐng)事吉田茂、漢口總領(lǐng)事高尾亨、關(guān)東廳長(zhǎng)官兒玉秀雄、關(guān)東軍司令官武藤信義和朝鮮總督府警務(wù)局長(zhǎng)淺利三朗等人。會(huì)議經(jīng)過(guò)一周多時(shí)間的討論，最終達(dá)成了《對(duì)華政策綱領(lǐng)》。該文件規(guī)定了把“滿蒙”與“中國(guó)本土”相分離的方針，還有一項(xiàng)在當(dāng)時(shí)不予公布的事項(xiàng)，即第七項(xiàng)：“至于東三省政局的安定，考慮以東三省人自身的努力為最上之策。對(duì)于東三省實(shí)力派中間，尊重我在滿蒙的特殊地位、認(rèn)真謀求該地區(qū)政局穩(wěn)定者，帝國(guó)政府當(dāng)予以適當(dāng)支持?！薄?3〕會(huì)議之后，為了貫徹日本對(duì)滿洲問(wèn)題的決策，8月15日，外務(wù)省政務(wù)次官森恪在旅順再次召集了關(guān)東廳長(zhǎng)官、關(guān)東軍司令官、駐華公使及奉天總領(lǐng)事等人，召開(kāi)了關(guān)于滿洲問(wèn)題的協(xié)商會(huì)議，此次會(huì)議被稱為“大連會(huì)議”〔14〕。這是第二次東方會(huì)議的延續(xù)。

1928年6月4日，張作霖在皇姑屯被關(guān)東軍炸成重傷，而后死亡。張學(xué)良企圖歸順南京國(guó)民政府。針對(duì)這一最新事態(tài)，8月7日，參謀本部第二部制訂的《應(yīng)付滿洲局勢(shì)突然變化的措施》表示：“如果張學(xué)良不聽(tīng)勸告，日本自然要對(duì)滿洲采取自衛(wèi)措施”，并且“要在幕后操縱東三省的舊派分子，驅(qū)逐張學(xué)良、楊宇霆等新派，重新樹(shù)立符合我方新政策的親日政權(quán)，并以此為對(duì)手，采取積極措施”〔15〕。但田中內(nèi)閣的上述政策未能付諸實(shí)施，1928年底東北最終易幟。1929年7月，田中內(nèi)閣因皇姑屯事件而垮臺(tái)。

一戰(zhàn)之后的1920年代，以原敬內(nèi)閣與田中內(nèi)閣的兩次東方會(huì)議為標(biāo)志，日本滿蒙政策的主旨始終以確保與擴(kuò)張其權(quán)益為核心和依歸，在實(shí)施上則主要以奉系軍閥作為其“代理人”。但是，如果奉系軍閥不予配合或者難以配合，則不惜消滅奉系、另選代理人甚至分裂“滿蒙”。這些積極的滿蒙政策無(wú)疑成為日本發(fā)動(dòng)九一八事變的基礎(chǔ)與“近因”。

二、事變前夕關(guān)東軍與軍部的構(gòu)想

策劃九一八事變的關(guān)東軍參謀石原莞爾，從1929年起就主張由關(guān)東軍占領(lǐng)與統(tǒng)治滿蒙地區(qū)。他在7月初開(kāi)始的關(guān)東軍參謀旅行中，曾在滿洲里對(duì)于他的《關(guān)東軍占領(lǐng)滿蒙計(jì)劃》進(jìn)行過(guò)解釋。他設(shè)想對(duì)將來(lái)占領(lǐng)的中國(guó)東北地區(qū)，也像日本在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、朝鮮一樣，設(shè)立軍政合一的“總督府”，地點(diǎn)設(shè)在長(zhǎng)春或哈爾濱，由日軍現(xiàn)役大將或中將擔(dān)任總督；并設(shè)想在這里，按照士、農(nóng)、工、商有別的原則，由日本人從事“大型企業(yè)和腦力勞動(dòng)方面的事業(yè)”，朝鮮人“開(kāi)墾水田”，中國(guó)人從事“小商業(yè)勞動(dòng)”?！?6〕7月4日，石原莞爾在旅行到長(zhǎng)春時(shí)，曾與高級(jí)參謀板垣征四郎一起，委托關(guān)東軍司令部負(fù)責(zé)兵要地志的主任參謀佐久間亮三，開(kāi)始“就有關(guān)統(tǒng)治占領(lǐng)地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行研究”。佐久間的方案于1930年9月完成，12月印制完成。關(guān)東軍參謀長(zhǎng)三宅光治一頁(yè)沒(méi)看就簽了字，并說(shuō)：“這玩意兒以后能派上用場(chǎng)就好了！”石原告訴他：“兩年以后準(zhǔn)能用得上?！弊艟瞄g的《對(duì)滿蒙占領(lǐng)地區(qū)統(tǒng)治的研究》共分三個(gè)時(shí)期：“第一個(gè)時(shí)期，預(yù)計(jì)半年到一年，作戰(zhàn)初期將部分地區(qū)置于軍政之下；第二個(gè)時(shí)期，一年至兩年，計(jì)劃占領(lǐng)全部地區(qū)，且鑒于一般局勢(shì)的不穩(wěn)定，將全部地區(qū)置于軍政之下；第三個(gè)時(shí)期，為全部地區(qū)軍政大體穩(wěn)定的時(shí)期。”〔17〕

1931年1月開(kāi)始的每個(gè)星期六，關(guān)東軍司令部的全體參謀及調(diào)查班的同仁們組織研究會(huì)，繼續(xù)研究佐久間的上述方案?！?8〕5月31日，菱刈隆就任關(guān)東軍司令官，石原莞爾委托佐久間繼續(xù)進(jìn)行研究。由此可見(jiàn)，以石原莞爾、板垣征四郎為首的關(guān)東軍參謀們?cè)诰乓话耸伦兦?，就一直在謀劃占領(lǐng)中國(guó)東北后由日軍實(shí)施直接的軍政統(tǒng)治問(wèn)題。

與此同時(shí)，東京的陸軍中央部門(mén)也在進(jìn)行規(guī)劃。1930年底，參謀本部在擬制《1931年度形勢(shì)判斷》時(shí)，就開(kāi)始考慮如何解決滿蒙問(wèn)題了。與關(guān)東軍提出的以上三個(gè)時(shí)期的軍政統(tǒng)治計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，1931年4月，參謀本部正式確定的形勢(shì)判斷提出了分三個(gè)階段解決滿蒙問(wèn)題的方針：第一個(gè)階段，樹(shù)立國(guó)民政府主權(quán)之下的親日政權(quán)；第二個(gè)階段，建立滿蒙獨(dú)立國(guó)家；第三個(gè)階段，占領(lǐng)滿蒙。①該文件的原件已失，其內(nèi)容參見(jiàn)〔日〕小林龍夫、島田俊彥編：《現(xiàn)代史資料7·満州事変》，東京：みすず書(shū)房，1964年，第161、169、172頁(yè)。

4月14日，第二次若槻內(nèi)閣成立以后，新任陸相南次郎同意設(shè)立以參謀本部第二部部長(zhǎng)建川美次為首、由陸軍省及參謀本部的五名中樞級(jí)課長(zhǎng)組成的秘密的“國(guó)策研究會(huì)議”，繼續(xù)研究有關(guān)上述形勢(shì)判斷的對(duì)策問(wèn)題?！?9〕直到6月19日，該會(huì)擬訂了《滿蒙問(wèn)題解決方案大綱》，并向回到東京的關(guān)東軍參謀長(zhǎng)三宅光治進(jìn)行了傳達(dá)?！?0〕這份可以被稱為日本軍部中央對(duì)滿蒙政策的原始方案，與此前不久出臺(tái)的關(guān)東軍方案存在很大不同：關(guān)東軍主張首先占領(lǐng)滿蒙，然后實(shí)施軍政統(tǒng)治，而軍部中央則堅(jiān)持要把占領(lǐng)滿蒙放在最后一個(gè)階段來(lái)實(shí)施。

8月1日，本莊繁被任命為關(guān)東軍司令官。其赴任前夕，3—4日在東京召開(kāi)的陸軍司令官、師團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議上，參謀總長(zhǎng)金谷范三特別要求各軍司令官要精讀上述情勢(shì)判斷文件，南次郎陸相也發(fā)表了關(guān)于滿蒙問(wèn)題的意見(jiàn)?！?1〕

上述說(shuō)明，在九一八事變前夕，關(guān)東軍與軍部中央盡管在對(duì)于事變后如何統(tǒng)治中國(guó)東北的問(wèn)題上存在著順序與方式上的分歧，但是，在發(fā)動(dòng)占領(lǐng)滿蒙的事變上，則是心照不宣且高度契合的，只是在時(shí)機(jī)的選擇上稍有差異。

三、事變之后扶植偽滿洲國(guó)

1931年9月18日夜，沈陽(yáng)柳條湖事件爆發(fā)，關(guān)東軍與軍部中央的分歧很快就在數(shù)日內(nèi)取得了統(tǒng)一。19日開(kāi)始，關(guān)東軍參謀板垣征四郎、石原莞爾等人與參謀本部第一部（作戰(zhàn)部）部長(zhǎng)建川美次進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論之后，雙方都作出了讓步，最終商定在第二個(gè)階段“建立滿蒙獨(dú)立國(guó)家”的目標(biāo)。22日，關(guān)東軍決定《解決滿蒙問(wèn)題方案》，規(guī)定“建立由我國(guó)支持、領(lǐng)土包括東北四省及蒙古、以宣統(tǒng)帝為元首的中國(guó)政權(quán)”的方針；其要領(lǐng)是“新政權(quán)”的國(guó)防、外交、交通、通信由日本掌管；國(guó)防及外交費(fèi)用則由“新政權(quán)”負(fù)擔(dān)；維持地方治安，要起用與關(guān)東軍有聯(lián)系的中國(guó)人員等?！?2〕

10月1日，關(guān)東軍任命滿鐵的松木俠為國(guó)際法顧問(wèn)。松木俠根據(jù)本莊繁司令官和板垣征四郎、石原莞爾兩位參謀的指示，21日擬訂了被稱為“滿洲建國(guó)”第一個(gè)方案的《滿蒙共和國(guó)統(tǒng)治大綱案》。〔23〕與此同時(shí)，石原莞爾也在22日以后，從其“滿蒙占有”論的主張上后退一步，妥協(xié)為“滿蒙獨(dú)立建國(guó)”的方案。24日，他起草了一份《解決滿蒙問(wèn)題的根本方案》，明確提出關(guān)東軍的目的是“建立與中國(guó)本土絕緣的、表面由中國(guó)人統(tǒng)治而我方掌握實(shí)權(quán)的、以東北四省及內(nèi)蒙古為領(lǐng)土的獨(dú)立新滿蒙國(guó)家”〔24〕。

10月間，關(guān)東軍還派遣土肥原賢二到天津，攜帶了相當(dāng)?shù)闹\略費(fèi)，并在當(dāng)?shù)刂袊?guó)駐屯軍的支持下，計(jì)劃將寓居于此的遜清帝溥儀劫持到東北。11月8日，第一次天津事件爆發(fā)，土肥原賢二趁亂將溥儀“運(yùn)送”到東北。11月26—27日，板垣征四郎派遣的川島芳子在天津又策劃暴亂，并乘機(jī)將婉容劫持到了東北。與此同時(shí)，關(guān)東軍侵占東北各地以后，紛紛扶植漢奸分子建立了地方偽政權(quán)。

上述關(guān)東軍在事變之后的“建國(guó)”行動(dòng)，雖然受到政府與中央軍部的質(zhì)疑甚至反對(duì)，但12月11日若槻內(nèi)閣的總辭職以及第二次幣原外交的結(jié)束，使得關(guān)東軍認(rèn)為“這將在解決滿蒙問(wèn)題上出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)”〔25〕。12月13日，犬養(yǎng)毅內(nèi)閣上臺(tái)后，日本加速了解決滿蒙問(wèn)題的步伐。

12月23日，陸軍省與參謀本部擬定了《時(shí)局處理綱要案》，提出日本當(dāng)前處理時(shí)局的根本方針：“在帝國(guó)軍隊(duì)的威力之下，使?jié)M蒙在本質(zhì)上形成帝國(guó)的保護(hù)國(guó)狀態(tài)，并要使其在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、交通、運(yùn)輸?shù)雀鞣N關(guān)系上，體現(xiàn)出作為帝國(guó)永遠(yuǎn)存在的重要要素的性能?！逼渚唧w綱要有：對(duì)于滿蒙（包括北滿），當(dāng)前應(yīng)使其與中國(guó)政府分離，“引導(dǎo)其逐漸成為帝國(guó)的保護(hù)國(guó)”；在滿蒙的中央、地方政權(quán)中，使日本人以顧問(wèn)等形式介入；以地方官、民及新中央政府為對(duì)手，恢復(fù)擴(kuò)充滿蒙的日本權(quán)益；與中國(guó)政府直接交涉時(shí)，首先要求其再次確認(rèn)包括“二十一條”在內(nèi)的條約、協(xié)定等，并要在國(guó)聯(lián)進(jìn)行登記，還要求其取締排日排貨；對(duì)于滿蒙的外部防衛(wèi)主要由帝國(guó)擔(dān)任，要使該地區(qū)成為帝國(guó)對(duì)蘇、對(duì)華國(guó)防的第一線?！?6〕這是日本軍部中央在事變后第一次制訂的以解決滿蒙問(wèn)題為主的對(duì)華政策文件，其將滿蒙作為日本帝國(guó)“保護(hù)國(guó)”的方針與政策，與關(guān)東軍炮制偽滿洲國(guó)的目標(biāo)一致。

上述文件之后，陸軍省繼續(xù)與海軍省、外務(wù)省協(xié)商對(duì)華政策的問(wèn)題。1932年1月6日，犬養(yǎng)內(nèi)閣的外務(wù)、陸、海軍三省在陸軍方案的基礎(chǔ)上，共同決定了《中國(guó)問(wèn)題處理方針要綱》。在這個(gè)以處理滿蒙問(wèn)題為主的對(duì)華政策文件中，關(guān)于滿蒙政策，基本上重復(fù)了陸軍省部上述方案的內(nèi)容，并提出了對(duì)中國(guó)本土的政策以及與中國(guó)政府交涉的方針：“與中國(guó)政府直接交涉滿蒙問(wèn)題時(shí)，要采取盡量拖延之策；如近期該政權(quán)提議，則以要求再次確認(rèn)大正四年條約等一切條約、協(xié)約及協(xié)定等及取締排日排貨，與之相對(duì)抗。”〔27〕這份文件交給了正在東京的關(guān)東軍高級(jí)參謀板垣征四郎，陸、海、外三相同時(shí)還與板垣進(jìn)行了商談。1月11日，昭和天皇破格召見(jiàn)了板垣。13日，板垣回到奉天，帶回了天皇8日對(duì)關(guān)東軍發(fā)布的“敕語(yǔ)”和陸、海、外三省的上述方案。天皇說(shuō)他對(duì)于關(guān)東軍自事變以來(lái)的舉動(dòng)“深嘉獎(jiǎng)其忠烈。爾將士等其各堅(jiān)忍自重，以確立東亞和平之基礎(chǔ)，有厚望焉”〔28〕。天皇的“敕語(yǔ)”使關(guān)東軍感激涕零。①當(dāng)時(shí)關(guān)東軍的參謀們聽(tīng)到敕語(yǔ)，極為感動(dòng)，相擁而泣，說(shuō)：“我們終于勝利了，……我們沒(méi)有錯(cuò)，這是符合陛下意志的行為與行動(dòng)?！庇纱丝梢宰髯C?！踩铡硻M山臣平：《秘録——石原莞爾》，東京：芙蓉書(shū)房，1995年，第188-189頁(yè)。而新政府與軍部達(dá)成一致的滿蒙政策又成為其進(jìn)一步擴(kuò)大事變的指針。這一切都表明，在九一八事變前后，日本統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部以及前、后方之間原有的那些所謂齟齬與分歧，至此已經(jīng)煙消云散。

板垣返回東北后，關(guān)東軍加速了偽滿洲國(guó)的“建國(guó)”步伐。2月間，關(guān)東軍連續(xù)召開(kāi)了十次“建國(guó)幕僚會(huì)議”，敲定了偽滿洲國(guó)“建國(guó)”的有關(guān)問(wèn)題，最后向中方的偽東北行政委員會(huì)亮出了底牌。3月1日，張景惠發(fā)表“建國(guó)”宣言。9日，溥儀在長(zhǎng)春就任“執(zhí)政”。10日，在板垣的脅迫與壓力下，溥儀被迫致函關(guān)東軍司令官本莊繁，請(qǐng)求日本對(duì)于偽滿洲國(guó)給予援助指導(dǎo)，并求其許可下列事項(xiàng)：國(guó)防、治安委諸日本，而偽滿洲國(guó)負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)；鐵路、港灣、水路、航空等委諸日本或其指定機(jī)關(guān)；竭力援助日本軍隊(duì)認(rèn)為必要之各種設(shè)施；參議府的參議及其他中央及地方官署之官吏任用日本人。還規(guī)定“將來(lái)兩國(guó)締結(jié)正式條約時(shí)，即以上述宗旨及規(guī)定為立約之根本”。5月12日，本莊繁答復(fù)：“我方對(duì)此無(wú)異議?！薄?9〕

溥儀—本莊繁之間的密約又被稱為“日滿密約”。它是溥儀必須簽署的賣身契，也是偽滿洲國(guó)對(duì)于中國(guó)東北領(lǐng)土與主權(quán)的賣國(guó)條約。它表明近代日本在中國(guó)東北實(shí)行的是一種不同于在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和朝鮮的直接殖民統(tǒng)治方式的、間接的殖民統(tǒng)治方式：表面上是由溥儀“執(zhí)政”，而關(guān)東軍則成為其“太上皇”。

在本莊繁回復(fù)溥儀之前，3月12日犬養(yǎng)內(nèi)閣閣議通過(guò)的《滿蒙問(wèn)題方針綱要》就確認(rèn)了上述密約的原則，同時(shí)還通過(guò)了以下兩個(gè)文件作為其“附件”：《伴隨滿蒙新國(guó)家成立的對(duì)外關(guān)系處理綱要》以及《伴隨新國(guó)家成立的諸問(wèn)題中特別需要緊急處理的事項(xiàng)》。此后，犬養(yǎng)內(nèi)閣又以“閣議”決定了下列相關(guān)文件：4月11日的《帝國(guó)對(duì)于滿蒙新國(guó)家的具體援助與指導(dǎo)》，15日的《關(guān)于滿洲國(guó)鐵道、港灣、河川的處理方針》，5月3日的《關(guān)于建設(shè)吉敦延長(zhǎng)線的方針綱要》等?！?0〕上述日本政府的一系列文件規(guī)定了日本對(duì)于偽滿洲國(guó)的各種具體政策。但犬養(yǎng)毅首相本人因?yàn)檐U躅于是否承認(rèn)偽滿洲國(guó)的問(wèn)題，5月15日于法西斯分子發(fā)動(dòng)的政變中喪生。

四、承認(rèn)、統(tǒng)治偽滿洲國(guó)與“十五年戰(zhàn)爭(zhēng)”

“五一五事件”宣告了近代日本政黨政治的結(jié)束。元老西園寺公望被迫接受了軍部的主張，舉薦海軍大將、前朝鮮總督齋藤實(shí)出任下屆內(nèi)閣的首相。5月26日，齋藤內(nèi)閣宣告成立。這是一個(gè)以軍部、官僚、政黨各派勢(shì)力均衡參與的“舉國(guó)一致內(nèi)閣”〔31〕，但此后的情況卻是“政黨遠(yuǎn)離政權(quán)，而軍部對(duì)政治的發(fā)言權(quán)卻一直加強(qiáng)起來(lái)”，齋藤內(nèi)閣最終反而過(guò)渡為“法西斯親軍內(nèi)閣”〔32〕。這在日本近代政治發(fā)展史上具有重大意義，對(duì)日本此后對(duì)外政策走向的影響也是巨大而深遠(yuǎn)的。

齋藤內(nèi)閣的首要外交課題就是承認(rèn)偽滿洲國(guó)的問(wèn)題。齋藤首相在兼任外相兩個(gè)月后，把這個(gè)任務(wù)交給了7月6日出任外相的原滿鐵總裁內(nèi)田康哉。在8月25日的第63次帝國(guó)議會(huì)上，內(nèi)田外相在回答森恪的質(zhì)疑時(shí)，公開(kāi)表示：日本為了解決滿蒙問(wèn)題，“舉國(guó)一致，即使國(guó)家化為焦土，也決心貫徹這個(gè)主張，對(duì)此必須說(shuō)已擁有寸步不讓的決心”〔33〕，此即所謂“焦土外交”的聲明。在這一方針的指導(dǎo)下，日本加速了承認(rèn)偽滿洲國(guó)的進(jìn)程。

9月13日，日本樞密院在昭和天皇親臨、齋藤內(nèi)閣全體成員出席的情況下，僅以1小時(shí)35分鐘的時(shí)間，就討論通過(guò)了簽署《日滿議定書(shū)》的文件。〔34〕15日，關(guān)東軍司令官武藤信義以日本國(guó)“特命全權(quán)大使”的身份，與偽滿洲國(guó)“國(guó)務(wù)總理”鄭孝胥在長(zhǎng)春簽署了《日滿議定書(shū)》；鄭氏還致函武藤，將此前的“日滿密約”等與日方簽署的各項(xiàng)協(xié)定，均予確認(rèn)，并宣布繼續(xù)有效?！?5〕同日，日本政府發(fā)表聲明，承認(rèn)了“滿洲國(guó)”〔36〕。

關(guān)于日“滿”關(guān)系，該議定書(shū)規(guī)定：“一、將來(lái)滿日兩國(guó)間未另訂約款之前，在滿洲國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，日本國(guó)或日本國(guó)臣民，依據(jù)既存之日中兩方間之條約、協(xié)定、其他約款以及公私契約所有之一切權(quán)利利益，即應(yīng)確認(rèn)尊重之；二、滿洲國(guó)及日本國(guó)，確認(rèn)對(duì)于締約國(guó)一方之領(lǐng)土及治安之一切威脅，同時(shí)亦為對(duì)于締約國(guó)他方之安寧及存立之威脅，相約兩國(guó)協(xié)同擔(dān)當(dāng)防衛(wèi)國(guó)家之任，為此所要之日本國(guó)軍隊(duì)，駐扎于滿洲國(guó)內(nèi)”，并宣稱這是為了“確保東亞之和平”①《日滿議定書(shū)》有日文、漢文各一份，并規(guī)定當(dāng)解釋不同之時(shí)，應(yīng)以日文原件為準(zhǔn)。此處為漢文文件，參見(jiàn)中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編·九一八事變》，北京：中華書(shū)局，2020年，第514頁(yè)。。上述條文就把以往日本的所有“滿蒙權(quán)益”，通過(guò)偽滿洲國(guó)以法律形式確認(rèn)下來(lái)；同時(shí)偽滿洲國(guó)作為日本“國(guó)防第一線”，還要為日本擔(dān)負(fù)其國(guó)防的責(zé)任，以確保“東亞之和平”，這就把日本的滿蒙政策與其亞太政策連在了一起。

因此，《日滿議定書(shū)》不僅在于它宣布了日本對(duì)于偽滿洲國(guó)的承認(rèn)，在近代日本的亞太政策史上也是一個(gè)重要的里程碑：它既表明了日本九一八事變以來(lái)的滿蒙政策告一段落，同時(shí)又拉開(kāi)了日本建立“大東亞共榮圈”的序幕。九年后的1941年9月15日，日本外務(wù)省條約局在首次編纂公布的《大東亞共榮圈關(guān)系條約》中，就把上述議定書(shū)作為第一份文件，并在“序言”中宣稱：“從滿洲事變開(kāi)始的我帝國(guó)的建立大東亞共榮圈的大業(yè)，雖遭遇幾多難關(guān)，但也正向其完成而邁進(jìn)。”〔37〕

在九一八事變一周年之際，日本承認(rèn)偽滿洲國(guó)之舉在國(guó)際社會(huì)引起了軒然大波。在曾經(jīng)在九一八事變后發(fā)表過(guò)“不承認(rèn)主義”聲明的美國(guó)政府看來(lái)，從一定意義上說(shuō)，日本對(duì)于偽滿洲國(guó)的承認(rèn)，較之其“獨(dú)立”的問(wèn)題，是一個(gè)更能引起列強(qiáng)關(guān)注的敏感點(diǎn)?！?8〕中國(guó)政府隨后照會(huì)《九國(guó)公約》各當(dāng)事國(guó)，指出：“所謂滿洲國(guó)，固系日本在中國(guó)東三省領(lǐng)土內(nèi)，所制造所維持所支配之傀儡組織也。一年以來(lái)，日本所為種種國(guó)際罪惡連續(xù)不已，……今者日本之承認(rèn)偽國(guó)，無(wú)異其犯罪行為之索鏈上，又加一最毒之環(huán)。”〔39〕10月2日發(fā)表的《國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)》也指出：“此所謂‘滿洲國(guó)政府’者，在當(dāng)?shù)刂袊?guó)人心目中，直是日本之工具而已?！薄?0〕

日本則按照既定國(guó)策，在“焦土外交”之后繼續(xù)堅(jiān)持“自主外交”，并不惜與國(guó)際社會(huì)決裂。對(duì)于國(guó)際聯(lián)盟派遣的李頓調(diào)查團(tuán)于10月2日發(fā)表的報(bào)告書(shū)，日本外務(wù)省于11月21日發(fā)表了長(zhǎng)篇意見(jiàn)書(shū)，予以全盤(pán)駁斥。〔41〕12月12日，國(guó)聯(lián)大會(huì)決定成立專門(mén)處理中日爭(zhēng)端的“十九國(guó)委員會(huì)”，根據(jù)李頓調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)起草有關(guān)決議。1933年2月17日，國(guó)聯(lián)“十九國(guó)委員會(huì)”通過(guò)《國(guó)聯(lián)特別大會(huì)關(guān)于中日爭(zhēng)議報(bào)告書(shū)》，堅(jiān)持了中國(guó)在東北的主權(quán)和不承認(rèn)偽滿洲國(guó)等重要的觀點(diǎn)?！?2〕對(duì)于該報(bào)告書(shū)，日本代表則予以抵制和抗議。20日，日本閣議決定《對(duì)于國(guó)際聯(lián)盟的方針》，認(rèn)為該報(bào)告書(shū)與日本的對(duì)“滿洲”方針“不相容”；如果國(guó)聯(lián)大會(huì)通過(guò)該報(bào)告書(shū)，帝國(guó)政府決定退出國(guó)聯(lián)；在表決該報(bào)告書(shū)時(shí)，日本代表要投反對(duì)票。〔43〕2月24日，國(guó)際聯(lián)盟召開(kāi)特別大會(huì)，以42票贊成、1票（日本）反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了上述報(bào)告書(shū)。日本代表松岡洋右發(fā)表了反對(duì)宣言后，退出會(huì)場(chǎng)。3月27日，日本發(fā)表了退出國(guó)際聯(lián)盟的通告，昭和天皇發(fā)表了退出國(guó)際聯(lián)盟的詔書(shū)。〔44〕這是日本發(fā)動(dòng)九一八事變、制造偽滿洲國(guó)的必然歸宿。

日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)以后，通過(guò)多次誘降，終于使得汪精衛(wèi)集團(tuán)走向了叛國(guó)投敵之路。1939年11—12月間，日本“梅機(jī)關(guān)”在上海與汪精衛(wèi)集團(tuán)通過(guò)多次秘密談判，雙方簽訂了一系列被稱為“日汪密約”的《關(guān)于調(diào)整日中新關(guān)系的協(xié)議書(shū)》。1940年3月30日，汪精衛(wèi)偽國(guó)民政府在南京成立。11月30日，日本又以與汪偽政府正式簽訂一系列《日本國(guó)與中華民國(guó)關(guān)于基本關(guān)系的條約》的形式，宣布承認(rèn)由汪精衛(wèi)擔(dān)任主席的偽國(guó)民政府?？梢?jiàn)，日本之扶植與承認(rèn)汪偽國(guó)民政府，是如法炮制了其對(duì)偽滿洲國(guó)的做法。

日本扶植、承認(rèn)偽滿洲國(guó)的同時(shí)，也在籌劃如何統(tǒng)治這個(gè)傀儡政權(quán)的決策機(jī)制問(wèn)題。

犬養(yǎng)內(nèi)閣自1932年2月設(shè)立“對(duì)滿蒙實(shí)行策案審議委員會(huì)”之后，又在3月12日的閣議決定“為貫徹帝國(guó)有關(guān)滿蒙的政策，必須迅速設(shè)置統(tǒng)制機(jī)關(guān)”，但該機(jī)關(guān)并未設(shè)置起來(lái)；齋藤內(nèi)閣初期，繼承、沿用了前內(nèi)閣的“對(duì)滿蒙實(shí)行策案審議委員會(huì)”，并且又鑒于新形勢(shì)的需要，于9月30日經(jīng)由閣會(huì)審議，決定設(shè)置“日滿產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制委員會(huì)”，以資源局局長(zhǎng)為該會(huì)委員長(zhǎng)；11月18日，又經(jīng)閣議決定，設(shè)置“對(duì)滿金融審議委員會(huì)”，以大藏省次官為委員長(zhǎng)?！?5〕這兩個(gè)委員會(huì)是上述“審議委員會(huì)”之外的對(duì)偽滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)、金融）的專業(yè)決策機(jī)構(gòu)。

齋藤內(nèi)閣在確立了《從國(guó)際關(guān)系出發(fā)的時(shí)局處理方針》（1932年8月27日）之后，又就對(duì)偽滿洲國(guó)的政策與軍部及關(guān)東軍進(jìn)行了反復(fù)的磋商，并經(jīng)由上述決策機(jī)構(gòu)的審議，于1933年8月8日閣議決定了《滿洲國(guó)指導(dǎo)方針綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這被稱為“八八決議”。《綱要》規(guī)定，日本對(duì)于偽滿洲國(guó)的根本指導(dǎo)方針是“根據(jù)《日滿議定書(shū)》的精神，使?jié)M洲國(guó)作為與大日本帝國(guó)具有不可分關(guān)系的獨(dú)立國(guó)家，獲得進(jìn)步與發(fā)展”。在《綱要》中則規(guī)定偽滿洲國(guó)的外交政策是“以確保東方和平、伸張大義于宇內(nèi)的帝國(guó)外交政策為依據(jù)，并與之采取同一步調(diào)”〔46〕。這就再次表明日本對(duì)偽滿洲國(guó)的政策與其亞太政策緊密相關(guān)，并且是其中一部分。此外，在該文件的備注中還指出：“有關(guān)具體政策的制定，按照慣例，根據(jù)需要，須經(jīng)對(duì)滿蒙實(shí)行策案審議委員會(huì)、對(duì)滿金融審議委員會(huì)和日滿產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制委員會(huì)的討論，其中特別重要的事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)閣議決定。”〔47〕再次重申了日本對(duì)偽滿洲國(guó)的決策機(jī)構(gòu)。

日本政府對(duì)于偽滿洲國(guó)上述“委員會(huì)”的決策機(jī)制，便于發(fā)揮各機(jī)關(guān)的合力，也利于達(dá)到對(duì)外政策上的統(tǒng)一，故為后來(lái)日本的亞太政策創(chuàng)造先例。1936年起廣田內(nèi)閣為主要審議對(duì)中國(guó)的華北政策而設(shè)立的“時(shí)局委員會(huì)”，1937年起近衛(wèi)內(nèi)閣為審議對(duì)華經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的“第三委員會(huì)”，以及1942年?yáng)|條內(nèi)閣設(shè)立的“大東亞建設(shè)審議委員會(huì)”等決策機(jī)構(gòu)，均源于此。

上述“八八決議”還規(guī)定了日本對(duì)于偽滿洲國(guó)的殖民統(tǒng)治方式：“在關(guān)東軍司令官兼駐滿帝國(guó)大使的內(nèi)部統(tǒng)轄下，主要通過(guò)日本官吏進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)?！瓰榱耸谷毡竟倮舫蔀榛顒?dòng)中心，便于統(tǒng)制，決定保持以總務(wù)廳為中心的現(xiàn)行體制?！薄?8〕在九一八事變以前，日本在中國(guó)東北實(shí)行的是“四頭政治”，即關(guān)東廳、關(guān)東軍、領(lǐng)事館和滿鐵。1932年8月8日起，武藤信義大將任關(guān)東軍司令官，兼任關(guān)東長(zhǎng)官和“駐滿大使”，日本開(kāi)始實(shí)行“三位一體”制，實(shí)際上是由關(guān)東軍司令官統(tǒng)一了上述“四頭政治”。這個(gè)文件就是對(duì)于上述以關(guān)東軍司令官為首的“三位一體”的統(tǒng)治體制在一周年之后的再次確認(rèn)。

在統(tǒng)一了中國(guó)東北當(dāng)?shù)氐摹敖y(tǒng)治”體制以后，日本中央政府內(nèi)部對(duì)“滿洲國(guó)”的決策機(jī)構(gòu)，雖有各種“委員會(huì)”的存在，但實(shí)際上執(zhí)行起來(lái)仍是政出多門(mén)，陸軍、外務(wù)、拓務(wù)省之間的矛盾也未能消解，極其不利于決策與實(shí)施的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。為此，日本政府隨后又進(jìn)行了對(duì)在“滿”機(jī)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過(guò)各方的爭(zhēng)議，1934年9月14日，岡田內(nèi)閣閣議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整對(duì)滿有關(guān)機(jī)構(gòu)的文件》，決定在中央政府設(shè)立“對(duì)滿事務(wù)局”；廢除關(guān)東長(zhǎng)官，將“三位一體制”改為關(guān)東軍司令官兼任“駐滿特命全權(quán)大使”的“二位一體制”〔49〕。12月26日，日本以敕令第347號(hào)公布了《對(duì)滿事務(wù)局官制》?！?0〕日本至此完成了在“滿”體制的改革，直到“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)”的爆發(fā)。

1934年3月1日以后，溥儀稱帝、偽滿洲國(guó)被改稱了“帝國(guó)”。此后，日本即以中央政府的“對(duì)滿事務(wù)局”和由關(guān)東軍司令官兼任的“駐滿大使”，來(lái)實(shí)施對(duì)偽滿洲國(guó)的殖民統(tǒng)治。不同于此前在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與朝鮮的直接殖民統(tǒng)治，即總督府與臺(tái)灣軍、朝鮮軍，日本對(duì)于中國(guó)東北地區(qū)實(shí)施的這種間接而獨(dú)特的殖民主義統(tǒng)治方式，被其自稱為“掛羊頭賣狗肉”①日本外務(wù)省當(dāng)時(shí)就自我承認(rèn)：陸軍的方案是“把滿洲國(guó)當(dāng)作保護(hù)國(guó)處理，或者當(dāng)作殖民地處理”；而本省的方案“實(shí)質(zhì)上，日本是把滿洲國(guó)的鐵路、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和其他一切方面，當(dāng)作高于保護(hù)國(guó)地位的性質(zhì)加以處理的，而作為滿洲國(guó)的獨(dú)立形態(tài)唯一保留下來(lái)的，只是在滿洲國(guó)和日本之間交換外交官而已。如果連這塊唯一的獨(dú)立國(guó)的招牌也取了下來(lái)，那么就無(wú)法承認(rèn)我國(guó)的國(guó)策是把滿洲國(guó)當(dāng)作獨(dú)立國(guó)而建立起來(lái)的”。木戸日記研究會(huì)編：《木戸幸一関係文書(shū)》，東京：東京大學(xué)出版會(huì)，1966年，第159-164頁(yè)。。其對(duì)于后來(lái)日本政府在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間設(shè)立“興亞院”與太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間設(shè)置“大東亞省”，以及日本對(duì)汪偽、泰國(guó)、緬甸、菲律賓等傀儡政權(quán)的統(tǒng)治，均提供了借鑒與范例。②參見(jiàn)拙文《“興亞院”與戰(zhàn)時(shí)日本的“東亞新秩序”》，《日本學(xué)刊》2006年第2期；《戰(zhàn)時(shí)日本對(duì)亞太地區(qū)的殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)之演變——以“大東亞省”的設(shè)立過(guò)程為中心》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2017年第2期。

綜上所述，一戰(zhàn)之后的1920年代，日本通過(guò)兩次“東方會(huì)議”，確立了以奉系軍閥作為代理人來(lái)確保與發(fā)展“滿蒙權(quán)益”以及不惜分離滿蒙的政策。九一八事變前夕，關(guān)東軍已經(jīng)構(gòu)想了由日本人來(lái)統(tǒng)治并最終占領(lǐng)滿蒙的方案；發(fā)動(dòng)事變后，關(guān)東軍與陸軍中央迅速共同確定了占領(lǐng)滿蒙后扶植中國(guó)人傀儡政權(quán)的方針，并在侵占東北三省之后，以逼簽的“日滿密約”而成立了以溥儀為首的偽滿洲國(guó)。齋藤內(nèi)閣以“焦土外交”和逼簽《日滿議定書(shū)》的方式，承認(rèn)了偽滿洲國(guó)，并為此悍然退出了國(guó)際聯(lián)盟；此后又以“八八決議”確立了統(tǒng)治偽滿洲國(guó)的政策與體制。岡田內(nèi)閣時(shí)期又確立以“對(duì)滿事務(wù)局”和由關(guān)東軍司令官兼任的“駐滿大使”，來(lái)實(shí)施對(duì)于偽滿帝國(guó)的殖民統(tǒng)治?？傊?，日本在九一八事變前后對(duì)于中國(guó)東北殖民統(tǒng)治的構(gòu)想與實(shí)踐，為十五年戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)于中國(guó)及亞太地區(qū)的繼續(xù)統(tǒng)治，提供了范例和借鑒，具有開(kāi)端與啟后的重要?dú)v史意義。1941年9月18日，在九一八事變爆發(fā)十周年、“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)”即將爆發(fā)之際，擔(dān)任第三次近衛(wèi)內(nèi)閣陸相的東條英機(jī)，就在“紀(jì)念滿洲事變十周年”的講演中宣稱：“作為皇國(guó)重大使命的建設(shè)大東亞新秩序的先驅(qū)，不言而喻應(yīng)是滿洲事變?！薄?1〕