摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持馬克思主義民族觀，在深刻總結(jié)黨的民族工作基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把握民族工作新的歷史方位，從我國民族問題的基本國情、新時代民族工作的主線、中國特色解決民族問題的正確道路、民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)教育、民族工作的政治和組織保障等六個方面，推動黨的民族理論創(chuàng)新發(fā)展，探索形成了新時代黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論中國化的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：民族理論;守正創(chuàng)新;中央民族工作會議

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.002

[中圖分類號]D633 ? ? [文獻標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2021）05-0010-05

2021年中央民族工作會議指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨“既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策”“形成了黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想”[1]，這一重要論述闡明了新時代黨的民族理論守正創(chuàng)新的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持馬克思主義民族觀，在深刻總結(jié)黨的民族工作基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握民族工作新的歷史方位，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，探索形成了新時代黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論中國化的內(nèi)涵。

一、關(guān)于我國民族問題的基本國情，提出中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢

我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。對于多民族，過去部分人更多看到其帶來的矛盾和沖突，總認為單一民族組成的國家更好。習(xí)近平在 2014 年中央民族工作會議上論述我國基本國情時，明確提出了“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”[2]。在2019年的全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平豐富和發(fā)展了這一觀點，強調(diào)指出“中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢”[3]。這是習(xí)近平作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國民族問題基本國情的一個新論斷。

這一論斷既經(jīng)過歷史檢驗，又有利于當(dāng)下的民族團結(jié)。從中國的歷史發(fā)展看，正是各民族的共同開發(fā)和共同創(chuàng)造，才有了偉大祖國廣袤的疆域、上下五千年連綿不斷的悠久歷史和絢麗多姿的文化。多民族、多文化是我國發(fā)展的一大動力，中華文明之所以五千年生生不息、傳承永續(xù)，民族文化的多樣性起到了重要作用[4]。從中國民族團結(jié)的現(xiàn)實需要看，強調(diào)中華民族多元一體是“豐厚遺產(chǎn)”，是“巨大優(yōu)勢”，有利于人們對黨的民族理論、方針、政策的理解，可以避免過激的民族政策。2014年中央民族工作會議強調(diào)民族地區(qū)自然資源富集、特色文化豐富，是我國的水系源頭、生態(tài)屏障，又大多地處邊疆地區(qū)，這也說明了少數(shù)民族和民族地區(qū)對我國發(fā)展的重要意義。

中華民族多元一體格局理論是由費孝通先生于1988 年最先提出來，后經(jīng)我國學(xué)者不斷充實完善。其主要論點是，中華民族是一個民族實體，并不是56 個民族簡單加在一起的總稱。因為其所包含的 56 個民族已結(jié)合成相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的整體，已具有高一層次的民族認同意識，即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的感情和道義，形成了多元一體格局。中華民族多元一體格局理論是對西方盛行的多元文化主義的一種超越，既承認各民族的多元存在，又強調(diào)其作為中華民族不可分割的一部分。這是一個由中國學(xué)者自己創(chuàng)立的、旨在解決中國自身民族問題的理論，為中國的民族政策提供了重要的學(xué)理支撐。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線拓展和深化了中華民族多元一體格局的內(nèi)涵，明確在多元一體格局中，多元和一體相互離不開，一體是主線和方向，起著維系多元的作用，是中華民族多元一體格局穩(wěn)定平衡的前提所在。明確一體作為主線和方向的地位，在很大程度上化解了“多元”與“一體”兩者之間是平行對等關(guān)系的理論認識誤區(qū)。2021年中央民族工作會議進一步將“一體與多元的關(guān)系”具象為“共同性與差異性的關(guān)系”，還從實踐上確立了增進共同性的民族工作改進方向。這一表述不僅有助于從理論上正確把握中華民族多元一體格局的意涵，也有利于從實踐上推進鑄牢中華民族共同體意識的進程[5]。

習(xí)近平在論述我國民族問題基本國情時，明確中華民族多元一體是我們國家的特色和有利因素，對于號召全黨、全社會鑄牢中華民族共同體意識，最大限度凝聚全體中華兒女的智慧和力量以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠意義[6]。

二、關(guān)于新時代民族工作的主線，明確要鑄牢中華民族共同體意識

黨的十八大以來，習(xí)近平始終將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的重大命題。黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入了黨章。在2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平第一次提出要把鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的主線。之后，習(xí)近平又多次在不同場合予以強調(diào)。習(xí)近平在2021年中央民族工作會議上，著重強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識在民族工作中的主線地位，指出只有順應(yīng)時代變化，增進共同性，才能做好新時代黨的民族工作，進而開創(chuàng)黨的民族工作新局面[1]。

有學(xué)者指出，21世紀(jì)以來，理論界始終關(guān)注如何認識和建設(shè)中華民族共同體的問題。但在一段時間里，曾存在“片面一體化”或“片面多元化”的傾向[7]。黨將鑄牢中華民族共同體意識明確為新時代民族工作的主線，糾正了以上錯誤認知。這既回應(yīng)了時代之問，又為新時代民族工作提供了根本方向和根本遵循[8]。

三、關(guān)于中國特色解決民族問題的正確道路、基本經(jīng)驗、重要思想，作出了“八個堅持”“九條基本經(jīng)驗”“十二個必須”的新概括

習(xí)近平在2014年中央民族工作會議上指出，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨探索形成了中國特色解決民族問題的正確道路，總體而言，我國的民族關(guān)系是和諧的，民族工作是成功的。在這次會議上，習(xí)近平第一次對中國特色解決民族問題的正確道路作出了“八個堅持”的概括，涉及解決中國民族問題的領(lǐng)導(dǎo)力量、根本道路、治理方略等，既有對歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的民族理論政策的繼承，也有許多新的理念和認識。比如，習(xí)近平強調(diào)要加強各民族交往交流交融，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴大少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情[9]。關(guān)于民族區(qū)域自治，他強調(diào)民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度”[1]，做到“兩個相結(jié)合”，即統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合;做到“兩個確?！保创_保黨中央政令暢通、確保國家法律法規(guī)實施。關(guān)于民族工作方法，他提出“人心是最大的政治”[10]，做好民族工作最管用的是爭取人心，等等。

在2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總結(jié)了新中國70年來黨和國家民族工作的“九條基本經(jīng)驗”，這“九條基本經(jīng)驗”既繼承了“八個堅持”的核心觀點，又突出強調(diào)了一些新的理念。如突出強調(diào)把維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)作為各民族最高利益，突出強調(diào)堅定走中國特色解決民族問題的正確道路，突出強調(diào)不斷鑄牢中華民族共同體意識，突出強調(diào)構(gòu)筑中華民族共有精神家園等。

在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平又與時俱進，在總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來黨在把握民族問題、做好民族工作的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“十二個必須”的新概括闡明了新時代黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。與前述“八個堅持”“九條基本經(jīng)驗”著眼于中國共產(chǎn)黨成立以來和新中國成立以來的民族工作經(jīng)驗一脈相承，“十二個必須”著眼于黨的十八大以來黨的民族工作的經(jīng)驗和做法，突出強調(diào)要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，強調(diào)要促進各民族緊跟時代步伐，堅持正確的中華民族歷史觀，高舉中華民族大團結(jié)旗幟，促進各民族廣泛交往交流交融。

“八個堅持”“九條基本經(jīng)驗”“十二個必須”既一脈相承又與時俱進，是對民族工作理論和實踐的科學(xué)總結(jié)，解答了當(dāng)前一些干部、群眾的思想困惑，統(tǒng)一了全黨全國各族人民思想，為做好新時代民族工作提供了行動指南。

四、關(guān)于民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，提出發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化

新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各族人民的共同努力下，我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會得到了快速的發(fā)展。但是，由于歷史的原因，民族地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差，發(fā)展過程中遇到的困難多，脫貧攻堅難度大，要與全國同步全面建成小康社會、同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)還有較大難度。為此，習(xí)近平指出“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子”[11]，既要努力去擴大經(jīng)濟總量，也要大力推進均等化的基本公共服務(wù)。他強調(diào)在加快民族地區(qū)發(fā)展的過程中，要更加注重改善民生，多辦一些實事，特別是那些順民意、惠民生的事;對于那些各族群眾牽腸掛肚的問題，要多想辦法去解決，從而讓各族人民切實享受到發(fā)展成果;全面小康是全國一盤棋，沒有民族地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。要實現(xiàn)民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，必須依靠國家的力量，加快民族地區(qū)發(fā)展。為此，習(xí)近平提出要發(fā)揮好三個方面的積極性，即中央、發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的積極性，同時要實行差別化的區(qū)域政策，對三類地區(qū)即邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)要加大支持力度，中央要加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)達地區(qū)要加大對口支援力度。習(xí)近平還強調(diào)，民族地區(qū)也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，向改革要動力、要活力，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?、增強自我發(fā)展能力[12]。

改革開放后，隨著國內(nèi)共同市場的形成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化速度加快，在中國大地上出現(xiàn)了歷史上從來沒有過的民間自發(fā)的大規(guī)模人口流動。一方面是大規(guī)模的少數(shù)民族人口向東部和內(nèi)地城市流動，另一方面是內(nèi)地人口向民族地區(qū)大規(guī)模流動。作為執(zhí)政黨和政府，應(yīng)該怎么看，應(yīng)該做些什么？習(xí)近平認為，這是歷史發(fā)展的趨勢，可以帶動民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團結(jié)。具體而言，對少數(shù)民族流動人口，既不能實行關(guān)門主義，也不能放任自流，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的對接，著力推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境[2]。

2021年中央民族工作會議進一步強調(diào)，要推動各民族跟上時代步伐，共同走向社會主義現(xiàn)代化。圍繞這一任務(wù)，習(xí)近平提出了四點要求：一是要完善差別化區(qū)域支持政策;二是要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度;三是要支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;四是要完善沿邊開發(fā)開放政策體系，進一步推進固邊興邊富民行動。

五、關(guān)于民族團結(jié)教育，提出要培養(yǎng)和樹立各族群眾的國家意識、公民意識和中華民族共同體意識， 要強化各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同

一個國家，要解決民族問題，要搞好民族團結(jié)， 僅僅解決好物質(zhì)問題、利益問題是不夠的，還必須解決精神方面、思想觀念方面的問題。習(xí)近平強調(diào)， “民族工作要見物，更要見人”[2]。一方面，要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，切實增強各族干部群眾識別大是大非和抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力;另一方面，要通過“五個認同”培養(yǎng)和樹立各族人民的國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。

在民族地區(qū)，要引導(dǎo)干部群眾正確認識和處理好國家意識與民族意識的關(guān)系。國家是政治共同體， 民族是社會歷史文化概念，國家是民族生存和發(fā)展的依托。在多民族國家，只有人們的國家意識高于民族意識，國家公民的身份認同高于其他身份認同，這個國家才會有強大的凝聚力。為此，習(xí)近平在2014年第二次中央新疆工作座談會上提出要增強各族群眾的國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。此后，習(xí)近平在不同場合多次重申了這一觀點。

在提出強化各族群眾的“三個意識”的同時，習(xí)近平還強調(diào)要增強各族群眾的“五個認同”。在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平首先作出了對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同“四個認同”的表述，并在同年召開的中央民族工作會議再次予以強調(diào)。2015 年 8 月，在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平將“四個認同”進一步拓展為“五個認同”的表述，即在對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同的基礎(chǔ)上增加了對中國共產(chǎn)黨的認同。“五個認同”是堅定中國特色社會主義道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的源泉，是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)[6]。

六、關(guān)于民族工作的政治保障和組織保障，強調(diào)做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，提出民族地區(qū)好干部的“四個特別”新標(biāo)準(zhǔn)

做好民族工作，必須有強有力的政治保障和組織保障。習(xí)近平指出，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”[2]。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，要加強和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，指出這是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。為此，他要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”[1]。

為政之要，惟在得人。這個“人”，在民族工作上就是干部。鄧小平曾指出，“少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題”[12]。習(xí)近平在2014年中央民族工作會議上也提到，新中國成立之初，盡管民族地區(qū)情況復(fù)雜，工作困難，黨派去的干部也不多，但是很快就能打開工作局面。為什么？就是因為我們有正確的政策，還有能夠忠實貫徹執(zhí)行這些政策的干部。那么，在新的形勢下，在民族地區(qū)條件艱苦、形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重，有的還面臨尖銳的反分裂斗爭的情況下，要做好民族工作， 同樣要依靠好干部。為此，在2014年中央民族工作會議上習(xí)近平提出了民族地區(qū)好干部的“三個特別”標(biāo)準(zhǔn)，即明辨大是大非的立場特別清醒，維護民族團結(jié)的行動特別堅定，熱愛各族群眾的感情特別真誠[2]。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平根據(jù)民族工作的新情況、新變化，進一步豐富了民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，由“三個特別”提升到“四個特別”，增加了一條，即維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決。同時，他還將維護民族團結(jié)的行動特別堅定改為鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定。習(xí)近平作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，鮮明地提出了民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，對民族地區(qū)各族干部提出了新的更高要求，為加強民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)指明了方向。

習(xí)近平還高度重視民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)。他曾經(jīng)形象地把基層黨組織比喻為黨執(zhí)政大廈的“地基”，把基層黨員、干部比喻為地基中的“鋼筋”[13]。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平進一步提出要“加強民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓”[1]。這些重要論述， 既強調(diào)了加強民族地區(qū)基層黨建工作的極端重要性，又著眼于民族地區(qū)特點提出了民族地區(qū)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的明確要求，必將進一步推動民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。

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責(zé)任編輯：楊緒強

收稿日期：2021-09-28

基金項目：2016年度國家社科基金西部項目（16XZZ003）。

作者簡介：許立坤，男，廣西社會主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研部主任、教授，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教理論。