丁建定 諶基東

眾所周知，德國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度國(guó)別特色比較顯著的國(guó)家之一，德國(guó)是社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度模式國(guó)家的典型代表，更是社會(huì)保險(xiǎn)制度的積極功能發(fā)揮得比較顯著的國(guó)家，20世紀(jì)90年代初，德意志聯(lián)邦共和國(guó)與德意志民主共和國(guó)合并為德意志聯(lián)邦共和國(guó)的過程中，以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容的德國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，自19世紀(jì)70年代德意志統(tǒng)一后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與其社會(huì)保險(xiǎn)制度密切相關(guān)。德國(guó)經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗而能夠重新崛起，也與其社會(huì)保險(xiǎn)制度關(guān)系密切。當(dāng)代德國(guó)能夠成為歐盟的事實(shí)領(lǐng)頭人乃至在世界舞臺(tái)具有重要影響，也與其社會(huì)保險(xiǎn)制度不無關(guān)系。20世紀(jì)70年代以來，德國(guó)雖然也在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，但其社會(huì)保險(xiǎn)制度面對(duì)的問題與改革的難度并不像其他西歐國(guó)家那樣嚴(yán)重，原因在于德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度與其他西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展相比較具有自身的歷史先進(jìn)性?？陀^地說，目前我們對(duì)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的研究和認(rèn)知仍然停留在只知其然、并非知其所以然的階段。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度為什么具有上述的歷史先進(jìn)性，為什么能夠成為世界社會(huì)保險(xiǎn)制度的典范，我們對(duì)此并沒有給予學(xué)理方面的思考和制度實(shí)踐層面的重視，或者并沒有進(jìn)行深入系統(tǒng)的探討和揭示。本文嘗試從德意志地區(qū)曾是歐洲互助保險(xiǎn)的重要起源地之一；統(tǒng)一后的德意志帝國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國(guó)；魏瑪共和國(guó)憲法將德國(guó)公民享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利作為憲法權(quán)利加以確認(rèn)；第二次世界大戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的民主改造具有自主性；20世紀(jì)后期開始的德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革具有顯著的內(nèi)在性等方面進(jìn)行概括與總結(jié)，并對(duì)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性的深層根源進(jìn)行探討與分析。

一、德意志地區(qū)是歐洲互助保險(xiǎn)的重要起源地之一

現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度是在直接借鑒互助保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展演變過來的，也即是說，互助保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的直接淵源（丁建定，2010:132）。互助保險(xiǎn)是近代前期尤其是工業(yè)化初期在歐洲普遍出現(xiàn)的一種重要互助形式，它將歐洲傳統(tǒng)的互助做法與已經(jīng)興起和發(fā)展中的商業(yè)保險(xiǎn)的大數(shù)法則結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)工人中建立起基于同一行業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助機(jī)制，為同業(yè)參保者提供相關(guān)保障?；ブｋU(xiǎn)出現(xiàn)后，在一定的法律框架下尋求規(guī)范化發(fā)展，到近代在普魯士地區(qū)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)。普魯士互助保險(xiǎn)首先表現(xiàn)為帶有雇主責(zé)任的互助保險(xiǎn)特征。19世紀(jì)中期，普魯士礦工互助保險(xiǎn)發(fā)展起來，這種保險(xiǎn)由雇主與雇員共同繳費(fèi)，名義上實(shí)行自愿原則，實(shí)際上大部分礦業(yè)企業(yè)互助保險(xiǎn)都推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，而且這種互助保險(xiǎn)也由國(guó)家管理，保險(xiǎn)待遇覆蓋疾病、事故、傷殘與死亡等方面。普魯士礦工協(xié)會(huì)是礦工互助保險(xiǎn)的重要機(jī)構(gòu)，1852年83%的礦工都是礦工協(xié)會(huì)的成員，1876年普魯士共有88 個(gè)礦工互助保險(xiǎn)組織，其會(huì)員有25.5 萬(wàn)名礦工。1860年參加各種互助保險(xiǎn)基金的會(huì)員有427190 人，其中工廠工人170487 人，而當(dāng)時(shí)整個(gè)普魯士的工廠工人總數(shù)有378521 人，1876年普魯士的4850 個(gè)工廠建立了互助保險(xiǎn)性質(zhì)的組織，其中2828 個(gè)企業(yè)建立了工傷事故保險(xiǎn)基金（Peter A.Kohler，1982:18-22），還建立了疾病保險(xiǎn)基金和救濟(jì)基金?？梢?，能夠享有互助保險(xiǎn)基金的人數(shù)還只是工廠工人總數(shù)中的少數(shù)。

帶有雇主責(zé)任的互助保險(xiǎn)法律制度對(duì)于保證保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。早在1810年的傭工法令就規(guī)定，主人有義務(wù)為其生病的傭工提供醫(yī)療幫助。雇主負(fù)有為其雇員提供保險(xiǎn)的法律規(guī)定早在1838年的普魯士法律中已經(jīng)出現(xiàn)，1854年的普魯士法令將礦工、鑄造工與鹽礦工人并入礦工協(xié)會(huì)，所有礦工都必須參加大部分實(shí)行自治管理的強(qiáng)制性礦工基金，當(dāng)?shù)V工生病時(shí)可以得到免費(fèi)治療和疾病工資，當(dāng)作為家庭生活主要來源者死亡時(shí)其家屬可以得到終生救助，雇主與雇工都必須強(qiáng)制性繳費(fèi)，通過雇主進(jìn)行繳納（丁建定，2010:136-138）。1861年的商業(yè)法令規(guī)定，船主有義務(wù)為其在家里的生病船員提供3個(gè)月的疾病幫助，為在海外的生病船員提供6 個(gè)月的疾病幫助，該法令還規(guī)定，船主需為生病雇員提供連續(xù)6周的病休工資。1869年，另外一項(xiàng)有關(guān)雇主責(zé)任的補(bǔ)充法令又規(guī)定，鐵路公司不能夠自行縮小或者回避自己應(yīng)該承擔(dān)的為其雇員提供保險(xiǎn)的責(zé)任（Peter A.Kohler，1982:18）。上述一系列法律規(guī)定直接導(dǎo)致了1871年雇主責(zé)任法的出現(xiàn)，該法較之以前進(jìn)一步擴(kuò)大了雇主責(zé)任的范圍，即不管是否由于雇員的過錯(cuò)或者雇主是否提醒過，雇員所受到的工作傷害均由雇主承擔(dān)責(zé)任。到1879年，德意志帝國(guó)三分之一的工廠工人都已經(jīng)按照這種法律規(guī)定享有了工傷事故保險(xiǎn)制度。顯然，互助保險(xiǎn)屬性、雇主責(zé)任加上法律規(guī)范使得最初的普魯士后來的德意志帝國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度從互助保險(xiǎn)制度自然發(fā)展而來。

德國(guó)互助保險(xiǎn)的特征還表現(xiàn)在互助救濟(jì)基金組織的發(fā)展方面。這種互助救濟(jì)基金組織同樣采用互助保險(xiǎn)的方式建立，參加者按規(guī)定繳納一定費(fèi)用，當(dāng)遭遇生活困難時(shí)，可以從這種互助救濟(jì)基金組織得到規(guī)定數(shù)量的救濟(jì)。據(jù)普魯士商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，1860-1874年普魯士各種互助救濟(jì)基金組織從779 個(gè)增加到1931 個(gè)，3.6%的雇傭5 人以上的各種工業(yè)企業(yè)與作坊中都建立的這種互助救濟(jì)基金，成員從17 萬(wàn)人增加到45.6 萬(wàn)人，占全部雇用工人的35.8%。1874年，德意志共有1 萬(wàn)個(gè)各種類型的救濟(jì)基金組織，其成員達(dá)到200 萬(wàn)人，這只是當(dāng)時(shí)德意志帝國(guó)800 萬(wàn)工人中的一小部分，這些救濟(jì)基金組織成員中的一半是經(jīng)過注冊(cè)的救濟(jì)基金組織的成員（Peter A.Kohler，1982:18-19）。

這種互助救濟(jì)金同樣是在普魯士法律規(guī)定下規(guī)范化發(fā)展起來的。1845年的普魯士工廠法規(guī)定，教區(qū)有權(quán)力宣布雇工向救濟(jì)金繳納費(fèi)用，也就是說，雇工必須參加互助救濟(jì)基金。1849年的法令又規(guī)定，地方政府的法律賦予教區(qū)以下權(quán)力：要求雇工必須為救濟(jì)基金繳納費(fèi)用，雇主有為其雇傭的雇工繳納救濟(jì)基金的義務(wù)，其繳納的額度相當(dāng)于其雇工所繳納費(fèi)用的一半，雇主有義務(wù)首先為其雇工墊付其應(yīng)該繳納的救濟(jì)金，等到給雇工發(fā)工資時(shí)再行扣除。互助救濟(jì)基金由教區(qū)負(fù)責(zé)管理。1854年的法令做出進(jìn)一步的規(guī)定，授權(quán)地方政府建立強(qiáng)制性救濟(jì)基金，并且建立強(qiáng)制性疾病救濟(jì)基金。1876年頒布的注冊(cè)救濟(jì)基金法，規(guī)定了救濟(jì)金登記注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任界限。顯然，與雇主責(zé)任保險(xiǎn)一樣，互助保險(xiǎn)屬性、基金運(yùn)行方式加上政府法律規(guī)定不僅使得普魯士互助救濟(jì)基金規(guī)范化發(fā)展，而且很自然地為由國(guó)家實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

總之，普魯士是近代前期德意志工業(yè)發(fā)展比較先進(jìn)的地區(qū)，自然也就是德意志互助保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展比較早和比較快的地區(qū)?；ブｋU(xiǎn)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在雇主責(zé)任保險(xiǎn)的興起和發(fā)展上，而且也表現(xiàn)在傳統(tǒng)意義的互助救濟(jì)基金的發(fā)展上。更為重要的是，普魯士互助保險(xiǎn)從一開始就基于特定的法律法規(guī)，從而有助于互助保險(xiǎn)的規(guī)范化發(fā)展。普魯士的互助保險(xiǎn)無論是雇主責(zé)任保險(xiǎn)還是互助救濟(jì)金組織都體現(xiàn)出行業(yè)推行、雇主與雇員共同責(zé)任、基金化運(yùn)作與基于特定法律法規(guī)運(yùn)行的特點(diǎn)。這使得普魯士的互助保險(xiǎn)為統(tǒng)一后的德國(guó)由政府推行的社會(huì)保險(xiǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)并奠定了基礎(chǔ)。

二、德意志帝國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國(guó)家

19世紀(jì)中后期，完成統(tǒng)一后所建立的德意志帝國(guó)不是當(dāng)時(shí)西方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，卻是最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。1883年帝國(guó)議會(huì)頒布《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1884年帝國(guó)議會(huì)頒布了《事故保險(xiǎn)法》，1889年帝國(guó)議會(huì)又頒布了《殘疾和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施后，很快引起西歐各國(guó)的關(guān)注，各國(guó)都逐步制訂和實(shí)施了相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)立法，英國(guó)自由黨首相勞合·喬治親自赴德國(guó)考查俾斯麥政府實(shí)施的三大社會(huì)保險(xiǎn)法（E.P.Hennock，1987:102）。根據(jù)1907年的一項(xiàng)對(duì)14 個(gè)西歐國(guó)家的研究報(bào)告，有8 個(gè)國(guó)家建立了由國(guó)家管理的工傷事故保險(xiǎn)制度，4 個(gè)國(guó)家建立起強(qiáng)制性疾病保險(xiǎn)制度，只有德國(guó)實(shí)施了強(qiáng)制性養(yǎng)老金和殘疾保險(xiǎn)制度。到1914年，西歐國(guó)家中已有13 個(gè)國(guó)家建立起國(guó)家管理的工傷事故保險(xiǎn)制度，12 個(gè)國(guó)家建立起疾病保險(xiǎn)制度，9 個(gè)國(guó)家或通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或通過公共救濟(jì)制度對(duì)老年人提供各種形式的救濟(jì)。在這些國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，有18 個(gè)是強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中工傷保險(xiǎn)制度8 個(gè)，疾病保險(xiǎn)制度5 個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5 個(gè)。有3 個(gè)國(guó)家實(shí)行自愿性失業(yè)保險(xiǎn)制度，只有英國(guó)實(shí)行了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度（Gerhard A Ritter，1986:9-10）。

德國(guó)之所以成為國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)祥地，有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治原因。統(tǒng)一后的德國(guó)需要穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，以便鞏固統(tǒng)一大業(yè)，促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。19世紀(jì)應(yīng)該說是德國(guó)從實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛的時(shí)期。19世紀(jì)前半期，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的歷史重任面前，國(guó)內(nèi)矛盾讓位于民族矛盾，德國(guó)社會(huì)基本保持一種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。德意志完成統(tǒng)一后，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾開始尖銳，而剛剛統(tǒng)一的德意志帝國(guó)依然面臨嚴(yán)重的國(guó)際挑戰(zhàn)，促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)德意志帝國(guó)的強(qiáng)盛既是緩和國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾的需要，更是應(yīng)對(duì)新的國(guó)際挑戰(zhàn)的需要。德意志統(tǒng)一大業(yè)的鞏固和德國(guó)的強(qiáng)盛，需要通過社會(huì)政策爭(zhēng)取相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境（丁建定，2010:150）。

隨著德國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，德國(guó)工人階級(jí)的力量不斷壯大，不僅如此，工人不斷進(jìn)行政治斗爭(zhēng)以圖改變自己的生活狀況。1848年，西里西亞紡織工人大罷工給統(tǒng)治者極大的震撼。工人階級(jí)性質(zhì)的政黨組織德國(guó)社會(huì)民主黨在1869年的成立，更是引起統(tǒng)治者的極度不安，更加令人不安的是工人階級(jí)在選票中所占的比例直線上升，1871年為3.2%，1874年為6.8%，1877年為9.1%，同年，12 名社會(huì)民主黨代表首次當(dāng)選為德意志帝國(guó)議會(huì)議員（Peter A.Kohler，1982:11）。工人階級(jí)的覺醒與更加有組織的斗爭(zhēng)使得德意志帝國(guó)政府不得不考慮如何面對(duì)和削弱工人階級(jí)的力量和影響。1871年，俾斯麥就說過：“辦法是由政府去實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的要求中看來合理的、并和國(guó)家的社會(huì)制度相一致的東西。”（拉夫，1985:165）

德國(guó)具有國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的傳統(tǒng)。從19世紀(jì)初開始，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，德國(guó)逐漸形成國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的傳統(tǒng)，這在普魯士地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，這種國(guó)家干預(yù)傳統(tǒng)在統(tǒng)一后的19世紀(jì)末，不僅系統(tǒng)地表現(xiàn)在新歷史學(xué)派及其社會(huì)政策協(xié)會(huì)的主張之中，而且得到德國(guó)皇帝與首相的認(rèn)同。1881年，俾斯麥就曾指出：我不認(rèn)為自由放任主義、純曼徹斯特政策等能在君主制的、家長(zhǎng)制統(tǒng)治的國(guó)家實(shí)行。國(guó)家干預(yù)傳統(tǒng)以及政治家對(duì)國(guó)家干預(yù)的認(rèn)同有利于德國(guó)社會(huì)政策的實(shí)施和社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)（丁建定，2010:151）。

當(dāng)然，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立也與俾斯麥的努力密不可分。早在1855年、1857年和1861年，俾斯麥先后訪問巴黎，并對(duì)拿破侖三世支持在工人中建立和實(shí)施國(guó)家年金、工人基金、預(yù)防失業(yè)措施、生產(chǎn)合作等產(chǎn)生濃厚興趣。1862年，俾斯麥在擔(dān)任普魯士首相時(shí)，就成立一個(gè)勞工問題研究委員會(huì)，該委員會(huì)提出工人住宅、勞動(dòng)保險(xiǎn)等社會(huì)政策建議，他表示：“愿意支持任何目的在于積極地改善工人處境的努力”（拉夫，1985:166）。他還指出，對(duì)于具有正當(dāng)理由的勞動(dòng)階級(jí)的要求，只要在能與國(guó)家利害相調(diào)和的范圍內(nèi)，政府應(yīng)該通過立法和行政手段加以滿足。這些努力無疑有助于社會(huì)保險(xiǎn)立法的順利通過及社會(huì)保險(xiǎn)制度在德國(guó)的建立。

顯然，德國(guó)之所以成為社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，其原因是復(fù)雜而又深刻的，不僅有鞏固德意志統(tǒng)一的政治使命，還有提升德意志工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更有彌合勞資關(guān)系的社會(huì)要求，這些因素構(gòu)成了德國(guó)最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要性，俾斯麥對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度及其對(duì)德國(guó)的意義的認(rèn)識(shí)使其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度傾心推行，這使得德國(guó)成為最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度具有可能性，而如前所述的普魯士互助保險(xiǎn)的發(fā)展又為德國(guó)最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了歷史基礎(chǔ)，使其具有了可行性。正是由于上述因素，成就了德國(guó)成為最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家（丁建定，2010:151）。

三、魏瑪共和國(guó)時(shí)期德國(guó)公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的憲法化

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，德國(guó)進(jìn)入魏瑪共和國(guó)時(shí)代（1919-1933），德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也進(jìn)入初步發(fā)展階段，其中1919年8月11日頒布的《魏瑪憲法》對(duì)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的初步發(fā)展產(chǎn)生重要影響,憲法對(duì)德國(guó)公民應(yīng)該享受的社會(huì)保障權(quán)益做出了系統(tǒng)規(guī)定。憲法第7 條和第9 條對(duì)聯(lián)邦社會(huì)保障和社會(huì)福利立法權(quán)做出規(guī)定，聯(lián)邦對(duì)下列各項(xiàng)社會(huì)保障與公共福利具有立法權(quán)：貧民救濟(jì)制度和游民救濟(jì)；孕婦、嬰兒、幼童和青年保護(hù)；公共衛(wèi)生制度；勞工立法；工人和傭工的保險(xiǎn)；職業(yè)介紹；公共福利的維護(hù)等。憲法第119 條和第122 條對(duì)家庭保護(hù)、孕婦和青少年保護(hù)做出明確規(guī)定：促進(jìn)社會(huì)改良和家庭健康是國(guó)家和公共團(tuán)體的任務(wù)，多子女家庭應(yīng)該享受相當(dāng)?shù)姆鲋詼p輕這類家庭的負(fù)擔(dān)；產(chǎn)婦有權(quán)要求受到保護(hù)和扶助；國(guó)家和公共團(tuán)體應(yīng)該建立必要設(shè)施保護(hù)青年免受道德、精神和體力的荒廢。憲法第157 條、第159 條和第165 條對(duì)勞工保護(hù)和勞工團(tuán)體的法律地位做出規(guī)定：勞動(dòng)力受到國(guó)家的特別保護(hù)，聯(lián)邦應(yīng)制定統(tǒng)一的勞工立法；規(guī)定無論何人與何種職業(yè)，為保護(hù)及增進(jìn)勞工條件和經(jīng)濟(jì)條件而結(jié)社的自由均應(yīng)予以保障；工人和受雇者有同等權(quán)利會(huì)同雇主制定有關(guān)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)效率等規(guī)章，雙方所組織的團(tuán)體及其協(xié)定均受法律認(rèn)可；工人和受雇者為保持其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益有權(quán)依法在企業(yè)工會(huì)、按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織的區(qū)工會(huì)與聯(lián)邦工會(huì)中有自己的代表。憲法第161 條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)做出明確規(guī)定：為保持健康及工作能力，保護(hù)產(chǎn)婦及預(yù)防因老年和疾病所導(dǎo)致的生活困難，聯(lián)邦應(yīng)該建立綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度。憲法第129 條還規(guī)定官吏的養(yǎng)老金和遺屬撫養(yǎng)金另以法律規(guī)定（姜士林，1997:813-822）。

魏瑪憲法直接推動(dòng)了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的較快發(fā)展。1883-1918年，德國(guó)平均每年通過1 部社會(huì)保險(xiǎn)立法，1919-1932年，德國(guó)每年平均通過6 部社會(huì)保險(xiǎn)立法，其中1921年通過12部，1922年通過21部，1923年通過16部（Peter A.Kohler，1982:44）。這些立法使得德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度得以擴(kuò)展。社會(huì)保險(xiǎn)制度的受益對(duì)象明顯擴(kuò)大，被保險(xiǎn)人的家庭成員可以得到社會(huì)保險(xiǎn)津貼。在殘疾保險(xiǎn)中，子女津貼由戰(zhàn)前的每月2 馬克提高到10 馬克。在工傷保險(xiǎn)中，每位被保險(xiǎn)人在遭受工傷后其子女有權(quán)領(lǐng)取相當(dāng)于被保險(xiǎn)人工傷保險(xiǎn)津貼的10%的補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)開始對(duì)被保險(xiǎn)人家屬提供全面的醫(yī)療保障，病假工資不僅對(duì)工作日而且對(duì)星期日和節(jié)假日支付，所有生育婦女無論是否被保險(xiǎn)人家屬，均可獲得生育津貼和產(chǎn)假補(bǔ)助（丁建定，2010:191）。

德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍得以擴(kuò)展，津貼標(biāo)準(zhǔn)有所提高。家庭手工業(yè)作坊中的雇員開始納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)由第一次世界大戰(zhàn)前的每年平均180 馬克提高到1929年的每年400-700 馬克。根據(jù)工齡長(zhǎng)短，工人每月33-58 馬克，職員每月65-70 馬克，養(yǎng)老金制度參加者死亡后，妻子可以享受其亡夫原來養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由3/10 提高到3/5，孤兒可享受的標(biāo)準(zhǔn)由1/5 提高到1/2，孤兒年金的領(lǐng)取年齡在1923年由16 歲延長(zhǎng)到18 歲，后來，接受教育中的孤兒的領(lǐng)取年齡延長(zhǎng)到21 歲（李工真，1997:78）。

德國(guó)工傷保險(xiǎn)的覆蓋面也得以擴(kuò)展。自1925年開始，工傷保險(xiǎn)不僅適用于勞動(dòng)過程中的傷害，而且適用于上下班途中以及看護(hù)勞動(dòng)工具中發(fā)生的事故。1925年，11 種職業(yè)病開始納入工傷保險(xiǎn)制度，1929年增加到21 種。1923年德國(guó)專門頒布了《礦工保險(xiǎn)法》，建立全國(guó)性礦工保險(xiǎn)基金，為從事礦業(yè)工作的所有雇主和雇員提供疾病和養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼，礦工工傷保險(xiǎn)由礦工保險(xiǎn)基金協(xié)會(huì)提供。德國(guó)還對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理進(jìn)行改進(jìn)，1919年廢除了疾病保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)中的工人和雇主代表分別選舉的規(guī)定，被保險(xiǎn)人的代表在疾病保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)中占2/3（丁建定，2010:195）。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以前，德國(guó)始終沒有建立國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度，德國(guó)解決失業(yè)問題的主要途徑是依靠非政府性的勞動(dòng)介紹所和工會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)（丁建定，2003:23）。1927年7月16日，德國(guó)頒布《勞動(dòng)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，并于同年10月1日起開始生效。該法規(guī)定廢除以往的失業(yè)救濟(jì)，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為雇員工資的3%，由雇主和雇員各承擔(dān)一半，并通過疾病保險(xiǎn)基金籌集，國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)收支之間的差額提供財(cái)政平衡，失業(yè)保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)工資等級(jí)確定，基本標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于被保險(xiǎn)人失業(yè)前工資的50-80%，失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取時(shí)限為26 周，此后失業(yè)者可以領(lǐng)取危機(jī)救濟(jì)金，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人需要確定，由公共救濟(jì)基金承擔(dān)，公共救濟(jì)基金由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)4/5，地方財(cái)政承擔(dān)1/5。建立國(guó)家勞動(dòng)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)局，失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)由雇主、雇員和國(guó)家三方代表組成，實(shí)行自治性管理。失業(yè)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施是魏瑪共和國(guó)時(shí)期德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要內(nèi)容（李工真，2005:279）。

可見，魏瑪憲法不僅對(duì)德國(guó)公民應(yīng)該享受的包括社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在內(nèi)的社會(huì)保障權(quán)益做出系統(tǒng)規(guī)定，而且對(duì)旨在保障和實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)保障權(quán)益的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等做出系統(tǒng)規(guī)定，魏瑪憲法促進(jìn)了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度乃至整個(gè)社會(huì)保障制度的發(fā)展，使得短暫的魏瑪共和國(guó)時(shí)期卻成為德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。

四、第二次世界大戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的民主改造具有自主性

德國(guó)民族社會(huì)主義政黨上臺(tái)以后，就開始清理社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)中的工人或工會(huì)代表，為其在社會(huì)保障制度中建立法西斯中央集權(quán)管理做準(zhǔn)備。1933年5月，法西斯通過一項(xiàng)法令，宣布重建專業(yè)化的國(guó)民服務(wù)，并因此取消了2500-4000 人的疾病保險(xiǎn)資格，法西斯主義者認(rèn)為：“這些地方疾病保險(xiǎn)名義上是為德國(guó)工人階級(jí)提供保險(xiǎn)，實(shí)際上大部分已經(jīng)掌握在馬克思主義者或者猶太人手中，成為實(shí)現(xiàn)他們目的的工具，因此，必須重建德國(guó)的疾病保險(xiǎn)制度。”（Peter A.Kohler，1982:53）法西斯政府取消德國(guó)社會(huì)保障自治性管理體制。1933年5月，宣布停止社會(huì)保障自治管理，1934年的重構(gòu)法正式廢除社會(huì)保障自治管理體制，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由國(guó)家指派的經(jīng)理掌控，經(jīng)理向政府監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，社會(huì)保障管理中的各種自治團(tuán)體全部解散，僅保留一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助經(jīng)理工作。高度中央集權(quán)的社會(huì)保障管理體制建立起來，并成為法西斯政府控制社會(huì)保障領(lǐng)域的手段（丁建定，2010:197）。

第二次世界大戰(zhàn)以后，法西斯勢(shì)力在德國(guó)的統(tǒng)治結(jié)束，德國(guó)社會(huì)保障制度很快進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，恢復(fù)和重建戰(zhàn)前社會(huì)保障的基本體制成為德國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的首要任務(wù)。占領(lǐng)國(guó)當(dāng)局對(duì)德國(guó)社會(huì)保障制度的恢復(fù)和重建提出各自主張。美國(guó)指出只要德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金依然能夠發(fā)揮效能，社會(huì)保險(xiǎn)將繼續(xù)按照現(xiàn)行法律和規(guī)定運(yùn)行。英國(guó)希望按照《貝弗里奇報(bào)告》的基本原則對(duì)德國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行改造。1946-1947年，聯(lián)合管制委員會(huì)起草一份德國(guó)強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)法案，目的在于建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，但委員會(huì)同時(shí)指出：“我們的觀點(diǎn)是，對(duì)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的未來具有決定性重要意義的社會(huì)保險(xiǎn)組織的再發(fā)展，應(yīng)該由德國(guó)人自己決定”（Peter A.Kohler，1982:58）。聯(lián)合管制委員會(huì)的社會(huì)保障改革計(jì)劃因遭遇德國(guó)社會(huì)的堅(jiān)決反對(duì)而未獲得聯(lián)合管制委員會(huì)的通過（W.J.Mommsen，1981:315-319）。

德國(guó)社會(huì)提出了自主恢復(fù)和重建社會(huì)保障制度的要求。1946年，德國(guó)社會(huì)民主黨要追求“計(jì)劃指導(dǎo)和共同塑造的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”，但是，生產(chǎn)的規(guī)模、目的與分配必須顧及“大眾的利益”。1947年，具有重要影響的基督教民主聯(lián)盟的綱領(lǐng)中明確提出：“德國(guó)人民應(yīng)該享有一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利法，這符合正義和人的尊嚴(yán)，有利于我國(guó)人民的精神與物質(zhì)建設(shè)和確保國(guó)內(nèi)外的和平。”基督教民主聯(lián)盟主席阿登納主張將作為社會(huì)調(diào)整和社會(huì)公正因素的國(guó)家社會(huì)福利政策納入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（拉夫，1985:346-347）。1949年，德國(guó)議會(huì)通過《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，基本法規(guī)定，在公共福利，包括合法組織企業(yè)、保護(hù)工人、職業(yè)介紹所、社會(huì)保險(xiǎn)、教育和培訓(xùn)補(bǔ)助金等方面，聯(lián)邦和各州擁有共同立法權(quán)。同時(shí)規(guī)定，聯(lián)邦還對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)包括失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)在內(nèi)的負(fù)擔(dān)支付補(bǔ)貼費(fèi)用（姜士林，1997:798-808）。在此基礎(chǔ)上，1949-1953年，德國(guó)議會(huì)通過52 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法令，開始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行恢復(fù)和重建。

1949年的社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)整法廢除了戰(zhàn)時(shí)乃至戰(zhàn)前的一些特殊法令，調(diào)整了社會(huì)保險(xiǎn)津貼，尤其是提高了養(yǎng)老金津貼，實(shí)行每周50 馬克（寡婦為40 馬克）的最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在工人養(yǎng)老保險(xiǎn)中推行無條件的寡婦養(yǎng)老金，并且將殘疾標(biāo)準(zhǔn)從原來的喪失收入能力2/3 降低到1/2。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率從5.6%提高到10%，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率從6.5%降低到4%，取消國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。疾病保險(xiǎn)繳費(fèi)由雇主與雇員平均分擔(dān)，而在此之前，雇主僅承擔(dān)1/3。社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)整法標(biāo)志著德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中區(qū)域性立法的結(jié)束和聯(lián)邦政府廣泛的立法時(shí)代的開始（Peter A.Kohler，1982:57-58）。1951年通過了養(yǎng)老金提高法和生活費(fèi)用補(bǔ)貼法，1952年通過了疾病保險(xiǎn)津貼提高法，1953年通過了疾病保險(xiǎn)津貼提高法和基本補(bǔ)貼提高法。在有關(guān)特殊群體的社會(huì)保障法律地位方面，1950年通過了戰(zhàn)俘返家人員法和聯(lián)邦養(yǎng)老金法，1953年通過了嚴(yán)重殘疾人員法，這些法律對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人員的養(yǎng)老金做出規(guī)定。1952年的戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)公平化法，不僅對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)造成的財(cái)產(chǎn)損失提供賠償，而且對(duì)養(yǎng)老金損失提供賠償。1953年德國(guó)還通過外國(guó)人養(yǎng)老金法，進(jìn)入德國(guó)的外國(guó)難民的社會(huì)保險(xiǎn)法律地位受到德國(guó)認(rèn)可，其社會(huì)保險(xiǎn)津貼尤其是養(yǎng)老金遵從于來源國(guó)的法律（丁建定，2010:238）。

德國(guó)還通過一系列法令，恢復(fù)和重建民主與自治性的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。1951年，德國(guó)通過社會(huì)保險(xiǎn)自治管理法，該法因襲德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理中的自治傳統(tǒng)，將社會(huì)保險(xiǎn)管理重新恢復(fù)為各種社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的自我管理，原來的由不同利益群體代表合作管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的原則不再使用，改為實(shí)行由各社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)中的被保險(xiǎn)人與雇主代表合作管理原則，社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)中的代表由選舉產(chǎn)生，并由代表選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各種自我管理的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選舉機(jī)構(gòu)執(zhí)行官，這些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成員實(shí)行被保險(xiǎn)人與雇主數(shù)量對(duì)等的原則，但在礦工、農(nóng)業(yè)工人、和私營(yíng)疾病保險(xiǎn)中不使用這樣的原則（華穎，2017:155）。1952年德國(guó)建立聯(lián)邦就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)局，將失業(yè)保險(xiǎn)由原來的工人自治管理轉(zhuǎn)為由聯(lián)邦管理。1953年德國(guó)又建立聯(lián)邦雇員社會(huì)保險(xiǎn)局，將雇員社會(huì)保險(xiǎn)管理由原來的工人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為聯(lián)邦雇員社會(huì)保險(xiǎn)局（丁建定，2010:239）。

顯然，社會(huì)保險(xiǎn)制度的民主改造是第二次世界大戰(zhàn)之后德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵步驟，而按照占領(lǐng)國(guó)當(dāng)局的主張或是按照德國(guó)自己的意志進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度民主改造，成為關(guān)系到德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展前途的原則問題。按照自主性原則進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的民主改造，在摒棄法西斯政權(quán)時(shí)期德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本體制之外，不僅保證了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史連續(xù)性，而且保證了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度具有自己的國(guó)別特色。

五、20世紀(jì)后期以來德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革具有內(nèi)在性

德國(guó)社會(huì)保障制度改革早在科爾政府時(shí)代已經(jīng)開始。1988年，德國(guó)頒布《疾病保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)改革法》，基本的改革目標(biāo)是在醫(yī)療保險(xiǎn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，逐步增強(qiáng)個(gè)人在醫(yī)療保險(xiǎn)中的責(zé)任；加強(qiáng)疾病保險(xiǎn)基金的財(cái)政基礎(chǔ)，保持疾病保險(xiǎn)繳費(fèi)率穩(wěn)定；提倡多樣化和多種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)，將互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與自我管理原則結(jié)合起來；將疾病保險(xiǎn)支付同衛(wèi)生保健與醫(yī)療優(yōu)先相結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保?。ê痛豪?，2001:191-192）。該法是德國(guó)疾病保險(xiǎn)制度建立以來最重要的一次改革。1992年，德國(guó)再次頒布《衛(wèi)生保健改革法》，將疾病保險(xiǎn)的主要財(cái)政責(zé)任重新定位于疾病保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)的提供者。其基本內(nèi)容一是爭(zhēng)取疾病保險(xiǎn)預(yù)算平衡：在1993-1995年，法定醫(yī)療保險(xiǎn)支出必須同被保險(xiǎn)人繳費(fèi)率上升的比例保持一致；嚴(yán)格控制醫(yī)院、醫(yī)生與醫(yī)藥業(yè)。在對(duì)醫(yī)院提供醫(yī)療保險(xiǎn)基金方面，取消費(fèi)用補(bǔ)償原則，實(shí)行業(yè)績(jī)相關(guān)原則，限制作為法定疾病保險(xiǎn)醫(yī)師的執(zhí)照醫(yī)師數(shù)量，成立專門機(jī)構(gòu)重新劃定處方藥物目錄，對(duì)藥費(fèi)的共同支付根據(jù)價(jià)格劃分等級(jí)。二是改革疾病保險(xiǎn)體系：被保險(xiǎn)人可以自行選擇疾病保險(xiǎn)基金；各種疾病保險(xiǎn)基金中引入與收入相聯(lián)系的繳費(fèi)體制；授予州政府在疾病保險(xiǎn)方面更多的立法權(quán)；推進(jìn)各種疾病保險(xiǎn)基金發(fā)展成為具備一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（和春雷，2001:197-200）。1992年德國(guó)頒布養(yǎng)老金改革法，規(guī)定養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，每一年的支出由當(dāng)年的收入抵償，必要時(shí)可從波動(dòng)儲(chǔ)備金中抵償，養(yǎng)老金繳費(fèi)率的依據(jù)是波動(dòng)儲(chǔ)備金在當(dāng)年的年末大體相當(dāng)于一個(gè)月養(yǎng)老金支出數(shù)額，不足時(shí)提高繳費(fèi)率，超出時(shí)降低繳費(fèi)率，從而建立波動(dòng)繳費(fèi)率。養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)的增加不再與參加者人均毛收入增長(zhǎng)掛鉤，而是與凈收入增長(zhǎng)掛鉤，以減少養(yǎng)老金支出。1996年，德國(guó)又將男性退休年齡從63 歲提高到65 歲，女性退休年齡從60 歲提高到65 歲（丁建定，2005:31）。與此同時(shí)，為了更好地完善養(yǎng)老保障，厘清養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間屬性，為老年人提供更好的養(yǎng)老保障，1995年，德國(guó)開始實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，成為全世界建立獨(dú)立的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的典型國(guó)家（蘇健，2020:40）。

1998年，以施羅德為首的德國(guó)社會(huì)民主黨上臺(tái)執(zhí)政，該黨與綠黨發(fā)表聯(lián)合執(zhí)政宣言《覺醒與革新：德國(guó)通向21世紀(jì)之路》，指出要通過促進(jìn)待遇享受和繳費(fèi)義務(wù)在社會(huì)貧富、性別和代際之間進(jìn)行公正的和互助性的再分配；通過壓低失業(yè)率和社會(huì)保障結(jié)構(gòu)性改革，鞏固社會(huì)保障體制的財(cái)政穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)社會(huì)公正、加速福利國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)（丁純，2000:47）。1999年的養(yǎng)老金改革法案規(guī)定，用分等級(jí)的“工作能力下降養(yǎng)老金”取代原來的“無職業(yè)能力和無工作能力養(yǎng)老金”，在一般勞動(dòng)力市場(chǎng)上，每天只能工作3 小時(shí)以下的養(yǎng)老金制度參加者，可以獲得全額“工作能力下降養(yǎng)老金”，每天只能工作3-6 小時(shí)者，可以獲得半額“工作能力下降養(yǎng)老金”，每天能夠工作6 小時(shí)以上者，不再領(lǐng)取“工作能力下降養(yǎng)老金”（和春雷，2001:117）。并且規(guī)定，2000-2001年的養(yǎng)老金水平不與最后工資掛鉤，而與通貨膨脹率掛鉤。

2003年3月，施羅德政府提出了被稱為“2010年議程”的改革計(jì)劃。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼時(shí)限從原來的32 個(gè)月按不同年齡段分別減少，55 歲以下失業(yè)者領(lǐng)取時(shí)限減少到12 個(gè)月，55 歲以上失業(yè)者領(lǐng)取時(shí)限減少到18 個(gè)月，以促使失業(yè)者盡快尋找新的工作。政府還將失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)降到社會(huì)救濟(jì)金水平，并逐漸實(shí)現(xiàn)失業(yè)救濟(jì)金和社會(huì)救濟(jì)金的合并，以降低失業(yè)者對(duì)失業(yè)救濟(jì)金的依賴度，促使他們盡快尋找工作。此外，還將失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金的發(fā)放工作由地方政府轉(zhuǎn)為聯(lián)邦勞動(dòng)局負(fù)責(zé)；在養(yǎng)老金制度方面，從2011年開始把退休年齡提高到67 歲，所有在職員工必須參加私人養(yǎng)老金制度，政府對(duì)參加私人養(yǎng)老金制度者提供補(bǔ)貼，政府每年拿出700 億歐元用來補(bǔ)貼養(yǎng)老基金，養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高將按養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)與退休人數(shù)的比例進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)減少時(shí)，養(yǎng)老金津貼額的增長(zhǎng)將自動(dòng)停止。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，增加法定醫(yī)療保險(xiǎn)參加者自己付費(fèi)的部分，將過去免費(fèi)就醫(yī)改成每次看病個(gè)人繳費(fèi)10歐元，住院治療費(fèi)以及藥費(fèi)個(gè)人承擔(dān)10%，非處方藥的費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)，非工作時(shí)間發(fā)生事故的醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)等（丁建定，2005:31）。

顯然，20世紀(jì)70年代以來，全球社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革時(shí)代，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革呈現(xiàn)出更加系統(tǒng)性、內(nèi)在性與機(jī)制性的特點(diǎn)?？茽柕摹缎l(wèi)生保健改革法》試圖爭(zhēng)取疾病保險(xiǎn)預(yù)算平衡，嚴(yán)格控制醫(yī)院、醫(yī)生與醫(yī)藥業(yè)，改革疾病保險(xiǎn)體系。施羅德的《覺醒與革新：德國(guó)通向21世紀(jì)之路》宣布德國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本原則是促進(jìn)待遇享受和繳費(fèi)義務(wù)的公正和互助性的再分配，通過社會(huì)保障結(jié)構(gòu)性改革鞏固社會(huì)保障體制的財(cái)政穩(wěn)定?！?010年議程”在養(yǎng)老金方面體現(xiàn)為提高退休年齡，擴(kuò)大私人養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施養(yǎng)老金政府補(bǔ)貼制度，改革養(yǎng)老金津貼計(jì)算辦法等。這些重要改革綱領(lǐng)與措施皆為觸及德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系內(nèi)在機(jī)制性問題的舉措。

六、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性的深層根源

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性體現(xiàn)在，在德國(guó)歷史發(fā)展的每一個(gè)重要階段，其社會(huì)保險(xiǎn)制度都具有重要的發(fā)展，這種發(fā)展都具有鮮明的適合德國(guó)歷史發(fā)展時(shí)代的重要特征。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家乃至全世界社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展史上都具有先進(jìn)性，這種先進(jìn)性不僅表現(xiàn)在德國(guó)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國(guó)，也表現(xiàn)在德意志還是互助保險(xiǎn)制度的重要起源國(guó)，而社會(huì)保險(xiǎn)制度從一定意義上來說直接導(dǎo)源于互助保險(xiǎn)；這種先進(jìn)性更表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)以后，德國(guó)不斷根據(jù)自身的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，把握社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展方向，推進(jìn)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的憲法化，自主性完成了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的民主改造，確保了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國(guó)化；在20世紀(jì)70年代以來，德國(guó)通過一系列涉及社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)在機(jī)制性的改革措施，以推進(jìn)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度更加合理與可持續(xù)發(fā)展。上述這一切是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性的基本事實(shí)，這些事實(shí)貫穿了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史全過程，這使得德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅具有先進(jìn)性，而且使得這種先進(jìn)性具有歷史性。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史先進(jìn)性有效鞏固和實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一這一政治成果，推進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化這一經(jīng)濟(jì)成果，保證了德國(guó)的社會(huì)團(tuán)結(jié)這一社會(huì)成果，也提升了德國(guó)公民責(zé)任這一道德成果。可以說，社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史先進(jìn)性是德國(guó)成為近現(xiàn)代世界歷史上具有重要影響強(qiáng)國(guó)的重要條件之一。

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性植根于并適應(yīng)于德國(guó)歷史發(fā)展不同階段的時(shí)代要求。在德意志統(tǒng)一以前，如何完成統(tǒng)一大業(yè)，結(jié)束一直長(zhǎng)期處于分裂的狀態(tài)是德意志歷史發(fā)展的重要目標(biāo)和重大任務(wù)，在工業(yè)化已經(jīng)開始發(fā)展的基礎(chǔ)上，德意志要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一需要兩個(gè)先決條件，一是工業(yè)化發(fā)展，二是社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，普魯士的工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)條件，而互助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展預(yù)防了階級(jí)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)條件，于是造就了普魯士成為德意志統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者的重要地位。統(tǒng)一后建立的德意志帝國(guó)能否鞏固和安全，同樣取決于帝國(guó)工業(yè)化的發(fā)展和階級(jí)矛盾的弱化，而推進(jìn)工業(yè)化在一定程度上還需要弱化的階級(jí)對(duì)抗作為基礎(chǔ)條件，現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度在德意志帝國(guó)的出現(xiàn)并不全是無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)爭(zhēng)取來的，也是俾斯麥等德意志帝國(guó)的政治家主動(dòng)提出并推動(dòng)建立的，顯然現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度鞏固和發(fā)展了新生的德意志帝國(guó)。第一次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)希望重樹歐洲大國(guó)地位，不僅需要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更需要穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)局面，魏瑪共和國(guó)憲法將社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益作為公民應(yīng)該享有的憲法賦予的權(quán)力加以確認(rèn)，無論對(duì)于德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還是對(duì)于魏瑪共和國(guó)的國(guó)家治理都是至關(guān)重要的。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國(guó)對(duì)德國(guó)實(shí)施軍事占領(lǐng)，并在德國(guó)推行民主改造，以徹底摧毀德國(guó)的法西斯主義。在對(duì)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的民主改造過程中，經(jīng)過德國(guó)政府與民眾的強(qiáng)烈要求和竭力爭(zhēng)取，占領(lǐng)國(guó)最終同意德國(guó)自主實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的民主改造（丁建定，2010:245），使得德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅保持了歷史連續(xù)性，而且繼續(xù)保持了德國(guó)自身的國(guó)別特征；20世紀(jì)70年代以后，德國(guó)如同其他西方國(guó)家一樣開始了社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是從責(zé)權(quán)關(guān)系等社會(huì)保險(xiǎn)制度的深層進(jìn)行改革，不僅使得德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革具有內(nèi)在機(jī)制性改革的特征，更重要的是借助于社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)措施，在20世紀(jì)90年代初很好地實(shí)現(xiàn)了德意志民主共和國(guó)與德意志聯(lián)邦共和國(guó)的合并，統(tǒng)一為德意志聯(lián)邦共和國(guó)。顯然，植根并適應(yīng)時(shí)代要求造就了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性。

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性還植根于系統(tǒng)的思想理論基礎(chǔ)。19世紀(jì)后期的新歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)精神的作用，推崇國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，提倡實(shí)行有效的社會(huì)政策，新歷史學(xué)派的主張不僅影響到德意志帝國(guó)的首相俾斯麥，而且對(duì)德意志帝國(guó)皇帝也產(chǎn)生了直接影響，這使得新歷史學(xué)派成為德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)（丁建定，2019:112）。20世紀(jì)前期德國(guó)社會(huì)民主主義社會(huì)福利理論推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的發(fā)展。1918年，德國(guó)“斯巴達(dá)克同盟”召開會(huì)議，提出了同盟在第一次世界大戰(zhàn)以后的革命任務(wù)，其所發(fā)出的號(hào)召中明確寫進(jìn)了縮短工作時(shí)間、規(guī)定最低工資的內(nèi)容。1930年，德國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表《德國(guó)人民民族解放與社會(huì)解放綱領(lǐng)》，要求改變稅收政策，改革社會(huì)保險(xiǎn)制度，幫助失業(yè)工人，給婦女和青年以平等的就業(yè)權(quán)利（丁建定，2019:231）。1946年，德國(guó)社會(huì)民主黨代表大會(huì)宣布，“社會(huì)民主黨要追求計(jì)劃指導(dǎo)和共同塑造的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模、方向和分配必須考慮到大眾的利益”。1959年的《哥德斯堡綱領(lǐng)》寫道：“作為社會(huì)福利國(guó)家，它必須為它的公民的生存提供保障，以使每一個(gè)人都能以自我負(fù)責(zé)的精神實(shí)行自決，并促進(jìn)一個(gè)自由社會(huì)的發(fā)展”（邁爾，1996:119）。20世紀(jì)中期，以艾哈德為代表的德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的出現(xiàn)對(duì)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展影響直接而重大，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)中的個(gè)人責(zé)任，艾哈德鮮明提出，“‘屬于大眾的福利’和‘來自競(jìng)爭(zhēng)的福利’這兩句口號(hào)是不可分割的整體。第一句表示目的，第二句表示到達(dá)目的的途徑”（艾哈德，1995:3）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以施羅德為代表的當(dāng)代德國(guó)第三條道路思想更是成為影響德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的直接思想理論。施羅德強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的必要性，指出只有加快改革進(jìn)程，才能長(zhǎng)久地保持德國(guó)的福利制度，才能使德國(guó)不落后于國(guó)際社會(huì)（郭小沙，2003:5）；強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的個(gè)人責(zé)任，認(rèn)為“當(dāng)代社會(huì)民主主義者要把社會(huì)保障網(wǎng)從一種權(quán)利變?yōu)橥ㄏ蜃晕邑?fù)責(zé)的跳板”（殷桐生，2001:72）；強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，指出，“正因?yàn)閷?shí)現(xiàn)和維護(hù)全面的社會(huì)公正始終是社會(huì)民主黨政策的最高目的，因此，我們?cè)僖膊荒軆H僅停留在分配的公正上……首先是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公正”（殷敘彝，2000:21）?？梢哉f，德國(guó)社會(huì)思想理論發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)著社會(huì)保險(xiǎn)制度沿著德國(guó)特色的、適應(yīng)時(shí)代的道路發(fā)展，從而強(qiáng)化了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史先進(jìn)性。