◆朱詩柱

內(nèi)容提要：構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國在全面建成小康社會(huì)、轉(zhuǎn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段之后，資源稟賦和發(fā)展條件變化提供的現(xiàn)實(shí)可能，發(fā)展主題和發(fā)展任務(wù)變化提出的歷史必要，因而是黨帶領(lǐng)人民持續(xù)推進(jìn)民族復(fù)興大局順利發(fā)展的必然要求；是科學(xué)應(yīng)對動(dòng)蕩變革的世界百年變局演變特別是尖銳復(fù)雜的中美戰(zhàn)略博弈的必然選擇；也是有效推動(dòng)“兩個(gè)大局”良性互動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇；歸根結(jié)底是更好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、謀劃推進(jìn)我國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)決勝中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷“兩個(gè)大局”，并把它作為謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的基礎(chǔ)上，對事關(guān)我國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入思考而創(chuàng)造性提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)精神的精髓要義就是在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的基礎(chǔ)上做出“三新”部署?！啊隆钚聻樾掳l(fā)展格局?！雹俳饳?quán)：《把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的著力點(diǎn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年1月25日，第1版。在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全黨都要胸懷“兩個(gè)大局”，樹立大歷史觀，從歷史長河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略。因此，從“兩個(gè)大局”交互作用的視角，理解好、把握準(zhǔn)構(gòu)建新發(fā)展格局的必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)性，對于準(zhǔn)確理解當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境演變帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)，走好走穩(wěn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，無疑都具有重要的理論和實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)民族復(fù)興大局與構(gòu)建新發(fā)展格局

（一）全面建成小康社會(huì)推動(dòng)民族復(fù)興大局形成宏偉氣象

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來全體中國人民最偉大的夢想，是凝聚起億萬中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗最大的同心圓，也是百年來中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)如磐石的初心和使命。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其主要標(biāo)志就是要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，使國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事和國際地位乃至民族的精氣神都站在世界前列。中華民族不但要“站起來”“富起來”，而且要“強(qiáng)起來”，以確保站得住、富得穩(wěn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的擔(dān)當(dāng)和自覺。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史征程，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)而探索開創(chuàng)出中國特色社會(huì)主義這條康莊大道之后，才進(jìn)入快車道的。在當(dāng)代中國，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)，本質(zhì)上就是推進(jìn)以“五位一體”為總體布局、“四個(gè)全面”為戰(zhàn)略布局的中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，本質(zhì)上就是要統(tǒng)攬緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的“四個(gè)偉大”：在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，沿著中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)所指明的道路，勇于和善于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中華兒女去實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興這個(gè)偉大夢想。在當(dāng)代中國，民族復(fù)興就是最大的“國之大者”。

時(shí)至今日，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局已經(jīng)形成宏偉氣象：我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力、人民生活水平及其精神狀態(tài)都躍上了新的臺(tái)階；中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入到了實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的新時(shí)代；我國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)，國際地位空前提升，“中國已經(jīng)可以平視這個(gè)世界了”①習(xí)近平總書記2021年3月6日下午在看望參加全國政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)的講話。轉(zhuǎn)引自杜尚澤：《“‘大思政課’我們要善用之”》，《人民日報(bào)海外版》，2021年3月7日，第1版。。因此“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日），《人民日報(bào)》，2017年10月28日，第1版。。

剛剛過去的2020年，注定是民族復(fù)興的歷史征程中具有標(biāo)志性、里程碑意義的一年。這一年雖然遭遇了新冠肺炎疫情以及其他重大自然災(zāi)害的沖擊，但我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，全面小康社會(huì)建設(shè)取得了決定性成就，大陸的14億中國人實(shí)現(xiàn)了千年夢想、過上了小康生活。這確實(shí)是新中國歷史、中華民族歷史乃至整個(gè)人類歷史上的一個(gè)里程碑。它不但推動(dòng)且標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興的總征程實(shí)現(xiàn)了新的歷史性跨越，而且也為解決貧困——這個(gè)困擾全球發(fā)展和治理的突出難題提供了中國樣本，為全球減貧事業(yè)做出了分量極重的中國貢獻(xiàn)，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了更為強(qiáng)勁的中國力量。大國的崛起，“都是因?yàn)樗鼉?nèi)部的國家制度的崛起”。③鄭永年語。轉(zhuǎn)引自初英杰、左翰嫡：《中國奇跡源于國家制度優(yōu)勢——訪新加坡國立大學(xué)教授、中國問題專家鄭永年》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年10月21日，第5版。中國的發(fā)展模式和治理體系，就是一整套中國特色的政治經(jīng)濟(jì)制度。中國人民因脫貧攻堅(jiān)全面勝利、小康社會(huì)全面建成而更加堅(jiān)定了對黨和政府的信任、對中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，更加堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想的信心和決心。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局是決戰(zhàn)決勝民族復(fù)興的必然要求

建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不可能一蹴而就、一步到位，總是要分階段來丈量、分步驟來實(shí)施的。從改革開放以來我們黨探索制定、不斷完善并接續(xù)實(shí)施的戰(zhàn)略安排看，我國現(xiàn)代化建設(shè)的總征程分為解決人民溫飽問題、全面建設(shè)（成）小康社會(huì)、全面建設(shè)（成）現(xiàn)代化國家三個(gè)階段，每個(gè)階段的建設(shè)都是與走向現(xiàn)代化的追求融匯在一起的，每個(gè)階段也都是走向“現(xiàn)代化”的總征程中不可或缺、不可逾越的步驟。

如期全面建成小康社會(huì)，一方面，它推動(dòng)并標(biāo)志著我國民族復(fù)興大局的總征程在客觀上擁有了新的發(fā)展基礎(chǔ)、具備了新的發(fā)展條件、站上了新的發(fā)展臺(tái)階、邁進(jìn)了新的發(fā)展階段，從而為確立新的發(fā)展主題、采行新的發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)用新的發(fā)展方式、完成新的發(fā)展任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建新的發(fā)展格局提供了現(xiàn)實(shí)的可能。另一方面，我國民族復(fù)興的總征程轉(zhuǎn)入“新發(fā)展階段”，即轉(zhuǎn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，也就意味著為構(gòu)建新發(fā)展格局提出了全局性、歷史性的需求。全面建成小康社會(huì)雖然使我國社會(huì)生成了許多現(xiàn)代化的因素和成分，但小康不是現(xiàn)代化，我們離全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)仍有很長的路要走，仍需付出更為艱巨、更為艱辛的努力。

僅從生產(chǎn)力發(fā)展層面看，如果說“建成小康社會(huì)”主要是解決了人們的吃穿住行等基本生活問題，那么，“建成現(xiàn)代化國家”則是要實(shí)現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)代科技支撐的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及軍事國防的全面現(xiàn)代化；是要自主研發(fā)出在國際上處于并跑乃至領(lǐng)跑地位的現(xiàn)代化的技術(shù)，建成自主完整、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系；是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變；是要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以滿足人民更高水平、更高質(zhì)量、更優(yōu)條件的美好生活需要。如果說過去我們最主要的任務(wù)是通過發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)、提高居民收入、擴(kuò)大財(cái)富總量，那么現(xiàn)在的主要任務(wù)則是要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、自主化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，來提高發(fā)展質(zhì)量、提升財(cái)富生產(chǎn)力、增強(qiáng)國家供給體系與人民美好生活需要的匹配度。因此，從全面建設(shè)（成）小康社會(huì)轉(zhuǎn)入全面建設(shè)（成）現(xiàn)代化國家，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興征程中必須升級(jí)轉(zhuǎn)段的“新發(fā)展階段”，因而毫無疑問需要構(gòu)建新的發(fā)展格局。

長期以來，基于我國社會(huì)的主要矛盾，特別是基于我國勞動(dòng)力極為富裕、資金（含外匯）和技術(shù)極為短缺的要素稟賦嚴(yán)重失衡的結(jié)構(gòu)，我國的工業(yè)化很大程度是大量從事基本生活必需品生產(chǎn)的“生活—小康”型工業(yè)化，是主要依靠原材料、土地、勞動(dòng)力等廉價(jià)資源生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的“資源—輸出”型工業(yè)化，亦是依靠引進(jìn)外資企業(yè)、實(shí)現(xiàn)低成本勞動(dòng)力與國際資本和技術(shù)嫁接以參與全球價(jià)值鏈分工的“輸入—打工”型工業(yè)化。由此導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)中，我國雖擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但自主產(chǎn)業(yè)總體上還處在國際價(jià)值鏈的中低端，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等許多領(lǐng)域還不具備完整產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力，支持產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的自主技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是支撐高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還未根本改變。在國民經(jīng)濟(jì)的整體循環(huán)中，我國自主的供給體系與需求體系還存在結(jié)構(gòu)性失配問題：因生產(chǎn)要素長期集中于中低端產(chǎn)業(yè)而造成中低端產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)能短缺，“我國供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求”①習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第113頁。，在大量中低端產(chǎn)品（包括服務(wù)）需要到國際市場上實(shí)現(xiàn)“價(jià)值補(bǔ)償”的同時(shí)，國內(nèi)的許多高端產(chǎn)品卻要到國際市場上實(shí)現(xiàn)其“物質(zhì)補(bǔ)償”②馬克思指出，社會(huì)再生產(chǎn)要能夠順暢實(shí)現(xiàn)，首先需要社會(huì)總產(chǎn)品在市場上的順暢實(shí)現(xiàn)，這個(gè)實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)“不僅是價(jià)值補(bǔ)償，而且是物質(zhì)補(bǔ)償”。參見馬克思：《資本論》（第二卷），北京：人民出版社，2004年版，第438頁。（當(dāng)然，也有許多大宗商品需要到國際市場上購買）。這反映了我國自主的工業(yè)化水平還比較低，國際形勢一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，我國國民經(jīng)濟(jì)的整體循環(huán)就會(huì)有阻滯不暢的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖已躍居世界第二，人均GDP也已達(dá)到1萬美元，但經(jīng)濟(jì)體系總體上還顯得筋骨不壯，呈現(xiàn)出“臃腫、虛胖、體弱”的特征。

經(jīng)濟(jì)的科技含量不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)等發(fā)展質(zhì)量不高的問題，成為新階段我國社會(huì)主要矛盾的主要方面——發(fā)展不平衡不充分問題的集中體現(xiàn)③習(xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。。尤其是“由創(chuàng)新能力不足產(chǎn)生的核心技術(shù)供給不充分，由供給體系質(zhì)量不高產(chǎn)生的有效供給不足”，成為發(fā)展不充分問題的突出體現(xiàn)（洪銀興，2021）。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍然是世界上最大的發(fā)展中國家這個(gè)基本國情尚未根本改變。作為“三步走”戰(zhàn)略安排“第三步”的這個(gè)“新發(fā)展階段”，其實(shí)質(zhì)是中華民族實(shí)現(xiàn)從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”歷史性跨越的發(fā)展階段，是決戰(zhàn)決勝中華民族偉大復(fù)興全面實(shí)現(xiàn)的發(fā)展階段。

進(jìn)入新發(fā)展階段之后，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，要素稟賦中勞動(dòng)力供給從增長轉(zhuǎn)為下降，資本供給從短缺轉(zhuǎn)為富裕，環(huán)境“庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，加上2008年國際金融危機(jī)以來全球價(jià)值鏈活動(dòng)出現(xiàn)明顯收縮趨勢，制造業(yè)全球化進(jìn)程有所減緩、停滯甚至倒退等外部環(huán)境變化的影響（江小涓等，2021），那種基于資源稟賦的勞動(dòng)和資源的比較優(yōu)勢參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭（洪銀興，2021）、實(shí)行市場和資源“兩頭在外”的原有發(fā)展格局需要改變，依靠大規(guī)模生產(chǎn)要素投入、大規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的高投入、高能耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已達(dá)極限，依賴外循環(huán)來帶動(dòng)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)循環(huán)已力不從心，適用于起飛階段的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略已難以為繼（余永定，2020）。除2017年外，“十三五”期間其他年份的經(jīng)濟(jì)增速都在下滑這個(gè)事實(shí)，說明依靠大規(guī)模的基建、房地產(chǎn)和出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的原有的發(fā)展格局，已難以支撐“十四五”規(guī)劃《建議》及《綱要》設(shè)定的到2035年實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展需要。因此，將過去以外循環(huán)為主體的發(fā)展格局轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，符合大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外循環(huán)地位先升后降的內(nèi)在演變規(guī)律，因而是必然選擇（江小涓等，2021）。

總之，我國由全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段以后，傳好民族復(fù)興“接力棒”，既有可能、也有必要構(gòu)建新發(fā)展格局（程恩富等，2021），這是基于我國要素稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)而“與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇”。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)民族復(fù)興大局的系統(tǒng)性深層次變革

“格局”有形狀、結(jié)構(gòu)、位置、布局、局勢、態(tài)勢乃至氣度、氣象等多種字面意義。新發(fā)展格局同樣內(nèi)涵豐富，新意頗多。從實(shí)踐邏輯看，它要追求的是經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式由市場和資源“兩頭在外”的融入?yún)⑴c式向立足強(qiáng)大國內(nèi)市場并輻射引領(lǐng)國際市場的自主引領(lǐng)式的躍遷。因而其具體的“構(gòu)建”要求包括：在發(fā)展模式上，要由偏重于外需拉動(dòng)向著重于內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要由偏重于出口導(dǎo)向向著重于進(jìn)口替代轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要由偏重于外延粗放向著重于內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變；在發(fā)展重點(diǎn)上，要由偏重于經(jīng)濟(jì)增長速度、擴(kuò)大財(cái)富存量向著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提升財(cái)富生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換?！皹?gòu)建”要追求的結(jié)果是：自主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈由位于國際中低端水平且不完整的狀態(tài)向位于國際中高端水平且相對完整狀態(tài)的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由較為低端、失調(diào)狀態(tài)向高端、協(xié)調(diào)狀態(tài)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；發(fā)展動(dòng)力由主要依靠物質(zhì)資源投入驅(qū)動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。通俗地說，新發(fā)展格局，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、循環(huán)模式、發(fā)展動(dòng)能和制度規(guī)則的自主化、現(xiàn)代化、全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是生產(chǎn)交換分配消費(fèi)在自主、內(nèi)循環(huán)、高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的格局（楊潔和朱詩柱，2021）。因此，它不是對原有發(fā)展格局的小修小補(bǔ)，也不僅僅是打通原有循環(huán)模式中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，而是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的系統(tǒng)性再造與升級(jí)，是對原有發(fā)展格局展開的戰(zhàn)略性創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型（盛朝迅，2021）。可以說，構(gòu)建新發(fā)展格局，是在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”基礎(chǔ)上，對新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題的實(shí)踐回答，是事關(guān)我國發(fā)展全局和民族復(fù)興大局的系統(tǒng)性深層次變革。從理論邏輯看，新發(fā)展格局理論是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列、一整套創(chuàng)新理論和政策舉措的整合集成與創(chuàng)造性升華，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是其經(jīng)濟(jì)思想的豐富和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的又一重大理論創(chuàng)新成果，是新發(fā)展階段統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、謀劃推進(jìn)我國發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

二、應(yīng)對世界百年變局與構(gòu)建新發(fā)展格局

（一）“動(dòng)蕩變革”是世界百年變局的基本特征

習(xí)近平總書記2018年6月在中央外事工作會(huì)議上首次提出“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”這個(gè)重大論斷。筆者理解，這一論斷描述的事實(shí)是：在全球化和新一輪科技、產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，人類生產(chǎn)、生活和思維方式，主要國家內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)意識(shí)，世界科技、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事格局，全球治理體系、治理格局乃至人類社會(huì)發(fā)展方向的選擇等，都處在深刻的調(diào)整轉(zhuǎn)折變革之中，而且調(diào)整的幅度之大、轉(zhuǎn)折的速度之快、變革的程度之深，百年未有，影響深遠(yuǎn)。

具體地看，以新一代通訊技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為支撐、以自動(dòng)化和智能化為標(biāo)志、以中國為代表的新興市場國家和西方發(fā)達(dá)國家均有機(jī)會(huì)分享紅利的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命快速演進(jìn)，以及由此導(dǎo)致的大國科技競爭，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)科技結(jié)構(gòu)，是影響大變局的重要變量。以“東升西降”為表征的國際力量對比格局的深刻調(diào)整，以及由此導(dǎo)致的大國戰(zhàn)略博弈加劇、地緣政治沖突升溫、意識(shí)形態(tài)對立加深，是影響大變局的“最大變量”（王一鳴，2020）。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈回縮和制造業(yè)全球化退潮、各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的全球安全問題層出疊加，難以逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化和世界各國利益命運(yùn)緊密相連的世界歷史大勢；按照更加公正合理的原則要求，推動(dòng)全球治理體系、治理格局、治理秩序從過去單純的西方主導(dǎo)變革到世界各國協(xié)商共治的新體系、新格局、新秩序，是世界百年變局中的普遍呼聲。中國的現(xiàn)代化模式獲得初步成功并得到國際社會(huì)日益廣泛的承認(rèn)，西方現(xiàn)代化模式一統(tǒng)天下的格局被打破，中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念日益受到廣泛認(rèn)同，人類社會(huì)關(guān)于未來發(fā)展的方向面臨著新的可能性選擇，成為世界百年變局中最為特殊的一抹亮色。各國內(nèi)部對國際格局的深刻變革發(fā)出不同反應(yīng)，西方國家的民粹主義、排外主義猖獗，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，是世界百年變局的基本特征。

剛剛過去的2020年，是人類歷史上具有分水嶺意義的一年。新冠肺炎疫情世界大流行如催化劑一般，既加劇了世界包括各國內(nèi)部原有的深層次矛盾，也為動(dòng)蕩變革的世界增加了新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在疫情的大考面前，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比：中國在疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的優(yōu)異答卷，凸顯了中國特色社會(huì)主義制度、黨和政府的治理能力、人民的凝聚力及其背后起支撐作用的中國文化價(jià)值觀之優(yōu)勢。與此相反，一些西方國家卻在疫情的大流行中深陷泥潭、久難自拔，表現(xiàn)出“疫情失控、經(jīng)濟(jì)失速、政策失靈、民主失范、治理失序”等特點(diǎn)①國紀(jì)平：《事實(shí)勝于雄辯》，《人民日報(bào)》，2020年12月31日，第5版。。目前可以觀察到的現(xiàn)象是：世界范圍內(nèi)兩種意識(shí)形態(tài)、兩種社會(huì)制度的優(yōu)劣較量日趨激烈；西式民主制度正在變成政黨纏斗的工具；面對新興力量的崛起，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治愈發(fā)猖獗。

（二）大國博弈是影響我國民族復(fù)興大局的重要變量

作為百年變局的重要表現(xiàn)，近年來，以美國為代表的西方國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化、收入差距擴(kuò)大化，嚴(yán)重威脅其經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長乏力、種族矛盾激化、社會(huì)撕裂加劇、民粹主義蔓延、政黨嚴(yán)重對立。為遏制打壓以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起，國際上單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、逆全球化、去中國化的浪潮極速抬頭，“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊”，②習(xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。我國發(fā)展外部環(huán)境中面臨著顯著增多的不穩(wěn)定性不確定性將成為常態(tài)。作為百年變局的重要內(nèi)容，中美戰(zhàn)略博弈尤顯尖銳復(fù)雜、深刻持久。以美國為首的一些西方國家“發(fā)起種種挑釁的本質(zhì)是要破壞中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的進(jìn)程，遏制中國的發(fā)展，以保持美國的霸權(quán)優(yōu)勢”（逄錦聚等，2020）。百年變局中國際格局方面的最大變化是中美力量對比的變化。面對中國的崛起，特別是由于中美兩國社會(huì)制度、發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念不同，作為壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益代表的美國統(tǒng)治集團(tuán)和政治勢力認(rèn)為，中國的發(fā)展壯大，不僅威脅到他們在世界上的霸主地位以及在全球獲得巨額利益的空間，而且威脅到其國本和根基，即他們一直以來引以為豪進(jìn)而不遺余力向外輸出的價(jià)值觀及其政治經(jīng)濟(jì)制度。因此，中美戰(zhàn)略博弈比歷史上任何一次大國競爭都將更加尖銳復(fù)雜。也因此，美國無論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，其將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手的立場都不會(huì)改變，至多是阻遏中國的具體方式方法有所不同。美國國內(nèi)的深層次矛盾大多是制度性、體制性的，誰上臺(tái)也解決不了。挑事中國、轉(zhuǎn)嫁矛盾是美國任一屆政府的不二選擇。由此看來，中美戰(zhàn)略博弈將貫穿我國民族復(fù)興的全過程。目前階段，這場戰(zhàn)略博弈似正處在關(guān)鍵的“較勁期”。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境在較長時(shí)間內(nèi)都將處于逆風(fēng)逆水的境況，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。換言之，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)面臨的外部環(huán)境，將比實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)時(shí)復(fù)雜、險(xiǎn)惡得多。

兩百年前，國土面積、人口總量和國內(nèi)生產(chǎn)總值均穩(wěn)居世界第一的中華大清帝國，之所以陷入被動(dòng)挨打、任人宰割的悲慘境地，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的統(tǒng)治者眛于世界正經(jīng)歷由工業(yè)革命引起的千年未有之大變局，或者是雖有了解但因維護(hù)專制統(tǒng)治之需而有意視若無睹、閉目塞聽、掩耳盜鈴，然后搞閉關(guān)鎖國、妄自尊大、盲目排外、反對變革所致。歷史是最好的教科書。我們今天如果沉湎于全面建成小康社會(huì)而驕傲自滿、不思進(jìn)取，對世界百年變局視若無睹、不思應(yīng)對，同樣有可能陷入落后挨打、遭人欺凌的境地。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局是科學(xué)應(yīng)對世界百年變局演變的必然選擇

為應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，特別是美國及西方推行保護(hù)主義的逆全球化政策，在科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急欲對我“踢掉梯子”的挑戰(zhàn)①[德]弗·李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》，陳萬熙,譯,北京：商務(wù)印書館，1961年版，第148頁。，“做好極端情況下國際供應(yīng)鏈斷裂、經(jīng)濟(jì)回歸內(nèi)循環(huán)和本土?xí)r代的準(zhǔn)備”（朱詩柱，2020），在百年變局中牢牢把握住我國發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展安全，必須變革過去過分依賴投資和出口的循環(huán)模式，過分依賴國外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展格局，加快構(gòu)建以內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長的主引擎、以科技自立自強(qiáng)為基礎(chǔ)支撐、以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主化高水平為關(guān)鍵，更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)良性循環(huán)的“新發(fā)展格局”。換言之，構(gòu)建新發(fā)展格局，是基于國際形勢變化而“塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”

三、推動(dòng)“兩個(gè)大局”良性互動(dòng)與構(gòu)建新發(fā)展格局

我國的民族復(fù)興大局與世界的百年變局，在同一時(shí)空下形成歷史性交匯，它們之間相互作用、相互激蕩，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的雙向互動(dòng)關(guān)系，是勢所必然。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的目的，是要通過確立、實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“兩個(gè)大局”之間良性互動(dòng)，即以民族復(fù)興的成就推動(dòng)世界大變局正向演變、化解大變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；以大變局的正向演變助力民族復(fù)興穩(wěn)步前行、如期實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是應(yīng)對百年變局演進(jìn)帶來的外部環(huán)境變化和復(fù)興大局推進(jìn)產(chǎn)生的內(nèi)部條件變化而做出的主動(dòng)調(diào)整，是有效推動(dòng)“兩個(gè)大局”良性互動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇。

（一）練好內(nèi)功：推動(dòng)世界格局向著更加均衡穩(wěn)定的方向演變

中華民族的偉大復(fù)興是在世界百年變局的大環(huán)境里面展開的，它本身就是世界大變局演變的重要組成部分和重要推動(dòng)引領(lǐng)力量，是型塑這一大變局的重要自變量，是具有深遠(yuǎn)世界歷史意義的“利好”。自加入WTO以來，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直維持在30%左右；我國如期推進(jìn)和全面建成小康社會(huì)，是世界格局沿著“東升西降”勢頭加速演變的重要推手。因此，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、加快改革創(chuàng)新，集中力量做好自己的事情、保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，推動(dòng)復(fù)興大局穩(wěn)步展開，就可以為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能，就是對其他國家的最大貢獻(xiàn)；就可以推動(dòng)世界格局繼續(xù)朝著更加均衡穩(wěn)定的方向發(fā)展，推動(dòng)世界大變局朝著更加符合世界人民利益和意愿、符合時(shí)代發(fā)展潮流和趨勢的方向演進(jìn)；也就可以為中華民族偉大復(fù)興的既定征程創(chuàng)造穩(wěn)定有利的外部環(huán)境。而且我們站在歷史正確的一邊：在中國特色社會(huì)主義道路上展開的中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)，“是馬克思主義視域下人類解放的重要組成部分”。它既在客觀上拓展了廣大發(fā)展中國家獨(dú)立走向現(xiàn)代化的的路徑選擇，又無可避免地“動(dòng)搖了國際金融壟斷資本主義的全球霸權(quán)體系和以西方為中心的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序”（王彬彬，2021）。因此，保持我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持我國民族復(fù)興征程的穩(wěn)步前行和復(fù)興大局的穩(wěn)定展開，就可以更加有力地踐行我們提出的完善全球治理體系的主張，包括積極推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，最終推動(dòng)著全球治理體系、治理格局向著更加公正合理的方向發(fā)展。為此，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下去構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是不二的戰(zhàn)略選擇。

從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)來看，要堅(jiān)定不移把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)、把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)而不是權(quán)宜之計(jì)。有效的內(nèi)需并不是自動(dòng)生成的，而是要通過全面深化改革來培育完整的內(nèi)需體系，以充分挖掘和釋放內(nèi)需潛力，形成需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的高水平良性循環(huán)局面。一要堅(jiān)持以生產(chǎn)適銷對路的使用價(jià)值為著力點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著重點(diǎn)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過度金融化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化的脫實(shí)向虛傾向，以夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好滿足人民美好生活需要。二要通過深化市場化改革，破除各種有形無形的體制機(jī)制障礙，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，包括深化流通體制改革、加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)現(xiàn)代誠信體系建設(shè)，來推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)高水平市場體系，以優(yōu)化市場競爭環(huán)境和提升要素配置效率。三要通過增量調(diào)整的辦法優(yōu)化國民收入分配格局、推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化，來努力增加居民收入特別是低收入群體收入，壯大中等收入群體，以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模、升級(jí)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要改變多年來我國居民消費(fèi)率和最終消費(fèi)率都明顯低于世界平均水平、也低于發(fā)展中國家平均水平的狀況，改善投資消費(fèi)失衡局面，發(fā)揮消費(fèi)對以內(nèi)循環(huán)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要牽引作用，并使高端消費(fèi)成為引領(lǐng)供給側(cè)升級(jí)的新動(dòng)能。宏大順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成以后，我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢就會(huì)產(chǎn)生巨大的黏性，就能把全球的資源要素粘在我們這里，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的局面。

從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身的循環(huán)來看，要努力實(shí)現(xiàn)和保持重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主高端、安全可控。為此要打一場經(jīng)濟(jì)上的自立戰(zhàn)、自強(qiáng)戰(zhàn)。一要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)由外轉(zhuǎn)內(nèi)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。特別是在一些關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要領(lǐng)域，要從資源、原材料到零配件、組裝生產(chǎn)到制成品，形成自主、高端的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高端產(chǎn)品的自主化、國民化、產(chǎn)業(yè)化，建成自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，自主掌握高端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，形成具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主高端、安全可控夯實(shí)重大基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端基礎(chǔ)工藝、高端工業(yè)軟件等基礎(chǔ)。這是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國內(nèi)大循環(huán)主體地位的核心任務(wù)。三是深化基礎(chǔ)研究、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距，表面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人均收入低端化，實(shí)質(zhì)在科技及生產(chǎn)率水平不及于人。同樣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主高端、安全可控，也只是問題的表象。深層次的實(shí)質(zhì)問題，是要解決好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化背后存在的技術(shù)供給短板和缺口問題，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建成現(xiàn)代化的技術(shù)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高新技術(shù)的自主化、國民化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。這是構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)、銜接內(nèi)外雙循環(huán)、塑造國際競爭新優(yōu)勢的根本任務(wù)。為此，要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系。特別要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，在科技前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，創(chuàng)造屬于中國自己的原創(chuàng)性知識(shí)體系。要堅(jiān)決拆除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的“籬笆墻”，打通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）善借外力：助推中華民族偉大復(fù)興的新征程穩(wěn)步前行

中華民族的偉大復(fù)興是在世界百年變局的大背景下展開的，無法置身于大變局之外，它必然要受到世界格局演變的深刻影響。這種影響可歸結(jié)為“雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！雹倭?xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期?！半m有智慧，不如乘勢?！蔽覀儽仨毶朴诮鑴萦脛荨⒅\勢造勢，善借外力、助練內(nèi)功，化危為機(jī)、趨利避害，使世界大變局朝著更加有利于我的方向演變，助推決戰(zhàn)決勝中華民族偉大復(fù)興的新征程穩(wěn)步前行?？偟恼f，要以更高水平的對外開放來促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通高效、賦能新發(fā)展格局的構(gòu)建與完善。具體地說，一要在擴(kuò)大對外投資的同時(shí)繼續(xù)引進(jìn)外商投資。特別要以高新技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、高端管理研發(fā)人才為重點(diǎn)注重外資質(zhì)量。通過資金的雙向互通、內(nèi)外融通，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、提升資本收益，疏解國內(nèi)低端產(chǎn)能、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。二要繼續(xù)引進(jìn)國外高端技術(shù)產(chǎn)品。通過技術(shù)的內(nèi)外互通，融入全球創(chuàng)新鏈、粘住國外供應(yīng)鏈，在“比學(xué)趕超”中促進(jìn)本土企業(yè)更高水平技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分利用已經(jīng)形成的我國在溝通發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈雙向大循環(huán)中的樞紐性地位，抓住數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下全球產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)深化并向創(chuàng)新鏈迅速擴(kuò)展的有利空間和機(jī)遇，通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，有力推動(dòng)全球創(chuàng)新鏈發(fā)展，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，同時(shí)提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。