趙歡歡
(內(nèi)蒙古科技大學 文法學院,內(nèi)蒙古 包頭 014010)
在社會治理目標實現(xiàn)過程中,標準屬于重要工具且屬于各類社會主體維護社會自治、監(jiān)督政府的主要手段,在社會治理中的重要性極高。采用標準化的方法,引入標準化的技術(shù)手段,鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展可獲得民主法治標準化的支持,這對鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均能夠提供有力支持。
隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)階段,我國將經(jīng)歷進一步的社會變革和社會變遷,而隨著巨大物質(zhì)財富的獲得,社會面貌和社會基礎(chǔ)也會隨之改變。受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展影響,大量進城的農(nóng)民工使得鄉(xiāng)村的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會價值觀念變化劇烈,直接沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序,社會道德滑坡、傳統(tǒng)文化斷裂、土地拋荒化、離農(nóng)人口兩棲化、農(nóng)村家庭留守化等“農(nóng)村病”大量出現(xiàn),老人村、空巢村、留守兒童村的廣泛存在也已成為不爭的客觀事實。為解決這類問題,“三農(nóng)”問題開始引起黨中央的高度重視,并強調(diào)建設(shè)法治、自治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系,這一鄉(xiāng)村治理要求在新的歷史方位提出。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,法治、自治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系能夠在“治理有效”和“鄉(xiāng)風文明”實現(xiàn)中發(fā)揮積極作用,廣大農(nóng)村的“生活富?!薄吧鷳B(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)興旺”也能夠獲得支持。對于鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展來說,其在鄉(xiāng)村振興、國家發(fā)展中均發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實,鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的時機和條件也日漸成熟[1]。
在黨和人民的長期實踐中,中國特色社會主義制度得以形成,而在該制度的支持下,國家治理的相關(guān)工作和活動能夠獲得充足依據(jù)。作為我國社會的重要組成部分,農(nóng)村地區(qū)的治理體系現(xiàn)代化水平和治理能力高低直接影響國家的治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升,因此農(nóng)村治理體系的優(yōu)化、治理能力的提升必須得到重視,只有這樣才能夠在潮流引領(lǐng)下滿足國家治理能力提升需要。國家治理體系中鄉(xiāng)村治理屬于重要組成部分,可以將其視作基本治理單元,占據(jù)“基石”位置,對于整個國家治理來說,鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著鄉(xiāng)村治理,直接影響國家治理現(xiàn)代化發(fā)展[2]。
作為人民美好生活的重要組成,良好的社會治理向來受到各界重視,而結(jié)合現(xiàn)階段的主要矛盾可以了解到,我國民眾的美好生活需要存在多方面、多層次、多樣化特點,除涉及質(zhì)量要求更高的物質(zhì)產(chǎn)品外,還包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)境等方面,民眾對安全、公平、正義、民主、法治等方面也提出了更高需求。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展下,我國民眾對美好生活的需要更加強烈、迫切,這在鄉(xiāng)村地區(qū)也不例外。因此,共產(chǎn)黨人必須關(guān)注民眾最為關(guān)心的現(xiàn)實利益問題,設(shè)法解決社會治理機制不協(xié)調(diào)、社會治理能力不平衡等問題,以此推進鄉(xiāng)村社會治理體系的科學有效建設(shè),提高農(nóng)村居民的安全感、幸福感、獲得感、參與感,這種實踐探索能夠滿足農(nóng)民居民的美好生活需要[3]。
為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化,民主法治標準化的促進作用發(fā)揮需結(jié)合十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,明確鄉(xiāng)村社會治理中標準化的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位,通過規(guī)范運作、科學管理、標準應(yīng)用,實現(xiàn)標準化、信息化、精細化、智能化的建設(shè)聯(lián)動,同時還需要結(jié)合現(xiàn)狀和實際需要,不斷建立健全相關(guān)標準,以此推進農(nóng)村社會治理標準化體系的全面構(gòu)建,更好為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化提供支持。在具體實踐中,應(yīng)遵循四方面原則:第一,融合創(chuàng)新。通過將標準理念的全面導入,鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需要設(shè)法實現(xiàn)創(chuàng)新要素的匯聚,保證高效能得到高標準的引領(lǐng),標準化建設(shè)需設(shè)法與信息化、精細化、智能化建設(shè)聯(lián)動,農(nóng)村社會治理的以規(guī)范促和諧、以標準促規(guī)范格局將順利形成;第二,全面覆蓋。標準化建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用必須設(shè)法突出,關(guān)注農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作,逐步健全標準體系,通過提供標準保障整體提升農(nóng)村社會治理工作水平;第三,注重質(zhì)效。通過開展標準動態(tài)完善機制的建設(shè),標準的全員應(yīng)用和全面實施將順利實現(xiàn),同時在評價中引入標準實效性,農(nóng)村社會治理工作的落小、落細、落實將得到保障;第四,協(xié)同推進??紤]到農(nóng)村社會治理涉及較多部門和行業(yè),因此各級質(zhì)監(jiān)部門、政法機關(guān)應(yīng)發(fā)揮主導作用,設(shè)法統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村社會治理標準化建設(shè),并同時實現(xiàn)協(xié)同推進、分類實施,更好形成工作合力[4]。
鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需明確基本路徑,在民主法治標準化支持下,具體路徑可細分為四個方面:第一,轉(zhuǎn)變觀念理念。鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)明確“以規(guī)范促和諧、以標準促規(guī)范”理念,以此為標準體系健全、標準研制水平提升、標準化工作機制完善、標準實施效果彰顯提供支持,同時需要在實踐中做到多層培育、分類實施、協(xié)同推進、全員參與。可將相關(guān)標準細分為品牌類、拓展類、基礎(chǔ)類,并貫徹落實不同要求,如品牌類標準需關(guān)注“標桿”意識的強化,以此通過品牌樹立和創(chuàng)新成果實現(xiàn)工作影響擴大。拓展類標準需關(guān)注“質(zhì)量”意識強化,以此更好發(fā)揮標準控制質(zhì)量的作用,形成推廣價值更高的經(jīng)驗?zāi)J??;A(chǔ)類標準需關(guān)注“底線”意識的強化,通過對剛性力的提升,保證標準規(guī)范作用更好發(fā)揮;第二,明確重點領(lǐng)域。需做好對農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀的梳理,以此為依據(jù)修訂相關(guān)標準,打造科學合理、功能完備、層次分明、全面配套的農(nóng)村社會治理標準體系,該體系需要全面貫徹好用、管用、實用等原則,并滿足群眾急需、社會急用需要。對于農(nóng)村基層公共安全、社區(qū)矯正、社區(qū)治安、糾紛調(diào)解等社會治理領(lǐng)域,以及公共法律服務(wù)、環(huán)境保護、文化體育、科普教育、衛(wèi)生計生、救助福利、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,需做好基礎(chǔ)通用標準、設(shè)施設(shè)備配置標準、管理服務(wù)標準的研究制定,以此規(guī)范化推進各項治理服務(wù)發(fā)展,滿足多樣化、多層次的農(nóng)村居民服務(wù)需求。在社會治理實踐中,還應(yīng)充分結(jié)合各地農(nóng)村社會實際情況,重點關(guān)注社會保障、社會事務(wù)、社會事業(yè)、社會秩序等領(lǐng)域,以此強化社會秩序維護、社會服務(wù)提供、社會資源分配等方面的標準需求滿足,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會福利、社會救助、社會就業(yè)、殯葬服務(wù)、志愿服務(wù)、教育設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建設(shè)、服務(wù)和管理標準制定均屬于其中關(guān)鍵,環(huán)境改善、資源優(yōu)化配置、評估與監(jiān)督強化也需要得到重視;第三,突出應(yīng)用導向。需保證標準實施應(yīng)用的大力推進,保證標準能夠在政策措施制定時得到積極引用,并深入用于社會治理。依托監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、行業(yè)準入等手段,保證標準實施的有效性。對于很多地區(qū)已經(jīng)發(fā)布的鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展標準,需保證學習、掌握、應(yīng)用的全面開展,保證農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中標準的全方位應(yīng)用,同時做好標準實施計劃的詳細制定,保證標準全面應(yīng)用能夠得到強有力措施的支持。此外,還需要設(shè)法優(yōu)化和再造標準實施推進的管理、執(zhí)法、服務(wù)等流程,在管理、執(zhí)法、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)和全流程中落實標準,進一步實現(xiàn)規(guī)范化水平提升;第四,培育示范典型。各區(qū)域還需要在示范典型培育中投入資源和精力,如選擇潛力較大、標準化基礎(chǔ)較好的單位開展標準化建設(shè)試點,通過對標準化示范、試點項目的申請,保證示范、輻射、帶動作用的充分發(fā)揮。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的重點領(lǐng)域及各地區(qū)分部門的工作特色,保證示范典型培育的針對性開展,輔以嚴格的監(jiān)督檢查、效果評價,即可為相關(guān)標準修訂提供依據(jù),標準的有效性和適用性將大幅提升,良性循環(huán)的標準制定、實施、反饋、修訂機制也能夠順利形成[5]。
鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需要依托民主法治標準化明確重點方向,主要包括:第一,標準化基層綜治中心建設(shè)。需通過標準化試點示范的村綜治指揮室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè),滿足中心功能設(shè)置、人員與崗位配備、平臺建設(shè)、臺賬與制度建設(shè)等要求,實現(xiàn)建設(shè)、使用、管理的標準化,保證中心的功能作用充分發(fā)揮;第二,標準化基層站所建設(shè)。結(jié)合司法、公安派出所、檢察室、人民法庭等基層政法機關(guān)建設(shè)要求,需參照組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、經(jīng)費、裝備等方面的具體要求,做好標準規(guī)范的制定,并通過示范點的打造實現(xiàn)整體層面的提升和鞏固;第三,標準化農(nóng)村網(wǎng)格建設(shè)。需通過標準化網(wǎng)格服務(wù)管理實現(xiàn)服務(wù)流程、管理項目、硬件設(shè)施的規(guī)范,并明確實名制管理、考核獎懲、監(jiān)督管理、資源整合建設(shè)標準,實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系的統(tǒng)一規(guī)范建設(shè);第四,標準化政府購買社會組織服務(wù)。需做好相應(yīng)的監(jiān)督、管理、評審工作,為實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提升,需引進第三方組織,健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,購買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域也需要同時擴大,以此健康有序引導社會組織發(fā)展;第五,標準化農(nóng)村社會組織管理。需通過對社會組織服務(wù)中心作用的發(fā)揮,健全各級社會組織工作體系,這一過程需同時關(guān)注標準化的社會組織管理體系建設(shè)及專業(yè)化的社會組織培育,以此發(fā)展監(jiān)督管理、信用信息公開披露等標準化服務(wù)及退出標準機制;第六,標準化農(nóng)村社會救助。應(yīng)從多元綜合社會救助的落實作為切入點,保證臨時救助管理辦法的貫徹落實,“精準救助”的實現(xiàn)、服務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量等標準的制定均屬于其中關(guān)鍵,救助目標和救助任務(wù)能夠在標準化工具支持下明確,需要救助的不同人群可在年度計劃支持下獲得精細化、個性化、項目化的救助服務(wù);第七,標準化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)??紤]到我國社會老齡化程度的不斷提升,還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)安全標準的制定,以此推進養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)、從業(yè)人員標準化培訓。
以民主法治標準化促進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展離不開保證措施的支持,本節(jié)將主要介紹四種保障措施:第一,落實責任。鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需要得到充足的經(jīng)費支持,通過為標準化活動提供經(jīng)費支持,引導和鼓勵社會各界加大相關(guān)投入,并為社會組織、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構(gòu)的農(nóng)村社會治理標準化研究提供經(jīng)費支持,鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展即可獲得有力保障。此外,還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村社會治理標準制定中社會組織的參與,以此建設(shè)相應(yīng)的行業(yè)與團體標準,采用政府購買服務(wù)方式對應(yīng)用效果出色的行業(yè)標準進行升級推廣;第二,健全機制。還應(yīng)關(guān)注協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè),以此為農(nóng)村社會治理標準化實踐提供支持。通過每年召開相關(guān)聯(lián)席會議,保證統(tǒng)一部署、領(lǐng)導重視、及時溝通的農(nóng)村社會治理標準化工作機制逐步形成,在該機制支持下,年度工作計劃的制定、區(qū)域性規(guī)范工作體系的建設(shè)、標準實施及評價的開展均可獲得支持,在不斷制定、應(yīng)用、修改的農(nóng)村社會治理規(guī)范支持下,整體效用不斷提升的農(nóng)村社會治理標準將更好服務(wù)于國家治理能力提升。此外,各部門標準化工作實施情況的及時跟蹤和掌握,對相關(guān)新情況、新問題的反饋及評估也需要得到重視;第三,培養(yǎng)人才。農(nóng)村社會治理離不開優(yōu)秀人才的支持,因此需建設(shè)標準化的技術(shù)隊伍,并保證標準化專家隊伍的水平和能力不斷提升,這一目標的實現(xiàn)需從相應(yīng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)入手。應(yīng)鼓勵各類行政學校、黨校、高校開展社會治理標準化講座,并考慮聯(lián)合建設(shè)標準化社會治理人才培養(yǎng)基地,重點培養(yǎng)實踐能力,并設(shè)法開拓標準化人才培養(yǎng)新途徑,輔以標準化崗位培訓,農(nóng)村社會治理人員的綜合能力與素質(zhì)將持續(xù)提升;第四,營造氛圍。需做好標準宣傳工作,如通過對標準化建設(shè)成果的展示,開展依托講座、會議、新聞媒體報道的宣傳工作,這對良好輿論導向樹立、標準化理念強化、標準化知識普及能夠帶來有力支持,同時還需要關(guān)注社會關(guān)注的焦點和熱點抓取,以此針對性編制標準化宣傳材料,更好傳遞農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化的重要性,這對各級單位的主動性和積極性提升、良好社會氛圍營造均能夠帶來積極影響。
近年來我國各地在鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化等方面開展了大量探索,如農(nóng)村“法律明白人”培育“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐,這類探索積累的經(jīng)驗應(yīng)得到重視。以農(nóng)村“法律明白人”培育為例,這一鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化探索在基層社會治理、法律公信力保障等方面能夠發(fā)揮有效作用,這里的“法律明白人”指的是擁有法治信仰和法治意識的普通居民,“法律明白人”骨干則是指群眾信賴、法治實踐能力強、法治信仰堅定、能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的居民代表。在農(nóng)村“法律明白人”的培育中,基于“案釋法”“結(jié)對傳幫帶”“實戰(zhàn)觀摩”等方式的法律知識培訓,以及項目化管理、規(guī)范化培養(yǎng)、數(shù)字化推進的“法律明白人”培養(yǎng)實踐均具備較高借鑒價值,由此實現(xiàn)的高水平鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)、基層社會治理效能提升、和諧有序社會治理推進也為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化提供了有力支持;在“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐中,中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地浙江省安吉縣的相關(guān)探索同樣具備較高借鑒價值,在民主法治村的創(chuàng)建過程中,當?shù)鼐幹频摹睹利愢l(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》屬于我國首個民主法治村創(chuàng)建縣級地方標準,該規(guī)范明確了民主法治村創(chuàng)建的流程、時限、依據(jù)等內(nèi)容,在鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化建設(shè)中具備較高借鑒價值,有章可循、有據(jù)可考、有標可依的鄉(xiāng)村社會治理探索能夠隨之開展,這對縱深推進的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)極為關(guān)鍵。此外,還需要關(guān)注安吉縣美麗鄉(xiāng)村民主法治標準化實踐發(fā)揮的“指南針”“公平秤”“路線圖”“教科書”等作用,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民主法治建設(shè)實現(xiàn)的有機融合同樣能夠為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展提供依據(jù)。
綜上所述,鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展離不開民主法治標準化的支持。在此基礎(chǔ)上,本文涉及的基本思路、基本路徑、重點方向、保障措施、借鑒經(jīng)驗等內(nèi)容,則提供了可行性較高的鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化發(fā)展路徑。為更好提升鄉(xiāng)村社會治理水平,視野思路的拓寬、觀念理念的轉(zhuǎn)變同樣需要得到重視。