摘 要：增強(qiáng)基層黨外代表人士教育培訓(xùn)實(shí)效性，對(duì)于應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜新局面、把握國內(nèi)新發(fā)展階段、加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)以及提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平具有重要意義。近年來，基層黨外代表人士教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)，基層黨外代表人士的培訓(xùn)成效明顯，但仍存在供需難以有效契合的現(xiàn)象。應(yīng)立足于培訓(xùn)供需實(shí)際，著力在樹牢培訓(xùn)理念、完善培訓(xùn)體系、健全培訓(xùn)機(jī)制等方面下功夫，以期實(shí)現(xiàn)供需契合、實(shí)效增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：基層黨外代表人士;教育培訓(xùn);供需契合

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.018

[中圖分類號(hào)]D613 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2021）05-0106-07

黨外代表人士作為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)對(duì)象，長期以來都是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重要內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確規(guī)定：“黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同?！盵1]同時(shí)指出，對(duì)黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作要堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培訓(xùn)主陣地作用。從近年基層黨外代表人士的培訓(xùn)情況來看，成效已經(jīng)比較明顯，但仍存在供需難以有效契合的現(xiàn)象。因此，立足于供需視域研究基層黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性，具有重要的理論價(jià)值和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、供需視域下研究基層黨外代表人士教育培訓(xùn)實(shí)效性的重要意義

供需理論即供給量與需求的關(guān)系理論，最初見于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。該理論認(rèn)為，商品生產(chǎn)者決定“供”的大小，消費(fèi)者決定“需”的大小，消費(fèi)者決定的“需”是影響生產(chǎn)者決定的“供”的主要因素。比如，基層黨外代表人士教育培訓(xùn)中同樣存在著供需的關(guān)系，在培訓(xùn)理念上既要滿足組織需求又要滿足個(gè)人需求;在培訓(xùn)模式上既要符合培訓(xùn)規(guī)律又要適應(yīng)黨外代表人士成長成才規(guī)律;在培訓(xùn)內(nèi)容上既要傳道授業(yè)又要解疑釋惑，等等。因此，在基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中，統(tǒng)籌兼顧培訓(xùn)的供需關(guān)系，有針對(duì)性地開展基層黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)供需有機(jī)契合，對(duì)于增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜局勢(shì)的客觀需要

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然存在不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，貧富分化、恐怖主義、地緣紛爭、安全威脅等問題層出不窮，“民主赤字”“治理赤字”“發(fā)展陷阱”日益凸顯。要有效應(yīng)對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和重塑發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，就需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。聯(lián)系廣泛、貢獻(xiàn)突出的黨外代表人士，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。要充分發(fā)揮基層黨外代表人士的影響力，首先要確保其在復(fù)雜局勢(shì)面前能夠保持政治定力，在復(fù)雜輿論面前能夠明辨是非。基層黨外代表人士提高政治定力，離不開教育培訓(xùn)，需要從內(nèi)需外需的結(jié)合上下功夫，深入開展基層黨外代表人士的教育培訓(xùn)。

（二）把握國內(nèi)新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)上，正處在從實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興呈現(xiàn)出前所未有的光明前景。同時(shí)也要看到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，在新的發(fā)展過程中我們會(huì)面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，甚至可能會(huì)遇到狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪。為積極應(yīng)對(duì)新情況新問題，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的角度，結(jié)合基層黨外代表人士的實(shí)際情況，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的人才。

（三）加強(qiáng)新時(shí)代黨外代表人士教育培訓(xùn)的必然要求

中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中指出，干部教育培訓(xùn)要“牢固樹立按需培訓(xùn)理念，突出組織需求和崗位需求，把需求調(diào)研貫穿訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過程”[2]。同時(shí)，為精準(zhǔn)把握培訓(xùn)需求，還需要健全完善干部教育培訓(xùn)主管部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部所在單位之間的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，共同制定實(shí)施干部培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃。這要求在開展基層黨外代表人士教育培訓(xùn)時(shí)，必須做好施教者、受教者以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求調(diào)研，按需設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，按需因材施教，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在需求

2012年，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。要適應(yīng)新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍[3]。這就需要在遵循教育培訓(xùn)規(guī)律、受教者身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)人成長成才規(guī)律的基礎(chǔ)上，從多層次、寬領(lǐng)域了解基層黨外代表人士的需求和意愿，科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，逐步幫助他們更新觀念、提升理論水平、增強(qiáng)綜合能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用。

二、供需視域下基層黨外代表人士教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

筆者按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需原理，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，為深入把握基層黨外代表人士教育培訓(xùn)的供需情況，采取走訪座談、實(shí)地考察、對(duì)相關(guān)培訓(xùn)班次發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行專題調(diào)研，累計(jì)發(fā)放問卷144份，收回有效問卷135份，從組織需求、崗位需求、個(gè)人需求、社會(huì)需求等方面進(jìn)行分層面、多維度分析。

（一）在培訓(xùn)理念供需上，存在著施訓(xùn)機(jī)構(gòu)理念的限域性與社會(huì)發(fā)展開放性之間的矛盾

進(jìn)入新時(shí)代，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生廣泛而深刻的變化，尤其是面臨著新發(fā)展要求、新機(jī)遇挑戰(zhàn)，越來越需要全球化的視野、先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念。在“您認(rèn)為當(dāng)前基層黨外代表人士培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面”問題中顯示（見圖1），排在首位的是“開拓眼界”，占81.82%;“更新觀念”位居其次，占65.91%。

由圖1可以看出，受訪者期望通過培訓(xùn)得到新觀念、新思路、新舉措的信息，希望有“醍醐灌頂”“如雷貫耳”的感受，期望有“豁然開朗”“原來如此”的感悟。在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分人提到在曾經(jīng)參加過的培訓(xùn)中存在“培訓(xùn)理念不夠先進(jìn)”的問題，希望在今后培訓(xùn)中能夠創(chuàng)新培訓(xùn)理念，提高教學(xué)質(zhì)量，反映了在培訓(xùn)理念方面還存在著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理念的限域性與社會(huì)發(fā)展開放性之間的矛盾。

（二）在培訓(xùn)內(nèi)容供需上，存在著培訓(xùn)內(nèi)容淺表化與內(nèi)在需求深層化的矛盾

在對(duì)能力提升方面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見圖2），有61.36%的受訪者期望通過培訓(xùn)提高“參政議政能力”，有59.09%的受訪者期望通過培訓(xùn)提高“分析決策能力”。

在“曾經(jīng)參加過的培訓(xùn)中認(rèn)為存在哪些問題”的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，較大程度上存在“針對(duì)性不強(qiáng)”“培訓(xùn)內(nèi)容空洞”等問題，反映了在培訓(xùn)內(nèi)容方面還存在著施教者培訓(xùn)內(nèi)容淺表化與受教者內(nèi)在需求深層化之間的矛盾。多數(shù)人期望通過理論培訓(xùn)，提高自身工作能力，要求培訓(xùn)有針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）在培訓(xùn)方式供需上，存在著單一供給方式與“多元化”“互動(dòng)式”需求的矛盾

在 “您認(rèn)為較好的培訓(xùn)方式有哪些”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有60.25%的受訪者比較喜歡 “集中時(shí)間，脫產(chǎn)培訓(xùn)” ，且有34.09%的受訪者認(rèn)為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)“一周以內(nèi)”較好;63.64%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該“每年參加1次培訓(xùn)”較為適宜，反映出在培訓(xùn)方式上需求越來多元。

在曾經(jīng)參加過的培訓(xùn)調(diào)查中，有34.09%的受訪者認(rèn)為存在“培訓(xùn)方式單一”問題。在“您認(rèn)為較好的培訓(xùn)方式有哪些”調(diào)查中（見圖3），有63.54% 的人認(rèn)為“課堂與考察學(xué)習(xí)、專題研討相結(jié)合”的培訓(xùn)方式較好，有47.73%的受訪者認(rèn)為“案例式、互動(dòng)式教學(xué)”較好。在“對(duì)您喜歡的培訓(xùn)方法進(jìn)行排序”中（見圖4），排在首位的是 “案例教學(xué)”，占56.82%;其次是“體驗(yàn)式教學(xué)”，占54.54%;“講授式教學(xué)”僅占25.33%?？梢?，在培訓(xùn)方式方面，單向傳授的專題講座的供給方式已經(jīng)難以滿足受教者多元化、互動(dòng)化的需求。

（四）在培訓(xùn)效果上總體評(píng)價(jià)較好，但也存在著培訓(xùn)開展與成果有效轉(zhuǎn)化的矛盾

在“您對(duì)我區(qū)黨外干部教育培訓(xùn)工作的總體評(píng)價(jià)”調(diào)查中，有86.35%的受訪者認(rèn)為滿意，其中“非常滿意”的占54.34%，“比較滿意”的占31.81%。但在曾經(jīng)參加培訓(xùn)中，有45.45%的人認(rèn)為存在“培訓(xùn)成果難以有效轉(zhuǎn)化”的情況。

從培訓(xùn)主體而言，需要堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合。在“您認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)黨外干部教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么”的調(diào)查中（見圖5），有63.64%的受訪者認(rèn)為是“堅(jiān)持培訓(xùn)與使用結(jié)合”，29.55%的受訪者認(rèn)為是“加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研”。

從培訓(xùn)客體而言，要增強(qiáng)參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。在“您認(rèn)為當(dāng)前影響黨外干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)最主要的原因是什么”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有86.36%的受訪者認(rèn)為最主要原因是“工作任務(wù)繁重，沒有時(shí)間參加學(xué)習(xí)”。在“您認(rèn)為調(diào)動(dòng)黨外干部參加培訓(xùn)積極性最好的措施是哪些”的問卷中（見圖6），最多的是 “按干部需求培訓(xùn)” 約占61.34%，其次是“提高培訓(xùn)質(zhì)量”，占46.32%。

可見，在培訓(xùn)效果方面，還存在著培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化與工作實(shí)踐運(yùn)用不夠充分的問題。

三、供需視域下基層黨外代表人士教育培訓(xùn)存在問題的主要原因

基層黨外代表人士教育培訓(xùn)供需難以有效契合的問題，其原因有主觀認(rèn)識(shí)不夠深入，客觀培訓(xùn)體系不夠規(guī)范、機(jī)制不夠健全等。

（一）對(duì)基層黨外代表人士教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)有差距

1. 培訓(xùn)主體認(rèn)知偏差。一些基層黨外代表人士認(rèn)為業(yè)務(wù)過硬才是硬實(shí)力，只要在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹就行。比如有的學(xué)員把政治培訓(xùn)看成是完成軟任務(wù)，沒有在思想上確立新的學(xué)習(xí)理念，對(duì)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不高，沒有努力排除干擾，掌握學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán);有的甚至存在“培訓(xùn)就是休假”的想法，等等。受這些因素影響，他們?cè)趨⒓优嘤?xùn)時(shí)難免就會(huì)有浮躁情緒，主動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，從而影響學(xué)習(xí)及成果轉(zhuǎn)化效果。

2. 送培單位重視不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些送培單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)基層黨外代表人士的成長規(guī)律和教育培訓(xùn)的特殊性缺乏深入研究，一定程度上忽視了對(duì)黨外干部的培養(yǎng)，有的甚至認(rèn)為黨外干部參加教育培訓(xùn)會(huì)耽誤本職工作，往往以“工作任務(wù)繁重，沒有時(shí)間參加學(xué)習(xí)”為理由不積極選送黨外干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.施訓(xùn)單位側(cè)重不足。在基層，單獨(dú)設(shè)立的社會(huì)主義學(xué)院較少，多是實(shí)行一套班子幾塊牌子，在平時(shí)培訓(xùn)班次中，社會(huì)主義學(xué)院舉辦的班次較少，有的一年只辦1—2個(gè)班，因而在師資配置、教學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)以及科研資政等方面傾斜度不大，這也一定程度上制約了基層黨外代表人士教育培訓(xùn)的有效開展。

（二）基層黨外代表人士教育培訓(xùn)體系有待完善

1. 內(nèi)容體系有待進(jìn)一步完善。《干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中指出，深化干部教育培訓(xùn)體系改革，需要有科學(xué)的內(nèi)容體系。科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，就是要隨著世情、國情、黨情的不斷變化，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和基層黨外代表人士自身成長成才的發(fā)展規(guī)律。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)基層黨外代表人士的教育培訓(xùn)缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)，存在培訓(xùn)中“大而統(tǒng)”的理論課程多、對(duì)應(yīng)式提升實(shí)踐能力的課程少，課程間關(guān)聯(lián)性不夠、系統(tǒng)性不強(qiáng)，實(shí)踐能力提升方面梯度性不夠、漸進(jìn)性不強(qiáng)，單方灌輸式多、互動(dòng)交流式少等情況。教育培訓(xùn)內(nèi)容體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，在一定程度上導(dǎo)致培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)，影響培訓(xùn)成效。

2.考核評(píng)價(jià)體系不夠健全。考核評(píng)價(jià)體系對(duì)施訓(xùn)方、受訓(xùn)方的培訓(xùn)過程、培訓(xùn)效果具有重要導(dǎo)向作用。“考什么”決定著“干什么”“怎么干”?；鶎狱h外代表人士教育培訓(xùn)是否有成效，需要有一套體現(xiàn)激勵(lì)和約束功能的、完善的考核評(píng)價(jià)體系。但在實(shí)踐中，目前對(duì)基層黨外代表人士教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)尚處在摸索嘗試階段，對(duì)施訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估缺乏剛性約束，參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)成效與選拔任用尚未有效銜接，這導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新不夠、參訓(xùn)人員培訓(xùn)主動(dòng)性不強(qiáng)，供需難以有效對(duì)接。

3.師資水平有待提高。師資是提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但在基層社院中，師資方面專業(yè)界限不夠清晰，“萬金油”現(xiàn)象較為突出，尤其是專門從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的教師較少。同時(shí)，老中青年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩頭大、中間小的現(xiàn)象，中間的教學(xué)骨干力量有待進(jìn)一步積蓄，教師自身的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平有待進(jìn)一步提升。

（三）基層黨外代表人士教育培訓(xùn)體制機(jī)制不夠健全

1. 精準(zhǔn)需求調(diào)研機(jī)制不夠健全。目前，雖然調(diào)訓(xùn)部門對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等做了一定的設(shè)計(jì)，有效滿足了組織需求，但對(duì)送培單位具體的崗位需求缺乏深入調(diào)查，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)人需求也缺乏深入調(diào)研，對(duì)基層黨外代表人士的崗位需求和個(gè)人需求的關(guān)注不夠、調(diào)研不足。因而，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上、培訓(xùn)方式的創(chuàng)新上、培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化上難以得到精準(zhǔn)的對(duì)接。

2. 協(xié)作配合機(jī)制不夠健全。教育培訓(xùn)是一個(gè)培訓(xùn)主管部門、送培單位、施訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象等多方有機(jī)協(xié)作配合的過程。但在實(shí)踐中，由于缺乏有效的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)不夠，在培訓(xùn)對(duì)象上存在輕重不一或重復(fù)調(diào)訓(xùn)等現(xiàn)象。在培訓(xùn)內(nèi)容上存在所供非所需、所需非所供現(xiàn)象，在師生之間也存在著溝通不到位，導(dǎo)致所授內(nèi)容深淺不一、不解渴難釋惑的現(xiàn)象。正是由于部門間、單位間、師生間缺乏有效的溝通、協(xié)作，導(dǎo)致出現(xiàn)供需難以有效契合。

3. 跟蹤反饋機(jī)制不夠健全。基層黨外代表人士的教育培訓(xùn)不僅是為了當(dāng)前任務(wù)而進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)樹立終身教育的培訓(xùn)理念，健全訓(xùn)后反饋長效跟蹤機(jī)制，才能及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方法，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。但在現(xiàn)實(shí)中由于對(duì)培訓(xùn)認(rèn)知的差異及跟蹤反饋機(jī)制的不健全，在培訓(xùn)后往往存在培訓(xùn)結(jié)業(yè)即為終結(jié)的認(rèn)識(shí)，缺乏長期的跟蹤和及時(shí)反饋機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)成果是否滿足組織需求、崗位需求和個(gè)人需求了解掌握不夠全面。

四、供需視域下增強(qiáng)基層黨外代表人士教育培訓(xùn)實(shí)效性的實(shí)踐路徑

基層黨外代表人士的教育培訓(xùn)是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，是加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。為此，應(yīng)該在樹牢培訓(xùn)理念上凝聚共識(shí)，在完善培訓(xùn)體系上增強(qiáng)實(shí)效，在健全培訓(xùn)機(jī)制上規(guī)范管理，著力破解供需契合的瓶頸問題，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提升基層黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（一）樹牢培訓(xùn)理念，在廣泛凝聚共識(shí)上下功夫

《規(guī)劃》對(duì)干部教育培訓(xùn)的主要目標(biāo)作出了明確規(guī)定，其中之一就是要通過深化干部教育培訓(xùn)體系改革，讓干部教育培訓(xùn)具有先進(jìn)的培訓(xùn)理念。

1.樹牢政治共識(shí)教育的理念。黨外代表人士作為黨和國家人才隊(duì)伍的重要組成部分，在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的獨(dú)特作用?；鶎狱h外代表人士要增強(qiáng)接受政治共識(shí)教育的自覺性、積極性、主動(dòng)性，通過教育培訓(xùn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，擔(dān)負(fù)起維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任與使命。

2.樹牢政治培訓(xùn)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念。送培單位要樹牢加強(qiáng)教育培訓(xùn)是更好開展業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)的思想。黨外代表人士大都來自科研、教學(xué)、醫(yī)療、文化等專業(yè)技術(shù)崗位，學(xué)歷較高，具有業(yè)務(wù)專長。要積極為他們參加政治培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提供參訓(xùn)機(jī)會(huì)，營造學(xué)習(xí)氛圍。要處理好培訓(xùn)和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持培訓(xùn)工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)，以系統(tǒng)思維推動(dòng)培訓(xùn)工作和業(yè)務(wù)工作融合，堅(jiān)持圍繞中心抓培訓(xùn)、抓好培訓(xùn)促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持培訓(xùn)工作和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，使二者在融合發(fā)展中相互促進(jìn)。

3.樹牢按需培訓(xùn)理念。按需培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)黨外代表人士教育培訓(xùn)供需精準(zhǔn)對(duì)接的必然要求?；鶎由鐣?huì)主義學(xué)院要突出組織需求和崗位需求，把需求調(diào)研貫穿訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過程。要緊密結(jié)合世情國情黨情，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，以政治共識(shí)教育為核心，以文化認(rèn)同教育為基礎(chǔ)，以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點(diǎn)開展教學(xué)，充分發(fā)揮政治共識(shí)教育的引領(lǐng)作用，幫助基層黨外代表人士切實(shí)提高政治把握能力、參政議政能力、分析決策能力等，引導(dǎo)基層黨外代表人士始終與黨同心同德、同向同行。

（二）完善培訓(xùn)體系，在增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效上出實(shí)招

要增強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性和有效性，需要具有科學(xué)內(nèi)容體系、健全組織架構(gòu)和高效運(yùn)行機(jī)制。

1. 完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。施訓(xùn)單位應(yīng)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展要求，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，按照理論武裝、凝聚共識(shí)、提升能力等模塊布局具有社會(huì)主義學(xué)院特色的課程體系。在理論武裝方面，可以設(shè)計(jì)經(jīng)典原著導(dǎo)讀、時(shí)事政策、地方?jīng)Q策等方面的課程;在凝聚共識(shí)方面，可以按照歷史、現(xiàn)實(shí)、地域維度進(jìn)行課程設(shè)計(jì);在提升能力方面，可以按照提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力等要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.完善教學(xué)評(píng)估體系。黨外代表人士的教育培訓(xùn)評(píng)估體系是一個(gè)涉及培訓(xùn)部門辦學(xué)條件、辦學(xué)方法、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)范等多方面內(nèi)容的綜合性評(píng)估，應(yīng)組建一個(gè)由當(dāng)?shù)攸h委政府監(jiān)督部門、專家團(tuán)體、學(xué)員代表組成的三位一體考核評(píng)估小組[4]。年初時(shí)可根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果深入了解當(dāng)?shù)氐狞h外代表人士教育培訓(xùn)計(jì)劃，在源頭上進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo);中期可全程跟班管理或者進(jìn)行不定時(shí)監(jiān)督，及時(shí)給予科學(xué)指導(dǎo);年終時(shí)到相關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，從訓(xùn)前需求調(diào)研、訓(xùn)中跟蹤、訓(xùn)后反饋等方面，督促落實(shí)培訓(xùn)需求情況，并將結(jié)果反饋予以通報(bào)，為下年培訓(xùn)做參考借鑒。

3.完善培訓(xùn)保障體系。師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、后勤服務(wù)等是基層黨外代表人士教育培訓(xùn)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。在師資隊(duì)伍方面，要積極引進(jìn)一批專業(yè)性人才，充實(shí)師資隊(duì)伍。在師資的選用上采用專兼內(nèi)外結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、先進(jìn)典型互補(bǔ)的原則，配足配強(qiáng)師資隊(duì)伍。在師資的培養(yǎng)上采用上掛下派、內(nèi)修外煉結(jié)合方式，提升教學(xué)專業(yè)水平。在教學(xué)組織管理方面，推行培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，通過教研部門與教務(wù)、學(xué)員管理部門及班主任、班委的合力作用，強(qiáng)化培訓(xùn)全流程精細(xì)化管理。

（三）健全培訓(xùn)機(jī)制，在規(guī)范培訓(xùn)管理上做文章

要促進(jìn)基層黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，需要不斷健全培訓(xùn)管理機(jī)制。這要求在需求調(diào)研時(shí)做到供需精準(zhǔn)對(duì)接，在部門之間做到相互協(xié)作配合，在培訓(xùn)成效方面建立跟蹤反饋長效機(jī)制，確保培訓(xùn)實(shí)效。

1. 健全精準(zhǔn)需求調(diào)研機(jī)制。對(duì)基層黨外代表人士教育培訓(xùn)進(jìn)行精準(zhǔn)的需求調(diào)研是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作。在調(diào)研主體上，要組建由基層黨外代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、社會(huì)主義學(xué)院、送培單位等主體在內(nèi)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，從培訓(xùn)主體、組織管理部門、承辦單位、送培單位等進(jìn)行多方面的需求調(diào)研，確保需求調(diào)研的全面性、廣泛性。在調(diào)研內(nèi)容上，要從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核、效果評(píng)估、后勤服務(wù)等方面進(jìn)行調(diào)研，確保需求調(diào)研的有效性。在調(diào)研方式上，可以通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、專家訪談、學(xué)員回訪等方式，全面收集需求調(diào)研情況，并根據(jù)組織需求、崗位需求、個(gè)人需求和社會(huì)需求等方面要求，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)效果。

2. 健全協(xié)作配合機(jī)制。黨外代表人士教育培訓(xùn)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定各司其職、密切配合，對(duì)培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)施聯(lián)合調(diào)訓(xùn)[5]。因此，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要聯(lián)合發(fā)文調(diào)訓(xùn)基層黨外代表人士。地方社會(huì)主義學(xué)院要按照黨委決策部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，承辦好各類主體班次和委托班次。各部門在教學(xué)方案的設(shè)計(jì)上、教學(xué)內(nèi)容的審核上、教學(xué)方式的選擇上、考核任用的評(píng)價(jià)上，要齊心協(xié)力、通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面，增強(qiáng)培訓(xùn)的科學(xué)性和實(shí)效性。

3. 健全跟蹤反饋長效機(jī)制。跟蹤反饋既是收集和調(diào)查基層黨外代表人士培訓(xùn)成效的必要渠道，也是評(píng)估是否達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段，同時(shí)是施教機(jī)構(gòu)推動(dòng)日常教學(xué)持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)。跟蹤反饋可以采用問卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地回訪等方式，從培訓(xùn)期望、培訓(xùn)質(zhì)量以及培訓(xùn)滿意度等方面，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化等情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并將跟蹤問效的結(jié)果作為黨外代表人士提拔、晉升、交流的重要依據(jù)，作為動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)方案的重要依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中共中央印發(fā)《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[J].重慶與世界（學(xué)術(shù)版），2018（22） .

[3]聶繼紅.加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

[4]勞玲，黃新鋒，李鑫，覃清蓓.黨外代表人士培訓(xùn)需求的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制研究[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）.

[5]何潔.黨外代表人士培訓(xùn)研究——以S省社會(huì)主義學(xué)院為例[D].山西大學(xué)，2019.

責(zé)任編輯：劉菊香

收稿日期：2021-09-20

基金項(xiàng)目：2021年重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題（CQSYWTKT21003）。

作者簡介：鄭愛花，女，重慶市萬州區(qū)社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處主任、副教授，研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義理論與實(shí)踐。