董恬甜

山西社會主義學院，山西 太原 030032

中國共產黨在長期領導中國革命、建設和改革事業(yè)中，依據(jù)各階段社會形勢的變化和各種力量對比，形成了一整套具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，以此服務于實現(xiàn)自身政治目標、完成各個歷史階段的政治任務。中國共產黨從1921年成立至今，在領導中國人民進行新民主主義革命和社會主義建設中形成、發(fā)展、壯大起來的統(tǒng)一戰(zhàn)線，始終有一條現(xiàn)代化的歷史主線貫穿其中。從人類社會發(fā)展來看，中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線在各個歷史時期發(fā)展壯大的歷程，也是共產黨領導中國人民一步步從追趕到引領國家現(xiàn)代化的過程，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是推動國家現(xiàn)代化進程的重要法寶和強大動力。新發(fā)展階段，分析中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家現(xiàn)代化進程各個階段的歷史作用和現(xiàn)實意義，可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)現(xiàn)代化轉換提供歷史借鑒和方向指引，探索更好服務于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的實踐路徑。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家現(xiàn)代化建設的歷史作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產黨獲得民眾支持、推進國家現(xiàn)代化建設的重要法寶，在百年發(fā)展歷程中貫穿著鮮明的現(xiàn)代化主線，對解決中國現(xiàn)代化進程各個歷史時期的主要矛盾發(fā)揮了重要作用。

新民主主義革命時期，中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出革命斗爭性和國家政權創(chuàng)建性，通過團結各方革命階級力量、改變政治力量結構，實現(xiàn)對革命和社會的領導，進而打碎舊的社會形態(tài)和國家機器，為國家現(xiàn)代化之路掃清根本性障礙；同時，推動建立獨立的新中國，形成堅強有力的政治領導，為支撐中國現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)固的政治根基和政權保障。社會主義革命和建設時期，中國共產黨發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐形態(tài)，由化敵為友的重要法寶轉變?yōu)槟鄹鞣焦餐瑠^斗的重要法寶，成為中國共產黨推進國家現(xiàn)代化建設的重要載體和途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線此時作為現(xiàn)代國家內部的支撐性結構和凝聚政治力量的制度結構，通過爭取和團結盡可能多的社會進步力量，在建立完善現(xiàn)代民主國家制度體制、恢復國民經(jīng)濟體系、發(fā)展國家工業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用，為改革開放后國家現(xiàn)代化的快速發(fā)展奠定了制度體制和工業(yè)經(jīng)濟基礎。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的愛國性、求同性和包容性契合了以經(jīng)濟建設為中心、加速推進社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略決策對廣大社會主體的新需要。通過充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線強大的社會動員能力和廣泛的人力智力資源優(yōu)勢，極大地激發(fā)了社會主義現(xiàn)代化建設主體的力量，為改革開放后中國經(jīng)濟的崛起提供了強大動能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了雄厚的物質基礎。中國特色社會主義新時代，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將“致力于中華民族偉大復興的愛國者”納入其中，大大擴展了統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，形成了海內外中華兒女共同建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的磅礴之力。在全面推進社會主義現(xiàn)代化進程中，更需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，夯實物質基礎、激發(fā)人才活力、開發(fā)市場潛能、汲取人民智慧、增強制度優(yōu)勢，確保穩(wěn)步完成二〇三五年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”遠景目標。

從我國特殊的國情和歷史發(fā)展來看，國家現(xiàn)代化建設需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線也始終支撐著國家現(xiàn)代化建設。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的深入推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將發(fā)揮更加重要的作用。

二、新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實意義

當前，我國正處于新發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務是服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略大局。黨的十九屆五中全會強調，“實現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”［1］。這句話闡明了新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實意義。

（一）政治層面：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系中具有獨特政治優(yōu)勢的制度安排，是黨和國家進行民主政治建設、實現(xiàn)人民民主的基本方式，作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線必然對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產生系統(tǒng)性內在驅動。習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識?！保?］這充分明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的必要作用。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家政治體系架構中具有組織平臺多重性，能夠多層級、多方位促進國家治理體系趨向成熟完善。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產黨政黨制度的一個聯(lián)盟組織，其構成包含全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。這種獨特的組織平臺突破了單一化政治組織的局限性，體現(xiàn)出政治上的包容性和組織上的廣泛性。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的中國人民政治協(xié)商會議從根本上保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線內部不同利益群體參政議政和民主監(jiān)督的權利。中國人民政治協(xié)商會議具有的獨特地位和作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然邏輯。隨著社會主義協(xié)商民主的多元化發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是融入國家治理的各個層次和方面，滲透于決策、執(zhí)行和監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)，成為中央、地方和基層治理中發(fā)揮積極作用的重要政治因素，使得國家治理在中國特色社會主義制度下，能夠最大限度地凝聚人心、匯聚智慧，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，推動科學民主決策和社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有利于形成科學先進、具有“中國之治”特色的現(xiàn)代化治理體系。

另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠有效整合個人、群體、階層、組織力量，進一步提升國家治理效能。統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、溝通協(xié)商、凝聚共識的價值理念和開放包容的組織特性，為國家治理提供了多元、廣泛的社會主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國政治制度架構中的獨特地位，使其具備了連接公、私、群團組織的天然優(yōu)勢，具有廣泛的社會整合力和較強的國家治理效能。當前，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴大和統(tǒng)戰(zhàn)成員多樣性、社會性的增強，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮社會整合和國家治理功能的空間更為廣闊。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線通過整合社會流動群體，為國家治理打造堅實的主體聯(lián)盟，實現(xiàn)這些主體同國家治理的密切聯(lián)結，拓展社會組織、廣大公眾參與國家治理的深度并建立有效機制，進一步完善黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障的社會治理體制，大大降低國家治理成本，提高國家治理效能，加快推進國家治理能力現(xiàn)代化。

（二）經(jīng)濟層面：推進國家經(jīng)濟高質量發(fā)展

習近平總書記指出：“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。”［3］推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵和重要支撐是人才和科技。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了社會各個階層和領域的優(yōu)秀專業(yè)人才。這些人才是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主要生力軍，是推進國家經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線對推進國家經(jīng)濟高質量發(fā)展具有兩層重要意義。首先，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家經(jīng)濟高質量發(fā)展的“助推器”。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員群體職業(yè)范圍不斷擴大，人員數(shù)量持續(xù)增加。其大部分人員掌握著高新技術，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能夠有效釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，極大拉動全要素生產率提高，能夠為經(jīng)濟高質量發(fā)展提檔加速。其次，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家經(jīng)濟高質量發(fā)展的“智囊團”。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中高級知識分子眾多，在各自專業(yè)領域有一定代表性和影響力，他們創(chuàng)新意識強、思想觀念活躍、富有社會責任感，不僅有深厚的專業(yè)知識和較高的專業(yè)技術水平，而且具備一定的政治素養(yǎng)和較高的參政議政熱情，在資政建言時，能夠聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展重點問題，為黨委、政府決策提供參考，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要創(chuàng)新力量和智力支持。

（三）方向層面：保障我國“中國式”現(xiàn)代化道路的正確方向

鄧小平指出，中國的現(xiàn)代化建設要從中國的特點和實際出發(fā)，必須“走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國制度架構中具有中國特色的政治優(yōu)勢，與中國特色社會主義現(xiàn)代化的運行方向和內在要求高度契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國特色社會主義現(xiàn)代化相契合的“中國式”特征是“人民性”。這既是貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線的本體特征，也是“中國式”現(xiàn)代化發(fā)展道路的內核所在。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴大，其蘊含的“人民性”必將保證中國特色社會主義現(xiàn)代化道路沿著正確方向發(fā)展。

中國共產黨在新時代話語體系中的“社會主義現(xiàn)代化”最核心的是“人”的現(xiàn)代化，其內涵包括兩層含義。一是“人”本身的現(xiàn)代化。中國特色社會主義現(xiàn)代化的最終目標是充分實現(xiàn)“人”在物質需求、行為理念等方面全方位的現(xiàn)代化。二是“多數(shù)人”的現(xiàn)代化。我國是一個人口大國，只有實現(xiàn)多數(shù)中國人民的現(xiàn)代化才是具有真正價值和實質意義的“現(xiàn)代化”。正是基于對現(xiàn)代化本質的深刻了解，中國共產黨在社會主義實踐探索中逐步加深了這種認識，即中國的社會主義現(xiàn)代化最終是全體中國人民的現(xiàn)代化，而統(tǒng)一戰(zhàn)線充分體現(xiàn)了“全民共享發(fā)展”的原則。在中國政治結構中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的同盟者是人民的范疇，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作通過搭建組織平臺、培養(yǎng)使用黨外代表人士，充分廣泛地反映和對接不同群體人民的利益訴求，使國家治理和各方面制度更好地體現(xiàn)人民意志和保障人民權益，讓國家現(xiàn)代化建設成果惠及更多人民，推進全體中國人民的現(xiàn)代化。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作一項重要政策原則就是“照顧同盟者利益”，為了獲得更多認同感、凝聚更多力量實現(xiàn)國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，統(tǒng)戰(zhàn)工作要平等地關照各方利益訴求，滿足各階層發(fā)展需要，使社會各界共享改革開放和國家現(xiàn)代化建設成果，讓各族人民和各界人士真正感受現(xiàn)代化建設帶來的福祉，進一步推進“多數(shù)人”的現(xiàn)代化。

三、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家現(xiàn)代化建設的實踐路徑

作為現(xiàn)代政治的核心，政黨是推進國家現(xiàn)代化的重要力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨實現(xiàn)其現(xiàn)代政黨功能的重要法寶。從這個意義上講，加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求和重要途徑。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須以實現(xiàn)政治現(xiàn)代化為目標，對自身運行機制、制度規(guī)范、理念方針、方式方法等進行深刻調整，從中國共產黨政治傳統(tǒng)向現(xiàn)代國家治理機制轉換，使其有機地融入國家治理體系中，成為推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的強大制度基礎和整合動能。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要有新的統(tǒng)戰(zhàn)工作思維，在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設實踐中，既要堅持問題導向，又要堅持目標定向，要在統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引領、認知視野、制度創(chuàng)新和機制方法等方面制定清晰的實踐坐標系。

（一）在政治引領上，加強和改進黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，完善黨委統(tǒng)一領導的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，服務中國特色社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略大局

首先，加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心領導，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本原則和根本保證。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的深入推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想的多元性、差異性由于社會結構、利益格局的深刻變化而顯著增強。在這種復雜多變的情況下，更要不斷加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導，從中央到地方各級黨委要牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線領導權，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為關系黨和國家戰(zhàn)略全局的大事擺在重要位置，讓黨的領導覆蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作各領域、貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作全過程。其次，完善黨委統(tǒng)一領導的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略大局服務。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內置于黨和政府工作大局中，精心研究部署，整體全局謀劃。通過對各方各域統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設計，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與經(jīng)濟發(fā)展中心任務精準契合、有效對接，有針對性地協(xié)調利益關系、化解矛盾沖突、匯聚多方力量，為經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供根本保證，以強大的政治領導、思想引領和有效組織協(xié)調機制，多方位、多層次、多角度地將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略大局中。

（二）在統(tǒng)戰(zhàn)視野上，以中華民族偉大復興為政治共識，最大限度匯聚海內外中華兒女，不斷拓展以勞動者、建設者、愛國者為主體的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十九屆五中全會明確指出，新發(fā)展階段黨和國家的中心任務是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。全面建設社會主義現(xiàn)代化越是處于關鍵期，越要凝聚人心、匯聚力量，共同攻堅克難。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要進一步拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，更大范圍地把社會力量及群體團結凝聚起來，將海內外一切有利于國家現(xiàn)代化建設的積極力量納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范疇?！爸腥A民族偉大復興”既是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治共識，也是新時代社會主義現(xiàn)代化建設的最大主題和目標，是兩者共同的出發(fā)點和落腳點。因此，以“中華民族偉大復興”作為動員和鼓舞中華兒女團結奮斗的一面旗幟，可以大大增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和感召力，使一切愿為中華民族偉大復興貢獻智慧和力量的個人、政黨、組織和團體，不受國籍、社會制度、生活方式等限制加入“兩個范圍”聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，實現(xiàn)中華民族大團結大聯(lián)合，形成海內外中華兒女共同建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的宏大局面。

（三）在制度體系上，形成更為成熟定型、科學規(guī)范的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治優(yōu)勢的制度效能

在國家現(xiàn)代化建設視閾下，統(tǒng)戰(zhàn)工作要進行長遠、全局、系統(tǒng)謀劃，以《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為基本遵循，不斷堅持和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作相關政策和重要制度，進一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系。同時，加強和健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組工作制度和運行機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調和作用發(fā)揮。

（四）在工作方法上，通過提升社會多元主體的參與治理能力凝心聚力，優(yōu)化服務社會主義現(xiàn)代化建設的治理效能

進入新時代，國家治理主體呈現(xiàn)日益多元化的趨勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員及其所聯(lián)系的各種社會力量成為多元治理的重要主體。這種新發(fā)展趨勢要求統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅充分發(fā)揮黨的核心領導作用，更要有效運用統(tǒng)一戰(zhàn)線社會整合能力，動員政黨、團體、社會組織及公民個人積極參與國家治理和建設，有序、有效、有力地促成統(tǒng)戰(zhàn)成員在國家治理中由“旁觀議論者”向“參與治理者”轉變，推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設各項目標。具體到實踐中，統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極應對全面發(fā)展帶來的社會結構變化，不斷創(chuàng)新工作載體和方式，密切結合統(tǒng)戰(zhàn)成員不同特點，因材施教、因人制宜，持續(xù)提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參與現(xiàn)代治理的能力和本領，讓各種社會力量在國家治理框架內廣泛有效地發(fā)揮作用，促使統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)體系調整和能力提升?！?/p>