夏雅俐

[摘 要]當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)面臨的“停車難”等典型問(wèn)題，考驗(yàn)社區(qū)治理水平，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)能力。上海文華苑社區(qū)探索黨建引領(lǐng)“三把鑰匙”的解決方案，為解決社區(qū)難題提供實(shí)踐樣本，可在領(lǐng)導(dǎo)力量、資源支持、體系機(jī)制、參與動(dòng)力上，為解決社區(qū)治理難題，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，提供獨(dú)到的借鑒。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;停車難

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2021）06-0088-03

基層是落實(shí)黨和國(guó)家治理主張最為廣闊的載體和平臺(tái)，基層治理是國(guó)家治理基石。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，是為人民服務(wù)的政黨。我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好。為民的事無(wú)小事，大量工作在基層。”在基層治理中如何腳踏實(shí)地、直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，是新時(shí)代的基層社區(qū)黨組織面臨的新任務(wù)。

一、“停車難”問(wèn)題考驗(yàn)社區(qū)治理水平，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)能力

當(dāng)前大城市社區(qū)中緊貼民生、呼聲最高的治理問(wèn)題包括：停車難、高空拋物、寵物糾紛、物業(yè)管理、社區(qū)綠化、居家養(yǎng)老等等，影響到社區(qū)面貌和秩序、鄰里關(guān)系、社區(qū)安全與穩(wěn)定。這一問(wèn)題的背后考驗(yàn)的是社區(qū)現(xiàn)代化治理水平，凸顯的是基層黨建的作用發(fā)揮。

首先，“停車難”問(wèn)題的出現(xiàn)體現(xiàn)了人民“美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分的矛盾”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家用轎車數(shù)量急速增加，老舊或多層樓房小區(qū)停車位和地下車庫(kù)的供不應(yīng)求。新時(shí)代群眾的需求對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。只有解決好社區(qū)難題，才能將居民的幸福感、獲得感和歸屬感真正落到實(shí)處。

第二，“停車難”問(wèn)題檢驗(yàn)的是基層黨組織引領(lǐng)能力的強(qiáng)弱。在實(shí)踐中，有的社區(qū)嘗試以市場(chǎng)化手段為主，通過(guò)停車位分類以及價(jià)格杠桿，進(jìn)行細(xì)致管理和價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)停車位使用的井然有序;有的社區(qū)則主要依靠物業(yè)公司保安力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行車位情況的實(shí)時(shí)跟蹤和發(fā)布，推行“共享車位”;也有的社區(qū)以技術(shù)防控為主，在社區(qū)門口大屏公布停車位狀況，并與居民手機(jī)上的APP配合，將物業(yè)管理和居民自助結(jié)合。而在以技術(shù)和市場(chǎng)手段解決問(wèn)題的同時(shí)，社區(qū)治理離不開(kāi)一條黨建引領(lǐng)的主線，通過(guò)動(dòng)員、組織、整合，聚攏人心、整合資源、持久激發(fā)活力。

第三，“停車難”問(wèn)題的解決考驗(yàn)基層黨組織的群眾工作能力、有戰(zhàn)斗力的工作隊(duì)伍的打造。社區(qū)治理問(wèn)題常?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，一個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決好，就可能引起社區(qū)人心渙散、信任度降低、凝聚力缺乏，難以形成社區(qū)合力;反之，解決好一個(gè)重要問(wèn)題，就能提高社區(qū)黨建水平，錘煉一支社區(qū)工作隊(duì)伍，形成社區(qū)共治的合力。

二、“黨建引領(lǐng)”解決社區(qū)“停車難”問(wèn)題的文華苑樣本

寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)的文華苑是有著3574戶居民的超大型社區(qū)，面積達(dá)35萬(wàn)平方米，是售后公房、租賃房和商品房組成的混合型社區(qū)。多年前，曾是大場(chǎng)的“明星”小區(qū)。2017年前后，隨著社區(qū)出現(xiàn)閘機(jī)癱瘓、水箱污染、景觀受損等問(wèn)題，部分業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)不滿意，小區(qū)矛盾逐漸凸顯。尤其是小區(qū)停車?yán)щy，歷史遺留“固定車位”不合理，由于利益分散，解決問(wèn)題難以形成共識(shí)。小區(qū)車主建立多個(gè)微信群，居民線上吐槽，線下采取暴力不合作的態(tài)度。如何破解棘手難題？2018年后，大場(chǎng)鎮(zhèn)黨委政府從強(qiáng)化社區(qū)黨組織作用發(fā)揮出發(fā)，培育社區(qū)治理隊(duì)伍，激發(fā)各方面力量，大膽創(chuàng)新探索，取得了顯著實(shí)效。如今社區(qū)停車井然有序，治理氛圍和諧和睦。剖析文華苑實(shí)踐，可找到以黨建引領(lǐng)解決“停車難”問(wèn)題的“三把鑰匙”。

（一）第一把“鑰匙”：組織引領(lǐng)，重建社區(qū)治理體系。首先，完善組織建設(shè)，重建工作體系。鎮(zhèn)社區(qū)黨委基于優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、有效發(fā)揮支部核心作用的前瞻性考慮，為文華苑派駐兩位新居民區(qū)書(shū)記，其中一名書(shū)記原本就是文華苑的老居民，也在文華苑居委會(huì)工作過(guò)，2018年開(kāi)始，通過(guò)業(yè)主大會(huì)選舉，交叉任職業(yè)委會(huì)主任。同時(shí)形成“1小區(qū)1支部1業(yè)委1物業(yè)2居委”的工作體系，將黨的引領(lǐng)作為一條紅線貫穿工作推進(jìn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)逐步成立院落黨支部、院落議事會(huì)、院落民意會(huì)、院落監(jiān)事會(huì)、院落自組織，緊密聯(lián)系物業(yè)公司，為居民和院落各組織與物業(yè)公司搭建溝通交流平臺(tái)。建立五位一體微信工作群，將車輛停放等問(wèn)題及時(shí)發(fā)布群內(nèi)，促進(jìn)快速協(xié)同解決。

其次，黨員身先士卒，重塑社區(qū)信任。支部書(shū)記兼業(yè)委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)其他成員以身作則，主動(dòng)提出取消自己的地面固定車位，這一舉措得到業(yè)主的信賴。對(duì)修鋪道路、環(huán)境整治、維修小區(qū)景觀標(biāo)志物、退還廢棄道閘的辦卡押金等歷史遺留問(wèn)題，黨支部快速推動(dòng)解決。為了消除文華苑清洗水箱事件謠言造成的惡劣影響，社區(qū)黨支部到實(shí)地查看，深入居民家中了解情況，并多次召開(kāi)座談會(huì)向居民公布真相，澄清物業(yè)在此次清洗水箱中不存在污染的情況，平息了謠言。之后的水箱清洗工作中，支部除要求物業(yè)公司提供各項(xiàng)資質(zhì)材料外，還要求全程錄像，并向業(yè)主主動(dòng)公布，消除了業(yè)主的疑慮，群眾信任得以重塑。

再次，科學(xué)排兵布陣，全面排摸“家底”。工作組對(duì)小區(qū)現(xiàn)有車位數(shù)、小區(qū)停車需求數(shù)進(jìn)行徹底摸底。不僅查電腦、查臺(tái)賬，還在小區(qū)里現(xiàn)場(chǎng)排摸。數(shù)據(jù)摸底分工作日和周末進(jìn)行，尤其是掌握周末夜里11點(diǎn)的小區(qū)停車情況。工作組通過(guò)連續(xù)5次在夜里11點(diǎn)到凌晨1點(diǎn)巡查點(diǎn)車，再上居民家門查對(duì)，最終確認(rèn)當(dāng)時(shí)文華苑居民停車位的缺口數(shù)。

（二）第二把“鑰匙”：建章立制，民主協(xié)商凝聚共識(shí)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。在掌握了精確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，業(yè)委會(huì)組織業(yè)主討論制定小區(qū)《文華苑機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》和小區(qū)封閉系統(tǒng)改造方案。經(jīng)過(guò)十幾稿的修改和民主協(xié)商，最終由業(yè)主大會(huì)表決，以86%高票通過(guò)，為推進(jìn)改善小區(qū)停車難的工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

軟件基礎(chǔ)打好后，硬件也要跟上。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地走訪文華苑，在文華苑封閉式系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上開(kāi)展“智慧社區(qū)”試點(diǎn)，在原有監(jiān)控系統(tǒng)上增加了人臉識(shí)別系統(tǒng)、廣場(chǎng)等居民活動(dòng)頻繁地區(qū)的高清攝像頭、高空拋物監(jiān)控、車輛禁停系統(tǒng)、樓道防盜門磁、非機(jī)動(dòng)車庫(kù)消防噴淋系統(tǒng)、安全充電樁等項(xiàng)目。并借小區(qū)封閉系統(tǒng)改造之機(jī)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、居民參與決議，啟動(dòng)道閘項(xiàng)目，為停車難的解決構(gòu)建技術(shù)環(huán)境。又在深化美麗家園項(xiàng)目時(shí)，增設(shè)車位170個(gè)，大大緩解停車難矛盾。

（三）第三把“鑰匙”：聯(lián)合各方，執(zhí)行公正有力有溫度。文華苑在執(zhí)行新規(guī)過(guò)程中，及時(shí)獲得了上級(jí)黨組織的支持。2018年10月1日，《文華苑機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》試運(yùn)行，原有243個(gè)固定車位全面取消、廢除地鎖，第二第三輛車全部移出。這一過(guò)程異常艱難，但通過(guò)區(qū)鎮(zhèn)大力配合，最終完成。同時(shí)，黨組織集合物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委代表、業(yè)主代表成立專門小組，進(jìn)行居民車輛登記，對(duì)車位公開(kāi)排隊(duì)，公平公正公開(kāi)執(zhí)行管理細(xì)則。隨著社區(qū)居民二手房出售，空車位流轉(zhuǎn)出來(lái)，業(yè)委會(huì)根據(jù)輪候登記冊(cè)，通知排隊(duì)業(yè)主前來(lái)領(lǐng)取。在共同遵守規(guī)則的同時(shí)，社區(qū)工作還講究“溫度”：家里有特殊困難的業(yè)主，可憑大病證明、產(chǎn)證、申請(qǐng)等，進(jìn)行特殊處理。

在黨建引領(lǐng)下，文華苑解決了多年的“停車難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了有序停車，新增和騰退的停車位有序流轉(zhuǎn)。小區(qū)停車收入顯著增加，改造社區(qū)的可支配資金也相應(yīng)增加。2017年小區(qū)停車收入為130萬(wàn)，2019年底實(shí)現(xiàn)了260萬(wàn)。公共部位收益增加，業(yè)委會(huì)賬戶從最初欠債50萬(wàn)到目前可支配資金為80萬(wàn)。居民對(duì)社區(qū)物業(yè)管理滿意度從85%上升到93%（15%的抽樣率）。居民甚至愿意提前繳納次年物業(yè)費(fèi)。社區(qū)事務(wù)居民參與度增加，社區(qū)信任度提升，氛圍穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。物業(yè)對(duì)于車位停放管理更有底氣。

“停車難”問(wèn)題的解決，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的更順利開(kāi)展。黨支部組織群眾開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，增進(jìn)支部、黨員與居民的溝通，拉近人與人的距離，提升對(duì)社區(qū)的歸屬感和榮譽(yù)感。一位老黨員激動(dòng)地說(shuō)：“現(xiàn)在的文華苑，人氣又回來(lái)了！”

三、 以人民為中心，以黨建為引領(lǐng)，復(fù)制解決社區(qū)治理難題的思考

在“以人民為中心”的理念下，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、引導(dǎo)解決一系列社區(qū)難題，具備鮮明的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑。

第一， 充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在組織建設(shè)上的顯著優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合力的形成，這是解決社區(qū)難題的方向指引。解決難題必須有“領(lǐng)頭羊”，在現(xiàn)階段社區(qū)治理系統(tǒng)工程中，黨組織仍需扮演政策制定者、規(guī)劃者、社區(qū)建設(shè)倡導(dǎo)者、啟動(dòng)者、資助者的角色，直面“出卷人”給出的社區(qū)難題，從街道到社區(qū)的黨組織需激發(fā)主動(dòng)作為的創(chuàng)新活力，發(fā)揮強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。

第二，充分借助區(qū)域化黨建合力，整合多方資源，這是解決社區(qū)難題的力量源泉。將一個(gè)具體難題、一系列具體難題的解決，放在本社區(qū)、本街鎮(zhèn)、本市的環(huán)境下，既需要微觀視野，也離不開(kāi)大局觀。要基于區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)黨組織緊密的聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域化黨建的效能，將社區(qū)書(shū)記、社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民群體、周邊黨建資源整合起來(lái)。

第三，進(jìn)一步完善體系機(jī)制，促進(jìn)全過(guò)程民主建設(shè)，激發(fā)協(xié)商熱情，提升協(xié)商效率，這是解決社區(qū)難題的必由之路?；鶎狱h組織促進(jìn)社區(qū)治理中的建章立制，因地制宜形成“1小區(qū)1支部1業(yè)委1物業(yè)N居委”的工作體系，將黨的引領(lǐng)作為一條紅線貫穿工作推進(jìn)各環(huán)節(jié)，并依托業(yè)委會(huì)、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主群，民主協(xié)商，成立各層次議事形式，為居民搭建溝通交流平臺(tái)，針對(duì)具體問(wèn)題發(fā)動(dòng)民主協(xié)商，形成共識(shí)。

第四，促進(jìn)打造社區(qū)專業(yè)和志愿者隊(duì)伍，提升執(zhí)行力，這是解決社區(qū)難題的人才基礎(chǔ)。社區(qū)工作本質(zhì)是群眾工作，本身就帶著溫度。書(shū)記這個(gè)“領(lǐng)頭羊”必須有魄力有能力，能帶隊(duì)。還要激發(fā)專業(yè)人才和志愿者加入，提高解決問(wèn)題的能力。

第五，及時(shí)總結(jié)社區(qū)治理難題的解決經(jīng)驗(yàn)，提煉做好群眾工作的有效方法，這是解決社區(qū)難題的中國(guó)智慧。黨建引領(lǐng)下，因地制宜解決社區(qū)難題，既具有共性，又凸顯個(gè)性，解決難題的過(guò)程，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展中典型的“中國(guó)故事”?？梢詫?duì)中國(guó)城市社區(qū)“停車難”解決的探索實(shí)踐提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，為新時(shí)代社區(qū)治理能力治理體系現(xiàn)代化提供特色鮮明的“中國(guó)智慧”。

作者系寶山區(qū)行政學(xué)院副教授、博士研究生

（責(zé)任編輯：周奕韻）