王鎖

（天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 天津300387）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”[1]（P22）農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，才能在新時代不斷適應(yīng)快速變化的農(nóng)村工作形勢，更加切實(shí)有力地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的時代責(zé)任。

一、新時代加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，在黨支部的綜合能力建設(shè)中占有重要地位，集中體現(xiàn)為謀一域、抓落實(shí)的能力。新時代農(nóng)村黨支部要著眼時代之變和改革之變，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村黨支部作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“領(lǐng)路人”，要當(dāng)好農(nóng)村社會發(fā)展的推動者，成為農(nóng)村資源整合的組織者，在全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐中充分體現(xiàn)自身價值。

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：“按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]（P2）農(nóng)村黨支部承擔(dān)著思想引領(lǐng)、發(fā)展帶頭、組織協(xié)調(diào)、權(quán)力監(jiān)督等重要責(zé)任，是新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，需要不斷加強(qiáng)黨支部書記這個關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，更需要關(guān)注黨支部全體黨員領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的問題。從歷史維度來看，新中國成立以前農(nóng)村在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，長期存在一個相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的影響下，鄉(xiāng)村社會在鄉(xiāng)賢、宗族以及鄉(xiāng)約、地保等多方參與下形成了具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村治理模式。在中國漫長的歷史發(fā)展過程中這種治理模式對于凝聚鄉(xiāng)村力量、教化鄉(xiāng)民、開啟鄉(xiāng)村善治起到過積極作用。隨著1840年鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，長期的戰(zhàn)爭與革命深刻改變了農(nóng)村固有社會結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響，鄉(xiāng)村治理模式開始嵌入現(xiàn)代化因素。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村普遍建立了支部，極大地改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，使“農(nóng)村社會與政府緊密地聯(lián)系起來”。[4]（P75）農(nóng)村黨支部在農(nóng)村的普遍建立極大地改變了以前農(nóng)村社會組織和動員能力不足的局面，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了組織保障。從現(xiàn)實(shí)維度看，農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的最基層組織，依照黨章等規(guī)章制度領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會各項(xiàng)工作的開展。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是匯聚民心、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的謀劃者，又是農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，更是落實(shí)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，為黨和國家方針政策的實(shí)施提供牢靠的組織保障。作為黨在農(nóng)村的最基層組織，黨和國家關(guān)于農(nóng)村的相關(guān)決議以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策需要農(nóng)村黨支部具體落實(shí)。與此同時，農(nóng)村黨支部還承擔(dān)著將農(nóng)民組織起來、確立適合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況的發(fā)展目標(biāo)、制定科學(xué)可行的工作制度、完善農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃方案等方面的任務(wù)。因此，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個維度來看，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要條件。

（二）農(nóng)村社會全面發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

隨著國家整體改革的縱深推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，內(nèi)在要求農(nóng)村黨支部必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村發(fā)展的脈搏。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部自身領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，可以增強(qiáng)新時代農(nóng)村黨支部應(yīng)對各種新情況、新問題的能力，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。自改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形式發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在原有的基礎(chǔ)上得以大幅度提升，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的推動下農(nóng)村民生實(shí)現(xiàn)了根本性改善，農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展構(gòu)建了較為穩(wěn)固的基本盤。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響國家糧食安全問題日益凸顯，保障糧食供應(yīng)安全在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域變得愈加重要和突出。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、鞏固農(nóng)村發(fā)展成果，并以農(nóng)村的發(fā)展為基礎(chǔ)，提升國家應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力。與此同時，農(nóng)村作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性場域，集中了最廣大的消費(fèi)人口，擁有巨大消費(fèi)潛力。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，要增強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)，在推動農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)品牌、推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)因素孵化等方面下大力氣，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為主線，為農(nóng)村發(fā)展確立了新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，核心在支部，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是對農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)快速健康發(fā)展的應(yīng)然要求。

（三）農(nóng)村資源整合需要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

科學(xué)的資源整合是農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，伴隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)村資源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。農(nóng)民、村集體以及國家在農(nóng)村社會場域中構(gòu)成了多重資源主體，不同的資源主體背后所涉及的利益主體復(fù)雜多樣。在此背景下，農(nóng)村在進(jìn)行資源整合的過程中往往困難重重。在農(nóng)村所有的資源中政治資源、經(jīng)濟(jì)資源以及文化資源對農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，是農(nóng)村黨支部開展農(nóng)村資源整合的工作重點(diǎn)。首先，在政治資源整合中，由于受到農(nóng)村黨支部和村委會二元結(jié)構(gòu)的影響，少數(shù)農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位弱化。有些農(nóng)村黨支部對自身定位模糊，對黨的農(nóng)村政策把握不準(zhǔn)，對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向認(rèn)識不清，組織和動員群眾的能力不足。少數(shù)支部書記在日常工作中對于黨支部和村委會的權(quán)責(zé)范圍認(rèn)識不清，村民民主自治制度落實(shí)不到位，不合理地干涉村民委員會的正常工作和活動，對農(nóng)村黨支部的認(rèn)同基礎(chǔ)造成了傷害。以農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為導(dǎo)向，積極整合農(nóng)村政治資源，積極推動黨員綜合素養(yǎng)的提升，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部解讀和把握政策的能力，理順黨支部和村民委員會之間的關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，可以為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。其次，在經(jīng)濟(jì)資源整合中，農(nóng)村黨支部以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在充分把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)機(jī)遇的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良好互動，在與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，使農(nóng)村優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源得到充分利用和長足發(fā)展，為解決群眾最關(guān)心的利益問題奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，用實(shí)實(shí)在在的改變提高了群眾的獲得感和滿意度。再次，在文化資源整合中，農(nóng)村黨支部承擔(dān)著傳播社會主義先進(jìn)文化、凝聚人心的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)可以提高黨支部的管理水平、創(chuàng)新黨支部工作方法，在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依托鄉(xiāng)土文化資源，積極推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代先進(jìn)文化相結(jié)合，使社會主義先進(jìn)文化在農(nóng)村得到弘揚(yáng)和發(fā)展。具體來講，農(nóng)村黨支部可以通過整合農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村文化硬件設(shè)施，為群眾開展文體活動創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，用先進(jìn)文化陶冶村民情操，讓先進(jìn)的文化在農(nóng)村落地生根，進(jìn)而統(tǒng)一思想、凝聚人心。

二、新時代加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的難點(diǎn)

農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村工作的主要抓手，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的主要力量。然而一些地區(qū)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨新黨員發(fā)展困難、經(jīng)費(fèi)缺乏以及服務(wù)體系不完整等難點(diǎn)。分析農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨的具體問題，并結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際分析問題產(chǎn)生的根源，是推動農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的前提。

（一）結(jié)構(gòu)性難點(diǎn)：人口老齡化導(dǎo)致支部新黨員發(fā)展難

在推動農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)村青壯年是最有活力的群體，是農(nóng)村社會發(fā)展最主要的承載者和推動者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的影響和滲透愈加明晰，它對村落社會的沖擊和影響已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，并深深地改變著那里的一切”。[5]（PP40~41）城市優(yōu)越的生活條件和工作條件吸引了大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村社會主要由空巢老人、留守婦女和留守兒童構(gòu)成。青壯年在農(nóng)村常住人口中占比較低，農(nóng)村“空心化、老齡化”的程度日益加深，使農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨結(jié)構(gòu)性的人才缺失。由于較為落后的工作和生活條件，很難將既懂農(nóng)業(yè)科技又懂黨支部建設(shè)的相關(guān)人才留在農(nóng)村，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村黨支部因人才缺失致使領(lǐng)導(dǎo)力弱化現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于農(nóng)村很難留住相關(guān)專業(yè)人才，現(xiàn)存農(nóng)村黨支部開展創(chuàng)新性工作的能力稍顯不足，使得農(nóng)村創(chuàng)新性發(fā)展的成本大大增加。與此同時，人口老齡化導(dǎo)致了農(nóng)村黨支部成員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老年黨員在黨支部成員中占比過大等問題也導(dǎo)致了農(nóng)村黨支部成員知識更新緩慢。在信息化快速推進(jìn)的今天，農(nóng)村發(fā)展的信息化屬性也逐漸凸顯，農(nóng)村黨支部的知識更新很難跟上信息化時代知識更新的速度，對農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力提升造成了不利影響。

（二）發(fā)展性難點(diǎn)：經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致支部正常運(yùn)轉(zhuǎn)難

經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村基層黨支部建設(shè)和運(yùn)行的重要保障，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)離不開合理的經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村黨支部經(jīng)費(fèi)主要來源于上級撥款、黨費(fèi)收入以及村級財(cái)務(wù)分配收入等。近年來，伴隨著黨組織對農(nóng)村黨支部建設(shè)的重視，國家和各級黨組織逐步加大了對農(nóng)村黨支部建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，但在城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制和鄉(xiāng)村薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響下，真正用于農(nóng)村黨支部自身建設(shè)的經(jīng)費(fèi)仍然有限，不能夠完全滿足農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需求。問題主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)劃撥結(jié)構(gòu)欠合理、經(jīng)費(fèi)總量不足等方面，難以對農(nóng)村黨支部建設(shè)形成真正強(qiáng)有力的支持。在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)上，雖然大多數(shù)地方政府都出臺了一系列的保障措施，地方財(cái)政部門也積極落實(shí)相關(guān)預(yù)算安排，逐步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，但部分地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障政策難以落實(shí)到位，村兩委干部薪酬往往低于當(dāng)?shù)赝葎趧恿θ司杖胨?，農(nóng)村黨支部建設(shè)性支出費(fèi)用在農(nóng)村整體支出中所占的比重較小，村級黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不能夠達(dá)到農(nóng)村最低保障要求。在黨費(fèi)收支管理上，農(nóng)村黨支部一般情況下無權(quán)留存黨費(fèi)，必須足額上繳，由上級統(tǒng)一組織，按一定程序和比例發(fā)放。但由于申請使用黨費(fèi)的周期較長以及經(jīng)費(fèi)金額較低，黨費(fèi)在農(nóng)村黨支部建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用還有待提升。在村級財(cái)務(wù)分配上，農(nóng)村黨支部通過村級財(cái)務(wù)分配所得資金可以獲得最直接和最有效的支持，但部分條件較差的農(nóng)村較少或沒有村集體收入，村級財(cái)務(wù)分配難以保證持續(xù)性發(fā)放，無法對農(nóng)村黨支部的建設(shè)形成長期可持續(xù)的支持。農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)支出中大部分以剛性支出為主，主要集中在辦公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、水電費(fèi)、村兩委干部工作補(bǔ)助等開支，剩余經(jīng)費(fèi)中與農(nóng)村黨支部建設(shè)直接相關(guān)的資金較少，能夠起建設(shè)性作用的開支占比不高。農(nóng)村黨支部經(jīng)費(fèi)涉及面廣、保障難度大，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到經(jīng)費(fèi)不足的制約，也使農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。

（三）功能性難點(diǎn)：服務(wù)能力欠缺導(dǎo)致支部改革發(fā)展能力提升難

黨的十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。[6]（P42）近年來，通過推動服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村黨支部的綜合服務(wù)能力有了顯著的提高，但與黨的十八大報(bào)告提出的建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求，還存在一定的差距。一方面，不健全的組織機(jī)構(gòu)對農(nóng)村黨支部服務(wù)能力的進(jìn)一步發(fā)揮造成了消極影響，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)政策解讀不充分、黨支部參與度不夠的現(xiàn)象。一些地區(qū)農(nóng)村黨支部硬件設(shè)施相對落后，個別農(nóng)村黨支部甚至連基本的辦公場所都不具備，正常的組織生活受制于辦公場所的影響往往也難以正常開展。一些地區(qū)受到相關(guān)條件的限制，社會服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)過程中被長期忽視。部分黨支部由于黨員干部年齡偏大以及傳統(tǒng)的管理思維濃厚，自身服務(wù)意識難以進(jìn)一步提升，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部的服務(wù)能力受到影響，相關(guān)服務(wù)活動難以系統(tǒng)化開展。另一方面，在農(nóng)村黨支部黨員干部的培訓(xùn)工作上，對農(nóng)村黨員培訓(xùn)的重視程度不夠。一些地區(qū)上級黨委及地方主管部門對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作存在思想上輕視，行動上遲緩的問題，難以對農(nóng)村黨員開展針對性、時效性較強(qiáng)的培訓(xùn)工作；在培訓(xùn)內(nèi)容上大多局限于黨和國家的農(nóng)村政策和相關(guān)理論類別的培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)較少。部分農(nóng)村黨支部在農(nóng)村建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用主要集中在管理和宣傳的層面上，實(shí)際服務(wù)能力稍顯不足，在農(nóng)村整個服務(wù)體系建設(shè)過程中難以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

三、新時代加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)組成部分。黨的十九大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵1]（P43）新時代加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)要堅(jiān)持以農(nóng)村發(fā)展需要為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)農(nóng)村黨支部“六大建設(shè)”努力提升農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力水平，使農(nóng)村黨支部在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”[1]（P44）農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的最基層組織，加強(qiáng)政治建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興工作能否順利開展。雖然中國特色社會主義進(jìn)入新時代，但農(nóng)村黨支部仍然面臨各種考驗(yàn)。推動農(nóng)村黨支部旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真地加強(qiáng)政治建設(shè)，是農(nóng)村黨支部夯實(shí)政治基礎(chǔ)、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要保證。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部政治建設(shè)，必須在把準(zhǔn)政治方向、夯實(shí)政治根基、提高政治能力等方面深入發(fā)力。首先，農(nóng)村黨支部政治建設(shè)必須充分發(fā)揮政治方向的指引作用，引導(dǎo)支部黨員深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保黨員自身在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在任何形勢下都要做到政治立場堅(jiān)定、政治方向明確，始終站在人民的立場上想問題、辦事情，夯實(shí)黨支部在農(nóng)村的政治根基。其次，民心是最大的政治，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部政治建設(shè)必須要明確農(nóng)村黨支部全心全意為人民服務(wù)的價值追求。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終將維護(hù)人民利益和實(shí)現(xiàn)人民利益放在最重要的位置，在不斷為人民服務(wù)的實(shí)踐中提高黨支部的政治能力。再次，農(nóng)村黨支部的政治能力集中體現(xiàn)在把握農(nóng)村發(fā)展方向、辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部政治建設(shè)關(guān)鍵是要提高支部黨員干部的政治能力。新時代的農(nóng)村發(fā)展，較之以前涵蓋領(lǐng)域更廣，涉及的矛盾和問題更多。面對新時代農(nóng)村社會的新形勢和新要求，支部黨員干部必須不斷提高政治站位、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，勇于在農(nóng)村政治實(shí)踐中提高政治素養(yǎng)、增強(qiáng)政治能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨支部在農(nóng)村始終同人民群眾骨肉相連、血脈相通。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)

思想是行動的先導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)首先要使思想跟上時代發(fā)展形勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應(yīng)?！盵7]（P171）縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，我們可以較為清晰地發(fā)現(xiàn)，與時俱進(jìn)的思想建設(shè)始終是推動黨在各個歷史時期完成階段性任務(wù)的基本保證。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在思想建設(shè)方面必須要緊跟時代發(fā)展形勢，將黨支部思想建設(shè)始終與時代發(fā)展緊密聯(lián)系，只有這樣才能進(jìn)一步解放思想，拓寬農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的空間。在新的歷史時期，農(nóng)村黨支部要從農(nóng)村整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的理想信念。在具體工作中要立足于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，勇于開拓，積極地將國家的惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐指導(dǎo)，培育農(nóng)村黨支部正確把握政策、解讀政策、貫徹政策的能力，使黨的方針政策能夠有效引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的潮流，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村群眾的利益。在日常組織生活中，要認(rèn)真貫徹“三會一課”制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基層黨支部成員的理論素養(yǎng)，使農(nóng)村黨支部理論建設(shè)跟上黨的理論創(chuàng)新步伐。著力培養(yǎng)黨員干部的政治素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，集中精力為農(nóng)村的發(fā)展搭臺子、找路子，有效地推動農(nóng)村各項(xiàng)改革向好發(fā)展，讓改革和發(fā)展的成果切實(shí)惠及廣大農(nóng)村群眾。農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況告訴我們，加強(qiáng)思想建設(shè)可以推動農(nóng)村黨支部在開展工作過程中突破固有思維模式、創(chuàng)新工作方法，為農(nóng)村黨支部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供方向指引和智力支持。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵8]（P14）農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨的農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者，嚴(yán)密合理的組織體系對農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力的提升具有重要作用。由于城市虹吸效應(yīng)的影響，農(nóng)村青壯年人口的流失比例在農(nóng)村不斷升高，農(nóng)村“空心化”以及黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員干部知識結(jié)構(gòu)和能力水平得不到優(yōu)化和提升。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，必須要注意建立嚴(yán)密完善的組織體系，為農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。在農(nóng)村工作中，黨支部的重要任務(wù)之一是保證國家和地方的各項(xiàng)涉農(nóng)政策能夠在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，要保質(zhì)保量地完成相關(guān)任務(wù)就要有結(jié)構(gòu)合理的組織去具體執(zhí)行。在這一過程中，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力，才能使農(nóng)村黨支部的工作效能得到最大程度的發(fā)揮。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的組織建設(shè)還要創(chuàng)新黨支部組織活動形式，讓群眾積極參與到黨支部的組織活動中去，增強(qiáng)群眾對黨支部的了解，為黨支部的組織建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，以便有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村黨支部的組織影響范圍。只有使農(nóng)村黨支部組織建設(shè)嚴(yán)密合理，黨的組織機(jī)構(gòu)才能運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，黨的決策部署才能真正下沉到農(nóng)村基層，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也才能有質(zhì)的提升。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

農(nóng)村黨支部作為帶動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力的重要保證。習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年的座談會上強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”[9]加強(qiáng)農(nóng)村黨支部作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，著力解決與群眾生活息息相關(guān)的各種問題，重視群眾生活質(zhì)量和生活水平的提高，增強(qiáng)群眾對黨支部的認(rèn)同感和滿意度。農(nóng)村黨支部作風(fēng)建設(shè)要重視領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，建立“一把手”負(fù)總責(zé)，黨支部成員各司其職的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。要全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)和浩然正氣。要直面突出問題，著力振奮黨員干部精神狀態(tài)，提升黨支部執(zhí)行能力、狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)建良好的政治生態(tài)環(huán)境。要以民主的方式將監(jiān)督制度與黨員考核制度和選人用人制度結(jié)合起來，以農(nóng)村黨支部的實(shí)際工作為依據(jù)，以作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo)，開展廉潔自查。要督促黨支部成員管好自己和親屬，特別是在農(nóng)村重大利益分配過程中，做到公平、公正、公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭上壓縮腐敗行為發(fā)生的空間。同時，農(nóng)村黨支部作風(fēng)建設(shè)還可以通過黨支部召開作風(fēng)建設(shè)專題座談會，加大與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的宣傳教育等形式，扎實(shí)穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)村黨支部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

（五）加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

紀(jì)律建設(shè)作為黨建的永恒主題，在黨的發(fā)展過程中具有重要的地位。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)在紀(jì)律的制定上就要講求科學(xué)性和嚴(yán)明性。時刻注意紀(jì)律制定過程中的科學(xué)性和嚴(yán)明性，對紀(jì)律制定后能否有效執(zhí)行至關(guān)重要。講究紀(jì)律制定的科學(xué)性就要在紀(jì)律執(zhí)行的過程中對紀(jì)律執(zhí)行的主客體進(jìn)行整體性規(guī)劃，注意統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，努力做到紀(jì)律的設(shè)計(jì)思路與具體實(shí)施細(xì)則相互映襯。在紀(jì)律制定的嚴(yán)明性上要注意紀(jì)律規(guī)定的明確性、系統(tǒng)性和具體性，尤其是要在具體性上狠下功夫，最大可能地壓縮紀(jì)律盲區(qū)，減少紀(jì)律漏洞，使紀(jì)律的約束性規(guī)定與激勵性規(guī)定得以充分體現(xiàn)。有了科學(xué)嚴(yán)明的紀(jì)律，還要注意在紀(jì)律執(zhí)行主客體中培養(yǎng)紀(jì)律文化，形成遵紀(jì)守紀(jì)的氛圍。通過廣泛深入的教育和宣傳，推動每一位農(nóng)村黨員不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識，在日常的工作中不斷用紀(jì)律規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成自覺遵守和維護(hù)紀(jì)律的習(xí)慣。與此同時，也要加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。沒有監(jiān)督的紀(jì)律往往形同虛設(shè)，沒有檢查的紀(jì)律不可能得到有效的執(zhí)行。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要對新頒布的紀(jì)律以及原有正在執(zhí)行的紀(jì)律進(jìn)行及時有效的監(jiān)督，對違反紀(jì)律的農(nóng)村黨員干部嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，以體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)明性，使執(zhí)紀(jì)主客體面對高昂的違紀(jì)成本望而止步，進(jìn)而構(gòu)建不敢不能也不想違紀(jì)的體制機(jī)制，使紀(jì)律執(zhí)行由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)

農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等多個方面，這些能力的維系和提升都離不開制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵10]黨的十八大以來，農(nóng)村黨支部通過完善制度建設(shè)，使制度建設(shè)的科學(xué)化水平不斷提高。通過改革和完善制度體系，以制度管黨治黨，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在農(nóng)村工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)范農(nóng)村黨支部的組織行為具有重要的作用。以制度建設(shè)帶動農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)前期要廣泛開展制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部真正把中央頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)村黨支部建設(shè)的條例、準(zhǔn)則及制度落到實(shí)處。在制度整體設(shè)計(jì)上要推動制度體系化建設(shè)，在制度的約束性和規(guī)范性得到充分體現(xiàn)的前提下，兼顧制度具體執(zhí)行過程中的靈活性和人文性。在制度建設(shè)過程中，要著重從選人用人機(jī)制、黨員干部監(jiān)督管理機(jī)制、教育機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面入手，為農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供較為全面的制度保障。隨著農(nóng)村黨支部制度改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了制度在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力提升過程中的重要作用。建立一套具體明確、可操作性強(qiáng)的制度體系，在制度的導(dǎo)向性和強(qiáng)制性的規(guī)范下用制度管權(quán)、管事、管人，不斷推進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進(jìn)，確保農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力得到進(jìn)一步鞏固和提升。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)就與農(nóng)村黨支部整體建設(shè)相輔相成，為新時代進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村黨支部通過不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)扭轉(zhuǎn)了部分黨支部組織弱化的現(xiàn)象，使黨在農(nóng)村的組織力量不斷加強(qiáng)，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨在各個時期順利完成各項(xiàng)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。新時代，面對快速變化的農(nóng)村形勢，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨推動農(nóng)村全面深化改革的重要體現(xiàn)，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村黨支部要全面理解領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以提升領(lǐng)導(dǎo)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨支部整體建設(shè)，助力農(nóng)村社會更好發(fā)展。