文 李永華 中共云南省勐臘縣委黨校

新時(shí)代走綠色發(fā)展道路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本方向，也是推動(dòng)形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇。云南省勐臘縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷做活沿邊開發(fā)開放，做大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)生態(tài)康旅基地，做優(yōu)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

勐臘縣在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中存在一些問題，比如：生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系亟待梳理；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏自主品牌，特色精品薄弱；生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)較低；綠色發(fā)展的保障制度不健全。對(duì)此，筆者提出以下建議，以圖解決之道。

完善地方政府綠色發(fā)展框架的機(jī)制

樹立推進(jìn)綠色發(fā)展的行為理念。綠色發(fā)展首要解決的是發(fā)展理念問題，要把科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，離不開勐臘各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)綠色發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握，只有準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律和基本特征，積極主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在完善制度、財(cái)力投入、外引內(nèi)培和教育創(chuàng)新等方面把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，使可持續(xù)發(fā)展的文明成為社會(huì)的主流價(jià)值觀之一，使綠色思維方式成為百姓綠色生活的自覺意識(shí)。

發(fā)揮政策功能，確保政策在推進(jìn)綠色發(fā)展中的作用。緊緊圍繞勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（中老戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、聯(lián)通我與中南半島各國(guó)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)）開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)和把握勐臘在全國(guó)全省全州發(fā)展大局中的地位和作用，立足縣情區(qū)情實(shí)際，科學(xué)制定綠色發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加強(qiáng)政策研究團(tuán)隊(duì)的組建工作。一方面引進(jìn)人才充實(shí)縣區(qū)政策研究部門，聘請(qǐng)高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫助我們研究政策，力爭(zhēng)在旅游簽證、免稅購(gòu)物、跨境運(yùn)輸、跨境金融、通關(guān)便利化、設(shè)立綜合保稅區(qū)等方面形成一批能用管用的政策措施，同時(shí)，還要考慮設(shè)立研究東南亞國(guó)家政情商情民情的專門機(jī)構(gòu)。另一方面要全面用好、用活、用足國(guó)家給予的相關(guān)政策，不斷加大政府財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償資金的投入力度，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)方面的政策傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)問責(zé)制度，不斷探索完善政府、公眾及專家相結(jié)合的考核制度。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)勐臘綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

以綠色產(chǎn)業(yè)富縣為戰(zhàn)略，打造更多綠色品牌。黨的十九屆五中全會(huì)提出，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。堅(jiān)持以“綠色、生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)”為主攻方向，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“企業(yè)為主、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)”的發(fā)展機(jī)制，積極構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。緊緊圍繞當(dāng)?shù)孛貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，從項(xiàng)目支持、資金傾斜、科技投入、價(jià)格保護(hù)等方面重點(diǎn)培育扶持，加快勐臘特色品牌產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和多元生態(tài)型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)橡膠、茶葉兩項(xiàng)支柱特色產(chǎn)業(yè)，通過種植珍貴林木、藥材和其他經(jīng)濟(jì)作物逐步化解不適宜種植橡膠區(qū)域，遏制橡膠單一種植帶來的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，按照北茶南膠的總體規(guī)劃，以勐滿鎮(zhèn)、勐滿農(nóng)場(chǎng)、勐捧農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，科學(xué)合理制定勐臘橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)開展干膠、乳膠產(chǎn)品以及橡膠木精深加工，提高開發(fā)利用率，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。積極嘗試對(duì)全縣茶葉品牌進(jìn)行整合。

打造升級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，根據(jù)勐臘縣旅游資源及景點(diǎn)的分布狀況，科學(xué)編制勐臘縣建設(shè)世界旅游名城區(qū)域規(guī)劃，堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的融合發(fā)展理念，一是要不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)體系。加快推進(jìn)勐臘至望天樹景區(qū)等一批連接旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村的旅游公路和環(huán)線建設(shè)，開通主要景區(qū)的旅游專線、打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路。加快推進(jìn)半山酒店、大型旅游綜合體、田園綜合體等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系，深入開展旅游市場(chǎng)秩序整治，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式；二是要建設(shè)高品質(zhì)旅游文化景區(qū)。以勐侖特色小鎮(zhèn)和易武特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以旅游目的地城鎮(zhèn)、集散地城鎮(zhèn)、邊境旅游城鎮(zhèn)為創(chuàng)建重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代休閑旅游目的地為方向，創(chuàng)建一批特色旅游城鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造特色旅游為目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、田園風(fēng)光、農(nóng)品采摘、文化體驗(yàn)、農(nóng)家樂、特色種植養(yǎng)殖等一批鄉(xiāng)村旅游精品；三是要積極發(fā)展旅游文化新業(yè)態(tài)。依托自然生態(tài)環(huán)境、地?zé)釡厝兔褡遽t(yī)藥資源，大力發(fā)展自駕、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康、商貿(mào)、邊境跨境旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游與文化深度融合，支持開發(fā)一批民族工藝品、特色食品、地方藥材、茶葉飲品、花卉精油等具有較高附加值的特色旅游文化商品；四是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)“旅游+”發(fā)展，加快推進(jìn)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，突出勐臘跨境旅游合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將邊境旅游與出境旅游線路進(jìn)行有機(jī)融合，全方位將勐臘打造成為中老緬泰邊境地區(qū)國(guó)際旅游集散中心和旅游目的地。

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)興邊，筑牢生態(tài)安全屏障。勐臘在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要以筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，加大跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)和生物多樣性廊道建設(shè)，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)功能屏障區(qū)建設(shè)，逐步建立以熱帶雨林國(guó)家公園為主體、西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勐臘子區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。深入推進(jìn)“森林勐臘”“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，加快污水、生活垃圾處理設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊區(qū)域的污染控制與生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)守劃定的森林、濕地、物種等生態(tài)紅線，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)民生互贏。以“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施為契機(jī)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域?yàn)橐劳?，打造?-2個(gè)“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加大對(duì)現(xiàn)有天然林和集體林的管護(hù)和管理力度，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)工程等工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。創(chuàng)新完善義務(wù)植樹機(jī)制，實(shí)現(xiàn)天然林面積只增不減目標(biāo)，加快推進(jìn)成立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額與績(jī)效掛鉤、生態(tài)服務(wù)定價(jià)方法等方面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步推進(jìn)。

開展生態(tài)道德教育，培育綠色生活價(jià)值觀

加強(qiáng)生態(tài)文化認(rèn)知，不斷推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。要把生態(tài)文明知識(shí)列為各級(jí)黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系，爭(zhēng)取設(shè)立瀾滄江、湄公河國(guó)家生態(tài)文明勐臘論壇，打造傳播生態(tài)文明理念，推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐的國(guó)際性會(huì)議品牌。結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展綠色文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村（農(nóng)場(chǎng)）、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，努力把現(xiàn)代生態(tài)文明理念與傳統(tǒng)優(yōu)秀民族生態(tài)觀結(jié)合起來，引導(dǎo)人們形成認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，讓保護(hù)森林、掃地種樹、綠化庭院、愛糧惜水等文明生產(chǎn)生活方式得到延續(xù)。

強(qiáng)化政府保障，構(gòu)建綠色生活方式引導(dǎo)機(jī)制。一方面政府要完善綠色發(fā)展的公眾參與機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)地區(qū)飲用水質(zhì)量信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，擴(kuò)大公眾參與的透明度，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，讓生態(tài)建設(shè)持久、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。另一方面因地制宜地制定出適合各地發(fā)展的生活方式綠色化政策措施與體制機(jī)制，政府應(yīng)致力于向社會(huì)大眾傳播綠色發(fā)展理念，積極引導(dǎo)人們形成綠色生活，反對(duì)浪費(fèi)，禁止買賣食用野生動(dòng)物等陳舊陋習(xí)，逐步形成生態(tài)環(huán)保人人參與、人人維護(hù)、人人共享的濃厚氛圍，讓全社會(huì)共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，從而保障生產(chǎn)生活方式綠色化有序發(fā)展。