厲寶仙，劉曉霞

(1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

保障國家糧食安全是治國理政、改善民生的重要舉措，調(diào)查梳理了近20年浙江省糧食生產(chǎn)演化趨勢，全省糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量的變化及其原因，系統(tǒng)分析了當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的問題，并從耕地質(zhì)量、政策扶持、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣等方面提出保障浙江糧食安全的對策建議。

1 浙江省糧食生產(chǎn)演化趨勢

由圖1可見，浙江省糧食作物播種面積和總產(chǎn)量變化趨勢基本吻合，均呈現(xiàn)出急劇下降-緩慢下降-趨于平緩3個(gè)階段。2000—2003年全省糧食作物播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)急劇下降趨勢，其中播種面積由2000年的230.026萬hm2下降到2003年的148.297萬hm2，總產(chǎn)量由2000年的1 217.00萬t下降到2003年的809.23萬t，播種面積和總產(chǎn)量年均降幅分別為11.84%和11.17%。自2004年起國家一號(hào)文件連續(xù)多年以“三農(nóng)”工作為核心，持續(xù)關(guān)注糧食問題，并采取了增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減征或免征農(nóng)業(yè)稅、提高糧食收購價(jià)等政策保障糧食生產(chǎn)，2004—2012年全省糧食作物播種面積和產(chǎn)量的下降趨勢減緩，糧食作物播種面積和總產(chǎn)量年均降幅分別為3.84%和2.97%。2013—2018年全省糧食作物播種面積和總產(chǎn)量進(jìn)入基本穩(wěn)定階段，其中糧食作物播種面積在101.685萬～95.136萬hm2波動(dòng)，總產(chǎn)量在603.61萬～564.84萬t。

圖1 2000—2018年浙江省糧食作物播種面積和總產(chǎn)量的變化趨勢

2000—2018年浙江省單位面積糧食作物產(chǎn)量大致可分為3個(gè)階段(圖2)，即低產(chǎn)階段、高產(chǎn)階段和穩(wěn)產(chǎn)階段。低產(chǎn)階段(2000—2005年)全省糧食作物單位面積產(chǎn)量處于較低水平，為5 294～5 648 kg·hm-2，2006—2012年進(jìn)入高產(chǎn)階段，為5 914～6 320 kg·hm-2，此后(2013—2018年)趨于穩(wěn)定，大致在5 901～6 140 kg·hm-2。穩(wěn)產(chǎn)階段糧食單位面積產(chǎn)量較高產(chǎn)階段稍有降低，可能是由于糧食生產(chǎn)已經(jīng)由追求產(chǎn)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從全國來看，2000—2012年浙江省糧食作物單位面積產(chǎn)量高于全國平均水平；2013—2018年則與全國平均水平基本持平。

圖2 2000—2018年糧食作物單位面積產(chǎn)量變化趨勢

由圖3可見，2000—2018年浙江省糧食人均占有量先下降后趨于穩(wěn)定，全國糧食人均占有量則呈現(xiàn)逐年增加后趨于穩(wěn)定的趨勢。與全國糧食人均占有量相比，浙江省糧食人均占有量較低：浙江省2000年糧食人均占有量為全國糧食人均占有量的72.93%，此后逐年下降，2013—2018年浙江糧食人均占有量僅為全國的20%左右?？赡苁怯捎谡憬「刭Y源匱乏，人均耕地不足0.034 hm2這一實(shí)情造成的。

圖3 2000—2018年糧食人均占有量變化趨勢

2 浙江省糧食生產(chǎn)面臨的資源要素制約

2.1 耕地?cái)?shù)量不大、質(zhì)量不高

耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[1-2]，其數(shù)量和質(zhì)量上的變化必將影響糧食生產(chǎn)，進(jìn)而影響到糧食有效供給及糧食安全水平[3]?！捌呱絻伤环痔铩钡牡匦翁卣髦苯記Q定了浙江省耕地資源的基本情況：耕地總體數(shù)量不大，且質(zhì)量水平偏低，后備耕地資源不足，直接威脅著浙江的糧食生產(chǎn)[4]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江全省耕地面積不足200萬hm2，人均耕地占有量不足0.034 hm2，遠(yuǎn)低于全國平均水平[5]?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量水平偏低，中低產(chǎn)田占比較大，酸化、鹽漬化等障礙土壤面積較大[6]。部分地區(qū)耕地肥力水平不高, 有機(jī)質(zhì)含量維持在20 g·kg-1, 明顯低于歐美國家25～40 g·kg-1的水平[7]。

2.2 糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷攀升

一是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升。近年來，隨著多種經(jīng)營的大規(guī)模發(fā)展，浙江省耕地的流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大[8]，流轉(zhuǎn)速度加快，土地租賃費(fèi)用逐年增加[9]。二是農(nóng)民工資水平提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民工資水平不斷提高，2000—2012年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資年均增長率為20.1%，農(nóng)業(yè)用工成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重從35.5%提高到39.7%[10]。三是生產(chǎn)成本上升。隨著物價(jià)的提高，化肥、種子、農(nóng)藥、機(jī)械等農(nóng)用物資及技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用都有上升趨勢，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[11]。

3 提高糧食生產(chǎn)能力的對策建議

3.1 提高耕地糧食綜合生產(chǎn)能力

一是嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，加大墾造耕地實(shí)施力度，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力[12-13]，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，平衡建設(shè)用地需求增加和耕地資源極度短缺之間的矛盾。二是保障耕地質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持用地養(yǎng)地相結(jié)合，大力推進(jìn)增施商品有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等土壤改良培肥技術(shù)措施[14-15]，持續(xù)推進(jìn)千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升和沃土工程，組織實(shí)施土壤酸化治理，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2 強(qiáng)化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策

一是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。加快涉農(nóng)資金的歸并整合，推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式支持糧食生產(chǎn)，盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)[16]。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)面實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜；加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助[17]。三是加大保險(xiǎn)支持力度。提高中央、省級(jí)財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

3.3 加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)。加快育種、肥料產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。二是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立育種創(chuàng)新體系，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)械插秧、機(jī)械收割等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)糧食品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套。三是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織生力軍作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。