關(guān)信平

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐經(jīng)歷了重大的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程。尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)政策有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在項(xiàng)目齊全性、覆蓋廣泛性、水平恰當(dāng)性、制度完整性、管理有效性等方面都取得了重大進(jìn)展，在保障和改善民生的各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。但是，相對(duì)來(lái)說(shuō)我國(guó)的社會(huì)政策理論發(fā)展還不夠成熟，還未形成較為系統(tǒng)的社會(huì)政策理論體系。理論發(fā)展的不足將制約我國(guó)社會(huì)政策未來(lái)的持續(xù)健康發(fā)展。未來(lái)我國(guó)將面臨新發(fā)展階段的各種新的和重大的挑戰(zhàn)，需要社會(huì)政策發(fā)揮更大的作用，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策。面對(duì)未來(lái)更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和更高的要求，我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展應(yīng)該具有更加突出的價(jià)值引導(dǎo)，更加清晰的發(fā)展思路，更強(qiáng)的預(yù)測(cè)性和前瞻性眼光，對(duì)未來(lái)的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)有更加清晰的認(rèn)識(shí)。而這一切都需要在社會(huì)政策領(lǐng)域有更加清晰和系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。因此，加快發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)展的亟需，也是擺在我國(guó)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，尤其是社會(huì)政策研究者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、社會(huì)政策理論的意義及我國(guó)社會(huì)政策理論發(fā)展概況

（一）社會(huì)政策理論的含義與意義

社會(huì)政策理論是對(duì)制定和實(shí)施社會(huì)政策的理論解釋與預(yù)測(cè)體系。社會(huì)政策理論是社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，是專門反映社會(huì)政策行動(dòng)及運(yùn)行規(guī)律的理論體系，屬于應(yīng)用性理論，是關(guān)于社會(huì)政策行動(dòng)體系的理論概括。社會(huì)政策理論建構(gòu)要依托社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的若干基礎(chǔ)性理論，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、社會(huì)學(xué)理論、政治學(xué)理論等，但具有不同于這些基礎(chǔ)理論的應(yīng)用性理論內(nèi)容。同時(shí)，在實(shí)踐上社會(huì)政策屬于公共政策領(lǐng)域，與國(guó)家的法制體系也有密切關(guān)聯(lián)。在理論建構(gòu)上，當(dāng)代公共政策學(xué)科和法學(xué)學(xué)科中的理論和分析工具可以為社會(huì)政策提供一定的工具性幫助，并與后者有一定的內(nèi)容交叉，但難以替代社會(huì)政策理論。因此，社會(huì)政策理論是一套獨(dú)立的理論體系，是以社會(huì)科學(xué)若干基礎(chǔ)學(xué)科理論為基礎(chǔ)，與公共管理、法學(xué)等領(lǐng)域的理論體系并列，專門針對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)領(lǐng)域的應(yīng)用性理論體系。

社會(huì)政策理論對(duì)當(dāng)代社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)展具有重要意義。社會(huì)政策實(shí)踐是一套行動(dòng)體系，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其保障和改善民生的社會(huì)目標(biāo)而制定和實(shí)施相關(guān)政策的行動(dòng)。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策行動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了為解決各種眼前問(wèn)題的零散行動(dòng)組合，而是政府為了解決各種長(zhǎng)期性的問(wèn)題而建構(gòu)的一整套完整的制度和行動(dòng)體系，不僅能夠全面滿足當(dāng)前的各種需要、解決各種社會(huì)問(wèn)題，并且還能應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。要制定和實(shí)施好社會(huì)政策，需要通過(guò)大量的理論研究而對(duì)其規(guī)律有清楚的認(rèn)識(shí)。尤其是在當(dāng)代社會(huì)中，政府的社會(huì)政策越來(lái)越龐大，越來(lái)越復(fù)雜，并且是在越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的，受到來(lái)自各方面的復(fù)雜影響。政府要把握好社會(huì)政策行動(dòng)，一方面必須全面掌握制定和實(shí)施社會(huì)政策所需要的各方面信息，另一方面必須清

楚地把握制定和實(shí)施社會(huì)政策的一般性規(guī)律，即哪些因素會(huì)對(duì)社會(huì)政策產(chǎn)生何種影響，以及不同的社會(huì)政策會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)何種影響等等。要做到前一方面需要有較為完整有效的信息獲取和分析手段，而要做到后一方面就要求有較為完整有效的社會(huì)政策理論。

（二）當(dāng)代世界社會(huì)政策理論的發(fā)展及其影響

在國(guó)際上，社會(huì)政策理論發(fā)展由來(lái)已久。在西方古代社會(huì)思想中就包含著許多關(guān)于福利制度的思想觀點(diǎn)。工業(yè)革命之后，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科的理論中都包含了對(duì)于社會(huì)福利議題的內(nèi)容。20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著西方工業(yè)化國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的快速發(fā)展，其社會(huì)政策理論也快速發(fā)展，形成了獨(dú)立的社會(huì)政策理論體系（又稱“社會(huì)福利理論”）。并且，隨著西方工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和變化，其社會(huì)政策理論也出現(xiàn)了從早期社會(huì)民主主義福利國(guó)家社會(huì)政策理論一統(tǒng)天下，到后來(lái)遭遇新自由主義的理論挑戰(zhàn)，到再后來(lái)“第三條道路”社會(huì)政策理論占據(jù)主導(dǎo)地位的“正-反-合”轉(zhuǎn)型。當(dāng)前西方社會(huì)政策理論已經(jīng)成為一個(gè)很大的理論體系，其中發(fā)展出了許多針對(duì)不同問(wèn)題的、不同視角的和分支領(lǐng)域的社會(huì)政策理論（彭華民，2009）。西方社會(huì)政策理論的繁榮發(fā)展對(duì)西方各國(guó)政府制定和實(shí)施社會(huì)政策的實(shí)踐提供了豐富的理論指導(dǎo)，在幫助政府應(yīng)對(duì)各種社會(huì)政策難題方面發(fā)揮了重要的作用。并且，從20世紀(jì)后半葉開(kāi)始，西方社會(huì)政策理論的研究和影響力開(kāi)始超越西方工業(yè)化國(guó)家。其探究對(duì)象延伸到世界其他地區(qū)和國(guó)家，包括許多發(fā)展中國(guó)家，其影響力也擴(kuò)展到西方世界之外，對(duì)推動(dòng)世界社會(huì)政策發(fā)展起到了重要的作用。

（三）我國(guó)社會(huì)政策理論的發(fā)展

早在古代社會(huì)中我國(guó)早期思想家就有對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)福利制度和行動(dòng)的思想論述。從孔夫子到孫中山兩千多年的歷史中，眾多的古代及近代社會(huì)思想家有大量的社會(huì)福利思想觀點(diǎn)，形成了中國(guó)社會(huì)福利思想史的豐富內(nèi)容（田毅鵬等，2017）。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年歷史的各個(gè)階段都有主張、制定和實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)，其背后也有相應(yīng)的價(jià)值理念和理論支撐，包括鮮明的價(jià)值目標(biāo)和工具性的理論思考。中華人民共和國(guó)成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立了一整套保障民生的制度體系。其制度來(lái)源一是基于本國(guó)實(shí)際的探索創(chuàng)新；二是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的制度體系。在當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施社會(huì)政策行動(dòng)的背后也有一定的理論指導(dǎo)，包括當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的支撐，以及來(lái)自馬克思主義經(jīng)典作家的理論依據(jù)。例如，馬克思《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中關(guān)于“必要扣除”的理論（馬克思，2009）以及恩格斯《論住宅》中關(guān)于住宅性質(zhì)的分析（馬克思，2009），都對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)政策提供了理論依據(jù)。

在改革開(kāi)放之前西方的社會(huì)政策理論難以直接應(yīng)用到我國(guó)。改革開(kāi)放以后，在思想解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，我國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)西方的社會(huì)科學(xué)理論，其社會(huì)政策理論也被引入我國(guó)的學(xué)術(shù)體系中，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)政策理論和社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中較為廣泛地借鑒了西方社會(huì)政策的理論與實(shí)踐模式。另一方面，西方社會(huì)政策理論也廣泛地進(jìn)入到我國(guó)學(xué)術(shù)界的教材、課堂和研究論文中，對(duì)我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科領(lǐng)域的基本概念、理論和方法等方面都產(chǎn)生了很大的影響。當(dāng)今西方社會(huì)政策理論中的主要理論流派在中國(guó)學(xué)術(shù)界都有介紹，包括福利多元主義理論、社會(huì)質(zhì)量理論、福利三角理論、發(fā)展型（生產(chǎn)型）社會(huì)政策理論、資產(chǎn)建設(shè)理論、社會(huì)保護(hù)底線理論、福利體制理論、社會(huì)排斥與社會(huì)融入理論、全球社會(huì)政策理論、綠色社會(huì)政策理論等。其中有些還產(chǎn)生了較大的影響，不僅在中國(guó)社會(huì)政策研究中被廣泛采用，而且在社會(huì)政策相關(guān)領(lǐng)域的研究生論文中也被作為研究的理論依據(jù)而廣泛使用，對(duì)我國(guó)社會(huì)政策實(shí)務(wù)研究、理論發(fā)展和人才培養(yǎng)都產(chǎn)生了重要的影響。

西方社會(huì)政策理論之所以全面進(jìn)入我國(guó)學(xué)術(shù)界有多方面的原因。一方面是西方社會(huì)政策理論本身的包容性。這套理論是基于對(duì)西方國(guó)家社會(huì)政策長(zhǎng)期實(shí)踐的總結(jié)，經(jīng)過(guò)西方國(guó)家龐大的社會(huì)政策學(xué)科多年的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，并且早已延伸到西方國(guó)家之外的發(fā)展中國(guó)家，包含了對(duì)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和在發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐檢驗(yàn)。其理論體系的完整性和包容性使其可應(yīng)用的范圍相當(dāng)廣泛。第二方面的原因是由于我國(guó)改革開(kāi)放以后的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境與西方國(guó)家和其他許多發(fā)展中國(guó)家之間的差距縮小，客觀上為西方社會(huì)政策理論在我國(guó)的傳播和應(yīng)用提供了理論需求和制度條件。第三方面的原因是改革開(kāi)放以后中國(guó)與西方國(guó)家之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗縮小，人們不再抱著意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的眼光去拒絕西方的社會(huì)政策理論，而是從更加實(shí)用的角度去從西方的社會(huì)政策理論中尋找有用的內(nèi)容。第四方面的原因是我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展和研究者本身的原因。與西方成熟的社會(huì)政策理論和學(xué)科體系相比，我國(guó)的社會(huì)政策研究起步晚。從學(xué)科發(fā)展規(guī)律來(lái)看，處于“后發(fā)”地位的中國(guó)社會(huì)政策學(xué)術(shù)界不得不首先學(xué)習(xí)消化西方較為成熟的社會(huì)政策理論，在中國(guó)社會(huì)政策理論創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程中難以，也不應(yīng)該簡(jiǎn)單跨過(guò)已經(jīng)較為成熟的西方社會(huì)政策理論體系。

西方社會(huì)政策理論對(duì)迄今為止我國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域的研究起到了積極的理論參考作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)政策的理論和實(shí)踐發(fā)展都產(chǎn)生了積極的影響。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)政策理論與實(shí)務(wù)的研究者總體上也不是簡(jiǎn)單地照搬西方社會(huì)政策理論，而是在學(xué)習(xí)消化的基礎(chǔ)上，注重將西方的理論與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，注重借鑒其適用于中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容，取得了較好的成效。但是，我國(guó)過(guò)去社會(huì)政策理論的發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，一方面是對(duì)西方社會(huì)政策理論的借鑒使用中還存在一定的“消化不良”現(xiàn)象，對(duì)有些理論的精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)容體系和應(yīng)用條件等理解不夠深入全面，在應(yīng)用時(shí)與本國(guó)實(shí)際問(wèn)題的結(jié)合還不夠緊密恰當(dāng)，甚至存在一些單純“炒作”西方概念和理論的現(xiàn)象。另一方面，更重要的是，我國(guó)社會(huì)政策學(xué)術(shù)界立足本國(guó)國(guó)情和社會(huì)政策實(shí)踐的本土理論創(chuàng)新不足。我們采用西方社會(huì)政策理論對(duì)本國(guó)社會(huì)政策實(shí)務(wù)作出解釋和提供參考的較多，但基于本國(guó)實(shí)踐，超越西方社會(huì)政策理論已有體系的本土社會(huì)政策理論創(chuàng)新成果不足?？傮w上看我國(guó)學(xué)術(shù)界的社會(huì)政策理論研究與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比還有較大的差距。

二、當(dāng)前大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論的重要意義

為了彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)政策理論研究的不足，在當(dāng)前應(yīng)該大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論研究。中國(guó)特色社會(huì)政策理論具有特定含義，切合當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)我國(guó)保障和改善民生推動(dòng)社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。

（一）中國(guó)特色社會(huì)政策理論的含義與實(shí)質(zhì)

中國(guó)特色社會(huì)政策理論具有重要的內(nèi)涵和意義。首先，中國(guó)特色社會(huì)政策理論是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中制定和實(shí)施社會(huì)政策行動(dòng)的理論概括。從全世界范圍看，各國(guó)在社會(huì)政策方面的實(shí)踐行動(dòng)都有其共同的一面，都是面臨相同或相似的問(wèn)題，通過(guò)一定的路徑去建立相關(guān)的社會(huì)政策行動(dòng)體系，從而滿足民眾的需要，維護(hù)社會(huì)公平和解決各種社會(huì)問(wèn)題。但是，在各個(gè)國(guó)家中由于經(jīng)濟(jì)、組織、文化與社會(huì)等方面國(guó)情不同，發(fā)展階段不同，民眾的實(shí)際需要也不盡相同，因此社會(huì)政策發(fā)展的環(huán)境和條件以及執(zhí)政黨和政府的中心任務(wù)也不同，由此導(dǎo)致各國(guó)需要根據(jù)本國(guó)的實(shí)際去制定和實(shí)施適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)政策。尤其是當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)是一場(chǎng)波瀾壯闊的大規(guī)模行動(dòng)體系，在其中社會(huì)政策所處的環(huán)境條件和面臨的問(wèn)題既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，也不同于其他發(fā)展中國(guó)家的情況，并且與我國(guó)改革開(kāi)放前的情況也有很大的差異，因此難以簡(jiǎn)單地應(yīng)用西方社會(huì)政策理論和延續(xù)本國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)的理論思維，而應(yīng)該在已有社會(huì)政策理論的基礎(chǔ)上，在總結(jié)我國(guó)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中制定和實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)實(shí)踐中，創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論。因此，中國(guó)特色社會(huì)政策理論應(yīng)該是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面?zhèn)鞒兄袊?guó)共產(chǎn)黨社會(huì)政策價(jià)值理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒當(dāng)代世界社會(huì)政策研究中有價(jià)值的理論成果，系統(tǒng)總結(jié)和反映當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中制定和實(shí)施社會(huì)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立的，適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)政策理論體系。從這個(gè)意義上看，中國(guó)特色社會(huì)政策理論應(yīng)該能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)政策發(fā)展史作出理論解釋，能夠?qū)Ξ?dāng)今中國(guó)特色社會(huì)政策實(shí)踐作出理論總結(jié)，并且能夠包容西方社會(huì)政策理論，對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)的社會(huì)政策實(shí)踐作出回應(yīng)，能夠與世界社會(huì)政策理論發(fā)展進(jìn)行對(duì)話和交流。

（二）當(dāng)前大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論的國(guó)內(nèi)意義

當(dāng)前在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，社會(huì)政策越來(lái)越成為一個(gè)重要的公共行動(dòng)領(lǐng)域，已經(jīng)形成一個(gè)宏大的政策體系，在國(guó)家建設(shè)五位一體的總體布局和政府公共政策行動(dòng)體系中都占有重要的地位，每年為此而調(diào)動(dòng)巨大的資源。2019年全國(guó)各級(jí)政府在教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障、扶貧開(kāi)發(fā)幾個(gè)社會(huì)政策領(lǐng)域的公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為9.30%，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到7.51%，①根據(jù)財(cái)政部公布的財(cái)政數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)保險(xiǎn)支出的數(shù)據(jù)計(jì)算。財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)自財(cái)政部《2019年全國(guó)財(cái)政支出決算表》，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)保險(xiǎn)支出數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》。二者相加占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了16.81%。盡管與社會(huì)政策更為發(fā)達(dá)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)政策領(lǐng)域投入的資源相對(duì)水平還有明顯差距，但與我國(guó)過(guò)去相比已有較大的發(fā)展，而且從絕對(duì)量上看已經(jīng)是一個(gè)宏大的行動(dòng)體系。如此宏大的行動(dòng)體系需要在其資源調(diào)動(dòng)、資源分配、服務(wù)供給等方面有科學(xué)合理的規(guī)劃、決策、實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)估等行動(dòng)，因此要構(gòu)建穩(wěn)定有效的規(guī)則體系和行動(dòng)體系，在此背后應(yīng)該有完整的理論體系來(lái)作為支撐。這套行動(dòng)體系越是宏大、越是復(fù)雜，理論支撐的作用就越是重大。

理論的本質(zhì)是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的抽象反映，通過(guò)建構(gòu)理論可以更好地看到客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律，并因此而具備解釋和預(yù)測(cè)的功能。制定和實(shí)施社會(huì)政策是主體與對(duì)象及環(huán)境之間的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，研究者和決策者需要清楚地把握政策主體與對(duì)象及環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，以便讓政策主體明確地了解對(duì)象的實(shí)際需要，以及環(huán)境條件的實(shí)際狀況，并且需要讓政策主體清楚地了解其具體的政策行動(dòng)會(huì)在各個(gè)方面帶來(lái)的實(shí)際改變及其反饋效應(yīng)，從而增強(qiáng)政策主體行動(dòng)的目的性和有效性。在具體的社會(huì)政策行動(dòng)中，這需要根據(jù)特定社會(huì)時(shí)空中的具體條件來(lái)加以分析和把握。但在這一認(rèn)識(shí)過(guò)程中研究者和決策者能夠通過(guò)科學(xué)的理論來(lái)預(yù)先掌握其中的一般規(guī)律，則有助于更加準(zhǔn)確地把握社會(huì)政策的宏觀方向，更加合理地分析各種具體信息，并更加精準(zhǔn)、合理和高效地制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展更多的是通過(guò)本土實(shí)踐探索和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而逐步推動(dòng)的，尤其是在早期階段有一定的“摸著石頭過(guò)河”的特點(diǎn)（王曦、彭業(yè)碩，2018）。這主要是我國(guó)的改革實(shí)踐是前所未有的，既沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有成熟的理論加以指導(dǎo)。但是，到了后來(lái)我國(guó)的社會(huì)政策改革發(fā)展在總體方向上越來(lái)越明確，這帶動(dòng)了過(guò)去20年我國(guó)社會(huì)政策的快速發(fā)展。但是，迄今為止我國(guó)的社會(huì)政策理論發(fā)展還較為滯后，在許多具體策略上的理論研究還不夠系統(tǒng)，不夠深入。面向未來(lái)發(fā)展，在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，社會(huì)政策將發(fā)揮更大的作用，并且其體系將更加宏大，內(nèi)容更加復(fù)雜，因此要求社會(huì)政策體系增加均衡，社會(huì)政策行動(dòng)更加穩(wěn)定，具有更大的包容性，并且能夠更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，在未來(lái)的發(fā)展中社會(huì)政策需要更多的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀調(diào)節(jié)，并且需要更強(qiáng)的方向性、前瞻性、預(yù)測(cè)性、宏觀操作性和主體調(diào)節(jié)性，而要達(dá)到這些更高的要求，需要更多更好的理論指導(dǎo)。因此，大力發(fā)展社會(huì)政策理論研究是我國(guó)未來(lái)社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)展所必需的。

加強(qiáng)社會(huì)政策理論研究還是我國(guó)發(fā)展統(tǒng)一的社會(huì)政策行動(dòng)體系所必需的。迄今為止黨和政府的重要文件中還沒(méi)有系統(tǒng)穩(wěn)定地使用“社會(huì)政策”的概念。在黨和國(guó)家的行政部門中也還沒(méi)有專門的社會(huì)政策管理部門或?qū)ｉT的協(xié)調(diào)機(jī)制。這說(shuō)明黨和國(guó)家在政策實(shí)踐中還沒(méi)有明確地將社會(huì)政策作為一個(gè)統(tǒng)一的政策領(lǐng)域。社會(huì)政策的具體行動(dòng)還分散在民政、教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等部門分門別類開(kāi)展。黨和國(guó)家重要的綜合性文件中往往將這些領(lǐng)域放到同一個(gè)“保障和改善民生”的文本部分中，但各個(gè)領(lǐng)域具體的政策制定和實(shí)施仍是由各部門分頭進(jìn)行。過(guò)去我們討論社會(huì)政策的成就時(shí)，一般只是將各個(gè)領(lǐng)域的成就簡(jiǎn)單地加在一起；討論其不足時(shí)是將各個(gè)方面的不足羅列一番。這種體制最大的缺陷是不利于社會(huì)政策內(nèi)部的整合與協(xié)調(diào)。在未來(lái)的發(fā)展中這種缺陷可能帶來(lái)更大的負(fù)面影響。因此，應(yīng)該更加重視我國(guó)社會(huì)政策的整合發(fā)展，從兩個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)政策的整合。一是重視超越各個(gè)具體領(lǐng)域之上的社會(huì)政策總體行動(dòng)框架，包括確定總體發(fā)展方向，制定總體性目標(biāo)、一般性原則和總體規(guī)劃，建立總體性決策機(jī)制及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是在總體行動(dòng)框架下加強(qiáng)部門之間的合作，以促進(jìn)社會(huì)政策各個(gè)方面行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和相互配合。要促進(jìn)社會(huì)政策的整合發(fā)展，就更加需要社會(huì)政策理論的指導(dǎo)，以幫助宏觀決策者更好地了解社會(huì)政策一般運(yùn)行規(guī)律，以及社會(huì)政策整合運(yùn)行中的各種策略性問(wèn)題。

（三）大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論的國(guó)際意義

大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論的意義還將超越國(guó)界，對(duì)社會(huì)政策的國(guó)際交流和世界各國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展起到積極的影響。一方面，制定和實(shí)施社會(huì)政策是當(dāng)代各國(guó)政府共同面臨的既重要又復(fù)雜的任務(wù)，各國(guó)應(yīng)該在此領(lǐng)域加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展中有許多學(xué)自國(guó)外，而中國(guó)在社會(huì)政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)在保障和改善民生及消除絕對(duì)貧困等方面的社會(huì)政策成功經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該積極地向外推廣。而在向外介紹推廣我國(guó)社會(huì)政策經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不僅要介紹推廣實(shí)務(wù)模式，而且應(yīng)該將實(shí)務(wù)模式背后的理念和理論體系推介到世界，以便世界各國(guó)更好地理解中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在世界社會(huì)政策理論發(fā)展中，過(guò)去一直是西方社會(huì)政策理論占據(jù)主導(dǎo)地位。在一定程度上已經(jīng)形成西方社會(huì)政策理論等于世界通用的社會(huì)政策理論的局面。但事實(shí)上，面向全球的社會(huì)政策理論體系還應(yīng)該更加廣泛地總結(jié)各種不同國(guó)家的社會(huì)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是中國(guó)在過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了豐碩成果，應(yīng)該對(duì)世界社會(huì)政策理論發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。因此，中國(guó)社會(huì)政策的理論研究應(yīng)該在繼續(xù)學(xué)習(xí)消化現(xiàn)行西方社會(huì)政策理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)踐，總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論，為全世界社會(huì)政策理論的豐富和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人員流動(dòng)以及在資源環(huán)境、國(guó)家安全、疫情防控等方面都越來(lái)越多地牽扯到社會(huì)政策的議題，社會(huì)政策國(guó)際之間的相互影響越來(lái)越重要。在這一背景下，更需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)政策理論研究，不僅為社會(huì)政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，而且為其他相關(guān)領(lǐng)域的政策制定提供理論依據(jù)。

（四）大力發(fā)展社會(huì)政策理論研究對(duì)我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展的重要意義

隨著社會(huì)政策的不斷發(fā)展，我國(guó)不僅需要更多的政策研究人才，而且需要更多的社會(huì)政策實(shí)務(wù)管理人才。因此，社會(huì)政策領(lǐng)域的人才培養(yǎng)將越來(lái)越重要，由此需要在高校建立較為宏大的社會(huì)政策科學(xué)。過(guò)去幾十年里社會(huì)政策學(xué)科已經(jīng)在全世界普及開(kāi)來(lái)，社會(huì)政策較為發(fā)達(dá)的國(guó)家（如一些歐洲國(guó)家）中，社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展水平也較高。我國(guó)高校和科研部門中的社會(huì)政策學(xué)科已經(jīng)有了初步的發(fā)展，目前許多學(xué)校正在積極推動(dòng)社會(huì)政策學(xué)科的大發(fā)展。要發(fā)展社會(huì)政策學(xué)科就離不開(kāi)一套較為成型的社會(huì)政策理論體系。但是，我國(guó)未來(lái)社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展不能只是采用國(guó)外的社會(huì)政策理論，而是應(yīng)該依托中國(guó)特色社會(huì)政策理論。只有這樣，才能使未來(lái)我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展具有正確的方向、扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)和高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系。

三、新時(shí)代大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論的基礎(chǔ)和主要理論議題

當(dāng)前大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策并不是從零開(kāi)始，而是已經(jīng)有了較為充分的實(shí)踐與理論基礎(chǔ)。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新階段我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)展的需要，重點(diǎn)確定社會(huì)政策發(fā)展的一批重點(diǎn)議題。

（一）新時(shí)代大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論的實(shí)踐基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)政策領(lǐng)域已經(jīng)取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)形成了較為完整的社會(huì)政策制度體系，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論打下了較為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)展已有很長(zhǎng)的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史中一直在社會(huì)政策領(lǐng)域進(jìn)行著實(shí)踐探索（李迎生，2021）。尤其是在中華人民共和國(guó)成立以后，黨和國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和改革開(kāi)放以后都有豐富的社會(huì)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)依托計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立了一整套綜合性、高度普惠性、項(xiàng)目體系較為完整的社會(huì)政策體系，在當(dāng)時(shí)總體溫飽不足的困難條件下，較好地保障了民眾的基本生活。改革開(kāi)放以后，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求，政府在社會(huì)政策進(jìn)行了引入市場(chǎng)機(jī)制和推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化的改革，在擴(kuò)大服務(wù)供給和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了成效，但同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步重視保障和改善民生，社會(huì)政策有了較大的發(fā)展，社會(huì)政策的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋面大幅度擴(kuò)展，城鄉(xiāng)社會(huì)政策差距大幅度縮小，全國(guó)社會(huì)福利總體水平明顯提高。十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)政策進(jìn)一步完善，總體福利水平繼續(xù)保持上升，社會(huì)政策的公平性進(jìn)一步提高，特別是如期完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在中國(guó)消除絕對(duì)貧困的宏大目標(biāo)?？傮w上看，在新中國(guó)70 多年的歷程中，我國(guó)社會(huì)政策經(jīng)歷了在復(fù)雜條件下的多樣化發(fā)展過(guò)程，在各個(gè)階段中我國(guó)社會(huì)政策在價(jià)值理念、發(fā)展目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、資源調(diào)動(dòng)、福利分配、服務(wù)提供以及規(guī)劃與管理等方面都帶有較為鮮明的中國(guó)特色，并且具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)特色社會(huì)政策理論研究提供豐富的實(shí)踐素材。

其次，目前我國(guó)已經(jīng)建立了較為完整的社會(huì)政策體系。這套體系內(nèi)容較為豐富，項(xiàng)目體系較為宏大，對(duì)象覆蓋面較為廣闊，總體福利水平已有較大幅度的提升。有多個(gè)政府部門分別管轄著這套行動(dòng)體系的各個(gè)方面，每年投入大量的財(cái)力和人力。在各項(xiàng)社會(huì)政策的制定、規(guī)劃、實(shí)施、管理、評(píng)估、改革調(diào)整等方面有大量的行動(dòng)，并且有大量的實(shí)務(wù)性研究。這套宏大的行動(dòng)體系給中國(guó)特色社會(huì)政策理論的建構(gòu)與發(fā)展提供著豐富的素材，并且需要社會(huì)政策理論的指導(dǎo)。

再有，我國(guó)社會(huì)政策未來(lái)實(shí)踐發(fā)展將給中國(guó)特色社會(huì)政策理論提供更加豐富的實(shí)踐素材。我國(guó)已經(jīng)完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。未來(lái)的發(fā)展中社會(huì)政策要發(fā)揮更加重要的作用，面臨著許多新的任務(wù)，將要回應(yīng)來(lái)自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展、人口老齡化、新型城市化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大等各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，社會(huì)政策實(shí)踐將比過(guò)去更加豐富多彩。尤其是黨中央提出了我國(guó)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的要求和走共同富裕的方向，這需要社會(huì)政策在其中發(fā)揮更大的作用。這一切都給社會(huì)政策理論發(fā)展提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，也對(duì)社會(huì)政策理論發(fā)展提出了很高的要求。

（二）新時(shí)代大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論的理論基礎(chǔ)

當(dāng)前大力按照中國(guó)特色社會(huì)政策理論不僅有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且也有豐富的理論基礎(chǔ)。

首先，黨和國(guó)家在社會(huì)政策領(lǐng)域有著明確的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家在保障和改善民生方面提出了明確的指導(dǎo)思想，包括以人民為中心的發(fā)展理念，提高保障和改善民生水平的要求，以及盡力而為量力而行的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的發(fā)展方向等方面的指導(dǎo)思想。這些都為現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)政策理論發(fā)展提供了方向原則，并且其本身也是社會(huì)政策理論的研究對(duì)象。

其次，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的發(fā)展為中國(guó)特色社會(huì)政策理論提供著重要的基礎(chǔ)理論體系。社會(huì)政策理論與實(shí)踐的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面都具有密切的聯(lián)系，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論離不開(kāi)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的理論體系，而唯有深深植根于廣闊的社會(huì)科學(xué)理論體系之中，從各個(gè)重要基礎(chǔ)理論學(xué)科獲取理論支撐。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域在基礎(chǔ)理論研究方面已有長(zhǎng)足的進(jìn)展，尤其是在中國(guó)特色社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域已經(jīng)形成較為成熟的基礎(chǔ)理論體系。在大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論時(shí)，應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)用這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論，廣泛而深入地了解當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的運(yùn)行規(guī)律，從而使社會(huì)政策理論具有更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和更大的應(yīng)用價(jià)值。

再有，中國(guó)特色社會(huì)政策理論應(yīng)該廣泛采用相關(guān)應(yīng)用性學(xué)科與專業(yè)的知識(shí)體系，其中重點(diǎn)包括公共管理、法學(xué)、社會(huì)工作等相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用性理論與操作性知識(shí)。每個(gè)學(xué)科都有其特定的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容及方法，但各個(gè)學(xué)科之間也有一定的交叉，并且有些理論與方法可以為多個(gè)領(lǐng)域共用。從這個(gè)意義上看，社會(huì)政策學(xué)科具有交叉學(xué)科特點(diǎn)，可以從多個(gè)學(xué)科及專業(yè)中汲取應(yīng)用性理論知識(shí)與方法。

最后，大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策理論離不開(kāi)全面深入了解當(dāng)代世界社會(huì)政策理論及其發(fā)展前沿。西方社會(huì)政策理論對(duì)我國(guó)社會(huì)政策理論發(fā)展具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)該繼續(xù)全面掌握和深入分析西方社會(huì)政策理論體系，尤其是要密切關(guān)注其理論發(fā)展前沿，加強(qiáng)與西方社會(huì)政策理論的對(duì)話，既在相互學(xué)習(xí)與借鑒中豐富自身，又在學(xué)術(shù)批評(píng)與競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)自身，在學(xué)術(shù)交流和理論互動(dòng)中不斷推展本國(guó)和世界社會(huì)政策理論的發(fā)展，既支撐中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)政策的發(fā)展，又為解決全人類共同問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。

（三）新時(shí)代大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)政策的主要議題

理論是實(shí)踐的反映，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，有眾多的問(wèn)題需要加以理論研究。因此，中國(guó)特色社會(huì)政策理論有著廣泛的議題。在眾多的議題中，下面一些在近期具有較為重要的理論研究議題。

首先，應(yīng)該重點(diǎn)研究中國(guó)特色社會(huì)政策的目標(biāo)。社會(huì)政策的最基本的目標(biāo)應(yīng)該是滿足民眾的基本需要。但是，民眾的基本需要具有較大的彈性，這就給社會(huì)政策基本目標(biāo)帶來(lái)了較大的選擇空間，因此應(yīng)該從理論上研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)政策基本目標(biāo)如何隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步提升的彈性選擇議題。此外，在當(dāng)代各國(guó)政府制定和實(shí)施社會(huì)政策事實(shí)上都有多重目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面的目標(biāo)。應(yīng)該從理論上研究我國(guó)社會(huì)政策多重目標(biāo)的合理性、具體內(nèi)容及其相互關(guān)系，研究社會(huì)政策目標(biāo)設(shè)定時(shí)應(yīng)如何平衡價(jià)值理性和工具理性的關(guān)系，并且研究多重目標(biāo)對(duì)總體福利水平、福利結(jié)構(gòu)、福利內(nèi)容等方面的影響。

第二，應(yīng)該著重研究我國(guó)社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)。任何國(guó)家的社會(huì)政策都是植根于特定時(shí)期的社會(huì)價(jià)值體系中，其實(shí)質(zhì)是政府依據(jù)主導(dǎo)社會(huì)價(jià)值而對(duì)相關(guān)公共事務(wù)作出的選擇。當(dāng)代各國(guó)社會(huì)的價(jià)值系統(tǒng)都是多元的，而政府的社會(huì)政策選擇事實(shí)上是在各種價(jià)值之間作出平衡。其中較為重要的價(jià)值有社會(huì)公平、社會(huì)權(quán)利、社會(huì)平等、集體主義等。應(yīng)該認(rèn)真研究這些價(jià)值理念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、相互關(guān)系，以及它們對(duì)社會(huì)政策的實(shí)際影響，并且分析這些價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展速度、個(gè)人自由等方面價(jià)值的碰撞與調(diào)適。

第三，應(yīng)該仔細(xì)研究在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)合理確定總體福利水平中的理論問(wèn)題?？傮w福利水平是任何一個(gè)國(guó)家制定和實(shí)施社會(huì)政策都需要解決的總體性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，并且也是一個(gè)較為復(fù)雜，爭(zhēng)論較大的問(wèn)題，涉及社會(huì)政策的價(jià)值理念，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件、國(guó)際環(huán)境及國(guó)內(nèi)群體間關(guān)系，以及社會(huì)政策的主體結(jié)構(gòu)、資源調(diào)動(dòng)能力及社會(huì)支持等方面的因素。我國(guó)總體福利水平在過(guò)去近20年的時(shí)間里有較大的提升，但面向未來(lái)的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界存在著“朝向福利社會(huì)”和“警惕高福利陷阱”兩個(gè)方向上較為尖銳的觀點(diǎn)沖突。對(duì)此問(wèn)題應(yīng)該有全面和深入的理論研究，在此基礎(chǔ)上縮小爭(zhēng)論，力求取得理論共識(shí)，以便為我國(guó)下一步社會(huì)政策的發(fā)展提供科學(xué)的理論支撐。

第四，應(yīng)該認(rèn)真研究中國(guó)特色社會(huì)政策中的責(zé)任主體問(wèn)題。這在我國(guó)既是一個(gè)老問(wèn)題，也是在全球背景下重新被賦予新含義的重要問(wèn)題。在此領(lǐng)域中的主要問(wèn)題一是政府責(zé)任與家庭責(zé)任的關(guān)系問(wèn)題，其中既有家庭責(zé)任的倫理問(wèn)題和政府責(zé)任的公共倫理問(wèn)題，也涉及社會(huì)公平的公共價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題，同時(shí)還涉及實(shí)際福利效能的實(shí)證分析議題。二是政府與社會(huì)的責(zé)任關(guān)系，包括如何促進(jìn)社會(huì)組織的參與，以及在社會(huì)廣泛參與背景下政府與社會(huì)組織的價(jià)值協(xié)調(diào)、分工體系及合作與協(xié)調(diào)的議題。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)應(yīng)承擔(dān)何種社會(huì)責(zé)任，包括企業(yè)對(duì)其內(nèi)部員工保障、福利與發(fā)展的責(zé)任，以及企業(yè)參與政府社會(huì)政策及社會(huì)公益事業(yè)等問(wèn)題。四是政府間責(zé)任關(guān)系問(wèn)題，包括各級(jí)政府在社會(huì)政策方面的責(zé)任分擔(dān)關(guān)系和各個(gè)部門之間的分工與合作問(wèn)題。

第五，應(yīng)該廣泛研究現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題。社會(huì)政策是在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件下運(yùn)行和發(fā)展的，并且能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，這是社會(huì)政策最重要的工具性價(jià)值，在世界各國(guó)都較為重視，在中國(guó)尤其重要。為此，應(yīng)該從理論上仔細(xì)研究中國(guó)特色社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)環(huán)境，以及如何使社會(huì)政策更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的全面發(fā)展，尤其是社會(huì)政策如何為未來(lái)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕道路作出重要貢獻(xiàn)的理論議題。

第六，應(yīng)該深入研究新發(fā)展階段中我國(guó)社會(huì)政策體系建構(gòu)中的理論問(wèn)題。社會(huì)政策體系建構(gòu)涉及社會(huì)政策行動(dòng)范圍及社會(huì)政策各類項(xiàng)目之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題。這兩個(gè)方面的問(wèn)題都既涉及客觀的民眾福利需要及資源供給情況，也涉及政府的主觀態(tài)度及行動(dòng)選擇。在未來(lái)新的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下，以及高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕道路的要求下，應(yīng)該如何確定社會(huì)政策行動(dòng)的合理范圍，在總體的行動(dòng)體系中如何確定重點(diǎn)領(lǐng)域，以及在各個(gè)項(xiàng)目之間如何更加合理地分配資源，都需要通過(guò)深入的研究而得到理論上的依據(jù)和指導(dǎo)。

第七，應(yīng)該繼續(xù)研究我國(guó)社會(huì)政策的公平性問(wèn)題。社會(huì)政策的公平性問(wèn)題在我國(guó)是一個(gè)老問(wèn)題，也是比較復(fù)雜的問(wèn)題，受多種因素的復(fù)雜影響。過(guò)去十多年里，在“基本公共服務(wù)均等化”的要求下，我國(guó)社會(huì)政策的公平性已有較大幅度提高。但迄今為止仍存在一些不足。面向未來(lái)發(fā)展，我國(guó)對(duì)社會(huì)政策的公平性的要求會(huì)更高。應(yīng)該繼續(xù)從理論上分析社會(huì)政策公平性的含義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和各種影響因素，社會(huì)政策公平性與總體社會(huì)公平的關(guān)系，影響我國(guó)社會(huì)政策進(jìn)一步提高公平性的制度性和文化性因素等，進(jìn)而為進(jìn)一步提高社會(huì)政策公平性的行動(dòng)提供理論依據(jù)。

第八，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的理論研究。社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制研究主要是關(guān)注在社會(huì)政策行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該采用何種方式運(yùn)行才能提高運(yùn)行效率，在達(dá)到社會(huì)保護(hù)和社會(huì)公平目標(biāo)的同時(shí)也能有效節(jié)約資源。這一問(wèn)題在我國(guó)過(guò)去的社會(huì)政策研究中受到的重視程度總體不夠，但隨著社會(huì)政策行動(dòng)力度的加大，資源投入的增多，這一問(wèn)題的重要性也將越來(lái)越大。應(yīng)該立足本國(guó)實(shí)際，從理論上研究福利機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，分析社會(huì)政策運(yùn)行中，尤其是在服務(wù)傳遞的環(huán)節(jié)中引入市場(chǎng)機(jī)制的必要性、條件及具體方式，并且系統(tǒng)性地研究我國(guó)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程中的管理體制及方法等方面的問(wèn)題。

第九，應(yīng)該加快對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)下的社會(huì)政策穩(wěn)定運(yùn)行的理論研究。鑒于未來(lái)發(fā)展中存在各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從理論上研究不確定性條件下社會(huì)政策穩(wěn)定運(yùn)行的可能性和實(shí)現(xiàn)路徑，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境波動(dòng)下的政策穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，韌性社會(huì)福利創(chuàng)新（陳星、彭華民，2020），以及圍繞提高“福利彈性”而進(jìn)一步優(yōu)化制度體系等理論議題。

第十，應(yīng)該進(jìn)一步重視對(duì)全球社會(huì)政策的理論研究。在經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)下，社會(huì)政策正在朝向超越國(guó)別的全球社會(huì)政策分析擴(kuò)展，形成了全球社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域（林卡，2017）。全球社會(huì)政策是指對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界各國(guó)社會(huì)政策發(fā)展變化的研究，主要有兩個(gè)層面：一是全球化背景下各國(guó)（地區(qū)）社會(huì)政策自身的變化，二是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下各國(guó)社會(huì)政策的相互影響、協(xié)調(diào)和一體化。盡管經(jīng)濟(jì)全球化目前處于一種膠著發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但在未來(lái)的發(fā)展中還可能繼續(xù)對(duì)各國(guó)社會(huì)政策產(chǎn)生重大的和復(fù)雜的影響。因此，應(yīng)該密切注意經(jīng)濟(jì)全球化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)各國(guó)社會(huì)政策的影響。一方面要加強(qiáng)對(duì)世界各國(guó)社會(huì)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)研究，密切關(guān)注各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變動(dòng)以及政治、社會(huì)等方面的因素對(duì)社會(huì)政策的復(fù)雜影響，從理論上分析總結(jié)新的背景下各國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展變化規(guī)律。另一方面要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)及一體化關(guān)系的理論研究，包括全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、人口變動(dòng)、新科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易沖突以及重大疫情等全球性變化下，各國(guó)的社會(huì)政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資、國(guó)際合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面影響的新變化，以及各類國(guó)際組織在社會(huì)政策方面新的理論方向及其對(duì)各國(guó)社會(huì)政策新的影響。

除此之外，在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中還有大量重要的問(wèn)題需要通過(guò)理論研究來(lái)加以回應(yīng)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐的大發(fā)展，而社會(huì)政策實(shí)踐的大發(fā)展又呼吁著社會(huì)政策研究者們從理論上去深入研究重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在中國(guó)特色社會(huì)政策研究中，一方面要緊密貼近中國(guó)國(guó)情，全面反映當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的實(shí)踐；另一方面要密切關(guān)注當(dāng)今世界社會(huì)政策理論發(fā)展的前沿，注重借鑒全世界有價(jià)值的理論；再一方面要有積極的創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)理論創(chuàng)新去更好地指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，為我國(guó)新發(fā)展階段中社會(huì)政策的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。