闞秀玲

黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090

政商關(guān)系是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面，對于營造良好的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2016年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記首次用“親”“清”二字對新型政商關(guān)系作出精辟闡釋，為新時(shí)代構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了方向。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不僅是重大理論問題，也是重大實(shí)踐問題?？偨Y(jié)近年來新型政商關(guān)系實(shí)踐的發(fā)展變化，可以為進(jìn)一步構(gòu)建新型政商關(guān)系提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、十八大以來我國構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)踐探索

近年來，各地黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的重要講話精神，在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系方面積極探索，既加強(qiáng)政府與企業(yè)交往的主動(dòng)性，又注重明確政府與企業(yè)交往的邊界性，政企協(xié)同打造“親”“清”政商關(guān)系。當(dāng)前，“親”的氛圍逐漸增強(qiáng)，“清”的觀念不斷深入人心，政商交往的新風(fēng)尚、新氣象正在形成。

（一）政府主動(dòng)作為，讓政商關(guān)系“親”起來

1.建立健全政商溝通聯(lián)系機(jī)制。各級黨委、政府通過建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期召開民營企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、民營企業(yè)反映意見建議“直通車”、領(lǐng)導(dǎo)干部與非公經(jīng)濟(jì)人士交朋友、非公經(jīng)濟(jì)人士接待日制度等，較好地促進(jìn)了政商溝通合作。北京市構(gòu)建市區(qū)兩級黨委政府與黨外代表人士聯(lián)誼交友長效機(jī)制，每位常委與2名黨外代表人士建立常態(tài)化聯(lián)系，四大班子領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家建立“一對一”聯(lián)系制度，定期交流情況，參加相關(guān)活動(dòng)，傾聽意見建議，幫助解決問題。

2.提高政府服務(wù)意識，優(yōu)化營商環(huán)境。通過豐富政策供給、深化行政體制改革、提高行政審批效率、探索以信用為核心的監(jiān)管新機(jī)制、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，最大限度地方便市場主體辦事，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率得到較大提高。蘇州工業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建“一個(gè)政府、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一庫檢享、一體運(yùn)行”的大政務(wù)服務(wù)體系，有效解決了政務(wù)服務(wù)“碎片化”問題，95%的審批業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)不見面審批。

3.打造擔(dān)當(dāng)作為、靠前服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。各地通過主題教育等多種方式，進(jìn)一步在干部中樹立為民服務(wù)的理念。持續(xù)開展作風(fēng)整頓，要求干部增強(qiáng)市場、法治、服務(wù)意識，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。建立干部激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推出政商活動(dòng)正面清單等鼓勵(lì)干部主動(dòng)親商、靠前服務(wù)，克服不作為和懶政、怠政行為。寧波市堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛膭?lì)支持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為，大膽工作，著力營造支持改革、寬容失敗、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

（二）規(guī)范和制約權(quán)力，讓政商關(guān)系“清”起來

1.精準(zhǔn)有力懲治腐敗，遏制權(quán)錢交易行為。各地大力懲治腐敗，扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)和政商交往風(fēng)氣，“不敢腐”的氛圍日益鞏固。深化體制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，“不能腐”的籠子越扎越緊。山東省2019年各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查4.98萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4.8萬人，省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查省管干部78人［1］，在高壓反腐態(tài)勢下，“不敢腐”的局勢日趨鞏固。

2.提高政府透明度，權(quán)力運(yùn)行日趨清明。十八大以來，中央帶頭大幅減少審批事項(xiàng)，削減90%投資核準(zhǔn)項(xiàng)目。僅2018年就取消或下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。各地深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。黑龍江省加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，通過數(shù)據(jù)推送、信息共享等方式，打破地域限制，讓“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等問題得到有效解決。

3.立規(guī)矩、建機(jī)制，堅(jiān)決守好“清”的底線。制定政商交往的正負(fù)面清單，明確政商交往規(guī)則和底線。完善各種監(jiān)督方式，確保政商交往在陽光下進(jìn)行，政商交往更加清白、透明。浙江、山東、廣東、貴州、河南、甘肅等省相應(yīng)出臺(tái)文件，從優(yōu)化服務(wù)、聯(lián)系企業(yè)、規(guī)范交往行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)以及強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面對政商交往提出要求。江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省政商交往準(zhǔn)則》，細(xì)化了政商交往的正當(dāng)行為和“負(fù)面清單”，以具體詳細(xì)的措施讓政府工作人員做到心中有責(zé)、心中有戒；江西省兩辦出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見》，提出黨政干部要嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)處理政商關(guān)系，嚴(yán)守政商交往底線；河南省紀(jì)委監(jiān)委從著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為、認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等7個(gè)方面，提出21條具體措施意見，制定了政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”。

二、十八大以來構(gòu)建新型政商關(guān)系基本經(jīng)驗(yàn)

十八大以來，通過各級黨委、政府的主動(dòng)作為，因地制宜、多措并舉推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系，政商關(guān)系總體上處于良性互動(dòng)狀態(tài)，向積極健康的方向發(fā)展，為進(jìn)一步構(gòu)建新型政商關(guān)系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）反腐敗、改作風(fēng)的高壓態(tài)勢為構(gòu)建新型政商關(guān)系創(chuàng)造了健康的社會(huì)環(huán)境

十八大以來，黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍持續(xù)開展反腐敗斗爭，“老虎蒼蠅”一起打，對官商勾結(jié)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的局面已經(jīng)形成，一些不法商人也有所收斂。事實(shí)證明，反腐敗斗爭對構(gòu)建新型政商關(guān)系具有決定性作用。只有將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，才能避免官商勾結(jié)、權(quán)錢交易反彈回潮。在新形勢下，要繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，建立健全黨政干部“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制，在基層重點(diǎn)開展“拍蠅行動(dòng)”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向基層深入。

（二）強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督為構(gòu)建新型政商關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)

政府掌握權(quán)力，市場擁有資本，權(quán)力和資本的關(guān)系是政商關(guān)系的核心和具體反映。政府和市場的關(guān)系不夠清晰的情況下，不受監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗。構(gòu)建健康的政商關(guān)系必須對權(quán)力瘦身，讓權(quán)力不再任性妄為。十八大以來，我們黨全面深化改革、簡政放權(quán)，列出權(quán)力清單，減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，遏制了權(quán)力尋租空間。當(dāng)前，高度壟斷領(lǐng)域和審批、監(jiān)督、處罰、資格認(rèn)證等環(huán)節(jié)仍是官商勾結(jié)的溫床，構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須繼續(xù)加大改革力度，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，特別是要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的作用。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了基本保障

過去官商勾結(jié)腐敗的重要原因之一是這些行為不受法律的制裁，相反，還能獲得很大利益。沒有法治，公平正義便蕩然無存。十八大以來，黨中央全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，用法律規(guī)范政府權(quán)力邊界、企業(yè)經(jīng)營行為，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、企業(yè)家依法經(jīng)營，并堅(jiān)持零容忍態(tài)度，依法懲處官商勾結(jié)的腐敗分子和不法商人，形成有效震懾，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了保障。實(shí)踐證明，健全的法治能夠規(guī)范、引導(dǎo)和約束政商關(guān)系，確保政商交往在法治的軌道上進(jìn)行，朝著“親”“清”政商關(guān)系方向發(fā)展。

（四）開展理想信念教育為構(gòu)建新型政商關(guān)系增添了內(nèi)在動(dòng)力

理想信念是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，政商雙方只有堅(jiān)定理想信念，筑牢思想基礎(chǔ)，才能從思想深處形成構(gòu)建新型政商關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落，首先是理想信念出了問題。十八大以來，我們黨在黨員干部中開展主題教育，教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、永葆公仆本色，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，形成不想腐的自覺意識。在民營企業(yè)家中持續(xù)開展以誠信守法經(jīng)營為核心的理想信念教育，引導(dǎo)他們依法誠信經(jīng)營，積極履行社會(huì)責(zé)任。理想信念教育校準(zhǔn)了黨員干部的理想信念和行為方式，提升了企業(yè)家的法治素養(yǎng)和主動(dòng)擔(dān)責(zé)、熱心公益的責(zé)任意識，夯實(shí)了新型政商關(guān)系的思想基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前構(gòu)建新型政商關(guān)系存在的主要問題

在各級黨委、政府重視推動(dòng)下，政商關(guān)系正朝著“親”“清”方向發(fā)展，政商關(guān)系中不健康因素得到一定程度的遏制和消除。但是與“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)在要求及非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求對照，尚存在一定差距，仍有諸多亟待解決的問題。

（一）不作為成為落實(shí)“親”“清”要求的新問題

在反腐倡廉、整頓干部作風(fēng)的形勢下，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了不作為現(xiàn)象，這是構(gòu)建新型政商關(guān)系過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。有些干部迫于反腐敗的高壓態(tài)勢，不敢收受企業(yè)禮金，本著“無利不起早”的心態(tài)，不愿擔(dān)當(dāng)作為，工作能拖則拖，消極應(yīng)付，以此明哲保身。一些干部對政商交往分寸把握不準(zhǔn)，選擇少參加或不參加企業(yè)活動(dòng)。雖然一些地方出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中容錯(cuò)機(jī)制不健全，使得一些公職人員自我保護(hù)意識提升，對企業(yè)敬而遠(yuǎn)之。還有一些干部思想僵化、本領(lǐng)退化，對企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題不會(huì)處理，回避矛盾，不作為。

（二）企業(yè)辦事難的問題依然存在

各地雖然高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍不同程度地存在阻礙民營企業(yè)發(fā)展的各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。當(dāng)前，一定程度上“看得見的手”對市場仍干預(yù)太多，不利于良好公平市場環(huán)境的形成。企業(yè)在成立、經(jīng)營過程中遇到的問題往往涉及政府多個(gè)部門，由于政府部門間信息、數(shù)據(jù)缺乏共享，企業(yè)不得不多次往返多個(gè)政府部門，大大降低了辦事效率。同時(shí)，一些政府部門干部不作為、亂作為等問題也導(dǎo)致企業(yè)辦事難、辦事繁。

（三）政企溝通仍不規(guī)范、渠道不暢

政企溝通順暢是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本要求。目前政企溝通的平臺(tái)雖然較多，但作用發(fā)揮仍有很大空間。比如，通過人大、政協(xié)會(huì)議和黨委、政府召開的座談會(huì)等，可以集中收集企業(yè)的一些情況，但在日常經(jīng)營中企業(yè)仍有大量需要反映的問題，不能及時(shí)得到研究解決。政府部門赴企業(yè)現(xiàn)場辦公的機(jī)制發(fā)揮了很好的作用，但有的不能長期堅(jiān)持、善始善終。有的政企溝通不能有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，致使信息反饋滯后。政府信息公開的平臺(tái)少，企業(yè)獲取信息的渠道有限。

（四）官商勾結(jié)、權(quán)錢交易一定程度上仍存在

在一些地方和部門，仍存在權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的情況。一些不法商人利用潛規(guī)則、拉關(guān)系為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，權(quán)力尋租，扭曲政商關(guān)系，破壞公平公正的營商環(huán)境。權(quán)錢交易的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然在行政審批、行政執(zhí)法、公共招投標(biāo)、財(cái)政資金扶持等環(huán)節(jié)以及土地資源開發(fā)、城市規(guī)劃、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域存在。

四、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的路徑

（一）深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)效能

“放管服”改革不到位是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系需解決的重要問題。要縱深推進(jìn)簡政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營便利化程度；要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，對取消和下放的行政事項(xiàng)，明確監(jiān)管層級、部門和方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，真正放出活力、管出水平。既對破壞營商環(huán)境的政府官員加大追責(zé)、問責(zé)、懲處力度，也對民營企業(yè)違法、失信等問題嚴(yán)厲懲處；要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，為企業(yè)提供更有速度、更有溫度、更有深度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，努力使各級政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到更高水平。

（二）強(qiáng)化法治建設(shè)，依法規(guī)范“親”“清”政商關(guān)系

各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序執(zhí)法，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益，使每個(gè)市場主體在法律上享有同等地位，公平公正地進(jìn)入市場參與競爭。同時(shí)，各級行政機(jī)關(guān)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象，厘清監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法的法治化水平。對各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害企業(yè)合法權(quán)益的投訴，要實(shí)行“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”，健全投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。各級司法機(jī)關(guān)要提高案件裁判、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)能力，為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系打造穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（三）建立制度化規(guī)范化常態(tài)化政商溝通渠道

各級黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)推廣政企溝通經(jīng)驗(yàn)，健全政企溝通聯(lián)系機(jī)制，形成企業(yè)訴求收集處理反饋制度；制定黨政干部參與商務(wù)活動(dòng)具體規(guī)定，細(xì)化政商交往的正負(fù)面清單，推動(dòng)黨政干部對企業(yè)靠前服務(wù)，同時(shí)守住底線。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭召開或參加民營企業(yè)家座談會(huì)，鼓勵(lì)和組織民營企業(yè)代表參加政府聽證會(huì)，參加或列席人大、政協(xié)相關(guān)會(huì)議，并加大對民營經(jīng)濟(jì)人士提出的提案、議案的督促和落實(shí)力度等。

（四）依法依紀(jì)整治不作為慢作為亂作為

有關(guān)部門要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，對一切阻礙、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，始終堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度；要加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題要及時(shí)提醒糾正；繼續(xù)推進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)干部警示教育，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，對官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法問題堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)肅處理，形成震懾；暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立作風(fēng)整頓公開舉報(bào)電話，用好各類信訪舉報(bào)平臺(tái)，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題，讓不良現(xiàn)象無處可藏；加大問責(zé)力度，對查實(shí)的問題堅(jiān)決糾正、問責(zé)到人，對嚴(yán)重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)利益的典型案件公開曝光；要以作風(fēng)問題典型案件為反面教材，開展警示教育，讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止。

（五）持續(xù)加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)

發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的優(yōu)勢，繼續(xù)開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。通過舉辦培訓(xùn)班、到革命老區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、舉辦法治講座等方式，引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)定理想信念，依法誠信經(jīng)營，自覺抵制官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，做構(gòu)建新型政商關(guān)系的積極實(shí)踐者。引導(dǎo)民營企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，加快技術(shù)、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，積極投入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)青年企業(yè)家培養(yǎng)，通過開展形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)他們繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，聽黨話、跟黨走。要引導(dǎo)民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與鄉(xiāng)村振興、污染防治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域振興等國家戰(zhàn)略，在穩(wěn)定增長、改善民生、促進(jìn)就業(yè)等方面多作貢獻(xiàn)。完善企業(yè)家回饋社會(huì)的鼓勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，組織民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”、光彩事業(yè)等公益活動(dòng)，在履行社會(huì)責(zé)任中作貢獻(xiàn)、受教育?！?/p>