黃詩(shī)琦

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)是農(nóng)村普遍存在著貧困代際傳遞。職業(yè)教育是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措，要完善職業(yè)教育政策的頂層設(shè)計(jì)與評(píng)估工作，旨在通過人力資本投入的提高、教育環(huán)境的改善、教育行為的改進(jìn)等，提升社會(huì)中個(gè)人自身素質(zhì)、生存能力，并提高社會(huì)流動(dòng)的可能性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人在社會(huì)中的向上流動(dòng)和社會(huì)層次的躍升。文章提出教育政策應(yīng)具有個(gè)體主義、結(jié)構(gòu)主義和關(guān)系主義三種取向，并提出要阻斷貧困代際傳遞，需要從人力資本投入、社會(huì)關(guān)系重建等方面提高貧困群體的學(xué)習(xí)意愿、教育質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)主流社會(huì)對(duì)于貧困群體的認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;貧困代際傳遞;政策設(shè)計(jì)與評(píng)估

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）01-0017-05

貧困問題是全球共同關(guān)注且尚未攻克的難題。職業(yè)教育作為阻斷貧困代際傳遞的一個(gè)重要手段，在傳遞機(jī)制中發(fā)揮著阻斷貧困思維、介入貧困代際傳遞路徑、實(shí)現(xiàn)教育阻斷貧困能力傳遞的作用。本文在社會(huì)資本視角下看待人的全面發(fā)展問題，以社會(huì)人的發(fā)展歷程為切入點(diǎn)，構(gòu)建三級(jí)教育環(huán)境下的政策體系和評(píng)估機(jī)制。

一、“貧困代際傳遞”之再定義

目前，貧困的定義圍繞著貧困來源、貧困傳播存在的發(fā)展階段進(jìn)行闡述。因此，筆者將“貧困”視為社會(huì)中存在的一種表現(xiàn)出收入相對(duì)薄弱（即“貧”）而體現(xiàn)出的社會(huì)困境（即“困”），且是一種“惡性循環(huán)”的旋渦式社會(huì)現(xiàn)象。從自然人在社會(huì)中的發(fā)展歷程來看，“個(gè)人在家庭中的教育”“學(xué)校教育”“社會(huì)教育”三種教育環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)持續(xù)并遞進(jìn)的影響關(guān)系，從三類教育中獲得人力資本投入效用、自由發(fā)展能力。社會(huì)中出現(xiàn)持續(xù)且大范圍的貧困將影響社會(huì)分層、公民文明水平（學(xué)習(xí)意識(shí)、個(gè)人素養(yǎng)等）、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等?！柏毨А崩ё〉牟粌H是社會(huì)中個(gè)人的思維、意識(shí)、行為，還困住了人們的社會(huì)創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計(jì)與評(píng)估

（一）教育政策設(shè)計(jì)及評(píng)估困境

目前，教育政策體系不完整，特別是職業(yè)教育領(lǐng)域，由于起步較晚發(fā)展滯后于普通教育。對(duì)于教育阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計(jì)與評(píng)估的研究存在著以下幾點(diǎn)問題：第一，目前已形成以教育為政策主要著力點(diǎn)的阻斷措施（教育阻斷政策、貧困地區(qū)女性教育、貧困留守兒童教育政策），但現(xiàn)有的政策形式過于單一，對(duì)教育政策的依賴性高，沒有借助其他的影響因素來配套施策，從而形成完整的阻斷政策體系。缺少產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等與教育政策直接聯(lián)動(dòng)的措施[1]。第二，現(xiàn)有研究認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于阻斷貧困代際傳遞的作用，但并沒有形成系統(tǒng)的教育阻斷貧困的路徑，也未認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于其他影響因素的間接作用。例如，教育因素會(huì)對(duì)家庭文化氛圍、生活習(xí)慣造成影響，從而影響個(gè)人的成長(zhǎng)，以致個(gè)人在社會(huì)環(huán)境中生存的競(jìng)爭(zhēng)能力差，也就是阿瑪?shù)賮喩f的可行性能力差。第三，目前出臺(tái)的教育阻斷政策關(guān)注宏觀層面，而忽略了家庭環(huán)境與家庭教育投資成本的影響，這也是“貧困文化”所指的教育理念會(huì)導(dǎo)致人力資本積累水平低下。第四，現(xiàn)有研究大多關(guān)注影響因素、測(cè)量方法等，缺少一套行之有效的以教育因素為主體的阻斷政策實(shí)施成效的評(píng)估方法[2]。

現(xiàn)有的貧困代際間的傳遞，包括貧困文化的傳遞、貧困行為的傳遞、貧困社會(huì)層級(jí)的傳遞，換言之，貧困存在于社會(huì)環(huán)境中各種意識(shí)形態(tài)下。貧困代際傳遞是父輩將導(dǎo)致貧困的各要素和不利因素在子代傳遞，維持子代與父輩在社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)地位一致，并帶來相對(duì)應(yīng)的社會(huì)影響，導(dǎo)致個(gè)人在社會(huì)層級(jí)躍升中存在著困難[3]。

（二）職業(yè)教育阻斷貧困代際傳遞的政策與評(píng)估設(shè)計(jì)思路

教育阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計(jì)和評(píng)估研究，將以“教育”為阻斷貧困代際傳遞的核心行為，將阻斷貧困代際傳遞產(chǎn)生的范圍由小到大劃分為個(gè)人和家庭、學(xué)校、社會(huì)三級(jí)成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)行阻斷貧困代際傳遞途徑的探索。政策設(shè)計(jì)與評(píng)估擬從“個(gè)體主義”“結(jié)構(gòu)主義”“關(guān)系主義”三個(gè)取向展開（詳見表1，圖1）。

三、貧困代際傳遞的邏輯與“三級(jí)教育環(huán)境”的作用機(jī)理

（一）個(gè)體主義：個(gè)人家庭教育

從“個(gè)體主義”取向出發(fā)，將致貧原因歸結(jié)為個(gè)體的能力缺陷或貧困文化的代際傳遞，即劉易斯的“貧困文化”理論。家庭環(huán)境是個(gè)人成長(zhǎng)的重要環(huán)境，也是個(gè)人產(chǎn)生第一意識(shí)的場(chǎng)所，從“貧困文化”角度來解釋家庭教育和環(huán)境對(duì)于社會(huì)中個(gè)人的重要影響，包括教育理念、教育投入（人力資本投入）、個(gè)人健康意識(shí)等。第一，確認(rèn)人力資本投入意愿。教育支出在家庭收入分配問題中的占比可說明家庭教育觀念及教育投入力度，保證教育投入是完成人力資本投入的基礎(chǔ)和保障。第二，提升自我學(xué)習(xí)意識(shí)。受教育者的自我學(xué)習(xí)意愿受到社會(huì)環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境的影響，提高自我學(xué)習(xí)的意愿有助于學(xué)生增強(qiáng)學(xué)習(xí)能動(dòng)性。第三，加強(qiáng)自我健康意識(shí)。家庭教育中常忽略健康意識(shí)的教育，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力質(zhì)量低，就業(yè)時(shí)間短等情況，最終導(dǎo)致貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。

個(gè)體主義的家庭教育將根據(jù)家庭實(shí)際情況進(jìn)行分析，受家庭教育程度、家庭投入教育和生活的資金多少?zèng)Q定。將教育開支作為必要的生活開支加入恩格爾曲線中，把家庭教育作為兒童的必要開支增加到家庭成本函數(shù)中，進(jìn)行單個(gè)家庭福利水平的探討和研究，并提出相應(yīng)的政策建議。

（二）結(jié)構(gòu)主義：學(xué)校教育

從“結(jié)構(gòu)主義”取向出發(fā)，將致貧原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制對(duì)個(gè)體機(jī)會(huì)和資源獲取的制約。學(xué)校教學(xué)場(chǎng)所中的教學(xué)主體、學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境及同學(xué)的“同輩壓力效應(yīng)”都會(huì)產(chǎn)生不可忽視的作用，且學(xué)校教育賦予個(gè)人學(xué)習(xí)技能，以培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力和生活技能等，以致社會(huì)人能達(dá)到阿瑪?shù)賮喩^的“自由”。第一，獲得社會(huì)及同輩認(rèn)可。獲得社會(huì)認(rèn)可是作為社會(huì)人的需求，從學(xué)校生活中獲得認(rèn)可將提升個(gè)人認(rèn)同感，有助于社會(huì)人的塑造。第二，享受平等的教育資源、機(jī)會(huì)。獲得公平的教育資源是受教育者的基本權(quán)利，較為公平的教育機(jī)會(huì)是完成社會(huì)躍級(jí)的基本要素之一。第三，掌握人“自由”發(fā)展的技能。學(xué)校教育重視理論知識(shí)的教學(xué)，同時(shí)也對(duì)受教育者的實(shí)操能力進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)生存技能的培養(yǎng)，推動(dòng)受教育者的發(fā)展進(jìn)程。

3.評(píng)估要素及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

首先，確定評(píng)估體系要素。評(píng)估體系設(shè)計(jì)的要素由價(jià)值主體、主體需要、評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估客體5個(gè)因子組成[7]。價(jià)值主體主要分為潛價(jià)值主體、模糊價(jià)值主體、灰價(jià)值主體、顯價(jià)值主體。潛價(jià)值主體是對(duì)自己價(jià)值活動(dòng)及其結(jié)果之價(jià)值完全沒有意識(shí)的價(jià)值主體，驅(qū)動(dòng)和支撐其開展公共政策執(zhí)行的是自己的本能;模糊價(jià)值主體是指對(duì)自己價(jià)值活動(dòng)及其結(jié)果完全清楚，但不能完全理解和把握;灰價(jià)值主體是指能夠清晰把握實(shí)質(zhì)性價(jià)值，但不能把其中抽象的價(jià)值主體提取出來;顯價(jià)值主體是指既能理解價(jià)值活動(dòng)及其結(jié)果的實(shí)質(zhì)性結(jié)果，又能將抽象價(jià)值主體提取出來。統(tǒng)計(jì)調(diào)查人數(shù)中分布在各類價(jià)值主體中的個(gè)體數(shù)量，并占據(jù)個(gè)體總數(shù)的比例。其次，規(guī)定影響因子的交互作用。評(píng)估體系中各因子在除自身以外的因子組合影響方式影響著評(píng)估工作，所謂因子的交互方式就是基于教育政策執(zhí)行評(píng)估功能的需求，規(guī)定因子對(duì)自身以外因子發(fā)出影響和應(yīng)答行為的方式，由這些因子構(gòu)成的政策評(píng)估體系成為一個(gè)有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)。

4.評(píng)估策略與工具設(shè)計(jì)

評(píng)估策略的設(shè)計(jì)與工具的選擇是根據(jù)既定的評(píng)估功能，確定實(shí)現(xiàn)評(píng)估系統(tǒng)功能的措施，以此來決定評(píng)估技術(shù)所需要解決的問題，從而進(jìn)行評(píng)估策略和方法的設(shè)計(jì)。選定評(píng)估技術(shù)、構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑、確定評(píng)估問題解決鏈等。第一，選擇評(píng)估技術(shù)。選擇合適的評(píng)估技術(shù)獲取真實(shí)的實(shí)踐信息，采用經(jīng)濟(jì)工具進(jìn)行政策執(zhí)行情況的衡量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論衡量實(shí)際數(shù)據(jù)，使得評(píng)估工作具有合目的性、合規(guī)律性、功能獨(dú)特性、可構(gòu)建性及其可證偽性等特點(diǎn)。第二，構(gòu)建出問題解決鏈。借助政治政策及教育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助厘清解決思路，構(gòu)建完善的解決鏈回路，最終確定評(píng)估問題解決網(wǎng)絡(luò)[8]。

職業(yè)教育的迅速發(fā)展為阻斷貧困代際傳遞提供新的解決途徑，完善其政策的頂層設(shè)計(jì)及評(píng)估設(shè)計(jì)，從人類社會(huì)學(xué)和人的全面發(fā)展角度出發(fā)，運(yùn)用“三級(jí)教育環(huán)境”政策設(shè)計(jì)體系，保障人在“三級(jí)教育環(huán)境”中得到基礎(chǔ)生存意識(shí)、個(gè)人自由發(fā)展能力和技能、社會(huì)化發(fā)展及社會(huì)流動(dòng)能力，推動(dòng)個(gè)體在社會(huì)中的全面發(fā)展和社會(huì)層級(jí)躍升，以致社會(huì)貧困人群在代際間的整體素質(zhì)提升、社會(huì)勞動(dòng)力質(zhì)量改善、自由發(fā)展能力增強(qiáng)等。政策評(píng)估工作圍繞教育與政策價(jià)值體系，設(shè)置政策目的與評(píng)估目標(biāo)以及監(jiān)督管控方法，選擇待評(píng)估要素構(gòu)成結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)及需求選擇合適的評(píng)估工具等。

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（責(zé)任編輯：楊在良）