（湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙 410081）

新中國成立70年來，我國學前教育發(fā)生了翻天覆地的變化，至2019 年，我國學前三年毛入園率達到83.4%，學前教育邁入后普及時代［1］。學前教育兼為教育體系和社會服務體系的重要組成部分，從外部看，一個時期學前教育的發(fā)展一定會受到這一時期社會政治、經(jīng)濟、文化的影響；從內(nèi)部看，對教育質(zhì)量的不斷追求是推動學前教育發(fā)展的主要因素。社會主義制度是新中國學前教育70 年來發(fā)展取得巨大成就的根本保障。新中國學前教育的發(fā)展是政治驅(qū)動、經(jīng)濟驅(qū)動、質(zhì)量目標驅(qū)動及創(chuàng)新借鑒驅(qū)動的共同結(jié)果。

一、政治驅(qū)動：以人民為中心，不斷推進學前教育普及普惠發(fā)展

新中國的成立標志著中國人民成為新社會的主人。以人民為中心，執(zhí)政為民，為人民謀福祉是中國共產(chǎn)黨和政府工作的出發(fā)點和歸宿。新中國70 年來，使教育面向全體適齡幼兒，實現(xiàn)幼有所育，始終是學前教育發(fā)展的基本動力。

（一）新中國成立后30 年間學前教育由面向工農(nóng)到初步的公益普惠

1952年3月，新中國第一個學前教育法規(guī)《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》頒布。該法規(guī)依據(jù)“堅持教育為工農(nóng)服務，為生產(chǎn)建設(shè)服務”的基本方針［2-3］，對幼兒園做出了教養(yǎng)幼兒和為母親外出參加生產(chǎn)勞動服務的“雙重任務”規(guī)定。為了面向工農(nóng)普遍、平等地發(fā)展學前教育，新中國初期采取如下具體措施：一是廢除舊中國的幼兒園考試招生制度，采用報名登記，優(yōu)先錄取父母參加社會生產(chǎn)勞動，家中無人照顧的勞動人民子女，對經(jīng)濟困難的家庭減免保教費用；二是把發(fā)展學前教育的重點放在工業(yè)地區(qū)企業(yè)部門、機關(guān)、學校、及郊區(qū)農(nóng)村，整日制幼兒園幼兒在園時間增加到9-12 小時，不放寒暑假；三是取消干部子女幼兒園特殊待遇［4］。

隨著社會主義改造的完成，社會主義公有制為主體的經(jīng)濟體制及廣大人民群眾集體勞動形式基本確立，學前教育事業(yè)發(fā)展在動力上由為工農(nóng)服務轉(zhuǎn)向全面為社會主義事業(yè)建設(shè)服務，因而學前教育需要進一步普及提高。對此，1956年教育部印發(fā)的《十二年國民教育事業(yè)規(guī)劃綱要（草稿）》就提出7年內(nèi)要在農(nóng)村和城市中發(fā)展多種多樣的幼兒教育組織［4］。1958—1960年“大躍進”期間，全國各地學前教育也隨之“躍進”式的普及。此后近20年，我國學前教育發(fā)展雖在“文革”中一度受到挫折，但總體上不同形式的學前教育在不斷發(fā)展，學前教育的人民性不斷強化，城鄉(xiāng)適齡幼兒基本上免費或低費用進入托幼機構(gòu)，實現(xiàn)了學前教育的初步公益普惠。

（二）改革開放40 年來學前教育全面普及普惠基本實現(xiàn)

伴隨著改革開放帶來經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國社會主義“以人民為中心”的學前教育發(fā)展動力不斷強勁。在“幼有所育”目標的指引下，國家對學前教育進行了全面普及普惠的規(guī)劃，逐步建立學前教育公共服務體系。

1.加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，一體推進學前教育普及

“幼有所育”的一項重要而艱巨的任務就是加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，一體推進城鄉(xiāng)學前教育的普及。改革開放以來，我國政府較前期更加關(guān)注農(nóng)村學前教育的發(fā)展。1979 年，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀要》文件，強調(diào)辦好托幼事業(yè)“是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)”，要求“大力發(fā)展農(nóng)忙托幼組織”。教育部分別于1983 年、1988 年、1997 年發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》及《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》，提出了學前教育普及的目標及推進路徑：一是城市要滿足群眾送子女入園（班）的要求，農(nóng)村地區(qū)先發(fā)展學前一年教育，有條件的地方要發(fā)展好鄉(xiāng)中心幼兒園；二是堅持“兩條腿走路”的方針，農(nóng)村應以群眾集體辦園為主［4］。以上政策有效地促進了這一時期學前教育的發(fā)展。

進入新世紀，為了全面落實“幼有所育”，從根本上改變農(nóng)村學前教育滯后的狀況，我國政府加大了發(fā)展農(nóng)村學前教育的力度。在2003年國務院頒布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》的推動下，各級政府進一步重視農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展，充分利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后富余的教育資源等多種方式加快促進了農(nóng)村學前教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的要求，2011 年以來，全國范圍內(nèi)共實施了三期“學前教育三年行動計劃”，農(nóng)村學前教育得到了前所未有的發(fā)展，面貌煥然一新，農(nóng)村幼兒入園率大幅提高，學前教育全面普及逐步落實。

2.把學前教育視為“重大民生工程”，大力推進普惠性學前教育

2010 年，國務院在發(fā)布的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中適時對學前教育屬性做出了“重要的社會公益事業(yè)”新界定，指出學前教育事業(yè)是一項“重大民生工程”，強調(diào)發(fā)展學前教育要做到兩個堅持：堅持“公益性和普惠性”及堅持“政府責任”，把普惠性作為學前教育發(fā)展的主要方向。根據(jù)“政府責任”的要求，10 年來，各級政府加大了對學前教育的財政投入，通過“增”“改”“擴”的措施，建設(shè)了一大批公辦園和普惠性民辦幼兒園。一方面，至2019 年，全國公辦園數(shù)量發(fā)展到幼兒園總數(shù)的38.4%：另一方面，經(jīng)過連續(xù)實施兩期學前教育行動計劃，至目前，普惠性幼兒園覆蓋率已經(jīng)達到76%［5］。另外，為了從底線上保障學前教育普及普惠，2011 年教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》，根據(jù)該文件要求，全國各省市區(qū)均相應制定了學前教育資助制度。2012—2019 年全國共計資助在園幼兒4989.15 萬人，資助金額總計560.36 億元［6］。人民群眾對有質(zhì)量的學前教育的要求己基本上得到了滿足，學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得新的進展。

二、經(jīng)濟驅(qū)動：學前教育由解放婦女勞動力到釋放經(jīng)濟活力

從學前教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系考察發(fā)現(xiàn)，新中國70 年來，學前教育同時扮演著經(jīng)濟客體與經(jīng)濟主體角色。所謂客體角色，指新中國70年來不同時期經(jīng)濟發(fā)展狀況及經(jīng)濟運行方式影響和制約著學前教育的發(fā)展程度及其方式。而經(jīng)濟主體角色指學前教育機構(gòu)作為社會經(jīng)濟生活的一個部分，它直接或間接地發(fā)揮著為經(jīng)濟發(fā)展服務的作用。

（一）改革開放前的“單位”制學前教育：解放婦女勞動力

新中國成立后，要在一窮二白的基礎(chǔ)上恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，必須調(diào)動全社會力量參加社會主義建設(shè)。其中，就必須讓廣大婦女走出家庭，參加各種社會生產(chǎn)、政治學習和社會活動，充分發(fā)揮她們的“半邊天”作用。從國家建設(shè)的要求看，解放婦女勞動力自始至終是普及發(fā)展學前教育的基本動力，這就要求建立大量的托幼機構(gòu)來照顧嬰幼兒以解除廣大婦女后顧之憂。1956 年教育部等部門發(fā)布的《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》明確強調(diào)要增加托兒所和幼兒園，以保障更多的婦女參加生產(chǎn)勞動及社會建設(shè)工作。為了配合“大躍進”運動，中共中央、國務院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》中要求全國在三五年內(nèi)完成“學齡前兒童大多數(shù)都能入托兒所幼兒園的任務”［7］。

在改革開放前計劃經(jīng)濟體制下，“單位”是我國城鄉(xiāng)的基本勞動和生活的社會單元，城市“單位制”“街居制”和農(nóng)村社隊體系均納入到了當時的“單位”管理體制［8］，國家治理也正是通過對這些不同性質(zhì)“單位”的管理得以落實。在這樣的背景下，“單位制”是這一時期發(fā)展學前教育的基本機制，即發(fā)展學前教育成為一個個基層“單位”內(nèi)解除每一個家庭婦女參加生產(chǎn)勞動后顧之憂的責任和動力?！皢挝弧笔綄W前教育成為這一時期學前教育發(fā)展的基本特征。這樣，通過各機關(guān)、部隊、學校、廠礦、企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村社隊等不同類型的基層“單位”自行投入建設(shè)管理本單位學前教育機構(gòu)，最大限度地解除廣大群眾參加生產(chǎn)勞動的后顧之憂，有效地釋放了家庭勞動力。

（二）改革開放后30 年市場力量發(fā)展學前教育：釋放企業(yè)發(fā)展活力

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步確立，“單位”制的社會服務形態(tài)逐步讓位于社會化服務形態(tài)。與之相應，高度計劃經(jīng)濟時代的單位主體發(fā)展學前教育的動力機制逐步轉(zhuǎn)換為市場化動力機制。學前教育于是由“單位制”、福利化走上了社會化的辦園之路。

1979年國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《全國托幼工作會議紀要》首次明確提出了托幼事業(yè)的社會化方向。之后，1988 年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》提出了學前教育事業(yè)“依靠國家、集體、公民個人一起來辦”，社會化辦理學前教育構(gòu)架逐步明晰，公民個人逐步成為發(fā)展學前教育主要力量之一。20世紀90年代開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的深入推進，國有經(jīng)濟單位將作為獨立的盈利實體按照市場經(jīng)濟原則運作。這樣，養(yǎng)老、托幼、辦學等非經(jīng)濟功能機構(gòu)的剝離成為當務之急，目的在于減輕國有企業(yè)和國家財政負擔，以最大的力度保證經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型。于是，國企幼兒園紛紛“關(guān)停并轉(zhuǎn)賣”［9］，1993 年至2002 年間，國企幼兒園總數(shù)由近2.8 萬所減至約9500 所［10］。學前教育發(fā)展的動力系統(tǒng)也由單位、街區(qū)、社隊的“老三方”轉(zhuǎn)變成社會、家庭、政府“新三方”，其中社會資本投入、家庭投入逐漸成為學前教育發(fā)展的主要動力。2003 年國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》提出以社會力量作為發(fā)展學前教育的主體，這標志改革開放后30年間我國學前教育社會化、市場化辦園動力機制形成。

新的學前教育發(fā)展動力機制引導了社會資本的大量投入，一定程度上減輕了國家財政負擔，促進了民辦幼兒園的迅速發(fā)展，逐步形成了政府部門辦園為示范，社會力量辦園為主體的學前教育發(fā)展局面。一方面，民辦幼兒園的發(fā)展解決了由于公辦園有限而導致學前教育資源匱乏的難題，從增量上對提高幼兒入園率提供了條件，市場的優(yōu)勝劣汰也一定程度促進了幼兒園間質(zhì)量的競爭。但是，另一方面，在教育市場化的背景下，學前教育正走向“非教育”甚至是“產(chǎn)業(yè)化”［11］，這不僅消解了學前教育作為公共事業(yè)的價值信念和道德追求，還滋生了種種社會不公。隨著“入園難”“入園貴”及學前教育“小學化”現(xiàn)象不斷嚴重，客觀上倒逼政府思考如何引領(lǐng)學前教育的持續(xù)健康發(fā)展。

三、質(zhì)量目標驅(qū)動：不斷促進學前教育健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展

新中國70 年學前教育的發(fā)展首先是學前教育規(guī)模的發(fā)展，以保證“幼有所育”的逐步實現(xiàn)，并能服務家庭、解放婦女勞動力、為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。同時，學前教育發(fā)展更是持續(xù)推進學前教育質(zhì)量，使學前兒童不斷享受優(yōu)質(zhì)教育的過程。如果說政治和經(jīng)濟驅(qū)動學前教育發(fā)展分別為學前教育的政治性質(zhì)和經(jīng)濟屬性所決定，那么，不斷提升教育質(zhì)量是學前教育對“教育本性”的必然追求。在質(zhì)量目標驅(qū)動下，新中國學前教育在發(fā)展中不斷強化教育管理、加強教師隊伍建設(shè)、優(yōu)化辦園條件和推進課程改革。

（一）不斷強化學前教育的“教育管理”

新中國成立以來，我國學前教育的管理體制經(jīng)歷了“教育管理”—“社會管理”—“教育管理”的過程，顯示不同時期國家對學前教育質(zhì)量的關(guān)注狀況，折射出質(zhì)量目標驅(qū)動學前教育發(fā)展的圖景。

新中國成立之初就初步確定了學前教育的“教育管理”體制，為新中國學前教育管理奠定了基礎(chǔ)。1949年11月，中央人民政府教育部成立時就在初等教育司下設(shè)置幼兒教育處，顯示出對發(fā)揮學前教育的教育功能的高度重視，這種情況持續(xù)到1960 年學前教育處撤銷。這一時期對學前教育的“教育管理”主要體現(xiàn)為：一是在管理體制上，國家對于學前教育的規(guī)劃與推進主要由教育部牽頭實施；二是在對學前教育事業(yè)規(guī)劃中把學前教育質(zhì)量放在重要地位。

20世紀六七十年代，是學前教育“教育管理”的弱化時期。在管理體制上，教育部學前教育處被撤銷，國家主要從經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的層面對學前教育進行規(guī)劃和管理。學前教育機構(gòu)由城鄉(xiāng)各主辦單位建設(shè)、管理和考評，其社會服務功能被放大，學前教育專業(yè)化大打折扣，有組織、有計劃的教育活動大為削弱。1979年《全國托幼工作會議紀要》依然稱學前教育事業(yè)為“托幼工作”，中央到地方各級政府成立托幼機構(gòu)領(lǐng)導小組，對學前教育主要采取社會綜合管理，而不是專業(yè)化的“教育”管理。

改革開放以來，學前教育的“早期教育”功能取向凸顯，學前教育發(fā)展中的“教育”管理意愿不斷強烈。一是1978 年教育部恢復設(shè)立幼教特教處，并在中央教育科學研究所中設(shè)立“幼兒教育研究室”；二是國務院1987 年確定了教育部門在學前教育發(fā)展中的主要管理責任；三是絕大多數(shù)的學前教育發(fā)展規(guī)劃的文件由教育部單獨或牽頭頒布，質(zhì)量目標驅(qū)動學前教育發(fā)展的作用日益明顯。2010年以來，學前教育公益性和教育性進一步成為社會共識，教育質(zhì)量作為學前教育發(fā)展動能更為強勁。

（二）不斷加強教師隊伍建設(shè)

為了保障學前教育質(zhì)量，新中國成立初期，國家對幼兒園教師在知識化和專業(yè)化方面已經(jīng)有了初步的要求。1951年，全國第一次初等教育和師范教育會議討論的《幼兒園工作人員服務規(guī)程》中就提出了幼兒園教師應具有初中畢業(yè)的文化水平，且受一年以上幼兒教育專業(yè)訓練的要求［12］。改革開放以來，國家主要采取兩大措施有力地推進了幼兒園教師隊伍建設(shè)。一是出臺幼兒園教師配備標準，要求配齊配足幼兒園教師。1979 年教育部《城市幼兒園工作條例（試行草案）》對全日制及寄宿制幼兒園班級教養(yǎng)員、保育員提出了明確配備要求，2013年教育部專文發(fā)布《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，規(guī)定全日制幼兒園每班要配備2 名專任教師、1 名保育員（或配備3 名專任教師）。二是通過大力加強職前培養(yǎng)和職后培訓，不斷提升幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng)。至20世紀90年代，全國范圍內(nèi)幼兒園在崗教師學歷一般達到了幼兒師范學校畢業(yè)及以上的文化業(yè)務水平。進入新世紀，對幼兒園教師要求逐步向?qū)？埔陨细邔W歷、專業(yè)化方向推進。2012 年《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》的頒行，標志我國幼兒園教師隊伍建設(shè)進入專業(yè)化發(fā)展新時代。

（三）幼兒園辦園條件逐步改善

辦園條件是保障幼兒園保教質(zhì)量的物質(zhì)前提。辦園條件包括辦園經(jīng)費、幼兒園園舍場地、規(guī)模與班額、設(shè)備設(shè)施以及玩教具圖書等方面的條件狀況［13］。不斷改善辦園條件是新中國70 年學前教育發(fā)展的重要表現(xiàn)。1952 年，教育部《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》就要求幼兒園做好各種園內(nèi)設(shè)施、活動場所、玩教具的配備。改革開放以來，國家把辦園條件納入規(guī)范辦園的要求之中。1989 年國家教委頒行的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》對幼兒園園舍、設(shè)備做了細致的規(guī)定。1992年，國家教委發(fā)文《幼兒園玩教具配備目錄》，要求幼兒園對照《目錄》不斷改善辦園條件。進入新世紀，優(yōu)化辦園條件成為我國學前教育內(nèi)涵發(fā)展重要指標?！蛾P(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（2010）及《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018）等文件不斷強調(diào)要加強對幼兒園玩教具、幼兒園圖書等的配備與指導，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。

（四）學前教育課程改革不斷深化

學前教育課程是保證學前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。新中國70年來，我國學前教育課程改革與學前教育發(fā)展相伴而行。新中國成立以后很長一段時間，學前教育課程建設(shè)以俄為師，采取分科教學，對學前兒童實施全面發(fā)展教育，奠定了新中國學前教育課程教學體系。改革開放以來，在“三個面向”“素質(zhì)教育”等教育觀念指導下，學前教育課程改革進一步深化，西方國家代表性課程受到了廣泛的關(guān)注。教育部先后頒布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》（1981）《幼兒園教育指導綱要（試行）》（2001）《3—6 歲兒童學習與發(fā)展指南》（2012）成為改革開放以來學前教育課程建設(shè)的標志性成果。綜合課程、活動課程、生活課程、主題課程在幼兒園課程實踐中扎下根來。幼兒為本、師幼互動、注重培養(yǎng)幼兒學習品質(zhì)成為幼兒園課程實施的基本要求。

四、借鑒與創(chuàng)新驅(qū)動：學前教育的國際化與中國特色

新中國70 年來的學前教育是一個在開放中不斷學習、借鑒吸收外國經(jīng)驗，并根據(jù)各個時期的本國現(xiàn)有基礎(chǔ)和社會發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢推進學前教育發(fā)展的過程。在向外學習和基于本土實際的實踐中走出了一條中國特色的學前教育發(fā)展之路。

（一）博采眾長，借鑒國外經(jīng)驗發(fā)展我國學前教育

70年來向外學習分為兩個時期，即新中國初期的學習研究蘇聯(lián)學前教育時期和改革開放以來“面向世界”廣泛全面的學習時期。新中國初期“以俄為師”，向社會主義建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的蘇聯(lián)學習，取得了很大的成效。20世紀80年代以來，在“三個面向”教育方針指引下，全面全方位的向外國學習。在學習研究對象上，既包括向美國、日本、英國等發(fā)達國家學習，也包括注意研究印度、巴西等發(fā)展中國家的有益經(jīng)驗；在學習內(nèi)容上，涉及學前教育政策、課程教學、教師隊伍建設(shè)、辦園體制機制等多個方面；在學習方式上，有如走出去實地全面考察美國、日本、歐洲國家的學前教育，專題考察意大利瑞吉歐教學法、新西蘭的“學習故事”、歐洲的奧爾夫音樂教學、森林幼兒園等，也有引進來開展蒙臺梭利教學法、高瞻課程試驗等?？梢哉f，經(jīng)過改革開放以來40 年的向外學習，我們的學前教育理論和實踐的比較視野與國際化水平已經(jīng)提升到了一個較高的層次。

（二）開展本土研究，打造中國特色的學前教育

我國學前教育不僅注重向外國的學習、將國外先進理念引入中國，同樣重視從傳統(tǒng)文化及學前教育發(fā)展變革的本國基礎(chǔ)、本國優(yōu)勢中尋求學前教育發(fā)展之路，使國際經(jīng)驗融入到國情之中，創(chuàng)造性地打造中國特色的學前教育。70 年來我國學前教育開展了豐富多樣且行之有效的本土實踐，形成了中國特色的學前教育發(fā)展范式。

1.公辦園與民辦園并舉

新中國成立之初，我國在向蘇聯(lián)學習時，就根據(jù)國情采取公民辦并舉發(fā)展學前教育的方針。1951 年8 月，教育部在召開第一次全國初等教育會議和第一次全國師范教育會議上提出“鼓勵私人辦幼兒園并加強領(lǐng)導，做到公私兼顧辦園”及“重視群眾團體來推動和改善幼兒教育”［14］。20世紀50年代至80年代，在計劃經(jīng)濟體制下，我國學前教育實際上處于一種“單位”式“公辦園與民辦園并存”局面。政府機構(gòu)及事業(yè)單位辦理的學前教育機構(gòu)是公辦園；廠礦、街道和社隊等“單位”所辦理的學前教育機構(gòu)是這一時期的“民辦園”的主體，當時的民辦園即為集體性質(zhì)的學前教育機構(gòu)。這種“單位”式“公辦園與民辦園并存”學前教育在當時有效解決了人民群眾參加生產(chǎn)勞動的后顧之憂。

20 世紀90 年代開始至新世紀初的20 年間，在我國社會主義市場經(jīng)濟逐步深入推進的背景下，“公辦園與民辦園并存”發(fā)生了“主導主體”的深刻變化：一是“民辦園”逐步向“私立園”或“個體經(jīng)濟”園演變，也就是說，從辦園主體看，“民辦園”原有的辦園主體的“集體”法人逐步為“個體”法人所取代，支撐“民辦園”原有的“集體經(jīng)濟體”逐步為“個體經(jīng)濟”或為“個體經(jīng)濟”的聯(lián)合所取代；二是在學前教育結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了“公退民進”和“公小民大”現(xiàn)象，即民辦園占比不斷增大，公辦園長期沒有發(fā)展但發(fā)揮著質(zhì)量的“骨干和示范”作用。據(jù)統(tǒng)計，至2009 年，民辦園在學前教育結(jié)構(gòu)中占比近三之二。

2010 年以來，各地依據(jù)國務院頒布的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》要求，堅持“政府主導”下的“公民辦并舉”，大力發(fā)展公辦幼兒園，建設(shè)“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。通過三期“學前三年教育行動計劃”實施，“公民辦并舉”展現(xiàn)出學前教育普惠化樣態(tài)：一是通過“新改擴”等措施大幅度提高了公辦園的比例；二是較好地引導了民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)變，并逐步建立了普惠性民辦幼兒園運行制度［15］。新時代的中國學前教育展現(xiàn)出新的面貌。

2.教育性與社會性結(jié)合

與我國其它各級各類教育相比，學前教育機構(gòu)“教育性和社會性結(jié)合”特性更為明顯。新中國70年來，我國學前教育始終既作為教育事業(yè)的重要組成部分，對適齡兒童實施科學的早期教育，又作為社會服務機構(gòu)扮演著解放婦女勞動力和服務家庭的角色。但在不同時期，學前教育的教育性與社會性功能體現(xiàn)的側(cè)重點不同。

新中國成立伊始，我國就明確了學前教育教育性與社會性功能相統(tǒng)一的任務，即“雙重任務”。1952年，教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》中對幼兒園任務規(guī)定為：一是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使其身心獲得健全的發(fā)育；二是幼兒園作為一個幼兒生活的機構(gòu)，為母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動服務。但在具體實施中，改革開放前30 年間，我國學前教育更多的表現(xiàn)出解放婦女勞動力和服務家庭的“社會性”功能。因而，這一時期國家的有關(guān)文件中更多的把我國學前教育稱之為“托幼事業(yè)”“托兒組織”①，認為應“辦理寄宿制幼兒園”和“辦理季節(jié)性幼兒園”為母親外出參加生產(chǎn)勞動服務，指出“辦好托幼事業(yè)是黨和國家關(guān)心群眾疾苦，調(diào)動職工，動員大干社會主義積極性的一個主要方面，是婦女徹底解放的一個必要條件，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。”［3］改革開放40年來，我國學前教育不斷提升“教育性”政策，加強了教育理論的研究和實踐的推進。這一方面是適應我們國家工作中心的“經(jīng)濟建設(shè)”轉(zhuǎn)向的要求，同時也是對世界范圍重視早期教育，特別是重視早期智力開發(fā)趨勢的回應。因而，這一時期學前教育的“教育性”樣態(tài)明顯，國家相關(guān)文件從名稱到內(nèi)容要求把學前教育工作主要放在學前教育的規(guī)范化、科學化的發(fā)展和要求上，重視教師的專業(yè)化發(fā)展等。2010年以來，國家把學前教育定位為“重大民生工程”“重要的社會公益事業(yè)”來強調(diào)其重要性?？梢?，在新的歷史條件下，學前教育社會性功能得到了進一步的重視。

3.公平性與多樣性統(tǒng)一

作為社會主義中國的學前教育，公平性是其基本特征和要求。但長期以來，我國基本的國情是人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，這就決定了需要采取多種途徑、多種形式發(fā)展學前教育，即通過多樣性來實現(xiàn)其公平性。這種多樣性在學前教育辦園類型上包括公辦與民辦，形式上包括正規(guī)與非正規(guī)的學前教育，體現(xiàn)了學前教育樣態(tài)的豐富性。

新中國成立初到20世紀80年代初，我國學前教育發(fā)展表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟體制下的多樣態(tài)。從學前教育類型看，包括托兒所和幼兒園。從舉辦主體看，包括機關(guān)、部隊、學校、工礦、企事業(yè)單位、農(nóng)村社隊、甚至個體等全社會力量。正是因為全社會動員，各盡所能，在一窮二白的基礎(chǔ)上，在新中國初期的一二十年間，學前教育快速發(fā)展，較好滿足了職工群眾的托幼需求，做到了初步的普及普惠。20世紀80年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的推進，以及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國家動員和依靠包括個體經(jīng)濟的社會各方面力量，多渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)。在這一背景下，我國學前教育的多元化發(fā)展加快，學前教育形式更加豐富。除了快速發(fā)展的民辦園出現(xiàn)多種多樣形式外，公辦園也出現(xiàn)了公民辦合作辦園形式，包括公建民營、名園辦分園、委托管理、民辦公助、購買服務、集團化運營、股份制辦園等［16］。另外，社區(qū)有小區(qū)配套幼兒園、社區(qū)辦園點、學前兒童看護點等多種形式；農(nóng)村則辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學附設(shè)幼兒園（班）、大村獨立園，小村間聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦有流動幼兒園、季節(jié)班、巡回輔導站、游戲小組、流動大篷車等多種形式。正是這些多樣化的形式，因地制宜的發(fā)展學前教育，盡可能使更多的適齡兒童接受學前教育，保障學前教育的公益性。

五、結(jié)語

學前教育機構(gòu)是兒童入學前的社會機構(gòu)，它兼有服務家庭和社會經(jīng)濟發(fā)展以及實施早期教育、為推進社會公平打基礎(chǔ)等多種社會功能。在新中國學前教育70年的發(fā)展歷程中，政治驅(qū)動是主線，以人民為中心、幼有所育是發(fā)展學前教育的根本目標。正是基于這一根本性的政治要求，我國不斷推進學前教育發(fā)展，使學前教育由新中國初期的“一窮二白”走向了現(xiàn)代化的普及普惠。新中國不同時期學前教育的發(fā)展明顯地體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和驅(qū)動。新世紀前后20余年的社會化發(fā)展學前教育，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)深入推進的客觀反映。學前教育發(fā)展的質(zhì)量目標驅(qū)動來自于國家對學前教育階段“教育價值”的不斷認同，即認為早期教育對于人一生發(fā)展有著極為重要的影響，是“扣好人生第一?？圩印钡年P(guān)鍵時期。改革開放以來，特別是新世紀以來，質(zhì)量目標驅(qū)動學前教育發(fā)展突出，學前教育發(fā)展中的規(guī)范性、科學性、專業(yè)性得到前所未有的提升。新中國的學前教育是在開放中推進發(fā)展進程的，“借鑒與創(chuàng)新驅(qū)動”使70年來的學前教育發(fā)展做到了向外學習與立足國情的有機統(tǒng)一，成績斐然，學前教育的中國特色發(fā)展之路不斷清晰。

［注釋］

①見1979年中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等多個部門的《全國托幼工作會議紀要》，1961年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國婦聯(lián)黨組的《關(guān)于農(nóng)村托兒組織問題的請示報告》等文件。