陳春勇

開展校長交流輪崗，助力提升鄉(xiāng)村學校和薄弱學校辦學水平，是推進義務教育均衡發(fā)展的有力舉措。2014年，教育部等部門發(fā)布《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（下稱《意見》），要求推進中小學校長和教師交流輪崗制度化;2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出落實中小學校長和教師交流輪崗制度。2021年，北京擬探索建立中小學特級校長流動制度，要求特級校長評審認定后流動到郊區(qū)、農(nóng)村學校工作3年。然而，校長交流政策尚有不足，實踐中讓校長“動”起來還存在一些有待破解的問題。

缺乏完善的法律保障。教育法規(guī)中缺乏關于校長交流的明確規(guī)定?！读x務教育法》雖提到校長交流，但現(xiàn)行《教師法》并無專門規(guī)定。因校長和教師身份系專業(yè)技術人員，其交流輪崗與現(xiàn)行《事業(yè)單位人事管理條例》中人員競聘、解聘等規(guī)定不符。同時，《意見》僅為部門規(guī)章而非全國性行政法規(guī)，法律效力較低、強制力較弱。更值得注意的是，《意見》規(guī)定本身也缺乏強制力和執(zhí)行力。如違反該意見的后果僅為失去全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）認定申請資格，難以有效鞭策各地實施校長交流。另外，有關部門規(guī)章過于籠統(tǒng)，可操作性較差。如在職稱晉升、評優(yōu)表彰等方面，《意見》未細化校長交流優(yōu)惠政策，也未明確考核標準和財政經(jīng)費支持路徑;對校長交流實施方案、時間表、監(jiān)督主體及落實不力的責任后果也無明確規(guī)定，導致各地實施內容、時間、途徑、考評等差別較大，影響了該意見在全國協(xié)調推進。

缺乏明確的選拔標準和程序。校長交流未明確選拔標準和程序，導致有些校長入選后無法有效開展交流。有的新校長剛任職一兩年，還在摸索學校管理模式，缺乏足夠的學校管理經(jīng)驗，卻被安排到外校交流;有的校長選拔并非針對郊區(qū)、農(nóng)村學校的特色和需求而定，流出校與流入校在校長交流前缺乏充分交流，校長到流入校后一時或較長時間難以適應，無法發(fā)揮管理專長，嚴重影響了校長交流的積極性和效果。一些優(yōu)質學校為維護本校優(yōu)質辦學和特色管理，不愿派出校長開展交流，學生家長也不愿意甚至抵制將優(yōu)秀校長派到鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校進行交流。

缺乏完善的考評機制。校長交流沒有建立完善的考評制度，沒有明確的統(tǒng)一考評標準，對校長交流考核的原則、主體、內容、程序、結果等缺乏明確規(guī)制，致使校長交流考評標準隨意或不統(tǒng)一，這對校長交流積極性的發(fā)揮和交流工作成效產(chǎn)生了不利影響。有些教育行政部門官僚思想嚴重，僅憑校長交流文件強制要求有關校長參與交流，卻忽視了校長交流考評管理。有些赴鄉(xiāng)村學校、郊區(qū)學校交流任職的校長組織管理學校能力尚可，但在交流期間工作有些懈怠，而流入校對其考評顧及多種因素只能判定考核合格，這對流入校發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

缺乏完備的激勵機制和人文關懷。校長交流激勵機制不完善，有關津貼標準、職稱晉升和評先評優(yōu)等優(yōu)惠待遇規(guī)定不明，人文關懷不夠，致使不少校長的交流內驅力不足或責任心不強。有些校長直奔評職的功利化目的參與“鍍金”交流，并非懷著推動義務教育均衡發(fā)展或校長自身專業(yè)發(fā)展的目標而參與交流。實踐中，校長交流的職稱晉升和榮譽激勵政策落實不到位，也對校長交流產(chǎn)生消極影響。比如，在鄉(xiāng)村學校交流的校長同等條件下，優(yōu)先評聘職稱政策規(guī)定并非評職“必備條件”而僅為“優(yōu)先條件”，有些地方監(jiān)督不嚴，未認真執(zhí)行。此外，校長交流自主選擇權不夠，影響校長交流的積極性和實效性;有關部門對校長交流的工作和生活環(huán)境不適狀況缺乏人文關懷，導致有些校長在交流中消極懈怠。

如何讓校長“動”起來？破解上述問題，對癥下藥，才是關鍵。

完善法律保障。教育法規(guī)要明確校長交流內容。日韓等國立法將校長交流納入公務員“人事流動”，校長須服從國家統(tǒng)一管理配置，校長交流責任與其職業(yè)身份建立穩(wěn)定法律關系，保證校長出于職業(yè)義務參與交流。建議盡快修改《教師法》《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)，吸收部門規(guī)章中的校長交流規(guī)定，增強校長交流的法律強制力，細化其條件、內容、方式、程序、評價等，強化其剛性和執(zhí)行力;同時，明確交流校長的權利義務、違背義務應承擔的法律責任以及校長交流中的權利維護等。

明確選拔標準和程序?？h（區(qū)）教育行政部門要成立校長交流專門機構，分析校長隊伍尤其是名優(yōu)、特級校長隊伍的職數(shù)、分布結構、任職年限等情況，會同有關部門研究制定校長交流短期和中長期規(guī)劃，在研究流出校與流入校現(xiàn)狀與管理特色和文化等匹配度基礎上統(tǒng)籌指導，細化選拔標準程序，并明確交流范圍及例外。如，連續(xù)任職至少一個學段（如初中或高中）或3年以上的公立義務教育學校中小學特級校長，須到本縣（區(qū)）對口合作交流的郊區(qū)、農(nóng)村或新建學校交流任職3年，且交流學段應與原流出校的學段一致，以便于校長盡快適應。距法定退休年齡不足3年，處于孕期或哺乳期，因患病不宜交流，或其父母年邁、患病急需照顧的校長，不納入交流范圍。若校長交流意愿較強、交流崗位存在競爭，可制定申請交流規(guī)則，擇優(yōu)選拔。

健全考核機制。縣（區(qū)）教育行政部門應統(tǒng)一制定校長交流考核辦法，明確考核原則、主體、內容、辦法、程序、結果及交流期間權利義務等，并加強跟蹤考察?？己藞猿挚陀^公正和民主公開、過程與結果相結合、定性與定量相結合、工作表現(xiàn)和業(yè)績成效相結合。由流入校教學管理人員和師生對交流校長的出勤、學校管理、責任心等進行綜合評價，結合校長自評，開展考核，評出等次。對有在流入校重大事故中負主要責任、交流任職期間受黨紀政紀處分、收受禮金等情形的交流校長實行一票否決，考核結果認定為不合格，其交流經(jīng)歷不作為職稱晉升和評優(yōu)評先等優(yōu)先考慮的依據(jù)，不發(fā)放交流績效工資和津貼補貼。

強化激勵機制和人文關懷。一是設立校長交流專項資金。由省級教育和財政部門統(tǒng)籌保障，將該資金列入縣（區(qū)）教育預算，專門支付交流校長績效工資、交通食宿等津貼補貼、年度考核獎等費用。二是完善職評和評優(yōu)機制。將校長到鄉(xiāng)村學校交流作為職評和特級校長評聘等的“必備條件”，不受比例限制。三是優(yōu)化待遇保障機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)校長工資待遇;按鄉(xiāng)村或郊區(qū)學校環(huán)境、交通、工作和生活條件差異，對交流校長分層次支付績效工資和各類津貼補貼;鄉(xiāng)村學校交流校長年度考核獎不低于城區(qū)學校校長的2至3倍。改善辦公環(huán)境和居住條件，選擇離流入校較近、環(huán)境和交通適宜的地點，加大鄉(xiāng)村學校周轉房建設力度，優(yōu)先保證交流校長使用;將交流校長住房納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO體系。四是加強人文關懷?；趯W區(qū)化管理、集團化辦學、名校辦分校等辦學模式，實行靈活的校長交流方式，如全職交流、跨校管理、名校長工作室等。賦予交流校長適當自主選擇權，提高其交流意愿和適應能力，允許其靈活實行學校管理模式。交流校長上崗前，對其加強教育理念和知識技能的培訓，增強其交流專業(yè)儲備;上崗后，充分關照其家庭生活和子女教育問題，允許其寒暑假外，在不影響工作的前提下享受短期機動探親假，其子女可優(yōu)先在縣（區(qū)）優(yōu)質中小學就讀。

（作者系中國教育科學研究院副研究員）