王 燁，朱鶴群

（巢湖學(xué)院 經(jīng)濟與法學(xué)院，安徽 巢湖 238024）

農(nóng)村道路交通安全是交通管理的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，交通設(shè)施、管理機制和群眾安全意識等薄弱，同時農(nóng)村路線復(fù)雜交錯，線路較長，管理范圍較廣，很難精準管理，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。此外，農(nóng)村警力有限，交管任務(wù)繁重，必須依靠更科學(xué)的管理措施提升交通安全水平，促進鄉(xiāng)村交通安全和全面振興。

1 農(nóng)村交通安全治理存在問題分析

我國農(nóng)村發(fā)展水平不均衡，南方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對先進，而西北等地區(qū)發(fā)展相對落后。此種經(jīng)濟發(fā)展差異客觀存在，當(dāng)前存在的交通管理差異較大，各地要采取不同的交通管理措施。基于此種背景，各地應(yīng)以因地制宜為基礎(chǔ)，采用因勢利導(dǎo)的方針，對管理體制進行優(yōu)化，強調(diào)差異化、有效性建設(shè)，杜絕一刀切。應(yīng)落實能動性改革和管理，杜絕面子工程，促進實效性工作。應(yīng)進行頂層設(shè)計，切實落實[2]。

交通安全的重要保證是安全責(zé)任監(jiān)管。在監(jiān)管落實中必須明確監(jiān)管主體。但在實際工作中，安全責(zé)任監(jiān)管通常主體不明確，責(zé)任劃分不精細，極易發(fā)生監(jiān)管漏洞。在管理優(yōu)化中，應(yīng)促進黨政綜合治理，完善量化考核體系，改變單一的考核形式，促進多層級考核。應(yīng)在農(nóng)村建立督查試點，加強責(zé)任監(jiān)管。

在交通安全治理中，應(yīng)從源頭切斷交通危險因素，但源頭治理實踐難度較大。在進行源頭治理時，需要開展大量高難度工作，內(nèi)容較為復(fù)雜。而在現(xiàn)有管理中，缺少風(fēng)險分級制度，在隱患排查措施方面也尚未完善。在交通安全管理建設(shè)中，應(yīng)加強源頭管理、積極消除隱患，建立風(fēng)險分級制度，促進全面風(fēng)險管控。

2 農(nóng)村交通安全治理策略

為加快振興鄉(xiāng)村腳步，促進農(nóng)村經(jīng)濟又穩(wěn)又快發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村交通治理方案，應(yīng)以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，各級政府落實監(jiān)管職責(zé)，促進社會各界全面協(xié)同，鼓勵公眾參與監(jiān)督，并積極提供法治保障。應(yīng)建設(shè)與農(nóng)村交通管理適配的安全管理框架，加強管理機制研究，探討實效性管理方法，保證農(nóng)村交通安全形成科學(xué)的治理格局，促進“共建、共治、共享”落實。

2.1 優(yōu)化管理體制

農(nóng)村交通管理體制應(yīng)結(jié)合時代要求，基于客觀發(fā)展需要，改造傳統(tǒng)管理體制，構(gòu)建創(chuàng)新管理體制。在創(chuàng)新體制建設(shè)中，應(yīng)健全督查監(jiān)管機制，創(chuàng)建跨區(qū)域治理機構(gòu)，以道路為依據(jù)設(shè)置相關(guān)機構(gòu)。對于行政級別低于省級的行政單位，交通安全治理可實行垂直管理制度。在管理體制方面，基礎(chǔ)保障是法治保障，推進過程中黨政部門與社會力量應(yīng)給予充分支持，綜合多方力量進行治理機構(gòu)層級化建設(shè)，落實“共建、共治、共享”，構(gòu)建交通安全治理良性機制。在農(nóng)村交通管理中，交管部門主要分為三級，分別為縣級管理、鄉(xiāng)級管理和村級管理，針對不同級別公路應(yīng)制定路長制度，明確不同層級責(zé)任劃分，細致劃分各條道路的監(jiān)管督查責(zé)任人。地方政府管理與基層交通組織應(yīng)完善工作銜接，避免管理斷層，提升工作效率，并且同步建設(shè)管理保障措施。

應(yīng)建立社會化的交管機制，保證落實綜合性治理。在既往工作中，交管工作主導(dǎo)職責(zé)由政府負責(zé)，在新管理時期，仍然應(yīng)以政府為交管主導(dǎo)，與此同時應(yīng)對考評工作加以完善。道路交管屬于社會性問題，也需要社會各方力量共同參與建設(shè)。以公安機關(guān)為例，在農(nóng)村交管中不僅需要負責(zé)安全綜合治理，同時必須為黨政部門提供建設(shè)性意見，從公安管理角度審視交管缺陷，促進完善管理。在交管工作推進中，領(lǐng)導(dǎo)部門是黨政部門，但主要執(zhí)行部門是公安部門。應(yīng)明確此種執(zhí)行思路，以此為要求，促進黨政各級別部門加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化管理考核機制，落實常態(tài)化管理機制，并對交管資金保障做出明確規(guī)定。

交通安全治理的導(dǎo)向是風(fēng)險評估監(jiān)控，對于交通風(fēng)險應(yīng)具有其前瞻性管理意識，定位核心風(fēng)險因素，加強高風(fēng)險人群管理。相關(guān)調(diào)查顯示，在交通事故造成的人員傷亡中，以農(nóng)村留守兒童、空巢老人為主，該類人群缺少青壯年監(jiān)護管理，交通安全意識普遍較薄弱，自我保護意識差，對交通規(guī)則不了解或不重視，因此成為交通安全治理的薄弱環(huán)節(jié)，具有高風(fēng)險。對此，應(yīng)開展入村教育宣傳，通過走訪農(nóng)戶或組織校園宣教等方式，加強老幼群體管理，為老幼人群提供特殊交通安全教育。通過定期宣教和交通安全知識調(diào)查，提高老幼群眾安全意識。應(yīng)將此工作作為常態(tài)化工作內(nèi)容和重點內(nèi)容加以落實，保證執(zhí)行質(zhì)量。在農(nóng)村，車輛方面的風(fēng)險主要來自于客運面包車與摩托車，在肇事車輛中此類車輛占比較高。面對此種嚴峻態(tài)勢，應(yīng)加強牌證管理，對缺少牌證的車輛進行嚴格管制。對面包車年檢進行重點監(jiān)管，避免應(yīng)報廢車輛上路，通過專項整治，促進違規(guī)車輛全面清查。在治理落實中，此種檢查頻率應(yīng)≥3次/月，進行集中清查，落實全面整治。對于面包車和摩托車駕駛?cè)藛T應(yīng)進行重點安全教育，促進安全教育理念滲透，在開展道路檢查時，將上述對象作為必檢對象，加以重點警示監(jiān)管。除此之外，應(yīng)推進農(nóng)村放管服，針對農(nóng)村摩托車駕駛考核設(shè)立單獨考場，分批次開展流動車管考核，全面消除無證駕駛情況[3]。

應(yīng)加強積極激勵，以引導(dǎo)配合監(jiān)管。既往農(nóng)村道路交管成績表明，各地執(zhí)行力度不同，落實效果不同，重視度也存在較大差異，最終導(dǎo)致工作成效出現(xiàn)明顯差異化。對于治理成績落后的部門，應(yīng)嚴格遵循交管懲治制度，該罰則罰絕不姑息，對長期成績落后的單位進行通報批評，并對主要負責(zé)人進行約談，落實問責(zé)制度，保證有過必罰。對于監(jiān)管成績優(yōu)秀的單位，應(yīng)樹立典型，予以通報獎勵，配合績效獎勵制度，鼓勵單位和個人，頒發(fā)集體表彰和個人表彰，有突出表現(xiàn)和突出貢獻的人員，應(yīng)特殊獎勵，組織經(jīng)驗分享演講。在集體獎勵方面，設(shè)置獎品為先進警務(wù)裝備，激發(fā)集體榮譽感，促進后進單位知恥而后勇，調(diào)動內(nèi)因和能動性，促進良性競爭。

2.2 加強部門協(xié)作

農(nóng)村道路管理工作內(nèi)容復(fù)雜，在實際工作中僅通過某一部門或某一單位的努力難以實現(xiàn)全面管理，而是必須以多部門協(xié)作為重要支持，發(fā)揮協(xié)同力量，實現(xiàn)綜合助力。在管理落實中，應(yīng)建設(shè)安全督查制度，保證治理機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)完善，采用垂直管理模式進行管理，并實施聯(lián)合工作機制。在安全責(zé)任管理中，應(yīng)完善責(zé)任體系，促進黨政部門參與監(jiān)督。應(yīng)創(chuàng)建多層級、全面性考核體系進行治理工作量化和質(zhì)控監(jiān)督。聯(lián)合管理機制方面，應(yīng)采用縱橫聯(lián)合的模式，在管理系統(tǒng)縱向?qū)用嬷?，體現(xiàn)政府監(jiān)管作用，由政府主抓治理工作，掌控發(fā)展方向；在橫向管理層面，積極促進相關(guān)部門協(xié)同合作，促使相關(guān)部門落實主體責(zé)任。在此過程中，各職能部門應(yīng)自覺、主動協(xié)同參與治理，尤其是交通管理部門、公安系統(tǒng)和應(yīng)急管理部門，應(yīng)最大化發(fā)揮自身職能，為交通安全治理提供助力[4]。

在部門協(xié)作中，應(yīng)提升隊所融合質(zhì)量，對交通警力進行整合，將警力部署至一線。促進警力入村，以村為單位安排民警或輔警，保證警力部署落實到村，加強實質(zhì)性管理。應(yīng)促進交警和保險公司合作，建立合作勸導(dǎo)站。督促保險公司人員深入農(nóng)村，協(xié)同交通勸導(dǎo)員工作，加強安全宣傳，促進一線信息采集，同時聯(lián)合排查安全隱患，增強事故及時處理能力，擴大安全管理覆蓋面，同時積極提升機動車投保率。

路長制度方面，應(yīng)加強財政保障完善，設(shè)置路長崗位，進行專業(yè)人才培養(yǎng)，專人專職?；鶎优沙鏊撠?zé)監(jiān)管、指導(dǎo)路長工作，開展定期考核，強化道路隱患巡查，積極開展違法勸導(dǎo)。應(yīng)采用串點排查模式，保證村道車輛全面管理，加強道路巡查，及時發(fā)現(xiàn)、阻止交通違法行為，予以批評教育和積極改正。隨時排查隱患，及時上報風(fēng)險或事故，一旦發(fā)生風(fēng)險事故有明確責(zé)任人擔(dān)責(zé)。

政府應(yīng)保證資金投入，促進村道交通環(huán)境優(yōu)化。應(yīng)加強交通治理責(zé)任意識，持續(xù)完善管理，積極推進村道設(shè)施建設(shè)。對于臨近河流山谷或急轉(zhuǎn)彎等高風(fēng)險路段，應(yīng)規(guī)范建設(shè)安全防護設(shè)施，對于重點風(fēng)險路段予以特殊建設(shè)和監(jiān)控，降低交通風(fēng)險，做好物質(zhì)保障。在平交道口區(qū)域，應(yīng)加強五小件建設(shè)。應(yīng)采用硬隔離措施，科學(xué)使用警示標(biāo)識，有效設(shè)置警示樁、減速帶，在彎道區(qū)域應(yīng)設(shè)置反光鏡，重要關(guān)卡設(shè)置警示爆閃燈。通過以上設(shè)施布置，構(gòu)建更完善的交通安全屏障。應(yīng)加強村道照明建設(shè)，提升平交路口交通安全性。

2.3 創(chuàng)新治理模式

為提升交通安全治理成效，應(yīng)創(chuàng)建全新的治理模式，從交通風(fēng)險源頭進行治理。在交通安全治理中，主要包括五個核心要素，即管理、環(huán)境、道路、行人和車輛。應(yīng)調(diào)動公路和交通相關(guān)行業(yè)，完善道路相關(guān)保險落實，促進消防助力，加強醫(yī)療保障，綜合上述行業(yè)力量，體現(xiàn)各自職能。此外，應(yīng)開創(chuàng)社會參與渠道，引導(dǎo)相關(guān)支持力量作為協(xié)同力量積極有序參與其中。在農(nóng)村交通管理中，應(yīng)重視村民的參與力量，促進村民自治，組建自治委員會。應(yīng)加強技術(shù)應(yīng)用，公安交管部門應(yīng)通過科技手段對農(nóng)村出行特點進行數(shù)據(jù)分析，完善科技裝備使用，促進信息化交管，提升技術(shù)化執(zhí)法水平。

交通安全治理改革的最終預(yù)期為促進農(nóng)村道路安全通行，促進法治化交管治理，提升農(nóng)村交管智能化水平，促進專業(yè)化和社會化交管制度建設(shè)。在此過程中，公路管理部門和交通管理部門、醫(yī)療、消防和保險等單位應(yīng)突出行業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)支持，主動承擔(dān)農(nóng)村交管社會責(zé)任，促進交通安全。結(jié)合村民自治，促進行人車輛文明出行，優(yōu)化出行環(huán)境。政府組織加強監(jiān)管同時，積極動員行業(yè)協(xié)會參與，發(fā)揮非政府組織力量。應(yīng)全方位進行交通安全宣傳，開展相關(guān)教育培訓(xùn)，完善風(fēng)險評估和風(fēng)險管理機制。應(yīng)加強法治化交管建設(shè)，在法治化要求下落實安全責(zé)任。積極開展與農(nóng)村道路交通相關(guān)的法律體系建設(shè)，實施定期評估和積極完善。應(yīng)針對農(nóng)村道路交通特殊性，制定針對性安全管理法規(guī)。應(yīng)強化智能化建設(shè)，探索創(chuàng)新交管勤務(wù)模式，完善建設(shè)緝查布控系統(tǒng)，進行堡壘式交管，綜合技術(shù)手段提升交管質(zhì)量。應(yīng)強化非現(xiàn)場執(zhí)法質(zhì)量，完善技術(shù)能力。應(yīng)結(jié)合科技手段促進農(nóng)村出行特點研究，完善技術(shù)化設(shè)備配備，加強交通安全治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施信息化農(nóng)村交管。應(yīng)強化專業(yè)化執(zhí)法，培養(yǎng)和使用專業(yè)交管人才，落實責(zé)任制度，促進安全責(zé)任主體各司其職各負其責(zé)，有效體現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢。交通安全培訓(xùn)方面，應(yīng)開展駕駛員培訓(xùn)，加強機動車規(guī)范管理，動態(tài)監(jiān)控道路運行情況并及時排除交通隱患，增強交通管理水平專業(yè)化[5]。

2.4 促進技術(shù)應(yīng)用

在村道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)積極開展數(shù)據(jù)化警務(wù)管理?！稗r(nóng)交安”是針對村道交通安全而研發(fā)的交通管理App。應(yīng)積極應(yīng)用和推廣該App，以該系統(tǒng)為管理工具，加速轉(zhuǎn)變農(nóng)村交管思維，在管理中融合更多技術(shù)因素，促進科技交通管理。應(yīng)進行“農(nóng)交安”培訓(xùn)，加強交通督導(dǎo)，分析交管現(xiàn)狀，為交通安全評估提供數(shù)據(jù)支持，促進科學(xué)研究和事故判定等。

應(yīng)在農(nóng)村建設(shè)智能防控體系，應(yīng)用綜合視頻監(jiān)控，聯(lián)合路口電子警察監(jiān)控，構(gòu)建交通管理網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加強電子監(jiān)控投入，對視頻點位進行完善布局，派出所和村道監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。派出所可通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取錄像以及巡查路段，進行技術(shù)化交通管理。在公安交通管理中，農(nóng)村派出所是基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，應(yīng)落實警務(wù)終端應(yīng)用，加強緝查布控，對于違法車輛，應(yīng)實行線上預(yù)警協(xié)同線下攔截的監(jiān)控管理模式，精準有效地打擊交通違法行為。

應(yīng)使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)交通管理。創(chuàng)建信息交互通道，交通運輸管理單位通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進行系統(tǒng)巡查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為及時上報信息，公安機關(guān)收到信息后輔助交管部門開展聯(lián)合懲戒。在交通壓力更大的重要節(jié)假日，重點監(jiān)管客運車輛，加強班線安全隱患排查。向公安機關(guān)推送超載車輛信息，公安部門獲取線路、車型和車牌信息后，根據(jù)信息設(shè)置攔截關(guān)卡，嚴格懲治超員超載行為，預(yù)防群死群傷事故，促進交通安全。

3 結(jié)論

綜上所述，在實際治理工作中，應(yīng)從管理機制、部門協(xié)作和治理模式三個方面開展實效性工作，規(guī)避安全風(fēng)險，消除安全隱患，促進社會全行業(yè)助力，增強創(chuàng)新管理意識，積極開展能動性管理，逐步增強農(nóng)村道路交通管理質(zhì)量，全面推進鄉(xiāng)村振興工作。