孔令孜 李小紅 黃艷芳 周保吉

自上世紀90年代我國啟動現代農業(yè)園區(qū)建設以來，園區(qū)在建設類型和模式上進行了大量探索，目前僅國家層面規(guī)劃建設的現代農業(yè)園區(qū)就達50多種①矯健，陳霞，陳偉忠，康永興，穆鈺.現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀及國際經驗借鑒［J］.農業(yè)展望，2018（11）：20-24.。廣西現代農業(yè)園區(qū)建設始于21世紀初，2014年廣西啟動現代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)和廣西農業(yè)科技園區(qū)建設以后，廣西現代農業(yè)園區(qū)建設進入高速發(fā)展階段②孔令孜，寧夏，黃艷芳，等.基于合成控制法的現代農業(yè)園區(qū)政策效果評估——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.江蘇農業(yè)科學，2021，49（4）：225-231.。截至目前，廣西圍繞“10+3”特色產業(yè)共認定自治區(qū)級及以上現代農業(yè)園區(qū)480個，覆蓋廣西所有市、縣，形成了自治區(qū)級、縣級、鄉(xiāng)級三級現代農業(yè)園區(qū)梯隊結構。目前，廣西已啟動新一輪的現代農業(yè)園區(qū)建設，“十四五”期間將繼續(xù)以現代農業(yè)園區(qū)作為主要抓手，推動廣西農業(yè)轉型升級，促進鄉(xiāng)村全面振興。在此背景下，文章梳理國內外現代農業(yè)園區(qū)建設經驗，總結其對廣西的啟示，為推動廣西現代農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展提供重要參考。

一、國外現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗

國外現代農業(yè)園區(qū)建設早于我國20年③黃修杰，何淑群，黃麗蕓，等.國內外現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀及其研究綜述［J］.廣東農業(yè)科學，2010，37（7）：289-293.，概念來源于農場和科技園的結合，認為現代農業(yè)園區(qū)可以集聚土地、資本、人才、科技等生產要素，實現組織化、規(guī)模化、集約化生產，最終形成經濟增長極，以“點—線—面”的傳播路徑輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展。日本、美國、德國等發(fā)達國家現代農業(yè)發(fā)展水平領先全球，現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展成熟且積累了豐富的建設經驗。

（一）日本

日本是人多地少的國家，且隨著經濟的飛速發(fā)展，20世紀90年代越來越多的日本農民脫離土地進入城市，土地資源的稀缺性和人力資源的短缺性決定了日本農業(yè)必須走集約化發(fā)展之路，對于同樣人多地少、大量年輕勞動力進城務工的廣西來說，其做法與經驗十分值得學習。日本由于土地限制農業(yè)規(guī)?；洜I程度不高，但日本抓特色、強技術、重觀光等措施，打造出了獨具特色的精品農業(yè)。首先，日本政府在農業(yè)園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，其先后出臺若干專門規(guī)范現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，大力支持和引導日本現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展，并利用財政、金融等措施對園區(qū)發(fā)展進行宏觀調控。其次，日本政府充分挖掘地方特色，合理規(guī)劃、有序推進現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成“一村一品”“一村一景觀”發(fā)展格局④李春杰，張衛(wèi)華，于戰(zhàn)平.國外現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的經驗借鑒——以天津現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展為例［J］.世界農業(yè)，2017（12）：230-235.，避免盲目發(fā)展、無序競爭，浪費本就稀有的土地資源。再者日本現代農業(yè)園區(qū)積極采用現代農藝技術和信息化技術，以提高土地生產率，解決人多地少耕地不足的問題。同時，日本現代農業(yè)園區(qū)緊緊抓住農業(yè)園區(qū)休閑觀光的屬性，結合地方特色進行農業(yè)開發(fā)，在世界范圍內打響了知名度，每年都能接待來自全球300萬人次的游客，極大地提高了農業(yè)附加值，拓展了農業(yè)功能。最后，農業(yè)協會在日本現代農業(yè)園區(qū)中發(fā)揮了極其重要的作用。日本政府只是在立法和政策上給予園區(qū)發(fā)展保障和宏觀指導，但是真正將小農戶組織起來形成大發(fā)展的則是農協。目前，日本農協為農戶從生產資料供給、技術服務、農產品銷售、金融支持等提供全產業(yè)鏈服務，形成“農民+農協+農業(yè)園區(qū)”的發(fā)展模式，以彌補農戶組織化程度低、政府微觀管理乏力等不足。

（二）美國

與我國不同，美國沒有建設專門的農業(yè)園區(qū)，但是農業(yè)園區(qū)已成為美國現代農業(yè)發(fā)展的重要單元。美國農業(yè)園區(qū)有三種類型：家庭農場模式的農業(yè)園區(qū)，大型農業(yè)企業(yè)的種植園，大學、科研院所的實驗站?；诩彝マr場建立的農業(yè)園區(qū)專注于生產，并與大學和企業(yè)合作緊密；大型農業(yè)企業(yè)的種植園和大學、科研院所的實驗站則更注重科技研發(fā)、科技成果轉化和科技推廣。如圣保羅大學的UMORE農業(yè)園，具有科技研發(fā)和科技成果轉化功能，在承擔國家研究任務的同時，還與當地城區(qū)、農場、傳統農業(yè)經營者合作，由當地城區(qū)、農場、傳統農業(yè)經營者提供科研經費對其生產中遇到的問題進行研究，在微觀層面做到產學研結合。此外，如UMORE農業(yè)園之類的大學實驗站每年會組織Annual Field Day，為周邊農場主展示新品種、新技術、新的研究成果，農場主也會提供自己的技術需求，以此實現供給和需求匹配。UMORE農業(yè)園還為農民和農業(yè)指導員舉辦田間農業(yè)專業(yè)教學，在農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。雖然在國家層面沒有建立專門的現代農業(yè)園區(qū)，但是美國政府通過立法的方式為現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了強大的支撐保護體系和良好制度環(huán)境。如在2014年通過的農業(yè)法案中，再次確認了農業(yè)技術創(chuàng)新和現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展相結合的制度體系，并通過了高達20億美元的預算用于現代農業(yè)園區(qū)的技術創(chuàng)新⑤孫寧，李存軍，張騫，等.國內外現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展進程及經驗借鑒［J］.中國農業(yè)信息，2019，31（3）：27-38.。

（三）德國

從某種意義上來說，德國的現代農業(yè)園區(qū)分為兩種：一種是基于私人農場主和大型公司的農業(yè)園區(qū)，另一種是為市民提供農耕體驗、休閑社交的市民農園，最具有特色的則是市民農園。德國是世界上第一個發(fā)展市民農園的國家，早在1919年就開始立法推行，20世紀后期更是強調市民農園的農業(yè)生產和休閑娛樂功能，至今德國共有市民農園10萬多個，超過400萬人參與到市民農園的建設⑤⑥劉玉潔.德國生態(tài)農業(yè)園建設對我國的啟示［J］.中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2018，12（2）：43-46.。與我國都市農業(yè)功能類似，市民農園旨在向都市居民提供綠色生態(tài)農產品、體驗田園生活，不同之處是市民農園還為都市居民日常開展休閑社交活動提供場地，如開音樂會等。市民農園由當地政府提供公有土地，大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農園，租賃者要與政府簽訂使用合同，自行決定經營方式。德國強調農業(yè)生態(tài)化發(fā)展，因此政府會從立法、資金補助方向等方面對市民公園的發(fā)展進行引導。此外，還組織農業(yè)旅游組織和農場旅游歐洲聯盟來規(guī)范和引導農業(yè)農村旅游發(fā)展。

二、國內現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗

我國農業(yè)園區(qū)建設之初的主要目的是應用示范先進農業(yè)科技，拓展農業(yè)內涵和功能，探索現代農業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展路徑，提高農業(yè)生產率。各省區(qū)結合不同區(qū)域特點，建設了一批農業(yè)園區(qū)，引領了各地現代農業(yè)發(fā)展，同時也積累了豐富的做法和經驗，本研究選取有代表性的山東省、浙江省、貴州省作為典型案例，總結其發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)的主要做法和經驗，為廣西提供經驗借鑒。

（一）山東省

資料顯示，我國首次真正意義上提出現代農業(yè)園區(qū)的概念是在1993年山東省濰坊市現代農業(yè)發(fā)展經驗總結的基礎上，此后現代農業(yè)園區(qū)建設拉開了歷史帷幕⑦劉靖飛.河間市現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展研究［J］.河北科技師范學院，2021.。至今，山東省現代農業(yè)園區(qū)實現了“國家級—省級—市級—區(qū)（縣）級”全覆蓋⑧魚坤，吳圣，張春英，吳永常，陳學淵.山東省農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點及經驗啟示［J］.科技管理研究，2021（1）：62-69.，在建設過程中積累了豐富的建設經驗。一是立足特色產業(yè)，推進產業(yè)、產城融合發(fā)展。山東省在推進現代農業(yè)園區(qū)建設時，深入挖掘山東省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，并與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村形成合力，共同推進農業(yè)生產從種苗培育、生產種植、精深加工、電子商務到休閑農業(yè)的一二三產融合發(fā)展，促進產城、產鎮(zhèn)、產村協同推進，打造了一批集產業(yè)、旅游、文化、生態(tài)為一體的特色現代農業(yè)園區(qū)，如壽光蔬菜、青島西海岸新區(qū)藍莓、蒙陰蜜桃、福山大櫻桃、慶云尚堂石斛、東阿阿膠等⑨張蕾，孫國興.我國農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展建設經驗與對天津的啟示［J］.天津農業(yè)科學，2020，26（3）：77-80.。二是加強科技創(chuàng)新和品牌構建。以實施山東農產品整體品牌形象塑造工程為抓手，完善農產品標準體系，建立品牌目錄，構筑山東品牌農產品宣傳網絡，對山東省農產品進行捆綁式聯合宣傳。山東省以現代農業(yè)園區(qū)為載體，緊抓科技創(chuàng)新，聯合國內外知名科研院所建立星創(chuàng)天地、農科驛站、院士工作站等創(chuàng)新平臺，充分利用現代化信息技術打造“云農業(yè)科技園”，形成線上線下相結合的農業(yè)科技研發(fā)和科技成果轉化科技創(chuàng)新體系，以科技支撐品牌建設。三是政策和資金保障有力。山東省現代農業(yè)園區(qū)建設組織有力，形成部、省、市、縣縱向工作聯動機制和省委、省政府決策部署，省辦、農業(yè)、科技、發(fā)改、住建、國土資源橫向聯結推動的“縱橫”工作機制，在財政、機構設置、規(guī)劃批復、用地核準等關鍵環(huán)節(jié)給予快速、有力的回應和支持。此外，山東省還挖掘“金融+”新動能，在現代農業(yè)園區(qū)引入金融公司（IFC）、華夏銀行等共同成立“金豐公社”，為現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展提供金融服務⑩馬文哲，楊兵，張鑫.山東農業(yè)科技園區(qū)：為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板注入創(chuàng)新動能［EB/OL］.http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202008/t20200814_6350370.htm.2020-08-14.。

（二）浙江省

浙江省按照從小到大、以點帶面的發(fā)展理念，構建了“特色農業(yè)精品園→主導產業(yè)示范區(qū)→現代農業(yè)綜合區(qū)”的發(fā)展路徑，依托特色農業(yè)精品園來發(fā)展主導產業(yè)示范區(qū)和現代農業(yè)綜合區(qū)。特色農業(yè)精品園以業(yè)主為主體，發(fā)展單一優(yōu)勢特色產業(yè)，規(guī)模不等。主導產業(yè)示范區(qū)以種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)三類為主，實施縣鄉(xiāng)負責制?，F代農業(yè)綜合區(qū)由若干個主導產業(yè)示范區(qū)和特色農業(yè)精品園組成。在管理方面權責明晰，采用“區(qū)縣申報、市級審批”的方式?張曉芳，馬喜，龔琦，李茜，詹浩.江浙地區(qū)現代農業(yè)園區(qū)建設經驗及對武漢市的啟示［J］.安徽農業(yè)科學，2016，44（12）：294-295，303.，并引入第三方評估機構，對園區(qū)實施和資金使用情況進行評估和審計。在園區(qū)運營方面，對于大型園區(qū)運作，由政府成立平臺公司，投資建設園區(qū)基礎設施和服務，通過招投標方式引入企業(yè)；對于特色農業(yè)精品園，由企業(yè)負責投資管理。此種方式有利于引導園區(qū)企業(yè)貫徹落實園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，很好地實踐了“政府主導，市場運作”和“政府引導，企業(yè)主體”，提高財政資金的使用效率，充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。此外，浙江省政府還強化園區(qū)考核，連續(xù)數年將園區(qū)建設納入各級政府綜合考核指標，嚴格監(jiān)督園區(qū)建設進度，對于建設資金使用率達到90%的園區(qū)才給予財政補助，充分保證財政資金的使用質量，避免出現“爛尾園區(qū)”現象。

（三）貴州省

貴州省是西部欠發(fā)達省份，全省山地多平原少，耕地有限，農業(yè)人口比重高，與我區(qū)毗鄰，農業(yè)發(fā)展基本面極為相似。貴州省不等不靠，主動出擊，將現代農業(yè)園區(qū)作為抓手，建設了一大批現代高效農業(yè)高地，為我區(qū)現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了極富借鑒意義的模板。一是政府高度重視。貴州省省委、省政府強化頂層設計，從2012年起把現代農業(yè)園區(qū)納入全省“五個一百”重點工程來打造，通過政策和資金引導各新型農業(yè)經營主體參與園區(qū)建設，給予其財政、金融、土地等方面的扶持?宮杰芳.貴州貴陽國家農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現狀及建議［J］.貴州農業(yè)科學，2021，49（6）：154-158.。二是要素高度集聚和深度融合。貴州省現代農業(yè)園區(qū)建設以龍頭企業(yè)為抓手，將農林水山田湖等要素進行科學整合，農業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)保護共同推進，生產、生活、生態(tài)同步規(guī)劃，一二三產深度融合發(fā)展，拓展了現代農業(yè)園區(qū)功能，有力促進了農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。三是注重科技創(chuàng)新。貴州省以現代農業(yè)園區(qū)為物質載體，集聚科技項目、科技人才、科研平臺等科技創(chuàng)新要素，將現代農業(yè)園區(qū)打造成為政府引導下的上聯科研院所和高校、中聯龍頭企業(yè)、下聯農戶的科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺，助推現代農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

三、對廣西的啟示

廣西現代農業(yè)園區(qū)在建設過程中取得了顯著成效，然而仍然存在諸如缺乏頂層設計、管理體系不完善、科技創(chuàng)新動能缺乏等問題。借鑒國內外現代農業(yè)園區(qū)建設成功經驗，有利于完善相關體制機制，在新時期推進我區(qū)現代農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

（一）加強組織領導

我區(qū)現代農業(yè)園區(qū)類型豐富，包括國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家現代農業(yè)產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園區(qū)、田園綜合體、廣西現代特色農業(yè)示范區(qū)等，但歸于不同部門管理，因此難以形成合力。我區(qū)可借鑒山東省和貴州省的做法，構建“橫縱”工作機制。“橫向”工作機制在自治區(qū)層面統籌自治區(qū)政府辦、農業(yè)、科技、發(fā)改、住建、國土資源等部門，在現代農業(yè)園區(qū)建設中的項目批復、用地審批、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)共商共建共享；“縱向”工作機制則是明確自治區(qū)、各市、各縣在現代農業(yè)園區(qū)推進中的職能，形成上下聯動、權責明晰、上傳通暢、下達落實的縱向工作機制。

（二）分級分類統籌推進

浙江省以特色農業(yè)精品園為省農業(yè)園區(qū)建設的基本單元，先由其為載體發(fā)展單一的優(yōu)勢特色產業(yè)，再由特色農業(yè)精品園集聚為主導產業(yè)示范區(qū)，最后將若干個主導產業(yè)示范區(qū)組成現代農業(yè)綜合區(qū)，此種分級分類推進園區(qū)建設的思路值得借鑒。目前，我區(qū)現代農業(yè)園區(qū)建設陷入大而全的誤區(qū)，過分強調園區(qū)規(guī)模，忽視了園區(qū)建成后的管理、對區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的推動作用以及園區(qū)的后發(fā)動力不足。因此，建議制定我區(qū)現代農業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，研究制定如何在現代農業(yè)園區(qū)大發(fā)展的框架下，激活小園區(qū)發(fā)展活力，探討聚沙成塔的發(fā)展路徑。

（三）因地制宜立足產業(yè)特色

因地制宜符合實際是現代農業(yè)園區(qū)行穩(wěn)致遠的底層邏輯。國內外均是根據自身不同情況，立足自身資源稟賦和產業(yè)特色來發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)。如日本城市化水平高，市民休閑娛樂需要開辟新的場所，于是休閑型現代農業(yè)園區(qū)應運而生。我區(qū)現代農業(yè)園區(qū)建設應立足于各地農業(yè)資源，深挖產業(yè)特色和產業(yè)文化內涵，促進現代農業(yè)園區(qū)與各地區(qū)域經濟協同推進、協調發(fā)展。

（四）堅持融合發(fā)展的理念

就農業(yè)發(fā)展農業(yè)，很難形成產業(yè)集群，產業(yè)效益和競爭力也難以提升。國內外農業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗表明，要形成有競爭力的產業(yè)，必須堅持產業(yè)融合發(fā)展。浙江省按照農業(yè)全產業(yè)鏈建設的思路，積極推進農業(yè)產業(yè)鏈延伸與融合，打造了一大批農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展典型。貴州省在發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)過程中，融入現代科技和休閑觀光要素，引導生態(tài)觀光產業(yè)發(fā)展，拓展了農業(yè)功能。因此，我區(qū)應堅持產業(yè)融合發(fā)展的理念，借鑒國內外成果經驗，以螺螄粉產業(yè)園以工帶農文旅為原型，探索形成以農聯工旅、以工帶農旅、以旅延農工等多種發(fā)展模式，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，注重品牌打造和宣傳，拓展和完善園區(qū)產業(yè)鏈。

（五）強化科技支撐

科技創(chuàng)新是現代農業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的最大動力。國內外現代農業(yè)園區(qū)扮演著人才合作交流和培養(yǎng)、技術研發(fā)推廣的重要平臺，如日本筑波科學城通過周邊農業(yè)試驗示范基地建設，開展產學研活動；美國則直接由州立大學建設農業(yè)試驗站，開展農業(yè)人才培育和產學研活動；山東省和貴州省均是將科技創(chuàng)新作為現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的源動力。因此，應積極鼓勵支持通過多種形式集聚科研力量，聯合區(qū)內外高等院校、科研院所、基層農技推廣機構、企業(yè)等共建產業(yè)研究院等新型研發(fā)機構，規(guī)劃建設農業(yè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，切實提高現代農業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新能力和服務水平。

（六）加大政策支持力度

良好的制度環(huán)境是現代農業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的前提條件。跟“發(fā)達國家農業(yè)發(fā)達、資本積累多，政府支持力度不大”的直覺相反，越是發(fā)達國家，農業(yè)部門獲得來自政府的支持力度越大。日本、美國、德國現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展最大的共同點就是政府的大力支持，其中又以制度建設為主要支持方向。建議制定法律規(guī)章，明確政策措施和經費投入，引導土地流轉、資金匯集、技術引進和人才培育流向現代農業(yè)園區(qū)，促進現代農業(yè)園區(qū)要素集約集聚，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境?！?/p>